2023年铁门关市政府工作报告

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2023年铁门关市政府工作报告

2023年2月10日在铁门关市第二届人民代表大会第三次会议上

铁门关市人民政府代市长  王磊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是铁门关市历史上极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院、兵团党委和师市党委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和学习贯彻二十大精神为动力，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行新时代兵团职责使命，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，团结带领广大干部职工群众，踔厉奋发、勇毅前行，克服重重困难、重重阻力，推动经济社会平稳健康发展。

——发展势能不断汇聚。政策红利叠加增效，内向激励、外向引进等政策措施逐步完善。主要农产品产量稳中有增，一产增加值增长1.5%，农业基本盘更加巩固；新冀能源、曙光绿华、华远华森、80万千瓦新能源等重大产业项目加快建设，工业后劲不断增强；“铁公机”立体交通网络日趋完善，高质量发展要素有效集聚。

——改革活力持续释放。财政“造血”能力稳步增强，一般公共预算收入增长12.12%。激励政策加速发力，全年兑现团镇土地出让分成资金增长38.4%；国企活力有效释放，营收、利润分别增长13.1%、12%；助企纾困政策深入落实，辖区实有市场主体同比增长8.1%。

——民生福祉有效改善。乡村振兴战略稳步实施，政策红利惠及千家万户，城镇、连队居民人均可支配收入分别增长2.8%、4.9%；职工群众基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度持续加大，教育卫生文化等公共服务更加均衡普惠；生态环境不断改善，成功创建自治区园林城市。

——疫情防控稳妥有序。统筹疫情防控和经济社会发展，严格落实九版防控方案，贯彻执行优化防控二十条、新十条措施，尽锐出战处置突发疫情，全力以赴强化服务保障，最大程度守护了辖区职工群众身体健康和生命安全。

各位代表！事非经过不知难。回顾过去一年，成绩得来殊为不易。面对经济下行、疫情冲击等诸多挑战和多重压力，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻兵团党委和师市党委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有效应对各种风险挑战，推动经济社会高质量发展，主要做了以下工作。

一是抓转型、促升级，夯实产业基础。实施创新驱动战略。获批科技项目56项，认定高新技术企业5家、科技型中小企业10家、兵团重点实验室2家，冠农农产品创新服务平台荣获“科创中国”创新基地称号。建设南疆灌排盐碱水稻作改良技术创新中心，举办首届“中华拓荒人”海水稻插秧节。提质增效第一产业。扛稳粮食安全责任，全年粮食种植面积、产量分别增长15.6%、10.5%。发展标准化规模化养殖，新建、改造果园，培育师级示范园12个。优化棉花生产，质量明显提升。扩大农业保险覆盖面，赔付金额同比增长39.58%。铁门关国家现代农业产业园通过农业农村部认定。新增农业产业化联合体1家、农工专业合作社82家，新增兵团级示范社4家。10家农工专业合作社分别获得绿色、有机、富硒认证，26家农工专业合作社注册商标。25团入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。加快发展第二产业。开展“三送三助”服务季行动，兑现工业企业春节期间不停工奖补资金，举办工业产品推介会。落实产业扶持政策，及时兑现企业升规、纺织补贴、工业发展奖励资金，冠农番茄、天诚农机获评2022年兵团第一批“专精特新”中小企业，隆平高科、绿原糖业获评工信部“专精特新”小巨人企业。推进建筑行业高质量发展。升级发展第三产业。新增限上批零住餐市场主体53家、限上服务业企业2家。扩大普惠金融有效供给，金融业增加值增长6.1%。惠农港农资农贸基地投入运营，223团开泽镇1.5万吨辣椒低温库项目开工建设。发展“综合体+特色街区”，38团南屯镇何原商业街投入运营。开展“每周万券促消费服务季”活动。深入实施旅游兴师战略，推进乌鲁克国家沙漠公园建设，组织开展特色节庆活动，21团8连成功创建全国乡村旅游重点村。一年来，我们坚持创新引领、协同发展，推动产业转型升级、提质增效，高质量发展迈出坚实步伐！

二是扩内需、增外需，壮大综合实力。扩大有效投资。发挥投资关键作用，开展“以高位调度抓项目建设攻坚行动”，推动交通、水利等基础设施项目稳步实施，能源、化工等产业项目加快建设。落实固定资产投资考核激励办法。抓实招商引资。实施“以商招商”促产业链式集群发展，出台招商引资激励政策，修订优惠政策及考核奖励办法，实施项目引荐、落地双向激励，赋予团镇、经开区、国有企业更大招商自主权。优化营商环境。落实统一的市场准入负面清单制度，推行网上项目审评、审批、招标、评标全程电子化。深化“证照分离”改革，取消审批64项、审批改备案15项、实行告知承诺34项、优化审批服务383项。健全公平竞争制度，深入推进信用监管。深化对口援疆。实施援疆项目25项，基层、民生项目资金分别占比90.89%、95.9%。推动乡村振兴结对帮扶，深化农业科技成果转化等多方面合作，设立赵治海“张杂谷”专家工作站。完成电影《守护者》拍摄工作。扩大对外开放。鼓励企业开展进出口业务，新登记备案外贸企业9家，发送中欧班列，完成进出口总额同比增长38.2%。一年来，我们坚持扩大内需、促进开放，有效需求加速释放，发展质效明显提升！

三是推改革、活机制，激发内生动力。团场改革深入推进。出台对下税收激励办法，赋予团镇更大财权。成立29团博古其镇、31团、33团、36团米兰镇资产管理公司，助力产业发展。职工队伍素质持续提升。强化团镇干部依法履职培训监督，完善团镇便民服务中心软硬件配套。国企改革持续发力。深化“三项制度”改革，推进经理层任期制和契约化管理，健全市场化用工制度。完善现代企业制度，规范各治理主体权责边界，推进混合所有制改革。完善国资监管制度体系。发挥国有企业主力军作用，冠农集团成功获评2022年全国供应链创新与应用示范企业，绿原投资运营公司全面参与化工产业集群建设。“政”的改革成效明显。梳理公布迎宾街道办事处行政权力44项。全面实行行政许可事项清单管理，梳理公布市级行政许可事项282项。巩固“1+3+14”政务服务体系，本级政务服务事项可网办率100%、“最多跑一次”率99.65%、平均到场次数减至0.27次，均位居兵团前列。财税体制不断完善。将重点项目资金纳入财政绩效管理范围，实时监控资金支出情况。落实留抵退税政策。一年来，我们坚持深化改革、激发潜能，体制机制更加顺畅，改革红利持续释放！

四是夯基础、谋长远，攻坚重点任务。全力推动经开区“一区三园一基地”建设，园区面积增加至53.8平方公里，入驻企业达149家。完善基础设施，和若铁路全线通车，37团金山镇、38团南屯镇火车站建成通车。铁门关市火车站基本建成，铁双公路全线贯通，扩建37团水利工程投入试运行，38团二期水利工程全面开工建设。深化兵地融合，基础设施共建共享，第二师G3012—博古其镇高速公路互通立交建成通车，G3012—博古其镇—库尔勒机场公路加快建设，积极争取塔里木灌区优化配置水量。公共服务互惠，辖区中小学校接受地方学生，医疗卫生机构全面向地方群众提供服务。一年来，我们以超常规举措推动重点任务，深化兵地融合，各项工作取得突破性进展！

五是塑新城、铸强镇，统筹城乡发展。生态新城魅力更显。初步完成城市国土空间规划“三区三线”划定工作。开工建设品质居民小区8个，完工高职区拥军街项目，丝路香街、库铁大道丝路生态园等商贸娱乐场所逐步开放营业，城市建成区面积达12.6平方公里。特色雕塑嵌入花卉园艺，军垦文化融入景观园林。29团第二中学等重点民生项目建成投用，“中心”“高地”目标愈加催人奋进。新增城区绿化面积800亩，搭建雁鸣湖水上生态浮岛，打造百日菊花海网红打卡点。成功命名自治区园林城市，绿地率达41.66%，市民对城市绿化满意度达93.7%。加快智慧城市智能运行中心（IOC）管理平台设计开发，实现重点区域实时监控。乡村振兴全面实施。精准实施“以工代赈”项目和就业帮扶，着力巩固脱贫攻坚成果。落实资金助力脱贫团镇基础设施改善和产业发展。鼓励连队引进市场主体，签约乡村振兴招商项目86个。邀请尹飞虎、朱明、兰玉彬等院士专家到师市走访调研。规范连队资金、经营地租赁及收入使用管理，壮大连队经济，打造万元田2133亩。统筹增减挂钩项目资金用于乡村振兴，有序推进拆旧建新、复垦见绿工作。持续实施人居环境整治提升五年行动，完成27个连队人居环境整治和4个美丽连队建设。建成连队污水处理设施17个，改造户厕2150座，改造危房240户，建设通连公路27.2公里。选树25团张富清“敬业奉献中国好人”、24团刘凤云“孝老爱亲兵团好人”等先进典型。实施“党建引领振兴路”等六大行动，打造100个标准化示范点，整顿14个软弱涣散党组织。一年来，我们大力推进以人为核心的新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，城市乡村欣欣向荣，展现出看得见、感受到的积极变化！

六是扩容量、提质量，增进民生福祉。着力稳定扩大就业。坚持稳岗位、扩容量、强培训、优服务并举，帮助1000余名高校毕业生、610名就业困难人员就业，开展线上线下职业技能培训7395人次，落实各项就业补贴，实现城镇新增就业7430人，城镇登记失业率1.32%。完善社会保障体系。健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障。健全社会救助兜底保障体系，发放低保、特困供养、残疾人两项补贴等社会救助资金。改善教育教学质量。推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，提升“双减”工作水平。做优做强华山、八一教育联盟，2022年辖区中高考成绩继续位列兵团前茅。铁门关职业技术学院在校生达到办学以来最大规模。打造高素质专业化教师队伍，铁门关市第一幼儿园孙怡同志荣获“全国教书育人楷模”称号。提升医疗卫生水平。建立医共体“基层检查、上级诊断”诊疗模式，促进医疗资源均衡布局。邀请张英泽院士赴师市开展骨科微创手术示教。完善疾病预防控制体系，全面提升疾病防控和救治能力。推进健康师市行动，居民人均预期寿命达到80.47岁，儿童常规疫苗接种率达到98%以上。加强生态文明建设。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，标本兼治推动中央环保督察反馈问题整改落实。主要污染物化学需氧量工程减排50吨、氨氮工程减排5吨，地表水质量好于Ⅲ类水体比例保持在100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，当季残膜回收率达到95%。依法查处环境违法案件14件。实施文化润疆工程。完善师团两级文化中心基础设施，组织开展“文艺精品进师市”活动，邀请《天山》《兵出渤海湾》歌舞剧团赴师市演出22场次。加大文艺精品创作力度，印刷出版师市首部报告文学集《渤海老兵》。发扬革命历史纪念馆特色，郑琛贤同志被评为红色旅游“全国五好讲解员”。弘扬传统文化，举办首届武术节。一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，各族职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

七是扬正气、树新风，维护和谐稳定。推进平安师市建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级司法行政人民调解委员会调处各类矛盾纠纷1011件，4个团镇、8个连队获“兵团优秀平安团场、连队（社区）”称号。223团开泽镇被国家民委命名“第九批全国民族团结进步示范单位”，21团、25团、33团、37团金山镇、38团南屯镇、新恒立纺织有限公司被兵团命名“兵团民族团结进步示范单位”。扎实开展“防风险、保安全、迎二十大”安全生产集中攻坚行动，发现整改问题隐患3629条。全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，开展自然灾害风险专项治理，发布预警提示115期。办理食品投诉举报41件，查办违法案件25件，启动第五批国家食品安全示范城市创建。查处电信网络诈骗案件15起。一年来，我们统筹推进防范风险、化解矛盾、维护权益各项工作，社会稳定和长治久安基础进一步夯实！

八是严规矩、强本领，狠抓自身建设。加强政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。深入学习领会习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，认真开展党的二十大精神学习宣传贯彻。推进法治建设。落实行政常务会会前学法制度，严格执行重大行政决策程序规定，规范公正文明执法，依法开展文件合法性审查，清理规范性文件。依法接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议38件、政协委员提案73件，答复率、满意率均为100%。深化廉政建设。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动政府系统全面从严治党向基层一线、群众身边延伸，严肃查处建设工程质量安全监督站原站长蒋伟、库尔勒垦区公安局原副局长吴涛等一批严重违纪违法案件。精准纠治形式主义、官僚主义，持续深化干部队伍作风建设。一年来，我们坚守初心使命，切实加强自身建设，履职能力持续提升，政治生态不断向好！

同时，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和人民团体，在维护社会稳定、推进经济发展、促进民族团结、加强基层民主等方面，发挥了不可替代的重要作用，涌现出“全国工人先锋号”金川矿业公司综采区采煤二班，“全国青年岗位能手”库尔勒垦区公安局吐尔逊江•白海，“全国最美家庭”王风莲、王雪家庭，“全国五好家庭”赖明华、窦桂英家庭，“全国巾帼志愿阳光站”33团文明实践所等先进典型，为铁门关市事业发展增光添彩！外事侨务、史志档案、气象地理等工作都取得了新成绩。

各位代表！去年8月份以来，我们经历了辖区历史上规模最大、历时最长的一轮新冠肺炎疫情冲击。面对严峻考验，我们始终坚持人民至上、生命至上，各级指挥体系24小时值班值守、以快制快，全体医务工作者闻令而动、冲锋在前，广大党员干部、职工群众、社区工作者、志愿者不畏感染、以身涉险，日夜奋战、风餐露宿，为疫情防控作出了突出贡献！各族职工群众顾全大局、团结一致，克服重重困难，凝聚起万众一心抗击疫情的钢铁长城！

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是兵团党委和师市党委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历任政府班子接续奋斗的结果，是全市各族干部职工群众同向同行的结果。在此，我代表市人民政府，向全体市民，市人大代表、政协委员，各位老领导，工商联、无党派代表人士、各人民团体，驻师市部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及关心支持铁门关市建设和发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：发展的质量效益有待提高，传统产业支撑引领作用不强，战略性新兴产业发展较慢，缺乏行业龙头企业；有效投资支撑不足，重点项目建设推进缓慢，招商引资实效低于预期；城市规划还不完善，缺乏核心竞争能力，发展能级有待提高；公共服务发展不充分不均衡，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项；政府建设任重道远，一些干部担当作为不够，作风还需改进等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施加以解决，决不辜负职工群众期待！

2023年重点工作安排

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会、兵团党委八届四次全会和师市党委十六届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧扣高质量发展主题，以提升看家本领为根本，以深化改革为动力，以兵地融合为途径，以实现共同富裕为目的，以治理体系和治理能力现代化为保障，坚持增强组织优势和动员能力，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，实现“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”目标，全面推进铁门关市社会主义现代化建设。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，其中，确保一产增加值增长5%以上，力争增长6%，确保三产增加值增长5.5%以上，力争增长6.5%。规模以上工业增加值增长18.5%左右，固定资产投资增长23%左右，招商引资形成实物量70亿元以上，增长超过一倍，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长12.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、减污降碳、生态环境质量完成兵团下达目标任务。重点抓好以下八个方面工作：

一、坚持固本培元，加快构建现代产业体系

推进科创赋能。围绕产业链部署创新链，建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”梯度培育机制，力争新认定和复审高新技术企业2家以上，申报科技型中小企业3家以上。支持国有企业牵头科研院所和上下游企业，推进创新平台建设，打造技术创新“策源地”。

推进农业提质。聚焦“扩粮、优棉、兴果、强畜、精特色、促加工”总方针，优化粮食产能结构，实施“两扩、两稳、一提高”工程，开展高产田创建和制种基地建设。做优棉花生产，强化全过程技术攻关和精细管理，落实新一轮目标价格改革政策，力争“双29A+B”占比进一步提高。发展高标准果蔬种植，打造特色林果精深加工基地和蔬菜供应基地。实施畜牧业“四大行动”，推进标准化规模化养殖。扎实推进37团金山镇、38团南屯镇饲草料规模化种植及加工基地、华凌牧业肉牛养殖项目建设，打造“种养加”全产业链。推进农业产业化，重点抓好粮油、棉花、酿酒等八大产业，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.8:1。

推进工业突破。推动工业强基增效和转型升级，培育壮大特色优势产业。突出抓好装备制造、农产品加工、纺织服装等传统优势产业链提质升级。积极参与巴州矿产资源开发利用，推进金川集团智慧化矿山建设。大力实施扩纱、增布、拓服装发展战略，及时兑现工业九条、纺织服装补贴、升规奖励，落实“一事一议”政策，提升纺织产业品牌集聚度。加快发展新材料、新能源等新兴产业。提升煤炭、电力绿色发展水平，支持80万千瓦新能源及早并网发电，加快新冀能源、曙光绿华、华派中泰环保等项目建设。落实包联服务企业制度，持续开展“纾困增效”专项行动，支持帮助骨干企业发展壮大，发挥好28家龙头企业示范带动作用。用好优质中小企业梯度培育库，力促今年“小升规”企业15家以上。培优做强建筑业，打造装配式建筑及新型建材行业，积极拓展外部建筑市场，提升建筑业发展水平。

推进三产发展。发展商贸物流、电子商务、金融服务等生产型服务业，完善商贸物流枢纽设施和城乡市场体系。加快博古其镇九鼎农产品批发市场建设，支持29团博古其镇、36团米兰镇等重点交通枢纽团镇发展物流产业，全力打造“一心四区多点”物流体系。健全冷链物流服务体系，推进香梨、葡萄等果蔬冷库、预冷设施应用。鼓励商贸服务企业整合资源、扩大规模、增加网点、建立网络。发展“综合体+特色街区”，优化金三角商圈环境，推动丝路香街、金域尚都加快招商投用。积极发展金融业，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深入实施旅游兴师战略，推进旅游景区企业化、市场化运作，抓好提质升级、景区互推等工作，积极创建4A级旅游景区。

各位代表！产业转型升级是经济高质量发展的重要支撑。我们将大力推进三次产业融合发展，加快构建现代产业体系，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长！

二、坚持内培外引，持续释放内需扩大开放

发挥投资关键作用。加强谋划储备，紧盯重大政策机遇，推动上级政策与项目申报紧密衔接，用好项目前期费用，提高谋划储备质量，力争2023年储备项目开工转化率超过35%。强化要素保障，积极争取预算内资金，及早落实援疆资金，健全政银企对接机制，优先保障符合国家产业政策、投资拉动力强的重大项目用地、用能需求，扎实做好征地拆迁、招投标、水电接入等服务，提高土地供应效率。加快建设进度，落实师市领导包保企业、项目责任制，建立行业部门牵头，开发区、团镇协作服务的工作专班，协调推进项目建设，确保新建项目4月底前50%以上开工、6月底前90%以上开工、9月底前全部开工。加快推进重大基础设施建设，推动G0711高速互通21团—26团公路等一批事关长远发展的重大项目适度超前实施。

加大招商引资力度。统筹区域产业布局，编好“三图三单”，优化完善项目库、政策库、目标企业库，精准实施产业链招商。发挥团镇主力军作用，彰显国企担当，释放民企力量，积极拓展“以商招商”模式，发挥“链长”作用，培育“链主”企业，招引一批纺织服装、装备制造、煤气化工强链补链项目。做优服务保障，深化“谋储招服”四位一体机制。紧抓“招商之冬”契机，强化师团层面统筹，推动赛尔凯智能机械2万台纺织设备、羌都青松35万头生猪（二期）、博古其九鼎农产品批发市场、广金涞商贸综合体等一批重点项目及早开工。

推动经开区高质量发展。实施开发区高质量发展三年行动，在做强“一区三园一基地”上下功夫，继续完善空间布局和产业规划，促进资源集约、企业集群、产业集聚，切实发挥平台作用。推进园区产业升级，加快产业链条向下游延伸。落实“领导包企”“一企一策”精准帮扶，抓好招商引资、项目建设、企业服务等工作。加强5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动营商环境提档升级。推动铁门关经开区由兵团级向国家级迈进，实现固定资产投资、规上工业总产值、税收收入分别同比增长25%、12%、14%以上，招商引资实物量占师市总量达到50%以上。

推动消费扩容提质。继续实施促消费28条政策措施，适度发放消费券，谋划更有影响力吸引力的促销活动，促进消费强势回补和持续激发活力。鼓励商贸文旅企业推进产品、服务升级，支持养老服务、教育医疗、文化体育服务、社区服务等消费，发展智慧零售、共享经济等新型消费，促进线上线下融合发展。坚持“房住不炒”，引导房地产开发企业注重提升楼盘质量，稳住房产消费。着力打造消费街区、夜间经济地标、网红打卡地、特色小店。

提升对外开放水平。优化外贸进出口结构，鼓励半导体、消费电子、纺织服装、农机装备制造龙头企业开展进出口业务，支持冠农番茄、弘安色素等企业加大研发力度，推出一批附加值高、竞争力强的外贸产品。引导企业用好用足外贸政策，降低出口成本。深化铁门关经开区与霍尔果斯经开区兵团分区、胡杨河经开区挂钩合作。

深化对口援疆协作。提升新时代对口援疆综合效益，深化产业援疆，吸引河北企业到师市投资，推动河北更多市县销售师市产品。优化民生援疆，做好冀铁两地“县连结对”工作，巩固拓展托管式医疗援疆成果。深化文化教育援疆，推动河北省优质职业院校组团帮扶兵团兴新职业技术学院和铁门关职业技术学院。创新拓展智力援疆，加大城市规划、园区建设和旅游开发等专业人才援引力度。

支持民营经济发展。落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。落实领导干部联系民营企业制度，抓好天诚农机等行业龙头和“专精特新”小巨人企业对口帮扶。构建“亲”“清”政商关系，帮助企业解决困难，做到“亲而有度、清而有为”。全面落实减税降费措施，降低市场主体经营成本，力促民营经济占师市经济总量的比重持续提高。

各位代表！促进供需结合、畅通良性循环是推动高质量发展的内在要求。我们将持续推进供给侧结构性改革，积极融入双循环格局，推动经济行稳致远！

三、坚持守正创新，纵深推进改革激发动力

深化“政”的职能改革。健全完善综合行政执法体制机制，优化机构编制资源配置，深入推进事业单位改革。全面落实行政许可事项清单，坚持以“互联网+政务服务”深化“放管服”改革，持续精简规范审批环节，全面推进政务公开，持续优化营商环境。着力建设“数字政府”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升办事便利度，建设兵团政务服务协同推进试验区。

深化团场综合配套改革。完善团镇行政管理体制，健全团镇税源建设和税收激励机制，对团镇招商引资、经济发展给予奖补，调动团镇发展经济、培植税源、增加财政税收积极性。推进团镇设立国有资产管理公司，盘活闲置资产，完善连队财务管理办法，支持发展连队经济。加强职工身份地经营权流转、经营地承包全过程管理，促进职工就地增收。全面推进依法治团镇工作。

深化国资国企改革。深化“三项制度”改革，健全市场化经营机制，加大“两非”“两资”处置力度。落实兵团国有企业振兴行动，充分发挥上市公司平台作用，优化调整国有经济布局结构，分类有序推进物流、文旅、商贸等企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大产业集团。推进混合所有制改革，激发国企内生动力。加强国资监管，推动国企管理能力、资产质量、盈利能力大幅提升，力争营业收入、利润总额同比均增长10%以上，资产负债率控制在68%以内。

深化财税体制改革。加强预算管理，增强重点支出保障能力。盘活存量资金，强化绩效考核，提高财政资金使用效益。加大薄弱团镇特别是边远重点团镇转移支付力度，提高财政调控能力。优化财税激励政策，落实税收就地缴库。完善团镇经营地租赁收入分成办法，及时兑现已出台政策。严格政府债务管理，依法用好债券资金。

各位代表！改革是最强大的发展动力。我们将纵深推进深化改革，继续在事关根本、基础、长远的问题上发力，让发展的引擎更加强劲、动力更加充沛！

四、坚持全面发力，加快重点任务攻坚突破

完成国土空间规划编制，提升特色城镇功能。加快36团米兰镇、38团南屯镇等团镇建设和结构调整。完善基础设施，推进城镇基础设施和能源、教育、卫生等重点项目建设，重点加快S214公路、38团二期水利工程等重点项目进度，确保80万千瓦新能源项目尽早建成并网，加快5G网络建设和应用。深化兵地融合，加强兵地经济协作，以打造库铁双城经济圈为抓手，推动产业错位发展、融合发展。探索建立工业园区统一协调机制，合力打造纺织服装、特色农产品精深加工、化工新材料基地及商贸物流高地。推动基础设施互联互通，加快推进G3012—博古其镇—库尔勒机场公路等道路建设。强化教育、医疗等公共服务共建共享。统筹文旅资源，推进兵地旅游项目合作。

各位代表！新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。我们将牢牢扭住新疆工作总目标，全力攻坚重点任务，推动更好履行兵团职责使命！

五、坚持做强依托，强化新型城镇载体支撑

坚持规划引领。以国土空间总体规划为引领，以控制详细规划为基础，坚守“三条控制线”。加快推进城区控制性详细规划编制，精准项目落地，实施规划留白。深入开展核心区发展战略和功能定位研究，推动核心区集聚发展，注重交通网络建设、产业布局优化及生态特色塑造。合理规划城市产业布局，做强支柱产业，推动现代服务业同三次产业深度融合发展。

完善城市功能。完善市政交通设施，打通断头路、加密道路网，统筹布局公交站台、停车泊位，加快布局新能源汽车充换电设施。提升城市水安全保障能力，年内建成投用库铁直饮水工程。加强市区供暖、燃气管网改造及污水处理设施建设，生活污水处理率达到90%以上。实施资源循环利用基地建设与园区循环化改造工程，全面推行生活垃圾分类，无害化处理实现100%。推进国家级园林城市创建工作，实施大规模国土绿化行动，打造、提升街头绿地6个，启动体育公园建设项目。

提升城市品质。投用市人民医院外科大楼、市一中综合楼，打造南疆骨科特色专科高地、区域教育高地。加快12个已摘牌土地房地产项目新续建工作，鼓励干部人才在铁门关市置业安家。打造特色街区、特色民宿、特色园艺，力争年内完成1家投资千万元以上的特色农家乐项目。招引中高档酒店落户，推进铁门关马拉松升级为A1类赛事。推动5G网络部署，加快智慧城市建设。

各位代表！城市是人民的城市，人民城市为人民。我们将聚焦“四大中心”“四大高地”发展目标，加快新型城镇化建设，奋力打造宜业、宜居、宜乐、宜游铁门关市！

六、坚持共同富裕，推动乡村振兴区域协调

推动产业振兴。指导团镇履行好招商引资、人口集聚、重大项目建设、重大经济政策落实、经济高质量发展等重要职责。巩固脱贫攻坚成果，统筹增减挂钩项目资金，高效用于团镇建设。聚焦资源禀赋、产业基础、配套需求，围绕农业集约化、规模化、产业化目标，大力发展高效特色农业，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展。加大团镇招商引资力度，着力引进一批农业产业化龙头企业及上下游配套企业，引进加工型、流通型、服务型、科技型骨干企业，推动现代农业产业体系在团镇集聚发展。支持发展连队经济，鼓励连队“两委”、职工能人“八仙过海，各显神通”，大胆探索、先行先试，积极开展“亿元连队”创建和“万元田”选树活动。支持农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等服务，完善利益链接机制，着力打造一批种产销一体的紧密型利益联结体。

推动人才振兴。扎实开展职工就业技能培训，培养复合型人才，增强职工增收致富后劲。持续实施“红雁领飞”“能人领跑”工程，开展“百名能人”选树活动。加强农业人才队伍建设，提高农工科技文化素质。构建农业技术服务主体多元化、形式多样化的现代农业技术服务模式。

推动文化振兴。发挥新时代文明实践中心(所、站)作用，倡导文明乡风，推进移风易俗。开展“送文化下基层”、全民健身、书香团镇、全民科普等文化惠民活动，传承发展群众性文化体育和节日民俗活动。继续选树模范人物、先进典型，广泛开展美丽庭院等评选活动。

推动生态振兴。按照“净清理绿”工作标准，开展“五绿”“五好条田”建设活动，深入推进连队人居环境整治五年行动，坚持规划引领，完成32个连队人居环境整治提升，力争创建兵团级和美连队8个。打造29团博古其镇老团部军垦建筑。开展环境污染防治，推进连队厕所革命和生活污水治理，完成1060座户厕改造，推动生活垃圾分类减量与资源利用。推进连队道路和农田林网建设，持续实施电网巩固提升和饮水安全保障工程。

推动组织振兴。强化连队党组织领导核心作用，以党建引领基层社会治理。健全完善连队民主管理机制，提升管理水平，提高职工群众参与民主选举、决策、管理、监督能力。推进连队法治建设，增强基层干部法治观念，提高职工群众法治素养。

各位代表！民族要复兴，乡村必振兴。我们将把全面推进乡村振兴作为一项重大任务，加快农业农村现代化，让广大职工群众过上更加美好新生活！

七、坚持人民至上，在发展中保障改善民生

办好就业实事。落实落细就业优先政策，支持重点企业吸纳就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，全年新增就业7300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。着力解决就业结构性矛盾，推行终身职业培训制度，组织开展针对性培训，完成各类职业技能培训7200人次以上。

办好社保实事。推进全民参保和养老保险法定人员全覆盖，落实完善失业、工伤保险政策，推广建筑等高风险行业农民工工伤保险。扩大医疗保险覆盖面，落实缴费困难群体城乡居民医疗保险费代缴政策，实现应保尽保、应收尽收。推广统一医保电子凭证，做好异地就医结算工作。加强药品耗材集中带量采购和价格管理，实现质优价廉。

办好教育实事。坚持教育优先发展，增加普惠性学前教育资源，加快博古其镇幼儿园建设，投用22团河畔镇、33团幼儿园教学楼，秋季前消除“大班额”。推进义务教育城乡一体、优质均衡发展，投用33团中学实验楼、38团南屯镇学校学生宿舍楼，推动教师校长交流轮岗，促进资源均衡配置。坚持高中阶段学校多样化特色发展，发展以就业和产业为导向的职业教育，深化产教融合、校企合作。

办好健康实事。推进医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，巩固“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。推动铁门关市人民医院骨科、焉耆医院消化内科、库尔勒医院心内科、口腔科等重点专科扩容提质。推进健康师市行动，完善中医药服务体系，开展爱国卫生运动，启动国家级卫生城市创建工作。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，加快构筑全民免疫屏障，保障好职工群众的就医用药，多措并举为老年人疫苗接种提供便利，全力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

办好生态实事。抓实中央生态环保督察反馈问题整改，抓好污水管网建设和水源地保护，地表水质量好于Ⅲ类水体比例、集中式饮用水水源地水质达标率均保持在100%。实施“双碳”行动，推广绿色低碳生产生活方式，主要污染物化学需氧量重点工程减排33吨、氨氮重点工程减排6吨，市区空气质量优良率高于50%。开展大规模国土绿化行动，实施退化防护林修复和塔里木防风固沙工程，严格落实草原休牧、轮牧政策。

办好文化实事。推进青少年科技活动中心面向市民开放，加快铁门关市美术馆建设进度，完善基层公共文化服务体系。组织开展“高雅艺术进师市”活动，全年开展慰问演出不少于60场次。持续开展文化活动品牌创建。强化历史文化保护传承，命名一批文物保护单位和非物质文化遗产。发展体育产业，鼓励全民健身，引导各级各类体育场所持续向公众开放。

各位代表！治国有常，利民为本。市政府坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住各族职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征集各方面意见基础上，筛选确定2023年十件民生实事，分别是：义务教育薄弱环节与能力提升项目、29团博古其镇幼儿园建设项目、铁门关市人民医院外科大楼及骨科诊疗能力提升项目、连队人居环境整治提升建设项目、城乡一体化供水工程建设项目、城镇老旧供热管道改造项目、铁门关市燃气管道老化更新改造建设项目（一期）、38团—塔中沙漠公路项目、G3012—博古其镇—库尔勒机场公路项目以及农村公路建设项目等10个项目，我们将坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底，实实在在解决一批职工群众急难愁盼问题，不断满足职工群众对美好生活新期待！

八、坚持系统治理，维护社会大局和谐稳定

抓好社会稳定。坚持运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全社会矛盾排查和隐患防控协同机制。持续开展“平安团镇”“平安连队（社区）”创建，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。依法规范信访秩序，加强网络空间管理，畅通民意反映渠道。统筹防范和化解金融、房地产等重点领域风险。

抓好民宗工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆工程，加强党的创新理论宣传教育，为国家立心、为民族铸魂，牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”联谊活动、“五共同一促进”创建活动，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，促进宗教领域和睦和谐、健康发展。

抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，突出高危行业、重点领域、关键环节，以“时时放心不下”的责任感，常态化开展隐患排查整治，强化安全生产监管执法，切实防范遏制各类事故发生。加强防灾减灾救灾体系建设，做好各类应急物资储备，认真开展防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火专项治理，提高自然灾害防范能力。加强食品药品安全监管，严守质量安全底线，全力保障职工群众生命财产安全。

各位代表！安全稳定是发展的重要保障。我们将坚持底线思维，统筹发展和安全，用发展成果夯实安全基础，用安全环境保障经济社会发展！

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，市人民政府必须坚持自我革命，提升能力作风。我们将旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严守政治纪律和政治规矩。我们将解放思想谋发展，坚持将发展作为第一要务，解放和发展社会生产力、培育和激发社会活力，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。完整准确全面贯彻新发展理念，打破思维定势，主动求新求变，发挥好辖区资源、区位、政策等优势，凝心聚力、真抓实干，在推动经济社会高质量发展中展现更大作为！我们将依法行政促公平，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，规范行政执法自由裁量权。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极听取各方面意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。我们将清正廉洁优生态，加强政府系统党风廉政建设，营造“亲”“清”政商关系，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护清正清廉良好形象。自觉接受党内监督，强化审计监督，完善财政内控制度，切实强化廉政风险管理。压减非必要财政支出，保障民生支出稳定增长。力戒形式主义和官僚主义，持续为基层松绑减负，关注民生关切，紧密联系群众，坚决维护最广大人民根本利益！

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，紧紧依靠广大干部职工群众，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，忠诚履行新时代兵团职责使命，推动实现“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”发展目标，不断开创铁门关市高质量发展新局面！