2020年焦作市解放区政府工作报告

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2020年焦作市解放区政府工作报告

──2020年1月18日在区十四届人大五次会议上

　　解放区人民政府区长  赵海燕

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的2019年，是解放区发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是全区上下进一步贯彻新发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，严格按照中央、省、市各项决策部署，围绕“四区四中心”战略布局，深入开展“项目建设和招商引资年”活动，统筹推进“四大片区”“专业园区”建设，迎难而上，合力攻坚，全区经济社会保持了高质量发展，较好完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，经济社会发展取得了一系列新成就：一是凝聚力量，攻坚克难，保持了平稳发展。以推动高质量发展为主旋律，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全区地区生产总值预计增长7.7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.7%；城镇居民人均可支配收入增长9%。一般公共预算收入完成13.6283亿元，增长8%，税比达到85.4%。二是主动应对，综合施策，筑牢了发展支撑。坚持“项目为王”“大抓招商”的鲜明工作导向，先后引进焦作铜锣湾广场、高塔光影秀等重点项目落户我区；在全市项目观摩评比中，获得三次第一、一次第二，年度总成绩排名第一的好成绩。三是创新发展，荣誉满载，彰显了解放特色。社区治理3.0被新华社、河南电视台等媒体集中报道，荣获全国三项大奖，成为叫响全国的解放品牌；地理信息产业园成为河南省首家省级地理信息示范产业园和全国地理信息产业转型升级试验园；融媒体文化科技产业园被凤凰网、学习强国平台、河南日报等主流媒体称为“可借鉴、可复制、可推广”的“解放范本”。四是尽锐出战，务求品质，提升了城市形象。深入开展四城联创、百城提质等活动，倾力打造“精致城市、品质焦作”，大力实施主次干道维修、老旧小区改造、农贸市场升级、背街小巷整治等工程，辖区基础设施不断完善，城市承载能力、治理水平显著提高；持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓“六控”措施，辖区环境面貌和空气质量持续改善，优良天数达153天。五是量力而行，尽力而为，增进了民生福祉。优先把财力向民生领域倾斜，全年累计投入9.87亿元，占财政总支出的70%以上。始终把民生事业放在政府工作的突出位置,十项民生工程基本完成，人民群众的美好愿景正在变为现实。

　　“志不求易者成，事不避难者进”。一年来，面对经济社会发展的新情况和新变化，主要做了以下几方面工作：

　　（一）聚焦转方式、调结构，发展优势不断彰显。坚定高质量发展方向，持续调整产业结构，高质量发展优势更加明显。

　　载体功能定位进一步清晰。以“四大片区”作为优化产业结构、壮大区域经济实力的有效载体，与城市有机更新相结合、与全域旅游相结合、与科技创新相结合，合理摆布相关产业和重点项目。财富中源睿景酒店建成投用，新都汇城市综合体项目主体封顶，老丁沟国家健身步道部分建成启用，高塔光影秀项目正在施工设计，焦作铜锣湾广场项目签约落地，研学展馆项目、虚拟世界文旅体验项目深入对接，“四大片区”的产业布局和发展方向进一步明确，项目支撑和发展后劲进一步夯实，形成了优势突出、特色鲜明、功能互补、联动发展的良好格局。

　　城市经济结构进一步优化。工业转型方面，平原光电、中纬测绘申报国家高新技术企业已通过省科技厅审批，国家级科技型中小企业达11家；总投资1.1亿元的金博电缆成缆生产线改造、同兴计时SG30智能手表马达研发等14个改造项目全部建成投用。全面推进“百企退城”，搬迁改造工业企业27家，腾退土地2738.76亩，释放了一批宝贵的土地资源。服务业提质方面，开创性提出“业务+产业”的战略构想，利用闲置资源，重点谋划建设了以生产性服务业为引领的地理信息产业园、人力资源产业园、融媒体文化科技产业园、智慧城市产业园、综合服务业产业园等“五大专业园区”，丰富了产业发展载体，走出了一条腾笼换鸟、筑巢引凤的经济高质量发展新路径。以王府井、万达广场等为核心的特色商业区，在2018年度服务业“两区”考核中名列全省第14名，继续在全市领跑。新建社区老年人日间照料中心34家，电务医院二期项目顺利推进，龙蟒佰利联公司医养结合项目正在进行规划设计，“居住养老+健康生活+医疗康复”的休闲康养产业布局持续优化。依托影视城成功举办了首届“焦作汉服动漫文化周”活动，集贤书院项目二期已完工，南太行省级森林公园、花海广场、生态修复等项目正在紧锣密鼓推进，“文化+旅游”的链条效应持续发酵。百年电厂综合文旅项目实现突破性进展，泽煤盛场深度对接，承载焦作记忆的“工业+旅游”新型旅游城市规划目标正在逐步实现。

　　（二）聚焦破瓶颈、抓关键，发展活力激情迸发。坚定不移把推进改革开放作为经济高质量发展的根本动力，切实消除制约经济发展的盲点,打通堵点,解决痛点,营商环境不断优化，发展后劲态势强劲。

　　项目建设成效显著。全年共实施重点项目100个，累计完成投资136.2亿元，占年度计划的103%。其中，省、市重点项目4个，完成投资12.12亿元，超时间进度55个百分点。以“五可”促机制，按制度抓项目，进一步完善了重大项目推进机制、县级领导分包机制，定期召开重大项目推进会，集中研究解决项目建设中政策扶持、手续审批、资源配置、基础设施配套等各类问题。府城水厂建成通水，和兴南郡、阳光大厦D座、翡翠湾等项目有序推进。

　　招商引资成果丰硕。大力开展“招商引资百日竞赛活动”，区四大班子主要领导带队，赴长三角、珠三角等地外出招商，全年累计外出178批次，对接客商600余人次，预计引进省外境内资金52.1亿元。成功举办“携手未来、共铸辉煌”重点招商项目专项推介会，邀请企业130余家、客商180余人，当场签约项目10个。积极参加第十三届投洽会、第十一届中部博览会以及在深圳、北京、上海举办的“一赛一节”招商推介活动，累计签约了总投资169.2亿元的13个重大项目，总投资额居城区首位，被市委、市政府授予“一赛一节经贸招商活动先进单位”。

　　重大改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，完成“全国一体化政务服务平台”系统对接，取消行政权力事项31项、砍掉各类证明42项，实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革提速提质。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至2天，行政服务效能进一步提高。全面完成政府机构、事业单位调整改革，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

　　引金入区精准发力。着力打造金融洼地，深入对接中信银行焦作分行、平安银行郑州分行等项目；阳光财险、太平洋人寿保险落户我区，年实现税收979万元。抢抓2020年新增地方政府专项债券资金提前下放的机遇，认真研究政策，整合辖区资源，组织上报了智慧楼院、公共卫生中心等6个项目，申报资金5.7亿元。主动服务中小微企业融资，举办政金企融资对接会，现场融资32.98亿元。依托市智慧金服平台，开展“线上+线下”融资服务，完成放款267笔、11.32亿元，企业需求与放款笔数均居五城区第一。

　　（三）聚焦重统筹、优功能，城市品质大幅提升。坚持以“四城联创”为抓手，以完善基础设施建设、提高城市管理水平为支撑，人居环境有序改善，城市形象持续提升。

　　核心城区功能不断优化。投资1200余万元，完成中州北路打通、青年路改造、健康北路和团结东街人行道大修等工程。完成33万平方米既有建筑节能改造任务，新增供暖小区16个、2514户、35.4万平方米。完成平光、电厂、中州等61个“三供一业”移交楼院整治，21个老旧小区改造任务全面启动。南水北调安置房主体封顶10.7万平方米，分房6.8万平方米。完成太焦铁路涉及的14趟高压线路改线及企业征迁工作，266户居民住上新居。涧西街、新庄村、田涧村3个在建棚户区改造项目有序推进；化三科研楼家属院、都市花园双子座、政二街东棚户区（城中村）3个新建项目已通过省住建厅审核。高标准设计改造锦祥花园小区，打造老旧小区改造提质示范点。

　　市容综合整治深入推进。取缔胜利街、电厂2号院马路市场，打造了建设路、政二街等11条经营秩序治理示范街；对6个农贸市场进行改造提升，新建塔北农贸市场，经营秩序显著改善。锦祥花园、解放教育小区、公园道壹号3个垃圾分类试点建设已完成，新建、改建8座公厕，对丰收路等14条道路两侧门店的1756家门头招牌进行改造升级，完成61栋沿街楼体亮化及花园街、新华街精品街景提升，城区环境进一步优化。

　　农村人居环境大为改善。加快老丁沟试点村建设，“白改黑”、道路入口及东侧绿化任务全面完成。大力实施农村环境整治，累计清理垃圾1.2万余吨、淤泥550余吨，在全市农村人居环境集中整治“回头看”活动中五城区排名第一。积极开展农村户厕改造，投资290万元，完成1500户改造任务，五城区率先实现建成区外“旱厕清零”。

　　（四）聚焦出重拳、破难题，生态环境更加优美。牢固树立绿色发展理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，辖区生态环境质量全面提升。

　　大气污染防治攻坚持续推进。全面加强“三散”治理，开展辖区“小散乱污”企业回头看，“散乱污”企业动态清零持续推进；狠抓工地扬尘污染防治，推进道路扬尘整治，全城清洁行动不断深化；加大散煤治理力度，巩固“双替代”成果。强化餐饮油烟污染管控，建立全市首家餐饮油烟在线监测平台，在33家餐饮门店进行试点推广。加强工业企业污染管控，重点涉气排污企业减排30%以上。PM10、PM2.5浓度分别下降7.4%和6.1%。

　　碧水行动深入开展。严格落实河长巡河工作，累计巡河1000余次。黑臭水体治理深入推进，累计清理垃圾1800余方，拆除违章建筑1500余平方米，整治排污口53个，顺利通过国家两部委专项督查。普济河综合整治全面开工，完成河槽开挖1000米。

　　绿色屏障建设初见成效。深入开展造林绿化，成功举办2019年全市春、冬两季全民义务植树主会场活动，栽植各类苗木10.4万棵。圆满完成造林绿化1780亩，提质增效林和森林抚育2000亩。全面做好山水林田湖草生态修复工作，投资5031万的矿山地质环境治理项目、投资808万元的废弃矿山治理项目正在加紧推进。

　　（五）聚焦惠民生、促和谐，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的执政理念，全面抓好社会民生事业，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提高。

　　社会治理持续深化。持续开展“美丽楼院”创建活动，为辖区2018、2019年度269个三星级以上“美丽楼院”命名表彰。丰富拓展“334”楼院协商治理模式成果，积极探索构建“幸福楼组—智慧社区—善治街区”的社区治理3.0版本，提出“以党建为引领，以科技为支撑，构建现代都市生活共同体”的社会治理4.0版本，实现基层治理体系和治理能力现代化。

　　社会事业全面进步。积极开展脱贫攻坚帮扶活动，洛阳嵩县纸坊镇、黄庄乡6个援建项目已全部完工。巩固提升义务教育发展均衡区创建成果，加大推进“名师名校”战略，提高教育质量奖，招聘中小学教师83名，教育教学质量稳步提高，连续七年获得全市义务教育质量奖一等奖。新增12家社区图书馆，对57个基层综合性文化（站）中心提档升级，文化阵地建设进一步加强。大力开展全民健身活动，成功举办老丁沟国家登山健身步道越野赛。强化基本公共卫生服务，顺利通过国家级慢性病综合防控示范区建设考评验收。

　　社会保障拓面提质。坚持创业带动就业，新增城镇就业4839人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。不断提高城乡低保标准，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，农村低保标准由290元提高到325元,城市低保标准由500元提高到550元。扎实做好救助工作，为307名因病致困低保家庭发放临时救助金49.62万元。健全养老服务体系，落实老年优待政策，为全区8025名高龄老人发放敬老补贴610万元；投资368万元，为2499位老人提供政府购买居家养老服务。

　　社会大局和谐稳定。深化“平安解放”建设，依法处置非法集资案件，持续开展扫黑除恶专项斗争，妥善化解信访积案、问题楼盘，全年共破获各类涉黑涉恶案件16起，化解信访案件160起、问题楼盘40起，公众安全感和执法满意度指数稳步提升。健全法律服务体系，社区矫正创新工作模式得到推广。严格落实安全生产责任制，持续加大食品药品安全、校园安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域安全隐患排查治理，杜绝各类安全事故发生，安全形势持续平稳。双拥共建、民族团结、人民防空等各项工作均取得了新的成绩。

　　（六）聚焦转作风、提效能，自身建设全面加强。牢牢把握作风建设第一保障，把加强政府自身建设作为适应新时代的重要政治责任，全面提升政府依法行政水平，履职能力切实增强。

　　政治建设持续巩固。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党的建设为统领，全面推进从严治党向纵深发展。

　　效能建设持续推进。深入推进政务公开，全年政府门户网站信息公开617条，受理“政府在线”116件、人民网30件，回复率100%。建立规范性文件清理长效机制，大力精简会议、文件和事务性活动，严格控制公务经费支出，“三公”经费下降37.28%。规范区政府常务会议制度，健全首办负责、限时办结、责任追究等制度，政府效能不断提升。

　　民主法治持续加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理市、区人大代表建议19件，市、区政协委员提案80件，答复率100%。全面推进依法行政，认真履行法治政府建设各项工作部署，坚持重大事项集体决策制度，行政执法行为不断规范。

　　廉政建设持续深化。始终把政治纪律和政治规矩摆在工作首位，坚决贯彻中央“八项规定”精神，切实纠正“四风”，意识形态和党风廉政建设不断加强。强化重大项目、民生工程等重点领域监督检查，持续开展财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，廉政风险防控能力不断提升。

　　各位代表！过去的一年，面对经济压力下行和繁重的改革发展任务，全区上下勇于克难攻坚、敢于动真碰硬，积极应对，主动作为，解决了诸多困难和矛盾，打赢了多场攻坚战役，推动了经济社会发展行稳致远。这一年，区委统揽全局、科学决策，区人大和区政协有效监督、大力支持，全区干部职工不忘初心、牢记使命，凝聚起了战无不胜的磅礴力量，用辛苦指数提升了群众的幸福指数。“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持解放发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不够优化。受经济下行压力影响，传统商贸业转型升级步伐艰难，现代服务业低位运行，新兴产业占比虽有增加，还不能弥补传统产业出现的缺口，同时重大产业支撑项目不足的问题依然存在。二是中心工作任务艰巨。“四城联创”、“三大攻坚”、“百城提质”等中心工作依然繁重，需要投入更多的人力、物力、财力，付出更多的努力。三是民生改善仍需加强。城建、环境、教育、医疗、保障等与群众切身利益相关的民生工作，距离人民对美好生活的向往还有差距。四是作风转变还不到位。少数干部事业心、责任心、使命感有待进一步增强，工作作风有待进一步改进，创新精神有待进一步加强，行政效能有待进一步提高。面对这些问题和挑战，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，具有里程碑意义，做好今年的政府工作，意义重大、使命光荣。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会、省市委全会及经济工作会议精神，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会任务，围绕“四区四中心”目标定位和“四大片区”功能布局，以“项目建设和招商引资年”“科技创新年”为抓手，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，加快“五个解放”建设，致力打造焦作首善之区，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在焦作“出重彩、更精彩”中当先锋、做示范。

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步；调查失业率控制在3.5%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务。

　　根据总体要求和预期目标，在统筹推进今年工作中，要把握好“四个坚持”：一是要坚持发展为要。牢牢把握坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻五大发展理念，抓住稳的着力点，找准进的切入点，保持全区经济总量的合理增长和质的稳步提升。二是要坚持创新引领。把解放思想、更新观念、创新发展放在首位，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，大力开展理念创新、科技创新、工作创新、制度创新，为“三新一高”产业发展提供要素保障，推动产业结构优化升级和经济健康持续发展。三是要坚持改革开放。以改革开放为动力，及时跟进落实国家、省、市作出的改革创新部署，聚焦影响高质量发展的突出障碍，推进重点领域和关键环节深化改革，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。四是要坚持民生为本。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断扩大优质公共服务供给，并最终落实到满足人民日益增长的美好生活需要上。

　　要实现全面目标，需统筹抓好以下六个方面的工作：

　　（一）聚力产业提质，打造富民强区“增长极”。围绕“生产性服务业抓突破，生活性服务业抓转型提升”，加快新旧动能转换，产业转型升级，逐步形成生产性服务业集聚、生活性服务业遍地生花，双引擎竞相发展的产业体系。

　　生产性服务业抓突破。坚持将专业园区建设作为生产性服务业的重要载体，在加快推进地理信息产业园、融媒体文化科技产业园、人力资源双创园企业招商、配套完善、“内扩外延”的基础上，尽快完工并确定智慧城市产业园、综合服务业产业园功能定位。认真研究国家、省、市出台的一系列扶持现代服务业发展的各项措施，结合实际，制定各个专业园区的优惠政策、奖补政策和运营模式，合理引导招商，统筹项目落户。同时，围绕科创、文化、都市工业、冷链物流等领域，盘活闲置资源，再谋划建设3—5个专业园区。以新园区建设实现“换笼立新”，以园区产业作为支柱产业，逐步打造产业集聚平台、科技创新平台、应用示范平台、多维服务平台，实现园区间产业互补、协同发展，互利共赢。

　　生活性服务业抓转型提升。巩固提升传统商贸业，积极推动百货大楼、王府井商场等商贸旗舰企业线上、线下深度融合，实现传统商贸业与电子商务融合发展；加快推进专业市场、农贸市场外迁及改造升级，切实提高低端土地产出。大力发展康养产业，积极推进益禾医院、中央医院慈美康养院等医康养项目建设，新建4所养老综合服务中心，打造健康、养老、医疗等多产业融合发展的健康养老产业体系。加快发展旅游产业，加大对神华重机及其周边的改造力度，将英福公司工业遗址打造成文旅融合的示范点；围绕大沙河、灵泉湖等水资源，引进1—2家高效观光农业园，打造农家休闲旅游观光集散地；围绕集贤书院、灵泉寺等历史人文资源，深挖文化底蕴，引进1个学教基地；加快推进影视城4A级景区提质和南水北调绿化带4A级景区申报，争创全省首家全域旅游示范区。

　　（二）聚力夯实基础，跑出转型发展“加速度”。以“四大片区”为载体，按照产业集聚、功能分区、协同发展的要求，加快推进项目建设，促进产业转型提质，为高质量发展蓄积力量。

　　加快“四大片区”建设。高铁经济片区，依托高铁站和南水北调绿化带两侧优质土地资源，积极包装策划，重点引进金融、科技等新兴业态，着力打造滨河产业新城；加快推进常新银河商务中心、阳光大厦D座等项目建设，着力打造总部经济中心。依托民主路轴线，以城市更新、功能再造、业态提升为重点，围绕高铁站、长途汽车总站等交通资源，及十八中、环南一小、二医院等教育医疗资源，尽快开工建设焦作铜锣湾广场项目，着力发展以交通、教育、医疗为导向的经济模式，着力建设高铁经济中心。北部浅山片区，加快推进南太行省级森林公园、老丁沟综合改造开发，深入洽谈对接林谷花溪康养小镇项目；不断丰富影视城旅游载体，举办第二届“焦作汉服动漫文化周”活动，充实活动内容，打造乡村民宿、城郊旅游、休闲度假、运动骑行等产业集聚的都市后花园。电厂及周边片区，围绕焦作电厂老厂区遗址，注重保护和开发相结合，加快建设高塔光影秀项目，重点跟踪天强科技城研学、虚拟世界文旅体验等项目，积极对接IDG、伟光汇通等国内一线企业，加大对百年电厂的综合开发力度，着力打造具有中原特色的文化创意旅游服务综合体，推动“旅游+工业”“旅游＋文化”融合发展。围绕牧野路改造，完善周边教育、医疗等配套建设，盘活两侧土地资源，建设生态宜居核心区。健康产业园片区，围绕建设新河商务中心区、大沙河城市公园的契机，加快推进高端康养产业园建设，谋划运作小北张整村改造，着力打造观光农业、休闲度假、健康疗养等业态丰富的全域旅游康养中心。

　　提升项目建设质量。全力推进100个以上投资超1000万重点项目,确保年度完成投资超135亿元。重点实施“3+10”项目推进计划。统筹推进颐高滨河产业新城、泽煤盛场等“十大产业类项目”，道路建设、老旧小区改造提质等“十大基础设施类项目”，公共卫生服务中心、环卫一体化等“十大民生类项目”，推动一批重大项目早落地、早见效。积极谋划争取项目。抓住国务院和省政府大幅提高地方政府专项债券发行额度、扩大专项债券使用范围的机遇，围绕现代服务业、教育卫生、健康养老、城市基础设施等领域，提前做好项目谋划包装对接，成立区专项债券项目服务专班，完善工作机制，确保项目谋划储备和申报工作常态化、制度化。完善项目服务机制。牢固树立“发展为上、项目为王、企业家为大”的理念，根据项目推进情况，及时建立完善县级领导分包服务重点项目制度。运用“五可”工作法，对现有的项目推进机制再完善、再细化，真正落实月通报、季观摩、年总评制度，保持强势推进的节奏。

　　（三）聚力改革开放，释放全面发展“动力源”。坚持以改革促发展，以开放扩内需，以创新增后劲，激发经济发展的源头活水。

　　深化重大改革。持续推进放管服改革。实时跟进“互联网+政务服务”系统建设，完成“乡村两级政务服务事项梳理录入”工作，实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理。“互联网+监管”平台区本级系统数据汇聚监管事项覆盖率达到70%以上。审批职能部门要开辟“绿色通道”，增设“驻地窗口”，为园区、企业和重点项目提供“妈妈式服务”。持续推进商事制度改革。继续做好市场主体注册登记工作，推动“证照分离”“多证合一”等各项改革，优化产业扶持、政策激励等政策，全面激发市场活力。持续推进投融资体制改革。对现有资产进行优化整合，夯实平台公司资本实力，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量、社会资本集结起来，助力全区重大项目顺利实施。

　　开展精准招商。齐心协力抓招商。继续开展“项目建设和招商引资年”活动，县级干部亲自谋划部署、带队招商，真正发挥出“领头雁效应”，形成“一个项目，一套班子，一抓到底”的工作格局。盘活资源抓招商。加快工业企业搬迁，对7447、景安机电等6家正在搬迁的企业，紧盯时间节点和目标任务，确保按时完成，净地交付。对铁路电缆厂、神华重机等搬迁牵涉面广、情况复杂的企业，加快进入实质搬迁程序。尽快完成搬迁腾退土地收储工作，引进并实施一批影响和带动解放区一个时期经济发展的重大项目。压实责任抓招商。细化分解招商引资指标，重点做好专业园区招商任务分解，把压力传导到各街道、各部门的每一名工作人员，强化跟踪对接，创优服务环境，切实提高项目签约率。

　　增强服务能力。着力优化发展环境。探索建立“首席服务官”制度，由县级干部分包企业、项目，深入开展“进千企、送政策、解难题、促转型”活动，在资金、土地、手续办理、企业用工等生产要素方面优先向重点项目、重点企业倾斜，着力构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展保驾护航。大力开展“科技创新年”活动。引导并支持企业抓好科技创新、平台建设、人才引进等工作，全面推进创新驱动，培育高质量发展动能。加快推进铁路电缆厂电缆智能化升级改造项目建设，鼓励企业设立研发中心、工程技术研究中心和省级重点实验室等，2020年力争创建省级研发中心1家、市级研发中心3家。依托移动、联通、电信等通讯公司5G设施和网络建设，加快智慧解放、智慧楼院、智慧校园等项目的对接，建设信息化强区。将科技创新、提升产业层次作为产业发展的重中之重，与清华大学、河南理工大学、中科院地理所、中国地理信息协会、中国测绘学会等高等院校和科研院所进行深度对接，重点建设院士工作站、博士后工作站和重点实验室，打通产学研协同创新通道。着力搭建银企对接平台。高标准落实好金融支持民营小微企业的“百千万行动计划”，利用智慧金融服务平台，实现银行与企业的双向选择，增加融资机会；积极组织重点项目融资需求对接会、银行金融产品推介会、银企洽谈会，引导金融机构加大对企业的信贷支持，增进银企互信合作。

　　（四）聚力城市提质，谱写宜居宜业“新篇章”。坚持创建为民的原则，持续深入开展“四城联创”，强力推进“城市双修”，大力实施“百城提质”，努力打造“精致城区、品质解放”。

　　提升城区承载能力。完成学生路、光明路大修，孟州路南延等7条道路改扩建，协调推进19宗土地整理收储，持续改善城市环境。全面开展318个老旧小区提质工程，加速推进12个新、续建棚户区改造项目，完成全区76.6万平方米既有建筑节能改造任务，进一步美化城区形象，提升城市品质。

　　提高城市管理水平。集中力量抓好道路综合治理，持续开展“三种经营”整治。继续实施主次干道沿街门头招牌升级改造，将门头招牌升级改造向背街小巷延伸，不断提升城区形象。新建5座中转站连体公厕，有效解决垃圾倾倒和群众如厕难问题。稳步推进生活垃圾分类，完成1万户生活垃圾分类试点小区推行工作。整合环卫资源，成立专业化物业管理公司，实现全区环卫一体化管理。持续推进管理执法体制改革，构建“大城管格局”；升级完善数字城管系统，推广“721工作法”，实现城市管理智慧化、规范化、服务化。

　　（五）聚力重点战役，全面夺取发展“主攻点”。深入贯彻落实中央重大战略部署,严守环境安全底线,强力实施乡村振兴战略,着力补齐全面小康短板，创造高质量发展新局面。

　　持续开展环保攻坚。大力开展蓝天工程，持续推进“三散”治理，深入开展“六控联动”，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，牢固树立全面防控高压态势，坚决打赢大气污染防治攻坚战。着力打好碧水保卫战，加快实施“四水同治”，严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”、全域清洁河流、自备井封闭等，完成普济河（新月铁路—黑河）综合治理工程，推动我区生态体系整体保护、系统修复、综合治理。厚植绿色生态屏障，大力实施国土绿化提速行动，完成太行山人工造林1000亩、封山造林2000亩、森林抚育1684亩，完成义务植树1000亩。尽快完善南太行省级森林公园总体规划，着力推进花海广场建设，打造更多的绿色景观。加快矿山治理生态修复，实施山水林田湖草生态修复项目，共建美丽幸福家园。

　　推动乡村全面发展。深入实施乡村振兴战略。充分挖掘辖区乡村特色资源，以全市正在实施的“全域旅游+”“城中村改造”等为契机，进一步加快“城中村”“城郊村”与城市融合发展，以现代产业体系支撑农村经济发展。持续深化农村集体产权制度改革。10月底前基本完成农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。积极开展美丽乡村建设。做好老丁沟道路沿线景观、骑行道等附属设施建设，高标准打造“四好农村路”，加快老丁沟示范村建设，以点带面推动整体工作提升。不断加强农村环境治理。继续实施农村“厕所革命”，投资838.7万元，完成洪河村、龙寺村和灵泉陂村654户改造任务。加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，构建乡村环境治理长效机制，实现城乡环卫一体化。

　　（六）聚力为民惠民，着力提升居民“幸福感”。坚持人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，持续加大民生投入，继续办好民生实事，共享高质量发展成果。

　　不断加强社会保障。完善就业服务，加快推进“互联网+人社”建设，推动就业、社保、人才、调解仲裁、劳动监察等服务向基层延伸。落实最低生活保障制度，逐步提高城乡最低生活标准。建设解放区智慧养老综合服务指挥中心，打造“15分钟”居家养老服务圈，推进智慧养老服务全覆盖。积极推动支付方式和药品耗材集中采购制度改革，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险的政策衔接。落实残疾人“两项补贴”制度，开展农民工工资清查，不断提升社会保障水平。

　　打造社会事业亮点。优先发展教育事业，加快实施教育信息化2.0提升工程，启动区实验学校西校区寄宿学校改造提升项目，完成10家幼儿园改造，不断增加优质教育供给总量，巩固教育强区地位。举办第十二届社区文化节，启动解放区新时代文明实践中心项目，提升现代公共文化服务效能。广泛开展全民健身活动，组织参加焦作市第十四届运动会暨全民健身大会，持续推动体育事业协调发展。

　　全面深化社会治理。着力打造共建共治共享的社会治理格局，以党建为引领，以科技为支撑，结合老旧楼院改造，全面推行“美丽楼院+”工程，实现社区治理制度化、智慧化、精细化、社会化，叫响社区治理4.0品牌。不断深化“平安解放”建设和扫黑除恶专项斗争，着力提升群众安全感。积极化解矛盾纠纷，维护群众合法利益。扎实开展安全生产、消防安全、食品药品安全、校园安全等大检查、大整治活动，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面落实民族宗教政策，促进民族团结进步。

　　三、切实加强政府自身建设

　　“口言之，身必行之”。面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩，必须要勇担当、重落实，必须要坚持以党建引领政府自身建设，持之以恒转作风、提效能，始终树立“做人要诚、干事要实、为政要廉”的良好形象。

　　（一）坚持政治引领，建设旗帜鲜明的忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实意识形态主体责任，始终把对党和人民事业绝对忠诚，体现在政府工作各方面，贯穿到全过程。

　　（二）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。全面推进法治政府建设，强化政务公开和政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会公众监督，加强和改进人大代表建议和政协提案办理工作，着力提升办理质量和满意度，提高落实率。

　　（三）坚持担当尽责，建设勤政为民的有为政府。强化责任担当，把加快发展作为政府工作的第一要务，坚决克服等待观望和畏难情绪，不回避问题、不推诿扯皮，敢于啃“硬骨头”，想方设法把好事办实、把实事办好，真心实意为群众排忧解难。深入推进机关效能建设，继续推进体制机制创新，简化审批程序，构建统一协调、权威高效的行政服务机制。严格落实国务院《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，真正把政府服务绩效交给企业和群众评判。

　　（四）坚持守住底线，建设风清气正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进反腐败斗争。认真执行中央八项规定实施细则和省、市、区委有关要求，驰而不息反对“四风”。支持纪委监委依法依规履行职责，保持惩治腐败的高压态势，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信念、脚踏实地，只争朝夕、不负韶华，为建设“五个解放”，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代解放高质量发展的绚丽篇章！

　　《政府工作报告》部分词语解释

　　1.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心。

　　2.生产性服务业：为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。

　　3.生活性服务业：服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决消费者生活中（非生产中）的各种需求。

　　4.五可：可定义、可量化、可操作、可考核、可奖惩。

　　5.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

　　6.最多跑一次改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　7.三供一业：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。

　　8.三散：“散乱污”企业、散煤、散尘。

　　9.双替代：即在城市集中供热覆盖不到的区域、城中村、老旧小区，按照宜气则气、宜电则电的原则，实施电代煤、气代煤，简称双替代。

　　10.三新一高：新产业、新业态、新模式、高新技术企业。

　　11.十大产业类项目：专业产业园区项目、滨河产业新城项目、焦作铜锣湾广场项目、1910泽煤盛厂项目、焦作·国际首创高塔实景演出文旅项目、天强科技城研学项目、新时代文明实践中心项目、工商联大厦项目、百企退城（12家企业）项目、百年电厂文旅项目（虚拟世界）。

　　12.十大基础设施类项目：棚改项目、7条道路改扩建项目、河道治理项目、南太行森林公园（花海广场）项目、矿山治理（山水林田湖草）项目、专业市场改造项目、土地整理收储项目、智慧城市平台项目、国家登山健身步道项目、解放区老旧小区改造项目。

　　13.十大民生类项目：10个幼儿园改造项目、解放区养老综合服务中心项目、解放区医养项目、环卫一体化项目、80万㎡既有建筑节能改造项目、社区治理4.0项目、焦作市精神病院严重精神障碍病房楼建设项目、解放区公共卫生中心项目、解放实验学校新校区项目、教育现代化2.0项目。

　　14.百千万行动计划：按照河南省统一标准，每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营或小微企业，作为金融重点支持对象，着力破解民营和小微企业融资难融资贵问题。

　　15.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

　　16.721工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。