2020年开封市祥符区政府工作报告

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2020年开封市祥符区政府工作报告

2020年6月11日在祥符区第二届人民代表大会第五次会议上

开封市祥符区人民政府区长  王彦涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是祥符区撤县设区5周年，更是我区实现高质量发展的蓄势之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，脚踏实地、奋进搏击，在打好“三大攻坚战”中凝聚力量，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。

2019年全区生产总值完成269.04亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长7.3%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长11.5%；一般公共财政预算收入完成10.96亿元，增长11.4%；公共财政预算支出完成47亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入增长8.9%。全年引进市外资金96.9亿元，实际利用外资7244万美元。三次产业比例调整为20.5:42.3:37.2，产业结构进一步优化。

一年来，我们坚持提质增效，培育了高质量发展新优势。工业经济稳中向好。新增对标企业5家、贯标企业2家，列入市“双50”规上重点企业4家。完成技术改造项目23个、绿色化改造项目16个。培育高新技术企业2家、市级以上工程技术研究中心3家、科技小巨人企业5家，备案国家级科技型中小企业6家。黄龙产业集聚区荣获2019年河南省集聚区建设“金星奖”。农业现代化稳步推进。全区粮食总产量62万吨，新建高标准农田4.7万亩，创建“三品一标”农产品23个。建成农业规模化基地20个，新增农民专业合作社1967家。成功举办全国高油酸花生基地现场观摩会、开封农民丰收节和花生文化节。现代服务业持续壮大。成功举办第四届“两宋论坛”，朱仙镇连续三次获评“中国民间文化艺术之乡”。启封故园全年接待游客145万人次，石文化创意产业园建成投产。电商产业园年交易额2.4亿元，乡镇快递网点覆盖率达100%。

一年来，我们坚持示范引领，迈出了乡村振兴新步伐。乡村振兴示范带建设初见成效。编制完成《祥符区乡村振兴战略规划（2019-2022）》。投资25亿元提升改造岳庙广场、运粮河两岸“五纵五横”10条主干道。投资50亿元重点建设“十八弯”和“一园三片区”，西姜寨田园综合体项目以全省第一名的成绩被评为省级建设试点。农村人居环境有效改善。融资7.33亿元，在100个行政村、262个自然村实施农村基础设施改造提升“十大工程”。创建13个示范村、综合整治24个提升村，打造五美庭院15000户，改造户厕51193户。建设美丽农村路77公里，新改建村道67.45公里。村集体经济不断壮大。实现集体经济“空壳村”全部清零。推广空心院土地租赁等管理模式，走出了一条林业支持村集体经济发展和生态扶贫的新路子。

一年来，我们坚持精准施策，取得了脱贫攻坚新成效。全年实现12个贫困村退出、4063户8629人脱贫，贫困发生率降至0.4%。选派451名自收自支人员充实到扶贫一线，全面加强基层扶贫力量。投入各类专项资金8026万元，实施了152个扶贫项目。创新“六型”产业带贫模式，实现了贫困户产业扶贫全覆盖。累计发放扶贫小额信贷7094.9万元，为所有贫困户购买“六种保险”，提高贫困群众稳定增收和抗风险能力。“两不愁三保障”政策全面落实，发放低保金1082.5万元，集中供养1215人，切实保障困难群众基本生活。在全省2019年上半年脱贫攻坚问题整改专项督查巡查中，祥符区名列任务较重的非贫困县（区）小组第一名。黄河滩区居民迁建安置区169栋居民楼全部竣工，滩区群众陆续乔迁新居，迁建工作进入全省先进行列。

一年来，我们坚持标本兼治，彰显了生态环境新变化。推行“321”工作模式，实现专家团队精准调度。完成“双替代”1.3万户，城区燃气覆盖率达78%。实现“散乱污”企业动态清零，全省“三散”治理观摩会、全市扬尘管控现场会在我区召开，PM10、PM2.5和优良天数等指标均居四县一区第一名。深入开展河湖“清四乱”行动，黑臭水体实现全面“清零”。实施黄河湿地保护专项整治，拆除违建2.3万平方米。开展第二次农业面源污染普查，治理修复耕地600亩。创新国土绿化市场化运作模式，造林5.9万亩，被评为全市国土绿化工作先进集体。

一年来，我们坚持宜居宜业，谱写了城市发展新篇章。编制完成城区控制性规划、21个详细规划，实现控规、详规全覆盖。建成绿苑东郡西路，打通塞纳春天南邻路、仁和佳苑北邻路，完成开尉路和迎宾大道等改建工程。启动背街小巷和老旧小区改造项目，完成8个小区“井改自”工程，用户侧建筑能效提升改造62万平方米。新建商品房2300套。大力开展城区环境综合整治行动，不断加快数字城市建设，城市管理和环卫工作在全市名列前茅。完成徐府楼整村搬迁。依法拆除违建42.5万平方米，规范整治建材大市场、废品收购一条街等城市“顽疾”。实施县府西街拆墙透绿项目，完成经六路等道路绿化工程，新增绿地面积25万平方米。

一年来，我们坚持深化改革，释放了行政效能新活力。“放管服”改革取得新突破，电子政务实现全覆盖，“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率、网上可办率、一网通办率位居全市前列。健全投融资公司体制机制，重组国投、发投和建投三家国有公司，年度融资13.8亿元。开展机关事业单位资产盘活行动，整合资金6.98亿元。新增补充耕地指标1.45万亩，开发闲置土地2万亩，储备土地2400亩，土地总收入达17.34亿元。普惠金融取得实质性进展，成立金融工作服务中心，建成3家“智祥公服”综合服务站，发放普惠授信贷款10.1亿元。人才管理体制改革持续推进，建立了人才信息库，引进112名高学历人才，招录84名公务员。

一年来，我们坚持求真务实，呈现了社会治理新气象。深入推进“基层党建强力计划”，新建党群综合服务体77个。建成15个乡镇（街道）“一中心四平台”综合指挥室，录入信息办结率达99%。制定了区政府议事规则，实施重点工作考评机制，政府运转更加高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议142件、政协委员提案188件。严格落实全面从严治党“两个责任”，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。

一年来，我们坚持共建共享，增进了人民群众新福祉。全年投入民生资金38.19亿元，占财政支出的81%，省、市、区民生实事落地见效。城镇新增就业7360人，登记失业率控制在3.85%以内。新改建敬老院14所、爱心院6所。新建区教育幼儿园，创建1所省级示范幼儿园，启动小学课后延时服务试点工作，以“教育温度”解除家长后顾之忧。实现乡镇卫生院医疗远程会诊，建成7个乡镇急救网络站点，区第一人民医院、妇幼保健院荣获国家级“爱婴医院”。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获黑恶犯罪嫌疑人196人。积极构建安全生产辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，安全生产形势总体平稳。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访案件办结率100%，被评为新中国成立70周年大庆全省安全稳定工作先进县（区）。举办元宵节优秀民俗文化展演等各类文娱活动130场，展现了新时代祥符人民的“精气神”。兴隆乡火车站旧址被列入国家级重点文物保护单位，朱仙镇西街村被国务院评为全国民族团结进步模范集体，郭建华同志被评为全国道德模范和十大“诚信之星”，武玉江同志被评为全国离退休干部先进个人。民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、消防、史志等各项事业全面提升。

各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神和中央、省、市决策部署，第一时间启动战时机制，做到早安排、早部署、早行动，全面实施联防联控、群防群治，取得了确诊病例和疑似病例“双零”阶段性胜利。实施最严格的管控措施，率先实现区、乡、村三级卡点全覆盖，守好外防输入“第一关”。设立临时党支部，组建党员突击队，6169名党员干部奔赴一线，叫响“党派我来的”口号。明确定点救治医院，购置2台负压救护车，新建6间负压病房，建成全市第一所区级隔离中心，加强医疗物资储备，切实做到有备无患。仇楼镇率先建成乡级隔离区，该做法被人民日报转发报道。加强市场保供和物资调度，严厉打击哄抬物价行为，市场秩序持续稳定。统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面实现复工复产复学，省、市重点项目全部复工，规上企业复产率和用电量位居全市首位，经济社会秩序逐步恢复正常。在这场人民战争中，社会各界倾囊相助，捐赠各类物资423万元，为早日打赢疫情防控总体战、阻击战贡献了积极力量。

各位代表，以上成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区上下万众一心、共克时艰的结果。在疫情防控工作中，广大党员干部和医务工作者用实际行动践行了为民担当、无私奉献的初心使命，广大人民群众展现了识大体、顾大局的高尚品格。在此，我代表区政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向积极参与祥符建设的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题：受新冠肺炎疫情影响，经济运行不确定性增加，县域经济体量不大、产业结构不优和内需不旺等问题仍然存在，财政收支矛盾加剧，推动稳增长、调结构、促转型还需付出艰苦努力；土地约束、房屋征迁和环境保护的压力不断加大，实现可持续发展面临严峻挑战；城乡发展还不平衡，农村基础设施亟待改善，公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项；政府行政效能、执行力、服务水平还有提升空间。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，拿出更大的魄力和更实的举措，认真研究解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府各项工作，意义重大。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会暨市委经济工作会议和区委二届八次全会暨区委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持疫情防控常态化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照全市“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，围绕“三组、三带、三链”工作思路，加快建设开封东部新城，坚决打赢“三大攻坚战”，稳步推进乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代祥符更加出彩的绚丽篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：上半年主要经济指标实现由负转正，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全市平均水平；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗、环境保护等各项约束性指标完成市下任务，努力完成“十三五”规划目标。

当前，我国疫情防控取得阶段性重要成效，社会秩序加快恢复，经济长期向好的基本面没有改变，国内全面复工复产、市场需求不断扩大，对我区主导产业发展形成利好；中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”的决策部署，为我们扩大投资、加快建设提供了新契机。下一步，我们要做好负重爬坡的思想准备，牢牢把握发展主动权，坚持以人民为中心，以问题为导向，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以担当作为为底色，以改进作风为保障，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，决胜全面建成小康社会，以优异成绩为“十四五”规划开好局。

实现以上目标，要重点抓好六个方面的工作：

（一）全力打好打赢“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础

坚决如期打赢脱贫攻坚收官战。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完成剩余1106户3127名贫困人口脱贫任务。创新产业扶贫模式。推动全域企业带贫，确保区、乡、村三级带贫企业带贫率在80%以上。拓展“电商+龙头企业+农户”直采直销模式，鼓励单位和带贫企业产销对接，以消费扶贫助力贫困户增收。大力推广精准扶贫企业贷款新模式，推动精准扶贫由“输血”向“造血”转变。立足绿色发展助推生态扶贫，大力发展苗圃和林下经济，奏响增绿增收“交响乐”。持续强化兜底保障。严格落实各项扶贫政策，不断完善农村低保、特困人员供养、临时救助等保障性措施，做好困难群众社会救助工作。优化社会扶贫管理机制，整合各项扶贫公益资金，织密社会兜底保障网。全面增强内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断丰富“饺子宴”“百村千场电影”活动内涵，加大脱贫有志标兵、“好媳妇、好婆婆”等评选表彰力度，充分发挥榜样引领作用。

打好打赢污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划。着力改善空气质量，持续开展“三散”治理，强化重点领域“六控”措施，巩固全域禁煤成效，完善清洁取暖体系。加强重型车辆、秸秆禁烧等领域综合整治，确保完成年度空气质量改善指标。建成工业污水处理厂，启动固体废弃物资源化利用项目，助推循环经济发展。深化水污染防治，严格落实河长制，加强生态保护和饮用水水源地综合治理，做好惠济河等12条重点河流“清四乱”工作，增强生态修复能力。加强农业面源污染治理，有效转化农业生产废弃物，确保土壤质量持续改善。大力开展国土绿化专项行动，加快实施晋开南国储林、乡村振兴50公里绿化廊道等项目，新建5个城区绿地游园，完成造林面积6.53万亩，形成更多城乡“绿廊”。

打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府性债务管理，强化税收征管，稳定财政收入，统筹保工资、保运转、保基本民生。健全金融风险预警和监测防控体系，严厉打击金融诈骗等违法活动，建立完善风险补偿、企业救助等机制，维护金融市场健康稳定。加快推进“6+3”专项整治工作，扫除经济建设发展障碍。全面深化“平安祥符”建设，全方位推进扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪，不断提升群众安全感。提高矛盾纠纷化解能力，巩固信访维稳防线。妥善应对网络舆情，牢牢掌握意识形态主动权，切实打造网络晴空。持续完善安全生产和应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保社会大局和谐稳定。

（二）奋力加快产业转型升级步伐，保障经济社会快速发展

着力培育“三链”。支持晋开集团扩大生产，加快洛阳科创、郑州高富肥、大公环境等项目建设，进一步壮大高端化工产业。发挥龙大植物油等企业引领作用，加快引进花生深加工项目，提升花生产品附加值；加快实施闽商食品科技产业园二期、志农食品等项目，培育壮大华夏幸福都市食品产业港，进一步放大食品加工业集聚效应。发展壮大晋开物流，加快粤泰、福晟兴等冷链物流项目建设，积极承接郑州外迁物流产业，打造祥符区高端物流园区。支持青天仪表等企业扩大规模，推进宏达拨叉集团改造升级，打造优势明显的制造业产业集群。妥善处置僵尸企业，盘活闲置资产，加快主导产业提质增量，持续推进黄龙产业集聚区“二次创业”。

大力发展科技创新和新兴产业。纵深推进制造业“三大改造”，重点抓好晋开液体肥等17个技改项目，让老产业重塑新优势；实施龙头企业、高新技术企业培育工程，培育“四个50”企业3家以上，争创市级科技小巨人企业2家、省级科技小巨人企业1家。加快推动传统消费转型升级，建成城区综合农贸市场，繁荣以东京九里、启封故园消夏游为载体的“夜间经济”。提升产业园企业孵化能力，探索“网红电商”发展模式，不断完善电商产业生态链。着力引进区块链、物联网等新技术，大力发展平台经济、共享经济、数字经济，为经济发展增添新动力。

加快重大项目建设。积极争取地方政府专项债券，不断优化项目库顶层设计，建设“项目储备库、招商线索生成库、项目建设库、项目达效库”，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批”的项目建设机制。开工建设开封工商职业学院等14个重点项目，打造新的经济增长点。启动平煤北控、北京洁源分布式风力发电项目，加强5G基站、工业互联网等新型基础设施建设，谋划中原新能源综合利用示范区项目，掀起“新基建”发展高潮。抢抓国家大运河文化带建设机遇，积极争取汴河古道遗址公园、运粮河湿地公园等项目，谋划国家第八批文物保护项目，利用好文化遗产，传承好历史文脉。着力引进社会资本，加快建设“投融建营”一体化公司，推动国有公司转型做实。

谋划建设沿黄生态经济带。扛稳黄河流域生态保护和高质量发展重任，编制祥符区黄河流域生态保护和高质量发展规划，深入挖掘传统农耕文化内涵，因地制宜、量水而行，努力塑造“黄河之根”。坚持山水林田湖草综合治理，统筹推进“四水同治”，严厉打击非法采砂行为，谋划建设沿黄生态廊道系统和滩涂湿地生态带，筑牢“母亲河”生态屏障。加快实施省道312建设项目，助推沿黄4个乡（镇）连片发展。大力推进黄河滩区草业带建设，积极发展特色菊花、紫花苜蓿等优质农产品，谋划一批高效农业、生态旅游等产业项目，努力打造“特色小镇+美丽村庄+湿地公园+景点”的空间体系。加快完善黄河滩区居民安置区公共服务设施，全面完成迁建任务，让搬迁群众真正实现“安居梦”。

（三）着力抓好“三农”工作，决胜全面建成小康社会

加快发展现代化农业。严守耕地保护红线不动摇，提高粮食单产水平，新增优质小麦种植面积5万亩，着力打造开封优质专用小麦生产基地，确保粮食安全。新增龙头企业9家、合作社336家、家庭农场20家。大力发展绿色农业，创建一批“三品一标”和绿色农产品生产基地，争创省级农产品质量安全县（区）。持续扩大优质花生种植面积，引导高油酸花生连片种植，加快建设省级花生现代农业产业园，提高“开封县花生”产品竞争力。加大杜良大米、陈留葡萄等品牌培育力度，建成八里湾番茄小镇，稳定果蔬种植面积35万亩以上，推进“一乡一品”特色农业扩容增量。谋划建设乡镇交易市场和农产品加工业集聚区，推动产业链条向下延伸。加快实施粮改饲试点、肉牛扩群增量等项目，提高规模化养殖覆盖率，稳定生猪畜禽等市场供应。

补齐农村发展短板。统筹村域生产、生活、生态空间，启动试点村庄规划工作，打造生态宜居乡村。新建高标准农田11万亩，加快推进赵口灌区二期工程，改善农业生产条件。实施覆盖2.15万农村居民的安全饮水工程。加快农村天然气管网建设，农村燃气覆盖率力争达到65%以上。推进110千伏西姜寨、半坡店输变电工程，改扩建6个乡镇供电所，不断优化农村电网布局。改造农村公路危桥6座，逐步推进56条村道建设，增设14条客运线路。持续推进“百村示范、千村整治”工程，启动总投资3.2亿元的第二期、第三期农村基础设施提升工程，有效改善“两容两貌”。强化土地流转、金融信贷、农业补贴等措施，建立健全扶持政策体系。大力推广西姜寨“青创双创基地”成熟做法，支持“农二代”返乡创业，培育新型职业农民，建设新时代农业人才队伍。积极推广“一约五会”、街长制等自治方式，促进农村移风易俗，展现乡村治理新气象。

打造乡村振兴示范带。以乡村振兴“1+6”示范带建设为抓手，推动“文商农旅”融合发展。加快推进朱仙镇基础设施和运粮河景观建设，提升改造镇区禁建带，实施古镇修复开发工程，让千年古镇焕新颜。充分挖掘岳飞精忠文化等内涵，积极筹建木版年画、祥符调等博物馆。做大做强启封故园，建成一批星级旅游民宿、特色商业街，努力实现“留得住游客、记得住乡愁”。大力推进西姜寨田园综合体建设，着力实现生态循环农业产业化。加快建设独具特色的现代农业嘉年华，积极承办2020年河南省农民丰收节。全力推进开港经济带建设，谋划布局华夏幸福祥符产业新城等项目，加快一二三产深度融合，努力打造集休闲农业、文化旅游、教育研学、健康养生为一体的国家产城融合示范区。启动区级乡村振兴示范带沿线村庄改造提升工程，打造生态采摘、农耕体验、休闲养老相结合的祥符区乡村振兴示范带。

（四）努力提高城市现代化水平，打造开封东部靓丽新城区

持续完善城市功能，加快农业转移人口市民化，全面加强新型城镇化建设。不断优化规划布局。借助新一轮国土空间规划编制契机，积极融入开封市中心城区，加快完善城区产业、道路、管网、绿地等专项规划，不断提升城区复合型功能。谋划建设朱仙镇、陈留镇、曲兴镇等中心城镇，壮大镇区规模，提高辐射带动能力，努力形成贯通城乡的发展新格局。强化核心承载能力。开工建设东环路、经六路南延工程，改造提升李太路、园区路等4条道路，进一步畅通城市“血脉”。加快推进惠济河湿地公园建设，实施黄龙湖公园改造工程，建成一批高质量住宅小区，提升城市承载力。大力推进黄龙棚户区改造项目，完成39条背街小巷提升、9个社区“井改自”工程，改造21个老旧小区，提高城镇居民获得感。推进500千伏变电站扩建项目，初步实现城区集中供暖。加强公共文化服务体系建设，开工建设文化中心，丰富市民文化娱乐活动。开展城区雨污水管网提升、路灯照明专项治理，提高城区绿化管护水平，切实提升城市品质。改进管理服务方式。统筹推进“五城联创”工作，完善应急响应与民生服务智慧平台，推动城市管理走向城市治理。提高小区物业管理覆盖率，促进物业管理和小区自治协调发展。积极开展志愿服务、市民考察团等活动，提高市民主人翁意识，实现人民城市人民管、管好城市为人民。

（五）倾力构筑改革开放新格局，激发市场经济活力

以高水平开放推动高质量发展，助力全面深化改革，不断增强发展动能。大力开展招商引资。坚持“二分之一”工作法，开展全民招商，努力引进一批建链、补链、延链、强链项目。加快推动金山云、非凡中国、健元广联、东鹏智能家居、百康园生态养老养生国际城、豫东花鸟鱼石市场等项目签约落地，实现项目转化与产业发展有效接续。持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境实施条例》，深化商事制度改革，不断放宽市场准入，加大维权执法力度，让市场竞争更加公平有序。全面推进“放管服”改革，压减投资和工程建设项目审批时限，深入推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，全面激发市场活力。深挖土地潜能。积极推进土地利用综合改革，完善农村土地“三权分置”制度，完成增减挂钩2600亩，实现B券交易2000亩，力争土地出让收入10亿元以上。抓实普惠金融改革。充分发挥金融服务站作用，完成授信3万户。大力推广普惠金融数字综合服务平台，健全普惠授信、信用建设、风险防控体系。推进人才管理体制改革。建立乡土人才培养机制，研究出台一批吸引高层次人才的优惠政策，写好留住人才的下半篇文章。协同抓好经济、政治、文化、社会保障等各领域改革，实现改革举措有机衔接、融会贯通。

（六）聚力保障和改善民生，提升人民幸福感和获得感

聚焦“八需八难”，兜住民生底线，解决群众最直接、最现实、最迫切的需求。加快完善公共卫生体系。巩固疫情防控成果，扎实做好疫情防控常态化工作，坚决守护人民健康。加强公共卫生防疫体系和应急管理体系建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进分级诊疗，努力实现基层就诊率65%、区域内就诊率90%以上。加快推进第一人民医院病房楼建设，完成中医院新院区、第二人民医院综合楼建设，提升乡镇卫生院医疗水平，有效破解就医难。保障居民稳定就业。大力实施就业优先战略和全民技能振兴工程，加大小额贷款政策落实力度，鼓励和支持农民工等各类人员返乡创业，实现以创业带动就业。实施援企稳岗、就业指导等“一揽子”帮扶措施，推广应用智慧就业（创业）综合服务平台，实现城镇新增就业7550人。提高社会保障水平。完善城乡居民养老保险、医疗保险体系，逐步提高社保覆盖率。扩大失业保险和低保保障范围，促进社会救助与扶贫开发、医疗救助与大病保险有效衔接。改扩建一批敬老院、爱心院，加快发展社会养老服务机构，探索居家养老服务模式，着力破解养老难题。全力推进教育体育事业。加快实施祥符高中和第四高中教学楼建设，建成第二实验中学，改扩建5所寄宿制学校，推动教育事业更加优质均衡发展。建设600套教师周转房。持续深化教师管理体制改革，强化教师队伍建设，弘扬新时代师德师风。改造提升世纪广场、体育中心，新建10个社会足球场，建设一批农民健身工程，打造百姓身边的“健身圈”。

在持续保障民生的基础上，推进社会事业全面发展，深入开展军民双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，开展第七次全国人口普查，统筹做好民族宗教、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、统计、审计、残联、史志、档案、人防等工作。

各位代表，今年是“十四五”规划编制启动之年，我们将主动融入国家战略，聚焦政策导向，找准发展定位，统筹经济社会建设，深入研究、广聚群智，努力编制一个符合祥符实际、反映群众意愿、引领未来发展的高质量规划。

三、全面加强政府自身建设

新形势新任务赋予政府工作新的使命。2020年，政府系统将进一步坚定政治信念，持续强化自身建设，加快政府职能转变，不断开创政府各项工作新局面。

（一）坚持党的领导，树牢政治意识。始终将党的政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，严格对标对表中央决策部署，贯彻落实好市委、市政府和区委各项具体要求，以实实在在的行动和成效诠释忠诚本色。

（二）坚持发展为民，增强宗旨意识。大力弘扬焦裕禄精神，沉到底发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。坚持把服务作为政府的天职，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，让政府工作更接地气、更合民意。坚持实事求是，集中财力办大事，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。

（三）坚持务实重干，强化效能意识。转变工作作风，树立“说了算、定了干、马上办”工作导向，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为，确保各项工作件件有着落、事事有回音。健全容错纠错机制，鼓励大胆作为，进一步营造干事创业的浓厚氛围。严格遵守宪法和法律，自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善政府法律顾问制度，推进政府智库建设，全面推进政务公开，增强政府公信力和执行力。

（四）坚持廉洁奉公，坚守廉政意识。严格履行“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，始终保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。大幅压减会议、文件、督查数量，切实为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，将一般性支出压缩5%以上。加大重点领域和领导干部履行经济责任审计监督力度，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，永葆清廉政治底色。

各位代表！担当彰显信念，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以激情涌动的顽强心态、永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，凝聚合力、开拓进取、奋力拼搏，以祥符出彩汇聚开封浓彩，为全面建成小康社会而不懈奋斗！