2020年伊宁县政府工作报告

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2020年伊宁县政府工作报告

2020年1月15日在伊宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

伊宁县人民政府县长 阿地力·买买提

各位代表：

现在，我代表伊宁县人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在自治区、自治州和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议精神，贯彻落实州党委工作会议和县委十二届四次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进稳定发展改革各项工作，团结依靠全县人民，真抓实干、攻坚克难，保持了社会大局持续稳定和经济健康发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值88.5亿元，增长6.5%；一般公共预算收入4.86亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值16.55亿元，增长15.5%；固定资产投资21.4亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额20.24亿元，增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28204元、13838元，均增长7%。

一年来所做的工作及成效主要体现在：

（一）坚决扛起政治责任。始终坚持党的集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把“学”和“改”贯穿始终，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。落实“两套班子”科学机制，始终把总目标扛在肩上，落实好抓发展的“主力军”作用，聚焦总目标、贯彻新理念，推动经济高质量发展。

（二）社会大局持续稳定。

（三）三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，严控政府债务增量，政府隐性债务按照偿还计划如期化解，实现政府“零违规”举债。扎实开展“十二大专项行动”，投入1亿元，实施62个扶贫项目，贫困村基础设施条件得到改善。巩固提升已脱贫5689户22057人稳定增收，9户34人脱贫。所有建档立卡贫困户实现“两不愁三保障”，贫困人口全部脱贫。全面落实河（湖）长制，环保督察整改扎实推进，完成全国第二次污染源普查工作。“完成植树造林0.8万亩。农村改厕2.4万余所，村容村貌明显改观。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役取得实效。

（四）经济发展稳中有进。特色产业不断壮大。乡村振兴战略稳步实施，农业农村加快发展。粮食种植总面积101万亩，总产量73万吨，粮食安全得到有效保障。特色经济作物种植面积14.2万亩。建成林果示范园15个，林果业总产值达6.6亿元。牲畜存出栏分别达到94.23万头（只）、91.23万头（只），畜牧业实现人均纯收入5828元。开展农村集体“三资”专项清理行动，共清理未入账土地3.11万亩，入账资金2313万元。投入3.22亿元，实施水利项目24个。新增农业产业化经营组织3家，规范提升农民专业合作社15个。成功申报全国“名特优新”农产品2个、新疆农业品牌农产品2个、“伊犁礼物”1家。落地科技项目1个，组织2家优秀企业参加新疆创新创业大赛。选定97名科技特派员，科普宣传及培训活动深入开展。工业经济稳步增长。完成工业固定资产投资8.2亿元。伊犁纬纶纺织重点项目落地建设。轻纺产业区升级为州级重点园区。落实纺织产业补贴资金2594万元。完成“企升规”3家。新培育外贸企业3家，组织12家企业参加国内外各类展销会。铁路专用线货物吞吐量达338万吨。实现外贸进出口总额4571万美元，增长171%。落实区外招商引资到位资金28.18亿元、项目43个。现代服务业加快发展。实现二手车交易2.3万辆，交易额4.2亿元。完成14个乡、村（社区）电商服务站点建设，实现线上线下销售额7000万元。投入3200万元，改造提升旅游景区基础设施，“三难一不畅”问题得到有效缓解。成功举办第九届新疆·伊犁杏花文化旅游节、第二届“天鹅之恋”杏乡冰雪文化旅游节活动。全年接待游客239万人次，增长55.7%，实现旅游收入15.93亿元，增长105.5%。

（五）改革步伐不断加快。政府机构改革圆满完成。“放管服”改革力度持续加大，营商环境不断优化，减税降费深入推进，“证照分离”改革全面推开，“双随机、一公开”监管全面实施，政务服务“一网通办”稳步推进，工程建设审批时间压缩至90个工作日以内。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村清产核资自验全面完成，农村产权制度改革有序开展。户籍、医疗、教育等重点领域改革取得积极成效。

（六）民生保障更加有力。坚持财政支出的70%以上用于保障和改善民生。持续扩大就业增收。城镇新增就业6000人，城乡富余劳动力转移就业8.2万人次，就业困难人员实现就业303人，高校毕业生就业1170人，城镇登记失业率控制在3.85%。优先发展教育事业。持续深入推行国家通用语言文字教学。新招聘教师1056人，师资队伍不断优化。学前教育保教质量明显提升，义务教育均衡发展成果有效巩固，高中教育教学质量稳步提高，校企合作、产教融合不断深化，特殊教育、成人教育协同发展。大力推进医疗惠民。县域内医共体稳步推进，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，“互联网+医疗健康”行动加快推进。第四轮全民健康体检全面完成。家庭医生签约服务有序推进。疾病防控、妇幼保健和基本公共卫生服务水平明显提升。完善社会保障体系。全民参保持续推进，社会保险实现应保尽保。完成低保提标，发放农村、城镇低保金8389万元。社会福利中心正式投入使用。退役军人服务保障体系逐步健全。群众生产生活条件明显改善。实施2604户安居富民建设、1150户棚户区改造，天然气入户848户，老旧管网改造180公里。协助墩那高速公路顺利通车，建设城市农村道路62公里，养护主要道路5万平米。托海集中供水巩固提升工程全面完成，27万群众安全饮水问题得到解决和改善。完成市政绿化、城南区污水管网、南环路排水管网及配套设施建设。加大食品药品监管力度，各族群众饮食用药安全得到有效保障。公共文化服务体系不断完善，文化惠民演出2900余场次。

（七）民族团结宗教和谐。

（八）融合发展扎实推进。第九批南通援疆工作圆满收官，落实援疆资金4.34亿元，实施项目74个。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，教育、医疗实现资源共享。兵地发展深入融合，区域共建、维稳共担、环境共治携手推进。

（九）自身建设全面加强。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表议案2件、建议14件,政协委员提案22件。发挥审计监督作用。“七·五”普法扎实开展。严格履行全面从严治党“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严查各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。严格落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义，“四风”“四气”有效纠治，干部作风明显转变，营造了清正廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。

一年来，工会、共青团、妇女儿童、科协、社会慈善、侨办、工商联等群团组织作用发挥明显。统计调查、外事、气象、老龄、残疾人、地方志、档案等事业取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们守初心、担使命，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有力措施，有效应对了各种风险挑战，稳定发展改革各项事业再上新台阶。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区、自治州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是南通市无私援助和兵团大力支持的结果，是驻县部队、驻县单位、驻县企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大干部职工无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县企业、兵团职工，向驻县部队、武警官兵、公安干警、援疆干部人才，向州直派驻我县的“访惠聚”工作队及其后盾单位，向所有关心支持伊宁县稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中存在的问题和不足，主要是：在推动发展方面，农业现代化水平比较低，工业经济基础薄弱、总量小，现代服务业发展水平还不高，旅游发展潜力还有待挖掘。在改善民生方面，群众在就业、上学、看病、住房等方面还面临一些困难，民生改善的任务仍然繁重。在改进作风方面，有的干部“四效”意识不强，争先意识不够，“松、慢、低、怕、差”等干部作风顽疾仍然不同程度存在，政府系统部分干部存在抓发展能力不强。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，使人民政府不负人民重托和期待。

二、2020年工作安排

2020年，是打赢脱贫攻坚、全面建成小康的决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是实现社会稳定和长治久安的关键一年，做好今年政府工作意义十分重大。当前，我们所处的形势更趋向好，以习近平同志为核心的党中央对新疆的重视程度前所未有，丰富和发展了新时代党的治疆方略。全区上下聚焦总目标，稳定红利持续释放。州党委提出的打造“六个伊犁”的美好愿景逐步显现，“六个区”的发展方向更加明确。我们自身的优势更加凸显，人口红利优势明显、自然资源丰富，旅游发展势头强劲，商贸物流前景广阔，轻纺产业发展势头迅猛。我们面临的风险更具挑战，发展环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大，区域竞争更加激烈，维稳任务更加繁重，“五保”任务更加艰巨。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们有战胜各种困难的意志、抢抓政策机遇的能力、主动迎难而上的勇气、奋力开拓进取的精神，一年接着一年干，一棒接着一棒跑，确保各项工作再上新台阶、实现新突破。

按照县委十二届五次全委（扩大）会议的部署要求，2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实新时代党的治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和经济工作会议精神，贯彻落实州党委工作会议精神和县委十二届五次全委（扩大）会议精神，以助力实现“六个伊犁”、建设“六个区”为引领，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力全面建成小康社会，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，努力推进“三大突破”、确保“三大提升”、打造“三大名片”，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，奋力谱写“塞外江南”新伊犁的杏乡篇章。

2020年经济社会发展的主要目标是：社会大局持续稳定，经济发展稳中有进，地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%，人口出生率控制在9.5‰以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

为确保上述目标如期实现，重点抓好以下十个方面工作：

（一）坚定不移聚焦总目标，打好反恐维稳“组合拳”，全力维护社会大局持续稳定

（二）坚定不移聚焦总目标，集中力量攻坚克难，打赢三大攻坚战

围绕年度攻坚任务，我们要坚持以打赢三大攻坚战为主攻方向，紧盯弱项补短板，精准施策出实招，坚定坚决打好打赢。

一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“四个不摘”要求，切实巩固提升脱贫成果，实现已退出贫困户5562户21962人稳步增收。扎实推进“五个一批”，切实做到“三个加大力度”，严格落实“九清”，防止贫困人口返贫和新贫困人口发生。持续实施“十二大专项”行动，加大项目实施、就业增收等政策扶持力度。依托伊东工业园区、家纺产业园和本地务工渠道，通过公益性岗位、自主就业等方式，实现有劳动能力的贫困户每户至少有1人就业。落实小额信用贷款政策，扶持贫困户发展产业。紧紧围绕“两不愁三保障”突出问题，持续进行“回头看”，确保真脱贫、脱真贫。严格落实兜底保障政策，使完全或部分丧失劳动力、无产业可扶的贫困家庭得到基本生活保障。对因病致贫人员全面落实医疗救助政策。强化结对帮扶措施，深化包村定点扶贫，做到力度不减、标准不降。鼓励和引导企业、社会组织通过多种方式参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效衔接。加大宣传力度，激发贫困群众内生动力，改变贫困落后面貌，提升贫困户政策知晓率。持续推进“百企帮百村”行动，确保各级帮扶见到实效。坚持以各级各类反馈问题整改为抓手，高质量完成脱贫攻坚各项任务，与全国一道进入全面小康社会。

二是坚决打赢污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目落地。继续加大重点工业废气治理，积极做好区域大气污染联防联控。严厉打击重点行业企业偷排、偷放，确保污染物达标排放。全年县域空气质量优良天数不低于90%。实施河湖整治三年行动，压实河（库、岸）长责任，确保流域水质安全可靠。深入实施“千吨万人”饮用水水源地保护区专项行动，加强伊犁河流域重点企业风险防控和应急能力建设，主要河流监测断面水质保持Ⅱ类标准，力争城镇污水处理率达80%以上，城镇水源地水质100%达标，重点污染源在线监控率达到100%。做好垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，控制农村面源污染。抓好中央环保督察反馈的7项整改任务，常态化开展自查，坚决遏制已整改问题反弹回潮，完成年度整改任务。

三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照十年偿债计划，如期完成债务化解任务。加大财政约束力度，严把项目资金审核关，制止各类违法违规及变相举债行为。加强地方金融监管能力建设，做好金融重点领域风险防控处置，依法严厉打击非法集资，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

（三）坚定不移聚焦总目标，加快转变发展方式，全面促进经济高质量发展

围绕建设“经济发展的骨干区”，我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，充分发挥抓经济的一套班子作用，推动产业结构转型发展，加快一二三产融合发展，保持经济持续健康发展。

一是加快农业提质增效。坚持用工业化思维谋划农业。加强耕地和基本农田保护，确保粮食安全，力争粮食作物种植面积达到85万亩，总产量达到68.5万吨。扶持和培养龙头企业，引进农副产品精深加工企业，以龙头企业带动农户实现专业化和规模化生产，申报自治区级龙头企业1家、自治州级龙头企业2家、县级龙头企业5家，农产品加工业实现工业增加值0.8亿元以上。建立绿色优质小麦标准化生产基地20万亩、绿色优质高蛋白玉米标准化生产基地50万亩，发展特色、经济作物种植18.3万亩。巩固提升现有特色林果基地建设，引进果品深加工、仓储物流、采摘休闲观光等林果企业。继续抓好农业灌溉运行管理工作，完成渠道清淤960公里。调优畜群畜种结构，加大品种改良力度，转变养殖观念，力争冷配黄牛4.1万头，羊品种改良25万只。持续加强畜禽市场监管，规范伊犁阿勒推黄公活畜交易市场和西草原屠宰场。实现牲畜存栏97万头（只）、出栏95万头（只），肉、奶、蛋产量分别增长5%、5%、6%。大力发展生猪标准化规模养殖，加大信贷担保扶持力度，保障种猪、仔猪和生猪产品调运，加强非洲猪瘟防控，稳定生猪生产市场。全面推广农业政策性保险，降低农牧民损失。坚持用产业化方式经营农业。实行股份合作制为资金联结方式的产业化经营模式，建立一批主导产品突出、地方特色明显的新型农业经营组织，新增家庭农场4个，规范提升合作社15个。积极推进种植业向适度规模化经营方向发展，新增土地流转3万亩以上。坚持用市场化手段运作农业。探索完善订单作业、代耕代种及土地托管等专业化、社会化服务模式，加快推进“互联网+农业”信息化发展。持续推进农产品品牌战略，力争新申报全国“名特优新”农产品1个、新疆农业品牌名录2个。加快农村电子商务发展，新建吉里于孜镇、阿热吾斯塘镇、阿乌利亚村、撒拉村4个镇、村电商服务站点，加大电子商务人才培训力度，开展电商培训12次，培训600余人次。坚持用高科技装备农业。巩固“全国主要农作物生产全程机械化示范县”成果，引进高效复式农机具140台，大马力拖拉机50台，实现农机总动力增长2.5%，农林牧渔机械化综合水平达73.7%，农机田间作业质量整体合格率达到90%以上。推广卫星导航、无人遥控飞防植保机等新技术的应用。加大林业有害生物防控，重点做好光肩星天牛、苹果枝枯病防治整治。完善农资监管平台，规范农资经营市场。加强动物标识及动物疫病可追溯体系建设，强化禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防疫监管，确保不发生重大动物疫病。坚持用非农业化方式富裕农民。持续开展农牧民（居民）职业能力培训，积极争取职业农民培训项目，鼓励和支持农牧民参加中高等农业职业教育。加大劳务经纪人培养力度，开展农牧民引导性、技能性和定向、定单式培训。教育引导农牧民走出田间地头，摆脱对土地的依赖，实现由农牧民向产业工人的转变，力争实现城乡富余劳动力转移就业8万人次。坚持用城镇化进程繁荣农村。加快推进撤乡设镇。加大农村人居环境整治力度，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，积极推进庭院环境整治，力争实现示范村庭院“人畜分离”90%以上。以实现“三防两有”为目标，全面实施农村改厕。持续推进农村粪污、生活污水有效处理，稳步推广粪污一体化、三格式化粪池等无害化处理方式，使农村成为生活环境整洁优美的美好家园。

二是加快工业转型发展。不断优化产业结构，推动产业转型升级，促进产业发展，实现“企升规”2家，力争规模以上企业实现工业增加值增长7.4%。支柱企业保增。支持和服务好庆华煤制气、西部黄金、金川矿业等企业，保证能源行业平稳运行，煤炭产量860万吨、黄金产量保持4.8吨以上、煤制气产量9.5亿立方米以上、发电3.5亿度以上。加快庆华20亿方煤制气扩建、输煤管廊等项目前期工作。实现支柱企业工业增加值14亿元以上。重点企业保产。继续用好低电价政策，加大工业硅、碳化硅及新型建材（商砼）企业的扶持力度，努力降低企业生产成本，实现重点企业工业增加值1亿元。纺织服装企业增量。做好纺织服装招商引资和落地生产企业的跟踪服务，扩大纺织服装增量，鼓励和动员企业稳订单、强培训、提技能、增效益，确保员工队伍稳定、企业生产效率持续提升，实现纺织服装企业工业增加值1.1亿元。园区发展提质。围绕“一园四区”基本架构，抢抓伊犁（江苏）纺织服装产业园纳入自治州重点支持产业发展重大机遇，将轻纺产业区和城南产业区列入伊东工业园区总体规划，增强产业链接、更好的形成产业集聚、资源整合、经济拉动、技术创新和辐射带动效应。积极组织伊东工业园区申报国家外贸转型升级示范基地。做好江苏纬纶纺织、浙江绍兴织造、新疆华曙纺织项目的对接服务，力争年内再引进4家企业落户轻纺产业区，实现总投资4亿元以上。

三是加快发展现代服务业。积极培育现代金融、商贸物流、信息中介等带动效益大、关联度高的现代服务业，加快壮大医疗健康、育幼养老、文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业，不断提高对经济增长的贡献率。充分利用夜市资源，发展繁荣夜间经济，带动生产，刺激消费。完善县域物流体系建设，引进有实力的物流企业，逐步将伊东工业园和胡地亚于孜物流园打造成为伊犁河谷重要的物资转运和集散基地。

四是加快旅游产业发展。积极融入“塞外江南·诗画伊犁”大框架，启动《伊宁县全域旅游发展规划》编制、评审工作。不断完善旅游基础设施，重点解决“三难一不畅”问题。实施托乎拉苏景区道路建设，完成茶马互市一期工程。加快托乎拉苏、天山花海景区提升改造，优化景区服务质量和水平。推动“伊犁河援疆画家村”项目落地。加大旅游宣传推广力度，举办好第十届新疆·伊犁杏花文化旅游节、第三届“天鹅之恋”杏乡冰雪文化旅游节等文化旅游活动，不断提高杏乡旅游知名度。以打造花儿小镇、天鹅小镇等六个特色小镇为契机，推动吉里于孜镇、吐鲁番于孜乡等地居民发展具有鲜活民族特色的农家乐、牧家乐、民宿旅游。力争实现接待游客300万人次，增长25%，旅游收入17.5亿元，增长10%，旅游直接就业5500人、间接就业2.2万人以上。

（四）坚定不移聚焦总目标，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，全面推进对外开放

围绕建设“对外开放的先导区”，我们要坚持解放思想，紧紧抓住丝绸之路经济带建设的历史新机遇，拓宽开放领域，优化开放布局，构建对外开放新格局。

一是提升对外开放水平。充分发挥临近口岸优势,努力拓宽与霍尔果斯、都拉塔口岸的合作渠道，大力发展“飞地经济”，形成“前店后厂”，互为依托、优势互补的产业发展格局，将我县打造成为伊犁河谷乃至全疆重要的外贸产品集散区和展示区。

二是培育壮大外向型企业。依托政策、地缘、人力资源、产业援疆等优势，通过承接沿海地区产业转移，重点培育外向型服装加工企业，加快打造外向型产业发展基地，新培育外贸企业3家。做好西行班列货运市场培育，组织企业参加哈洽会、亚欧博览会等境内外展会，开拓国际市场。

三是加大招商引资力度。用足用好国家各项优惠政策，组建专业招商团队，开展密集招商行动，实施外出招商、节会招商、驻点招商、以商招商、以项目招商，不断提高招商引资能力水平。围绕纺织服装、农副产品精深加工、旅游等主导产业，推动一批重大基础设施建设项目、重大经济社会合作项目落地，力争年内引进纺织服装类企业20家，完成招商引资31亿元。

（五）坚定不移聚焦总目标，深化重点领域改革，释放强劲发展活力

围绕持续推进重点领域改革，我们要坚持向改革要动力、向市场要活力，继续深化重点领域和关键环节改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，使改革见到实效。

一是深化“放管服”改革。扎实推进十大行动方案落地见效，不断优化提升营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入清单、涉企收费清单等清单制度，强化已取消、下放、调整审批事项的监管落实。深入实施“双随机、一公开”监管，强化办事流程、办事环节、办事时限全过程公开和监督，依法依规取消变相审批事项。持续推进“证照分离”改革。加强社会信用体系建设。提升政务服务大厅“一站式”功能，改扩建4000平方米新址服务大厅，进驻33个部门、80个窗口、736项事项，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

二是深化财税体制改革。深度聚焦“五保一压”目标任务，牢固树立“过紧日子”思想，力争一般性支出压减5%-10%。坚持依法治税，提升税收共治水平，提高财税收入质量。全面落实预算绩效评价管理工作，深化预算绩效评价结果应用，切实提高预算执行水平。

三是深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，不断提升供给质量。深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构和经营机制，整合重组现有国有企业资产，优化国资监管体系，推进国有资产委托监管，重点抓好城投、保投、伊宁宾馆等国有企业发展。提高国有资产运行质量和利用效率，建立长效激励机制，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革。深入开展粮食收储制度改革，健全粮食储备运行机制。全面推进户籍制度改革，建立城乡有序流动的户口迁移政策。加大医药卫生体制改革力度，加强医共体和信息化建设，深入开展“互联网+医疗健康”行动，构建县乡村三级联动医疗服务体系，推动上下联动双向转诊，不断提升医疗卫生服务质量和水平。

四是加快释放民营经济新活力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实领导干部联系民营企业制度，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。坚持打破各种市场壁垒，扩大民营企业市场准入。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。全面落实减税降费政策。构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。支持民营企业大胆改革创新，激发市场更大活力，创造更多社会就业岗位。

（六）坚定不移聚焦总目标，加强基础设施建设，着力增强发展后劲

围绕加强项目和基础设施建设，我们要坚持用改革的办法、市场化运作的方式，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。

一是全力抓好项目投资工作。紧盯国家、自治区、自治州产业发展政策和投资方向，强化项目储备和项目前期，争取更多项目列入国家重点项目建设库、地方政府新增债券项目库和自治区、自治州投资计划。统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金，重点支持维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、旅游发展等领域项目建设。鼓励引导社会资本、民间资本参与各领域发展，最大限度释放投资拉动潜能。做好项目跟踪服务，加大项目对接、跑办力度，提升项目审批办理效率，推动联合审批、并联审批制度，提高办事效率，推动项目尽早开工建设。农业水利方面，投入7200万元，实施6万亩农田高效节水项目，积极推进麻扎沟水土保持小流域综合治理工程、吉尔格朗河盖买大桥段防洪工程、特色林果业标准化示范基地等项目建设。工业方面，做好伊犁华蓝木业搬迁暨改扩建项目。加快龙腾海泰新建4万吨黑碳化硅项目建设，盘活复产伊犁龙海亚麻项目，实现投资1亿元以上。商贸物流方面，推进伊犁阿勒推黄公活畜交易中心二期、国合农业发展有限公司仓储物流、伊犁纬纶纺织年产2000万米坯布、家纺服装产业园二期19栋楼标准厂房等项目建设。交通方面，协助做好G578线墩麻扎至尼勒克线一级公路的相关工作，完成G218国道至喀什镇8.1公里三级公路改建任务。民生方面，完成人民医院内科病房楼建设，安装污水处理厂配套设施及中水回用管网1.2公里，续建自来水厂改扩建，对13个乡镇农村电网进行改造，实施富民安居房3030户、棚户区改造700户，新改扩建供排水管网6300米、供热管网6000米、天然气管网1500米，新建换热站7座，道路硬化15000平方米，新建污水处理厂3座和30万吨区域性生活垃圾无害化处理填埋场1座。

二是加快新型城镇化建设。坚持“富规划、穷建设、留白未来”的理念，高标准编制“十四五”规划和国土空间规划。抓好吉尔格朗路、吉里于孜大街等街道2万余平方米美化、绿化、亮化工作，积极创建国家级园林城市。坚决杜绝“景观亮化工程”等过度化“政绩工程”“面子工程”。续建万特生活广场项目，加快杏香国际、书香雅居等商住小区项目建设。坚持建管并举原则，健全城市综合管理机制，在精细化管理上狠下功夫，强化综合执法，持续治理交通秩序、市容卫生等方面突出问题，不断提高市政综合管理水平。加强老旧小区物业管理，提升物业服务水平。

（七）坚定不移聚焦总目标，加大民生建设力度，不断提升各族群众的幸福指数

围绕建设“民生改善的先行区”，我们要坚持稳定、发展、民生三位一体，树牢以人民为中心的发展理念，狠抓惠民工程不放松，让各族群众获得感更充实，幸福感更真实，安全感更踏实。

一是全力促进就业创业。实施积极的就业政策，引导各族群众就地就近就业和自主创业。强化技能培训，提高就业技能，开展农牧民职业能力培训1万人。多渠道做好高校毕业生就业工作，确保实名登记高校毕业生就业率达到88%以上。改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、退役军人、就业困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零。全年开发就业岗位4700个，力争实现城镇新增就业6000人，新增创业500人，以创业带动就业1500人。

二是全面提升教育质量。持续强化党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，强化为党育人、为国育才导向，落实立德树人根本任务。全面实现国家通用语言文字教学全覆盖。优化中小学布局，巩固学前教育，加快城乡义务教育质量均衡，深化高中集团化办学，加快职业教育发展，持续推进特殊教育。着力解决进城务工人员子女上学难问题。加大教师招聘力度，加强青年教师培训，强化教师队伍建设。深入推进城镇义务教育学校教师向乡村学校和薄弱学校流动，交流比例不低于10%，确保教育事业健康发展。

三是加快发展医疗卫生事业。落实好“先诊疗、后付费”等惠民措施，扎实做好“家庭医生”签约服务，高标准完成全民健康体检。重点抓好艾滋病、结核病、地方病、常见慢性病防治工作，有效预防控制重大疾病，提高群众健康意识。传承发展中医民族医事业，推动创新发展。坚持计划生育基本国策，加强妇幼保健和计划生育服务，扎实做好母婴安全，确保实现违法生育“零发生”。

四是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，做到应保尽保。完善城乡低保、养老保险、社会救助等体系，扩大社会保险覆盖面。推进医保信息化建设，优化结算方式，继续做好基本医疗、大病、医疗救助，持续推进“一站式服务”“一窗口办理”“一单制结算”等惠民措施。构建多部门联动机制，实施源头防范，保障医保基金安全。加强低保管理，规范低保核查审批及公示公告，持续推进“双集中”，不断提高养老机构运营水平。加强困境儿童保护，依法保障妇女儿童权益。做好双拥工作，完善退役军人服务保障体系，关心关爱退役军人、军属、烈属，按时足额发放各类优抚资金，有效维护退役军人合法权益。

五是切实强化安全体系建设。强化应急管理能力体系建设，完善防灾减灾救灾应急预案体系，加强应急管理救援队伍建设，创新监管方式方法，提升应对处置自然灾害的能力和水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”原则，落实安全生产监督管理及企业主体责任，坚决处置违法违规行为，对严重失信企业纳入“黑名单”。继续强化危险化学品、煤矿和非煤矿山、交通运输等重点行业领域安全生产集中整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。下大力气抓好食品药品安全监管，健全基层食品安全机构，保障各族群众饮食用药安全。

六是丰富群众精神文化生活。不断完善公共文化服务体系，提升文化阵地服务功能，努力满足群众精神文化需求。继续大力推进“三馆一站”免费开放。县图书馆达到国家二级标准，县文化馆达到国家一级标准，人均公共文化设施面积0.12平方米，人均占有藏书量0.6册。完成152个村（社区）综合性文化服务中心挂牌工作。持续开展“一村一月一场活动”“东风工程”和“我们的中国梦·文化进万家”惠民演出，发动群众自编自演文艺节目，举办百日广场文化活动80场，乡村百日文体活动150场。加快县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，推进广播电视、网络全覆盖。加快体育事业发展，举办第二十四届农牧民及职工运动会、青少年运动会，广泛开展全民健身活动，激发群众对体育文化的热情。

七是不断提升科技水平。挖掘一批科技含量高、管理运行好、经济社会效益突出的科技项目，争取申报各类科技项目至少5个。组织79名科技特派员进乡村，开展科技培训、技术服务指导活动100余场次，推广先进适用技术。继续推进认定众创空间、星创天地、科技孵化器等创新创业服务平台建设，完成伊犁冠通生物有限责任公司星创天地前期规划。

（八）坚定不移聚焦总目标，全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结宗教和谐

（九）坚定不移聚焦总目标，加强生态文明建设，提升绿色发展水平

围绕建设“生态建设的引领区”，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，持续深化生态文明体制改革，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢生态安全屏障。

一是强化环境保护责任制。严格执行环保、能耗、质量等相关标准，把生态保护、节能环保、资源综合利用贯穿于产业结构调整全过程。严格落实“三线一单”“一票否决”等制度，对未获得环境影响评价和工艺落后的项目一律不准开工建设，从源头上防治环境污染。继续实施以气代煤、以电代煤工作，大力推进燃煤锅炉改造，减少县城周边散烧煤用户。按照“谁破坏、谁治理”的原则，落实矿山企业地质环境、生态环境恢复治理及绿色矿山创建主体责任。实行生态环境损害终身追究制，依法从严从重处理环境违法行为。

二是加强生态保护修复。不断完善生态环境治理体系，推动环境保护工作提质增效。统筹山水林田草和湿地系统治理，持续加大新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区和伊犁雅玛图国家级湿地公园保护力度。严格落实水资源管理“三条红线”。严格执行草原生态保护补助政策，实施水涵养区禁牧25万亩，一般性草原禁牧20万亩，草畜平衡423万亩。依法加强森林保护力度，高质量完成植树造林任务，按照宽林带、大网格标准完成农田林网恢复0.3万亩，实施12个村绿化建设。

三是推进生态文化建设。充分利用广播电视、新媒体等载体，广泛开展生态文化教育，大力传播生态文明理念，增强干部群众的环保意识、生态意识。深入开展环保进村镇、进社区、进学校、进企业，积极倡导绿色、低碳、健康的生活方式，在全县形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。

（十）坚定不移聚焦总目标，深化对口援疆兵地融合，实现共同发展

全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，正确把握好“五个方面关系”，用足用好对口援疆政策，充分借助南通市产业、教育、医疗、人才等方面优势，坚持80%以上的援疆资金和项目向民生和基层倾斜。深入实施组团式教育援疆和卫生援疆，坚持“请进来”与“走出去”相结合，加大人才培养力度，增强内生发展动力。进一步加强伊通两地交流交往交融，充分发挥援疆干部人才的桥梁纽带作用，促进两地文化交流，增进民族团结。加大对援疆干部人才关心关爱、充分信任、大力支持、热情关怀，更好地发挥他们的特殊作用。牢固树立兵地“一盘棋”思想，促进区域协调发展，坚持维稳责任共担、民族团结共促、经济发展共融、生态文明共创，推动兵地融合发展。

三、全面加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

一是始终坚持党对政府工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区、自治州决策部署和县委各项工作要求落地生根、开花结果。

二是全面加强政府治理体系和治理能力建设。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。健全常态化责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案建议、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。强化审计监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提升决策水平。深入推进政务公开，对涉及群众切身利益的事项，采取听证、座谈等方式充分听取意见，实行政务过程和结果全公开，政府门户网站开设统一的在线办事入口，便利企业和群众。

三是持续强化政府作风建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固扩大成果运用。持续开展“转作风、改作风、严作风”专项整治，重点解决“松、慢、低、怕、差”五个方面突出问题，推动政府作风实现根本性转变。严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委“十改进、十不准”等要求，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。加强督查落实，完善监督、考评、奖惩机制，确保各项工作有部署、有督促、有落实。深入开展基层减负，持续推进精文减会，清理规范督查考核，切实减轻基层负担。加强调查研究，坚决把工作的着力点放在研究解决影响稳定发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合总目标要求、符合群众愿望。

四是深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“零容忍”态度坚决惩治各类腐败行为。坚持标本兼治，以改革的方式、思维、办法堵塞漏洞，切断利益输送链条，让政府工作人员自觉做到廉洁修身，勤勉尽责，决不辜负人民公仆的称号。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州和县委的坚强领导下，敢于担当、真抓实干，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创社会稳定和长治久安新局面作出新的更大的贡献！