2020年封开县政府工作报告

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2020年封开县政府工作报告

——2020年6月11日在封开县第十六届

人民代表大会第五次会议上

封开县县长　梁健梅

各位代表：

　　现在，我代表封开县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

　　过去一年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展理念，围绕全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战，扎实做好 “六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会保持稳中向好发展态势。完成地区生产总值比上年增长4.6%（以下简称“增长”）；一般公共预算收入5.31亿元，增长6.6%；一般公共预算支出35.6亿元，增长23.85%，创历史新高；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别为22.75亿元、38.41亿元，分别增长1.9%、9.4%；外贸进出口总额完成2.56亿元，完成年度任务102%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25660元、15559元，均增长6%。涉农资金统筹整合改革走在全市前列，全省涉农资金统筹整合改革视频会议专门介绍经验做法；高质量完成农商行组建工作，并于2019年7月挂牌开业；杏花镇凤楼村被认定为全国乡村治理示范村；封开杏花鸡产业园入围省级现代农业产业园；扎实推进拆旧复垦工作，成为全市首个实现农村拆旧复垦项目指标交易的县；全年新增债券资金9.26亿元，在四个山区县排第一位；“数字政府”改革取得突破，企业开办和不动产登记实现 “一天办成”；市、县十件民生实事全面完成，县十六届人大四次会议确定的目标任务基本完成。

　　主要做了以下工作：

　　一、持之以恒聚产业，高质量发展不断夯实

　　园区建设加快推进。举全县之力推进粤桂合作特别试验区建设，试验区全年融资6.9亿元，完成基础设施建设投资6亿元，累计完成投资26.45亿元；全年征收土地868亩，新开发用地831亩；新增通用厂房约6万平方米，利用率达82.83%。园区路网、供水供电、污水处理厂、员工宿舍、园区食堂等配套设施建成投入使用，110千伏红庄变电站动工建设。

　　实体经济稳中有进。工业发展步伐加快，建立完善“小升规”企业培育库，扶持企业做大做强、上规入统。工业投资完成15.7亿元，增长3.1%；全年新增3家年主营业务收入超亿元企业，新增3家“入规”企业、4家“新入规”后备企业。加大传统低效产业退出和整治提升力度，推动7家工业企业实施技术改造，完成工业技改投资2.5亿元，增长79%。深化金融体制改革，稳步扩大“政银保”等试点范围，3家企业进入肇庆市“新三板”后备企业库。房地产投资市场逆势增长，完成投资2.98亿元，增长10.1%。商品房销售额4.6亿元，增长15.8%，实现商品房销售面积10.7万平方米，增长15.1%。旅游产业蓄势待发，全面落实肇庆“旅游十条”，积极创建国家全域旅游示范县，“封开贺江奇景生态游”入选首批广东省乡村旅游精品线路，大洲东畔村入选首批“广东省文化和旅游特色村”，龙山景区创建成为3A级旅游景区，全县旅游接待人数240.18万人次，增长3%。

　　招商引资多点发力。坚持聚焦深圳、广州、东莞等地开展精准招商，新签约项目共16宗，投资总额30.445亿元，超额完成全年目标任务，其中引进投资总额约15亿元的中国500强项目1宗，引进投资总额约2.45亿元的高新技术企业项目2宗，引进投资总额约1.9亿元的港资项目3宗。

　　项目建设稳步推进。大力实施“双容双承诺”改革，推进项目加快落地。14个省、市重点项目完成年度投资25.1亿元，其中5个省重点项目完成年度投资9.4亿元，完成年度目标102%，封开杏花鸡省级现代农业产业园全面动工建设，完成进度50%。7个新增落地开工项目（含5个新增竣工投产项目）完成投资5.4亿元，其中宝力辉新型环保建材、农光互补电站项目建成投产，粤建新型环保建材、德帝机电项目实现年内签约、年内动工、年内投产。华润水泥三期项目C1皮带廊延长线、进矿道路、项目征地等推进顺利。

　　二、持之以恒促改革，发展活力持续迸发

　　

　　营商环境全面优化。全面推进“数字政府”改革建设，深化营商环境综合改革，破解企业和群众办事的“痛点”“难点”“堵点”。开办企业全流程时限压缩到1天，专窗企业开办设立登记业务均在2小时内办结，企业投资项目的备案、用地预审审批分别缩短至3个工作日，不动产登记实现1天办结，首次申领发票时限压缩至1小时，二手房交易最快1小时办成。政务服务环境不断优化，加快提升“一门通办”覆盖面，实现进驻县政务服务大厅事项达750项，占县直部门事项的90%，基本做到应进必进、进即可办。全面落实减税降费政策，为企业减负1.41亿元。

　　

　　创新驱动推进有力。深入实施创新驱动发展战略，坚持外引内育双管齐下，新增高企2家，总数达9家。创建市级新型研发机构1家、省级企业技术中心1家、省级以上创新平台1家，建立科技企业孵化器平台2家。封开低频时码授时台创新平台通过省科技厅认定，是全市西北板块唯一一家省级新型研发机构。发明专利申请量、发明专利拥有量、发明专利授权量分别为66件、22件、6件，完成全年任务的120%、147%、200%。规上工业企业设立研发机构比例达50%，年主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。引进中山大学附属第一医院、广东省中西医结合医院专家10名，评选出9名第五批县管拔尖人才。

　　三、持之以恒补短板，乡村振兴迈出坚实步伐

　　

　　省际廊道美丽乡村示范带建设初见成效。完成总体规划编制，启动建设项目159个，已建成129个项目。引进培育杏花鸡、竹荪、食用菌、兰花、单枞茶等一批种养示范基地。所有村庄建成干净整洁村，励志新村达到美丽宜居村标准。封开经验先后两次在全省现场会上进行介绍。

　　

　　农村人居环境整治全域推进。深入推进“百村示范、千村整治”工程，全县2022个自然村100％启动人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”，村庄规划编制完成率达100%。河儿口镇“书记项目”基本实现“一年见成效，两年基本建成”工作目标，大洲镇“书记项目”全面启动。河儿口镇西村村、扶学村、河儿口社区、榃炭村、庙边村等5个行政村的省级新农村连片示范建设工程进展顺利，完成投资4611万元，完成总体工程量的55%。28个省定贫困村全部达到干净整洁村标准，其中17个村达到美丽宜居村标准。

　　

　　富民兴村产业不断增强。积极参与大湾区“菜篮子”工程建设，主动对标我市现代农业发展“611”工程，10个“一村一品”项目有序实施，大力发展特色优质高效绿色现代农业，封开白马茶、沙糖桔、杏花鸡入选“粤字号”县域区域公用品牌百强名单。目前，全县共有涉农龙头企业21家，农民专业合作社497家，家庭示范农场80家，种养大户1720户。与此同时，计划垦造水田约3400亩，目前已垦造水田并通过验收1490亩，预计全部验收后可产生收益约7亿元，为助推美丽乡村建设提供了新抓手。

　　四、持之以恒打基础，城乡发展环境不断改善

　　

　　城乡规划不断优化。深入推进“多规合一”，加快修编《肇庆市封开县城市总体规划（2014-2035）》，完善中心城区、县域空间等多层次规划体系。《封开县域乡村建设规划》已获批复实施，16个镇总体规划修编实现全覆盖，167个行政村规划编制全面完成，有力推进了城乡资源整合和产业有效聚集。

　　交通基础设施不断完善。怀阳高速公路封开段累计完成投资57.71亿元，计划2020年年底通车。积极谋划柳广铁路、东莞至广西贺州高速公路。加快构建县域1小时快速通达交通网络，扎实推进“四好农村路”建设，新建通村组硬底化道路37.02公里，“畅返不畅”路段整治61.67公里，等外路改造完成3.63公里，砂土路改造完成30公里，桥梁新改建完成4座。国道321线封川至下典口（广西交界）段路面改造工程获省交通运输厅批复；省道535线（原县道448、450线）南丰白沙至江口段、省道265线河儿口至德庆交界段、县道427线谷圩至江口段路面改造工程和大洲镇东畔桥新建工程开工建设。

　　“双创”工作有序推进。精心开展广东省卫生县城和广东省县级文明城市创建工作，投入1.4亿元实施17项“双创”基础设施提升工程，办好民生微实事30多件。全面完成江口中心市场、大塘市场、八角楼市场、东方路市场升级改造，江滨公园及滨江带景观提升项目抓紧建设。扎实推进县城区扩容提质，江口镇撤镇改街道工作得到省人民政府同意，省民政厅批复。

　　五、持之以恒抓落实，三大攻坚战扎实推进

　　

　　风险防范稳妥有效。坚持底线思维，把防范化解金融风险作为重中之重，2019年化解隐性债务2.85亿元，完成年度计划的191.27%。农信社改制全面完成，通过筹集债券资金、财政注资和协助农信社依法清收不良贷款等多种方式，全部置换县农信联社的县捐赠资产和不良贷款，2019年7月封开县农商行顺利开业。

　　脱贫攻坚取得决定性进展。累计投入扶贫资金5.022亿元，2019年全县退出省定相对贫困村27条，退出率96.43%；1.2665万人达到年度脱贫标准，脱贫率98.5%。夯实“两不愁三保障”脱贫成果，城乡低保标准统一提高至年人均9600元，符合条件的建档立卡贫困人口100%纳入政策性兜底保障。落实教育补助政策，对3041名建档立卡贫困户子女教育发放补助959.1万元，发放率100%。累计建立特色产业扶贫项目和基地42个，推进到户扶贫项目26308个，创建就业“扶贫车间”25个，安排公益性岗233个。积极推行金融扶贫，通过政府“搭台子”、银行“唱主角”、贫困户“得实惠”的方式，新增扶贫小额贷款553.2万元，累计发放贷款1135.45万元，贴息23.03万元。全面完成市委巡察组通报扶贫领域存在的5方面20个问题的整改。

　　污染防治常抓不懈。坚决打好打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役。全县空气综合质量指数为2.73，空气质量优良天数比例达到99.1%，排名全市第二，PM2.5浓度下降14.8%。全面推行河（湖）长制，基本完成河湖“清四乱”“五清”专项行动任务，49宗“四乱”问题全部销号，新增县级污水管网35.78公里、镇级污水管网49.88公里，12座镇级污水处理设施动工建设，331座村级污水处理设施基本建成。集中式饮用水源、西江古封断面、西江古靖断面、贺江小湖塘断面水质均达到Ⅱ类水质标准要求，酒井河、谷圩河、杏花河等中小河流治理工程扎实推进。开展土壤修复整治行动，实施打击非法转移倾倒处置固体废物专项整治行动，全年未发生土壤及固废环境事故。完成重点区域桉树退改2715亩，完成年度任务的103%。河儿口镇被认定为“广东省森林小镇”，5个村入选广东省首批“国家森林乡村”认定名单，新增10个市级生态村。

　　六、持之以恒办实事，人民福祉日益增进

　　

　　民生保障体系更加健全。坚持以人民为中心的发展思想，财政投入民生类支出27.51亿元，占一般公共预算支出77.26%。就业形势持续稳定。全县新增城镇就业4618人、再就业1102人、扶持创业372人，发放灵活就业人员补贴150.7万元，城镇登记失业率控制在2.37%。坚持教育优先发展。全面完成“县管校聘”（试行）工作，高考和中考成绩取得历史性突破，高考本科上线率由上年的36.5%上升为51.3%，中考有4人进入全市前50名，650分以上增加49人，600分以上增加178人，各项指标增幅均居全市前列。莲都中学被评为全市唯一“全国教育系统先进集体”，江川学校和莲都中心小学被省科技厅认定为“粤东西北地区农村中小学校科学馆（室）建设试点示范”学校。底线民生保障水平不断提高。特困供养人员基本生活、孤儿供养、城乡低保补助金、“两残”补贴等均提高到省、市要求的补助标准，全县民生意外保险工作全面开展，为9324名农村妇女实施“两癌”免费检查。医疗卫生服务能力进一步提升。县人民医院门诊医技综合大楼完成主体建设，县第二人民医院（南丰镇中心卫生院）完成主体建设、门诊大楼投入使用，完成107间村卫生站公建规范化建设。县人民医院与广州金域医学检验中心有限公司共建封开县区域检验与病理诊断中心。加大住房保障力度。建成江口水上居民公租房373套、棚户区改造住房130套、乡镇干部周转房600套，2018年新增危房改造467户全部竣工验收，2019年存量危改任务171户全部完成。组建成立县融媒体中心，镇级文化馆分馆建设全面完成，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，推动县内文化体育场馆免费开放。

　　社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织1个，涉黑犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙6个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人53人（逮捕38人），查封扣押冻结涉案资产约1550万元。扎实推进平安封开建设，平安镇村创建达标率87%。圆满实现新中国成立70周年大庆等重点敏感时段“三个不发生”信访保障工作目标。全面加强食品安全监督管理，食品抽检和农产品快速检测任务完成率100%。安全生产形势、消防安全、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。

　　与此同时，我县武装工作获得省级表彰奖项3个、市级表彰奖项1个，县人武部被省军区评为先进人武部。退役军人各项优抚政策全面落实，“双拥”工作进一步加强。第四次全国经济普查工作基本完成。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、保密、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

　　七、持之以恒强作风，政府自身建设不断加强

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持落实“第一议题”学习制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高质量办结县人大代表建议76件、县政协委员提案44件。顺利完成县级机构改革任务，事业单位改革有序推进。扎实推进法治政府建设，16个镇（街道）省级法治创建全面达标，174个村（社区）创建成为“广东省民主法治村（社区）”，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。扎实推进正风反腐三年行动，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，扎实开展形式主义官僚主义专项整治行动，巩固“四风”整治成果，问责干部17人，通报曝光典型案例3起。切实改进文风、会风，重点精简类文件同比下降54.17%，会议次数同比下降35%，会议费及“三公”经费同比压减6.6%。积极推进审计全覆盖，切实抓好审计查出问题的整改落实。

　　各位代表，以上成绩的取得，是我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，全县人民和社会各界凝心聚力、务实拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持参与封开建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是工业经济基础薄弱。全县工业经济总量规模不大、产业层次不高，缺乏一批能有力拉动县域经济增长、对产业起支撑作用的骨干企业。园区基础设施配套有待进一步完善，受发展资金不足等因素制约，试验区平台作用还未真正发挥。二是乡村振兴工作短板仍然突出。农业产业项目“小、散、弱”问题没有得到根本改变，缺少“龙头型”产业基地带动，农业产业精准性、持续性有待进一步提高。农村人居环境综合整治任重道远，“三清三拆三整治”不够彻底。三是脱贫攻坚任务依然艰巨。部分贫困户脱贫质量不高、扶贫项目缺乏长效性、产业化水平低等问题不同程度存在。四是民生事业发展水平有待提高。教育、医疗、公共交通等方面与群众的期望和要求还有差距。五是营商环境有待进一步优化。公共服务配套不健全、融资渠道不够畅通等瓶颈有待破题。六是应对突发重大公共卫生事件的能力亟需加强。此外，涉房地产、劳资纠纷、征地拆迁、金融等领域的矛盾纠纷较多，扫黑除恶专项斗争成效有待提升，等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现系列中长期政策目标的决战决胜之年，是封开在新起点实现新突破的关键之年。综合分析国内外形势，我们既面临全面深化改革开放、“双区”建设、“双城”联动等重大战略机遇，迎来逆周期调节、大力推进“新基建”、城乡协同并进等政策红利，又面临新冠肺炎疫情影响，周期性问题与结构性矛盾叠加、经济下行压力加大等挑战。我们要强化风险意识，坚定必胜信念，充分运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，全力推动封开高质量发展。

　　政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届九次全会和市委十二届十一次全会决策部署，按照市委、市政府各项工作安排，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，举全县之力积极参与“双区”建设、“双城”联动，打好打赢三大攻坚战，持续深入推进“三大振兴”，切实保障和改善民生，保持经济持续健康发展，为全面建成小康社会，肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀作出封开担当。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额2.6亿元，实际吸收外资5000万元，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在省、市下达计划以内。

　　各位代表，岁末年初，新冠肺炎疫情迅速向全国扩散蔓延，一场没有硝烟的战争悄然打响。疫情就是命令，防控就是责任，我们坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，科学防治、精准施策，果断有力采取卡口管控、封闭管理、群众联防联控、集中收治、物资保障等一系列针对性政策措施，全县累计报告新冠肺炎确诊病例5例，除死亡1例外，均治愈出院，全县自2月14日起无新增确诊病例，疫情防控取得了阶段性胜利。在这场大考中，广大干部群众、社会各界人士，特别是医护人员，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全体参与疫情防控的“战疫”人员、热情支持疫情防控的各界人士和积极配合疫情防控的全县人民，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　当前，境外疫情持续蔓延，疫情防控形势依然严峻。我们要持续抓好常态化疫情防控，动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，引导群众做好防护，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，扎实做好精准处置突发情况准备，不断巩固疫情防控持续向好形势，加快建立完善与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。我们绝不能因疫情冲击降低转型发展的标准和质量，必须在常态化疫情防控中，统筹推进经济社会发展，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低。

　　围绕年度目标任务，重点抓好以下六方面工作：

　　一、坚持以质量效益为中心，着力推动产业发展

　　加快粤桂合作特别试验区建设。依托试验区重大平台扎实开展“产业招商落地年”行动。紧紧围绕电子科技加快电子信息产业园建设，着力引进一批产业契合度高、带动能力强的项目落户试验区，确保今年新引进合同项目投资额达到30亿元以上，新增产业开工项目11个，年度计划投资总额10亿元，新增竣工产业项目7个，年度计划投资总额10亿元。同时，进一步完善园区基础配套设施，提升园区承载力和竞争力，加快推进平凤拓展区国合林场地块基础设施综合开发（一期）、110千伏红庄变电站等项目建设，切实抓好试验区土地征收储备工作，新增开发用地面积达到300亩。重点提升通用厂房利用效能，力争新建成通用厂房利用率达到80%。与此同时，扎实开展产业用地整理提升专项行动，确保年内完成土地整理1480亩，推动项目等地向地等项目转变。

　　培育壮大华润产业集群。持续深化与华润集团的战略合作，坚持“建链、补链、延链、强链”齐步走，做大做强新型建材产业。切实抓好华润水泥（封开）有限公司三期项目建设，全力协调解决项目存在的问题。加快推进瓷砖胶项目建设，推动华润水泥增资扩产。以谋划建设建筑产业一体化绿色智能国家级示范基地为契机，大力发展石材、PC构件、新型环保材料、商品混凝土、建筑用骨料等产业，努力把华润水泥打造成为粤港澳大湾区绿色建筑产业智能化示范园区、国家级建材行业绿色智能制造示范项目。同时，进一步提升华润水泥（封开）有限公司创税能力，推动企业年纳税额达到10亿元。

　　持续扩大有效投资。积极抢抓国家宏观政策机遇窗口期，稳住经济增长基本盘，抓好“十四五”规划编制，谋划推进一批“新基建”和“补短板”项目纳入国家和省项目库。切实抓好省、市25个重点项目建设，加快推进南丰工业聚集区、大埌垌区等项目建设。充分调动民间投资积极性，确保民间投资增长15%。全力推进城区和南丰新开发区土地收储工作，促进房地产业平稳健康发展。与此同时，扶持一批中小微企业上规入统，确保今年全县新增“规上”工业企业3家、主营业务收入超亿元企业1家。

　　全力推进全域旅游。按照“两区一带”布局，大力发展全域旅游。以省际廊道美丽乡村示范带建设为契机，通过北回归线生态观光带串联九曲十八湾的贺江风光体验区和以渔涝、河儿口镇集中的自然资源（大斑石、千层峰、龙山景区等）为基础打造的地质奇观漫游区。围绕全域全季节旅游发展，按照江滨旅游小城定位，加快编制全域旅游发展规划。着力构建全域旅游交通闭环，加快推进中线公路改造升级工程、贺江乡村公路改造升级工程、省道265线和广佛肇高速封开东连接线改造工程、东侧公路改造升级工程和横跨贺江新建桥梁及连接道路工程。围绕省级廊道美丽乡村示范带建设，全方位打造以贺江为核心的文旅圈，策划包装贺江游四季景点景观，培育发展贺江沿岸竹景观，切实把贺江文旅项目做细做实。坚持5A级景区标准打造龙山景区，加快推进龙山景区建成4A级旅游景区、奇境酒店建成四星级旅游饭店“双四”创建工作。切实做好大斑石景区旅游发展规划。优化旅游供给，支持特色民宿、房车营地建设，大力推动“旅游+”新业态发展。积极筹备南粤古驿道大赛封开赛事，让“广府源头”“粤语发源地”“状元故里”等文化名片与封开旅游互融互促。

　　二、坚持以改革创新为动力，着力释放发展活力

　　积极融入大湾区建设。深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，按照生态发展区域定位，加快实现绿色崛起，当好湾区绿色食品的保障地、康养休闲的首选地、产业溢出的承接地。主动对接支持“双区”建设、“双城”联动，全面落实支持肇庆新区加快发展行动方案、“古端州·新活力”工作方案。

　　打造一流营商环境。全面实施《优化营商环境条例》，加大“放管服”“数字政府”改革力度，提高“一站式”办理服务水平，变“群众跑腿”为“数据跑路”，进一步优化营商环境。以“数据上云、服务下沉”为主线，全面实现全县政务服务“一网通办”，县级政务服务事项实现90%以上网上可办，100%“最多跑一次”。全面推进“网上中介服务超市”建设，促进市场健康发展。加大“粤省事”“粤商通”平台宣传推广力度。推动纵向政务外网骨干网扩容提速建设，实现1000兆到县、100兆到镇、按需到村全覆盖。健全金融风险防范机制，严厉打击非法集资，严守不发生区域性金融风险的底线。

　　强化科技创新引领。深入实施创新驱动战略，抓好高新技术企业引进和培育，确保今年全县高新技术企业达到20家。加快新型研发机构和孵化育成载体建设，确保今年建成新型研发机构达到2家，新增省、市级科技企业孵化器及众创空间各1家。发明专利申请量、发明专利拥有量、发明专利授权量分别完成55件、28件、6件。抓好企业技改创新，积极引导林产化工、木材加工等传统优势产业转型升级，确保工业技改投资增长5%。深入实施省“扬帆计划”和市“西江人才计划”“百千万”人才引育工程，新引进培育一批高层次人才。

　　三、坚持以乡村振兴为引领，着力建设美丽乡村

　　

　　坚决打好打赢脱贫攻坚战。全面完成减贫任务，严格对照“两不愁三保障”标准，落实“县领导包镇、镇领导包村、镇村干部包户”责任制，确保全县未脱贫的53户191名贫困人口和1个省定相对贫困村6月底前全部退出。全面夯实脱贫基础，用好用足国家、省、市等一系列援企稳岗政策，支持帮助扶贫工程项目、扶贫车间和小微扶贫项目，积极引导人工繁育野生动物扶贫产业转型转产，加快杏花鸡省级现代农业产业园、南丰商业综合体建设，加大对贫困户劳动力就业托底安置，充分发挥好新增465个公益性岗位作用，持续带动贫困户稳定增收。全面建立脱贫长效机制，坚持把防止返贫和新增致贫摆在更加突出的位置，严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫的边缘户、监测户，健全完善返贫监测预警、稳定脱贫长效机制，确保脱贫成果不反弹，以扎实有效的工作迎接国家和省脱贫攻坚普查。全面抓好问题整改，全力整改落实各项考核、审计、巡视巡察发现问题，切实解决扶贫资金项目管理问题，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

　　抓好省际廊道示范带建设。加快推进省际廊道美丽乡村示范带建设，努力达到“两年基本实现目标”要求，力争今年6月底前基本完成省际廊道美丽乡村示范带建设任务。进一步完善示范带基础设施建设，着力在落实村内道路硬化、自然村集中供水、村保洁覆盖、生活污水处理、农村无害化卫生户厕普及等5个100%上下功夫。持续推进“三清三拆三整治”，确保今年示范带所有行政村全部达到干净整治村以上标准。把廊道美和农民富结合起来，加强现代高效农业、乡村休闲旅游产业谋划建设，加快推进两广源流乡村文化馆、扶来游客服务中心和扶来、大洲镇乡村振兴示范带商业综合体等产业项目建设，力争把示范带建成美丽乡村风貌带。

　　持续改善农村人居环境。大力推进农村“厕所革命”，确保农村无害化卫生户厕普及率达到100%，村庄生活污水治理率提高到55%以上。着力推进全县圩镇建设提升工程，落实圩镇门前三包责任制和农村住户屋前屋后美化亮化工程，巩固“三清三拆三整治”成果，提升农村人居环境综合整治质量。

　　培育壮大特色农业产业。大力实施现代农业“611”工程，全面完成封开杏花鸡省级现代农业产业园建设，确保饲养杏花鸡肉鸡达3000万只以上。加快实现“一村一品、一镇一业”全覆盖，大力打造稻米、水果、畜禽、茶叶等4个亿元产业群。做大做强农业龙头企业，新培育发展省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、市级农业专业合作示范社3家、家庭农场10个、种养大户15个，新增绿色食品3个。深化供销合作社综合改革，力争今年建设1个县域助农服务综合平台和16个镇村助农服务中心。重点推进润加倍项目尽快落地建设，打造蔬菜深加工、冷藏仓储、展销、物流为一体的产业链。

　　深入推进农村综合改革。深化农村土地、集体产权等制度改革，完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系，出台实施加快推动农村土地流转等实施意见和配套扶持政策，激发农村发展活力。持续深入推进涉农资金统筹整合改革，重点完善涉农资金整合机制、优化涉农资金结构、提高涉农资金使用效率、引导社会资本参与涉农投入。抓好高标准农田建设，大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，确保完成垦造水田1900亩、拆旧复垦2500亩。

　　四、坚持以污染防治为抓手，着力改善城乡环境

　　坚决打赢污染防治攻坚战。全力抓好中央环保督察和省环保督察反馈意见的整改落实，按时保质完成年度整改任务。全力打好蓝天保卫战，深度治理工业污染、扬尘污染、机动车尾气，严防“散乱污”企业死灰复燃，做好秸秆禁烧工作，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米30微克以下，空气质量指数达标率98%以上。全力打赢碧水攻坚战，巩固提升“河（湖）长制”管理，大力推进中小河流治理工程与万里碧道建设，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，集中式饮用水源地水质优良比例保持100%，农村饮用水卫生合格率达100%。全面完成镇级污水处理设施及各类污水管网建设，补齐农村污水处理设施短板，确保城镇污水处理率达95%，建成农村生活污水处理设施630座。全力打好净土防御战，持续开展固体废物专项整治行动，强化土壤污染管控和修复，切实抓好农用地分类管理、建设用地准入管理、土壤污染源头控制及治理修复等工作。

　　着力推动生态文明建设。持续推进国家生态文明建设示范县创建工作。严格落实生态保护和耕地保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，不断优化国土空间开发格局，确保受保护地区占国土面积比例不低于22%。全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计制度，着力提高生活方式绿色化水平，积极推动经济绿色转型。推进林业重点生态工程建设，抓好重点区域桉树林退改工作。

　　全力推进“双创”工作。按照常态创建、精准创建、惠民创建原则，全面提升县城精细化、规范化管理水平，力争今年创建成为广东省卫生县城和广东省县级文明城市提名城市。深化县镇村“三级”联创，稳步推进省级卫生镇、卫生村创建。加快推进生活垃圾分类，推动县城公共机构生活垃圾分类全覆盖。持续推进背街小巷、老旧小区“微改造”。严格落实“创文十大攻坚行动”，着力提升市民文明素质。

　　全面优化城乡“硬环境”。加快交通基础设施外联内通，确保怀阳高速封开段年底通车。推进国道321线封川至下典口（广西交界）、省道535线封开都平至江口段路面改造工程，南丰贺江二桥新建工程、粤桂两省接壤快速干线（国道321线封开下埇至贺江二桥段）改线工程。抓好柳广铁路、东莞至广西贺州高速公路前期工作。进一步做好“四好农村路”和农村公路养护工程，畅通城市“微循环”。推进立体智能停车场建设，切实解决旧城区群众停车难问题。着力完善水利工程基础设施建设，重点推进江口街道旧城区防洪堤和南丰镇防洪堤工程建设。与此同时，高质量完成国土空间总体规划编制，重点提升南丰镇城市化建设水平，做好县城区五星级酒店选址工作。

　　五、坚持以人民幸福为追求，着力保障和改善民生

　　

　　更加充实百姓获得感。坚持教育优先发展，财政教育经费投入“只增不减”，深入实施强师工程，大力培养名教师、名校长，想方设法增加优质学位，彻底消除“大班额”问题，完成江口中心小学南校区综合楼建设，确保今年秋季广信中学投入使用。提升医疗保障水平，健全应保尽保的多层次医疗保障体系，实现基本医疗保险覆盖率超98%。持续深化医疗卫生体制改革，落实好肇庆市第一人民医院与封开县人民医院共建医疗联合体，以及广东省中西医结合医院“组团式”帮扶县中医院，推动县人民医院门诊医技大楼、县第二人民医院新院全面投入使用。促进文化体育事业健康发展，不断优化县、镇、村文化服务布局，完善图书馆、体育馆等基础设施建设。

　　持续提升百姓幸福感。把稳就业摆在突出位置，进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，扎实开展“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”“广东技工·肇庆工匠”工程，支持鼓励“地摊经济”，着力解决高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，确保今年新增城镇就业4200人、再就业1100人，城镇登记失业率控制在3%以内。按时足额发放社保待遇，继续提高城乡低保、特困、孤儿、残疾补助标准。全面提升退役军人服务保障水平，落实退役军人优抚安置政策。健全工资正常增长机制和支付保障机制，聚焦重点领域欠薪问题，深入持续开展治欠保支专项工作。完善社会保障制度，加大力度推动社保扩面征缴，确保今年参保率达到98%。持续开展完善社会救助机制，让群众生活更加幸福。认真组织开展广东省2020年家电下乡专项行动，更好满足农村居民日益增长的美好生活需要。

　　不断增强百姓安全感。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，健全长效常治工作机制，确保完成三年工作目标。持续推进“飓风”系列、全民禁毒等专项工作，不断织密社会面防控网。创新社会治理方式，推广全县综治工作“一中心一品牌、一年一亮点”工程，扎实开展平安村居建设，持续推进“平安细胞”创建工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加强和改进信访工作，拓宽群众诉求表达渠道，切实化解信访积案。严格落实安全生产责任制，扎实推进食品药品、消防安全监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。

　　与此同时，加强退役军人管理服务，强化全民国防教育和国防动员建设，推进军民融合和“双拥”工作。全面完成县十件惠民实事（详见附件1）。认真开展第七次全国人口普查。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、供销、保密、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。

　　六、坚持以自身建设为根本，着力打造人民满意政府

　　民之所望，政之所向。我们必须坚守初心使命，持续加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。建设忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任，坚持“第一议题”制度，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导下，确保政令畅通、执行有力。建设法治政府。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。坚持民主集中制，严格执行重大行政决策配套制度，全面落实政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力。健全政府法律顾问工作机制，深入推进我县广东省法治政府建设示范创建活动。建设担当政府。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，做到守土有责、守土负责、守土尽责、守土有方。激励广大干部新时代新担当新作为，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设高效政府。全面实施“上级政策＋外地经验＋本地实际”相结合决策模式、工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制、一线工作法等“五个工作法”，推动工作落实落细。稳步推进“互联网+督查”，构建“条块结合、上下联动、全程跟踪、重点突出”大督查体系，进一步提升政府执行力。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。着力巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格“三公”经费管理。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山。

　　各位代表！风正时济，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马加鞭。上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对52万封开人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮儿，勇立潮头、奋勇搏击，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧抓住“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，在市委、市政府和县委的正确领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为全面建成小康社会，肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀作出封开担当。

附件一

县十件惠民实事2019年完成情况及2020年工作安排

　　一、2019年县十件惠民实事完成情况

　　根据《封开县人民政府关于印发2019年县政府重点工作实施方案的通知》（封府函〔2019〕21号）要求，各镇、各有关部门及时制定工作方案，采取切实有效措施，积极协调配合联动，狠抓工作落实，十件惠民实事的34个具体事项已全部完成或超额完成年度目标任务。

　　（一）提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元；城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月523元、248元提高到574元、271元；特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1800元和1000元提高到2100元和1100元；残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元；新建社区康园中心5个。

　　（二）推动提升教育教学质量。教育基础设施建设进一步加强，完成江口中学新校区二、三期主体工程建设；推行《封开县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案（试行）》，教育教学质量得到进一步提升。创建省级毒品预防教育示范学校5所，推动学校毒品预防教育“九个一”落实，青少年安全防范意识得到进一步提高。

　　（三）提升基层医疗卫生服务能力。为我县9324名35-64岁农村妇女免费实施“两癌”检查；基本公共卫生服务保障水平进一步提高，基本公共卫生服务项目经费财政补助标准由人均55元提高到69.16元；县人民医院门诊医技大楼主体建设工程基本完成，部分门诊可投入使用；县第二人民医院新院竣工投入使用；完成107间村卫生站公建规范化建设。

　　（四）加大力度促进就业创业。实施积极的就业政策，新增城镇就业4618人，城镇失业人员再就业1102人，促进创业372人，就业困难人员实现再就业203人；落实灵活就业人员补贴政策，申请灵活就业社保补贴1174人，合计金额150.7万元。

　　（五）建设“四好农村路”和加大住房保障力度。完成70.648公里新农村公路路面硬底化建设和5.076公里新开公路；完成都平镇官河口桥新建工程，动工建设大洲东畔桥。完成农村危房改造638户。

　　（六）推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。县内博物馆、文化馆、图书馆、体育馆和黄岩洞陈列馆免费开放；实现178个行政村一村一月放映一场数字电影，完成全县农村数字电影公益放映2136场次。

　　（七）大力推进“厕所革命”。进一步加快公厕建设，不断提升县城、圩镇和景区公厕服务管理水平，完成县城新建公厕3座、改造公厕9座，旅游景区新建厕所5座、改扩建厕所5座，圩镇新建公厕81座，农村无害化户厕普及率达到100%。

　　（八）加强市场食品安全质量保障。全面加强食品质量安全监督管理，完成食品抽检1662批次；对全县8个农贸市场完成农产品快速检测29376批次。

　　（九）加大政务便民服务力度。进一步修改完善了权责清单、负面清单和公共服务事项清单。做好行政职权和服务事项的取消、下放等调整工作，调整迁移政务服务事项882项，新录入1554项；完成共231个事项下放镇村工作。实现开办企业“一天办成”，网上可办理事项944项（其中0次跑动事项551项，1次跑动事项322项），网上可办率达到75.9%，零跑动比率达到58.37%，1次跑动次数以下事项占比超过92.48%。完成“互联网+监管”平台工作，梳理794条行政处罚、强制、检查事项。提升“一门通办”覆盖面，实现进驻大厅事项达750项，占县直部门事项的90%。设立工程建设项目审批综合服务窗口，提升工程建设项目审批效能。实现封开与端州、怀集、广宁在业务上的通力合作，部分事项可跨城通办。

　　（十）实施民生意外保险。为我县登记在册的幼儿、中小学生（含中专职业学校）以及建档立卡贫困人口和低保、特困人口购买民生意外保险，对自然灾害等12种情况进行保障。为县户籍人口52.4787万人每人购买自然灾害公众责任保险一份。为全县60岁以上老年人购买一份意外伤害综合保险。

　　二、2020年县十件惠民实事工作安排

　　2020年，县政府按照保基本、兜底线、促公平的原则，继续办好十件惠民实事。

　　（一）继续提高底线民生保障水平。城镇、农村低保人均最低补差水平，分别从574元/人月、271元/人月提高到609元/人月、300元/人月。特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准。将集中供养孤儿基本生活最低养育标准提高到2200元，分散供养标准提高到1180元。将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从2100元/人年、2800元/人年提高到2200元/人年、2900元/人年。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由520元/人提高到550元/人。推行肇庆市民生综合责任保险。

    （二）推进教育提升发展。落实公办义务教育寄宿制学校公用经费。落实学前教育、义务教育生均拨款。公办普通高中生均拨款由每生每年500元提高到每生每年1000元。对山区和农村边远地区幼儿园教职工发放补贴，补贴标准为每人每月100元。对山区和农村边远地区学校教师发放生活补助，补助标准为月人均不低于1000元。实施中小学、幼儿园教师和校（园）长培优计划，提高教师队伍素质。

　　（三）改善基层医疗卫生服务。实施疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造县疾控中心疫苗冷链储存配送运输设施，为17家预防接种门诊配置智能医用冰箱，实现17家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。持续推进国家基本公共卫生服务均等化，项目经费财政补助标准提高到人均69元以上。实施边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴。实施“银龄安康行动”，为全县60岁以上户籍老年人购买意外伤害综合保险。

　　（四）加强培训促进就业。实施“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”工程，分别开展粤菜师傅培训50人次以上、家政服务类培训300人次以上。大力推进“广东技工·肇庆工匠”工程。鼓励残疾人自主创业。实施“妇女创业小额担保贷款”贴息。全县举办10场招聘会，服务就业困难人员实现就业200人。

　　（五）推进行政便民服务。加快数字政府建设，着力提升“一网通办”力度，推进政务服务事项线上线下“一个流水号”办理，推动更多县级事项网上办理。加快政务服务向基层下沉，提升镇村群众办事便利度。推进完善“一件事主题式服务”，提升民生服务水平。逐步探索政务服务事项办理网上预约功能。推广运用“粤系列”产品。用好“互联网+不动产”平台，优化不动产登记流程。用好工程建设审批平台，优化工程建设项目审批流程。深化商事改革，提升企业开办注销审批流程电子化水平。

　　（六）改善交通条件。加快推进“四好农村路”建设，2020年全县计划完成砂土路改造30公里，新建通村组路面硬化工程10公里。

      （七）强化城乡规划治理。加强地质灾害防治，组织实施4个地质灾害隐患点治理。县博物馆新馆实现开放使用。加快封开县立体智能停车场建设。

　　（八）加强环境保护。强化环境空气质量监测，加强重点污染源自动监控设施运营及监管；推动空气质量持续改善，确保西江、贺江等大江大河水质保持优良。完成酒井河、谷圩河、杏花河等中小河流治理工程。

　　（九）强化食品安全监管。完成不少于每千人4批次食品抽检任务，食品检验量达1668批，其中针对农药兽药残留的食品检验量为每千人1.5批次，检验量达626批。强化溯源管理和社会共治，实现全县校园食堂“互联网+明亮厨房”全覆盖。

　　（十）深化“厕所革命”。改造136所中小学厕所。新建和提升改造旅游厕所各5座。新建和提升改造县城区公厕3座。完成农村公用厕所新建和改造51座。

附件二

名词解释

　　

　　1.“三大振兴”：指产业振兴、乡村振兴、旅游振兴。

　　2.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　3.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4.拆旧复垦：指将农村比较老旧的住宅以及废弃的宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

　　5.“政银保”：指政府提供保费补贴、贴息补贴和风险补偿支持，银行提供贷款，保险公司为贷款主体提供保证保险。

　　6.“清四乱”“五清”：“清四乱”指对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊的管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展专项整治行动；“五清”指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项整治行动。

　　7.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，而后由学校聘任，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，促使教师在县域内合理流动，促进各学校之间教师水平的基本均衡，从而促进教育均衡。

　　8.“双区”建设、“双核”联动：“双区”建设指粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“双核”联动指广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与深圳先行示范区建设联动。

　　9.现代农业发展“611”工程：指全市到2022年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。到2022年，我县力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个农业产业集群总产值超70亿元,创建1个以上省级现代农业产业园、1个以上省级农业科技园，新增13家市级以上农业龙头企业。

　　10.“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。

　　11.“三清三拆三整治”：“三清”是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物；“三拆”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌；“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。

　　12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　13.“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

　　14.“三权”分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。

　　15.“三个不发生”：指不发生规模性聚集上访、不发生涉访极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作。

　　16.“产业招商落地年”：指全县2020年新注册企业10个以上，计划投资总额30亿元，其中，本年度新引进项目实际到位资金1.5亿元，制造业新注册企业5个以上，计划投资总额15亿元（含设备投资额4亿元）；新引进现代农业项目8个以上，计划投资总额5亿元；新引进文旅项目1个。新引进外资项目2个。新增开工产业项目11个，年度完成投资额10亿元。新增竣工产业项目7个，年度完成投资额10亿元。