2020年广州市越秀区政府工作报告

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2020年广州市越秀区政府工作报告

——2020年5月19日在广州市越秀区第十六届人民代表大会第七次会议上

广州市越秀区区长苏佩　

各位代表：

       我代表越秀区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

       2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。这一年，省、市主要领导多次到越秀调研指导，市委、市政府审议出台了《关于支持越秀区优化提升中心城区功能实施方案》《广州传统中轴线地区保护利用实施方案》《广州市红色文化传承弘扬示范区（越秀片区）发展规划（2019—2025年）》三份重磅文件，为越秀率先实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供了重要指导和强力支持。

       过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，抢抓“双区驱动”“双城联动”重大机遇，统筹做好各项工作，全面完成十六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新进步。

       一是攻坚克难，全力以赴稳增长，六大经济指标均实现预期目标。全年实现地区生产总值3135.47亿元、增长4.2%，经济总量保持全市前三，社会消费品零售总额1469.12亿元、增长7.8%，一般公共预算收入57.83亿元、可比增长3.6%，工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总值均超出预期。二是抢抓机遇，举全区之力推进粤港澳大湾区建设，积极谋划六个重大项目上升到国家、省、市级并纳入市大湾区建设计划。高质量完成海珠广场片区品质提升建设，省市庆祝新中国成立70周年升国旗仪式顺利举行。成功举办世界超高清视频产业发展大会并争取永久落户，花果山特色小镇打造全省首个超高清直播平台。打响“东山印象”品牌，获评联合国人居环境署“2019亚洲都市景观奖”。三是较真碰硬，城市更新九项重点工作进度超122%，城区品质全面提升。坚决依法拆除违法建设50.5万平方米，“见缝插绿”建设口袋公园30个，3个国家住建部微改造试点成为“老城市新活力”典范。四是深化改革，推进十大重点领域攻坚工程，公共服务继续领跑。荣获2019年中国城区综合竞争力百强榜第9名、粤港澳大湾区营商环境改革创新优秀奖，连续3年获评广州城市治理榜人类发展指数金奖，公共服务总体满意度连续5年全省第一，投资超亿元项目连续3年全市第一。五是以民为本，十件民生实事全部兑现，民生福祉持续增进。获评全省首个国家智慧健康养老示范基地，获批创建国家公共服务标准化试点区，全省“数字政府”基层减负便民试点、家庭医生签约服务、生活垃圾“定时定点”分类投放等一批民生项目得到省市领导肯定和群众认可。经统计，2019年区政府系统各单位共获得国家省市各级荣誉216项，其中国家级48项，省级33项。

主要做了以下工作：

       （一）贯彻新发展理念，经济质量效益稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，出台2.0版“钻石29条”政策体系，加快新旧动能转换和产业转型升级，推动经济高质量发展。

       扎实做好“六稳”工作。金融业支撑作用强劲，风险防控有力有效。新引入深交所、华泰财险等金融机构46家、累计778家，培育上市（挂牌）企业3家、累计65家、总市值3000亿元，推动金融业实现增加值708.94亿元、增长8.2%。获评省“公益金融试验区”和全省首个“数字普惠金融监管试验区”。实施重大项目“攻城拔寨”行动，49个重点项目年度投资完成达128.3%，带动全区固定资产投资实现正增长。着力稳外资稳外贸，推动越秀海关、邮局海关驻区落地并发挥作用，外贸进出口总值实现780.5亿元、增长2.8%，高于全省3个百分点、全市0.8个百分点，新设外资企业637家、全市第二。积极稳就业，新增就业47299人，帮扶15009人再就业。全面落实国家减税降费政策，新增减税71亿元，减轻社保缴费11亿元。举办15场企业家恳谈会，协调解决企业诉求200项。新增市场主体2.17万户，总量突破19万户、增长8.6%，市场预期稳定向好。

       现代服务业能级提升。依托六大国家级平台力促产业升级，编制现代产业中长期发展规划，着力构建“1+2+3+5”现代产业体系，实现现代服务业增加值1937亿元，对经济增长贡献率超过65%。高端专业服务业发展势头良好，36家企业入选市重点企业库、占全市近3成，法律服务、工程设计、信息服务、人力资源等知识密集型行业营收增速超15%。率先开展“三区同创”，编制《广州北京路国家级文化产业示范园区发展规划》《北京路步行街改造提升总体规划》并获市政府审议通过，聚集规上文化企业133家，实现营业收入257亿元、增长10%，加快建设“古城中轴文化客厅，文化引领出新出彩”的粤港澳大湾区文化中心和全国示范步行街。连续两年举办全国体育产业创新大会，获评国家体育产业示范基地。

       创新迸发新动能。聚焦5G、人工智能、超高清视频、物联网等加快新兴产业布局，建成5G基站1383个，实现重点区域5G网络全覆盖。黄花岗科技园年营收首次突破1000亿元，新增企业研发机构24家、增长31%，新认定高新技术企业237家、增长52%，获认定省级人工智能产业园，广东省信息技术应用创新展示体验中心、中大知识产权转移转化中心等一批高端平台建成运营。花果山超高清视频展示体验中心、演播直播厅启动建设，落户10家超高清龙头企业。羊城同创汇获批国家级孵化器，全球最大的共享办公WeWork在越秀连开4家品牌店。科技成果转化加速，完成技术合同成交额259亿元、增长64%，广东综合能源价值创新产业园成功转化25个电力物联网项目、营收增长70%。知识产权工作成效明显。商标有效注册量达11.5万件、增长22.6%，荣获“2019年度品牌商标建设贡献奖”。全年专利授权量突破1万件，发明专利申请量、授权量均居全市前三。

       精准发力招大引强。坚持市区联动招商、全区招商、专业招商，组建国资招商公司，设立产业投资促进会，创新推出“投资越秀”一键招商平台，推行无偿帮办代办服务。开设“政企会客厅”“企业注销联办专窗”，建立“每月10日为企业服务日”机制，构建企业全生命周期服务体系，获中国最佳国际营商环境城区奖。依托2019广州国际投资年会等高端平台，成功引进优质项目365个，其中500强项目17个，总部项目19个，注册资本超亿元项目51个，招商项目进度、签约项目、落地项目均居全市第一，招商项目效益全市靠前。

       （二）加强城区综合治理，城市环境品质持续提升。坚持品质立区、绣花精神，高质量推进城市更新、拆违攻坚、还绿于民等工作，干净整洁平安有序城市环境工作考核获评优秀。

       城市更新有力有效。统筹优化城区空间格局，完成越秀区发展战略大纲编制。实施传统中轴线灯光工程，建设精品珠江文化长廊（越秀段），举办广州园博会、灯光节越秀分会，起义路、沿江路等环境品质蝶变跃升，海珠广场成为城市“会客厅”、市民“打卡点”。强化土地开发统筹，整合职能组建区土发中心、征收中心，海月东（一期）拆迁基本完成，大小马站书院街二期动迁正式启动，越秀南地块成功出让，解放中路东侧安置房开工建设。编制金贵村改造方案。完成老旧小区微改造项目44个，项目数和投资额全市第一。

       功能疏解成效初显。成功转型疏解专业批发市场24个，白马服装市场获评“中国十大服装专业市场”，广州UUS九龙国际时装城成为省市转型升级样板。广州最老汽车客运站越秀南站正式停运。坚决清理整治“散乱污”场所113家。依法拆除违法建设2238宗，成功拔掉白云山大钵盂、大都市鞋城、仰忠精品批发城等历史违建，超额完成市下达的拆违目标任务，腾出土地面积3.78万平方米，为城市发展释放新空间。

       污染治理取得突破。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改全部完成。推进实施21个治水项目，建设公共管网43公里，修复管网隐患4272个，东山湖碧道试点建设、珠江（越秀段）堤防达标加固工程顺利完工。健全网格化治水机制，巡河率巡湖率100%，东濠涌（非汛期）、麓湖水质达III类以上，东山湖水质稳定向好，景泰涌、沙河涌保持不黑不臭，河长制年度考评优秀。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，降幅全市第一。

       城市管理精细长效。大力推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”“还景于民”，“云道”正式向市民开放，实现“青山全入城”。全面推行路长制、巷长制和公厕“所长制”，全要素品质化提升22条道路，完成230条背街小巷整治，成功创建60个生活垃圾精准分类样板小区和7个容貌示范社区，提升绿化景观5.8万平方米，115座公厕改造更新任务全面完工。查扣“五类车”4.38万辆，完成一批拥堵点治理。推进供气供水服务到终端，新增16316户居民用上管道天然气，5063户居民喝上直供水。

       （三）坚持以人民为中心，社会民生事业保障有力。持续加大民生投入，优化提升15分钟优质生活圈，教育指数、医疗指数、文化软实力、公共安全、治安满意度均居全市第一。

       民生保障巩固提升。为老服务有“智慧”有“温度”，成功打造4个国家级智慧健康养老示范基地及示范点，为5000名特殊老年群体免费提供穿戴式智能设备。东山福利院四期和5个嵌入式养老机构投入使用，设立未成年人救助保护中心。成功对接“微心愿”3934个。发放各类救济救助金1.23亿元。解决1423户中低收入家庭住房困难问题，发放住房租赁补贴2930户。开展“来穗人员融合服务周”系列活动，471名来穗人员实现积分入户，1852名随迁子女入读区属公办学校。全力支持11个帮扶地区脱贫攻坚，对口清城区、连南县完成产业帮扶任务，支援清新区、佛冈县35条贫困村全部脱贫，东西部扶贫协作黔南州长顺县、罗甸县全部退出国家贫困县行列。

       社会事业优质均衡。实施新一轮中小学布局调整，成立区特殊教育联盟，试点开设“港澳子弟班”，十六中品牌输出项目成效明显。新增幼儿园学位540个，全市唯一提前实现“5080”目标，获评广东省学前教育改革发展实验区。深化医疗卫生综合改革，成立全省首个大湾区儿童健康联盟，建成全国首个婴幼儿照护服务中心，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。区期望寿命上升到84.18岁，增加了0.29岁。建成“越秀数字文化馆”，社区综合文化服务中心实现全覆盖。新增3处国家级、2处省级文物保护单位，杨匏安旧居陈列馆、区少年儿童图书馆、抗战木刻陈列馆建成开放。全市率先实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，圆满完成市创文迎国检和国家卫生城市复审重任。退役军人三级服务保障体系全面建成，双拥创建工作考核全市第一。

       社会治理智慧高效。在全省率先开展基层减负便民专项试点，“越秀人家”上线运行，首批26个社区事项可在线办理，“四少一快”降低6成以上，累计登录497万人次，实现由“居民跑”变“掌上办”。编制全国首个电梯托管地方标准，旧楼新加装电梯283台，累计加装1190台、数量全市第一。推广食用农产品溯源系统，“菜篮子”工程市民满意度全市第一，市食品安全考核连续7年优秀。深入推进七类重点行业领域安全生产专项整治行动，全区未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数实现双下降。圆满完成新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大活动安保任务，区本级信访案件同比下降30.3%，建成“零发案”社区103个，人民南地区成为全市“四标四实”应用和网格化建设示范点，群众安全感全市第一。

       （四）加强自身建设，政府治理能力不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进区政府系统 “四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，更加自觉做到“两个维护”。

       自觉接受各方监督。主动接受人大政协监督，邀请区人大、区政协和区纪委监委列席政府常务会议形成制度性安排。坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，积极支持区政协履行职能。高质量办理各级人大代表议案建议和政协提案202件，满意率100%。广泛凝聚各方智慧，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。主动接受社会监督，区政府领导连续3年现场接听12345热线，按期办结9.88万件热线工单，群众满意率全市第一。

       政务服务便捷高效。加快“数字政府”建设，在全市率先开展全流程网办改革，行政许可事项网办率、最多跑一次率均为100%。实施营商环境2.0改革，“政务服务标准化”等4项典型做法列入全市优化营商环境推广清单、占全市1/3。开展信用修复试点，获批国家外商投资企业登记管理权，推动“两品一械”许可备案事项“证照联办”，率先全市实现“准入即准营”。

       作风建设持续向好。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，依法依规接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督和审计监督，行政效能不断提升。加强法治政府建设，创建一批法治教育实践基地，全区222个社区全部获评省级“民主法治社区”，行政诉讼胜诉率居全市前列。持之以恒整治“四风”，积极为基层减负，文件、考核、会议分别压减60%、50%和48%。坚持问题导向，抓好主题教育整改清单落实，有效解决一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。

       与此同时，高质量完成第四次全国经济普查任务，征兵工作考评全市第一。春运、迎春花市、广府庙会工作圆满完成。国防动员、军民融合、转制社区、妇女儿童、残疾人、对台、民族、宗教、侨务、外事、贸促、统计、粮食、民防、打私、打假、档案、保密、地方志等工作取得新成效。

       各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这也是认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。我代表越秀区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持越秀发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

       在总结成绩的同时，我们也清醒看到，越秀经济社会发展还存在不少薄弱环节：一是经济稳增长压力大。传统消费市场增速放缓，传统产业亟需通过创新向高端高质高新转型；新兴产业快速发展，但体量总体偏小，需要加快培育新的增长极。二是财政收支矛盾比较突出。财税收入的增长难以满足持续增加的政策性刚性支出需求。三是城市更新力度仍需加大。“三旧”改造任务繁重，全面改造、土地收储、房屋征拆等城市更新改造机制有待破局。四是基层治理现代化水平需进一步提高。河涌治理、污染防治、背街小巷精细化管理尚未实现“标本兼治”，网格化作用发挥不够充分；政府职能转变还不到位，作风建设需持续发力。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

二、2020年工作安排

       新年伊始，面对突如其来的疫情，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率。

       疫情就是命令，防控就是责任。我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省市和区委部署，全区动员、全民参与，联防联控、群防群控，全市首推“三人小组”，省市新闻发布会上宣传推介“六个三”防控机制，内防扩散工作控制得早、控制得好，实现了零死亡病例、零医护人员感染，获得国家督导组充分肯定。

       我们坚持“外防输入、内防反弹”，聚焦“三个重点”，落实“三重隔离”，科学调度、精准管控，成功在较短时间内遏制住涉外疫情；发挥“一站一组一员”作用，一视同仁做好外国在穗人员健康服务管理，占全市1/3的重点国家人员平顺回归社区；率先提出“关联病例”概念，及时向省、市疾控中心发出预警，推动省、市完善防控政策，全省同步开展重点国家人员健康大筛查，为打好境外疫情防控阻击战奠定坚实基础。

       我们坚持“两手抓”“两手硬”，出台区“暖企10条”“稳经济43条”，上线“越秀政务”，用好“五个一”机制，今年来累计发放稳岗补贴1.1亿元，减免各类税费4.1亿元，协助企业获得信贷71.4亿元，帮助企业加快复工达产，“四上企业”、重点建设项目100%复工，一季度GDP增速全市第一、总量全市第二，全区生产生活秩序加快恢复，经济社会发展逐步步入正轨。坚持万无一失标准，落实“13个100%”，返校复学安全有序。广泛发动社会各界捐款捐物，充分展现出越秀人“一方有难、八方支援”的大爱情怀。

       在这场没有硝烟的防疫战争中，全区党员干部闻令而动、听令而行，广大医务人员舍身忘我、冲锋在前，全体市民识大体顾大局、守望相助，全区上下万众一心、众志成城，构筑起一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出一批无私奉献、敢于担当的先进典型，凝聚起战胜疫情的强大合力。在此，我代表越秀区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！

       各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我区发展面临的挑战前所未有。我们要时刻保持清醒，增强战略定力，坚定必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，努力危中寻机、化危为机，变“两难”为“两全”，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。

       按照区委十二届十一次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓“双区驱动”“双城联动”战略机遇，深入落实省委省政府、市委市政府和区委部署，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，优化提升中心城区功能，着力推动高质量发展，加强高水平治理，创造高品质生活，举全区之力加快把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”。

       综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方一般公共预算收入增长1.2%，城镇居民收入增长与经济增长基本同步，政府治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

       为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

       （一）打好“越秀战疫”，统筹推进疫情防控和经济社会发展。把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，扎实做好兜底性民生保障，激发市场主体活力，稳住经济基本盘，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

       慎终如始做好疫情防控。强化底线思维、风险意识，加强疫情形势研判，落细落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控。深入推进“六大行动”，全面加强重点片区、重点场所、重点人群的常态化防控，广泛开展爱国卫生运动，同步做好登革热联防联控，切实做好一线医务人员关心关爱工作，筑牢疫情防控坚固防线。备好万全之策，积极稳妥推进复学复课，确保师生生命安全和身体健康。

       精准施策帮助企业共克时艰。全面落实“暖企10条”“稳增长43条”，切实为企业减负纾困。深入实施“五个一”机制，“一企一策”帮助企业保订单、抢市场，加快实现达产满产。密切关注餐饮住宿、文化旅游等行业需求，“银税互动”拓展融资渠道。用好“为企服务日”，办好“企业家恳谈会”，健全政企沟通常态化机制。落实各级促进民营经济发展举措，支持民营企业及中小企业做大做强。

       狠抓招商引资和重点项目建设。创新招商方式，大力开展“网上招商”“网上洽谈”“网上签约”，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，推动招商项目早签约落地、早开工投产。聚焦新兴产业、高端服务业等领域，加强点对点招商、以商招商、服务招商、会展招商、产业链招商。积极争取和用好地方政府专项债券，组织策划一批城市基础设施提升、城市更新改造和公共卫生领域补短板项目，“攻城拔寨”推动59个市区重点项目加快建设。瞄准新基建，推动5G新网络全覆盖，构建“城市大脑”智慧新平台，推广建设一批远程医疗、智慧物流、智能停车等新终端，加速培育新动能、发展新经济。

       千方百计扩大有效需求。加快促进消费回补和内需释放，鼓励区内各大百货零售、娱乐休闲、住宿餐饮企业等围绕节假日开展主题促销。支持传统商贸主体电商化、数字化、智能化改造升级，扶持发展无人零售等线上线下深度融合新模式。抢抓直播行业风口，大力发展直播经济，打造广州直播电商高地。推进更高水平对外开放，鼓励辖内优质企业跨境投资。积极参与网上广交会，大力推广“云展示”“云洽谈”“云签约”等新会展模式，稳住外贸外资基本盘。

       （二）强化“越秀优势”，构建更具竞争力的现代产业体系。大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，不断放大现代金融、新型商贸、专业服务、健康医疗等领域的领先优势，让数字经济赋能高质量发展。

       提升“科创之芯”能级。增强科技创新策源功能，支持龙头企业与科研院所、高校共建新型研发机构、设立联合实验室，大力促进融通创新，更紧密链接技术、人才和资金三大创新要素，加快形成更加协同、高效、开放的技术创新转移转化服务体系。实施高新技术企业树标提质行动，鼓励打造中小企业“双创升级版”，培育引进一批“小巨人”“瞪羚”“独角兽”企业。加快推进国家级人力资源服务产业园建设，探索“一人一策”人才服务模式，吸引一批“高精尖缺”人才到越秀创业发展。加快新一代信息技术、智能网联、新能源等战略性新兴产业培育引进，高水平筹备2020世界超高清视频产业发展大会，建设大湾区首个超高清视频制作技术协同中心，打造花果山5G+4K/8K国家级产业基地。

       大力发展生命健康产业。加快建设粤港澳大湾区生命健康产业创新区，发挥高水平医疗机构集聚优势，大力支持国家区域医疗中心、国家呼吸疾病中心建设，推动精准医学科学中心、转化医学国际联合实验室、眼科医疗大数据人工智能平台等落地，鼓励与全球生物医药企业合作，打造国家生物医药技术策源地和全球新药临床试验集聚地。加快推进中大北校区、省医、广药附属一院等总面积近60万平方米的在建项目建设，支持中华广场、中旅商业城引进集聚医药器械流通、医疗大数据、智慧健康养老等领域行业龙头，推动广州健康医疗中心扩容提质。

       提高金融核心竞争力。紧扣广州全球金融资源配置中心定位，大力发展供应链金融、文化金融、科技金融、商贸金融，增强金融服务实体经济能力。实施海珠广场品质化提升二期工程，深化数字普惠金融试验区、公益金融试验区建设，争取承接一批大湾区金融创新试点，推动外资金融机构设立新公司，加快上海保险交易所、中英人寿等项目落地，吸引更多商业银行设立理财子公司，加快建成大湾区金融创新高地。发挥辖内各大金融机构、深交所广州服务基地和广州民间金融街等平台集聚作用，依托越富基金加强政府引导基金体系建设，年内推动5家以上企业赴创业板、科创板、港交所等挂牌上市。

       抢占商贸新业态高地。围绕广州建设国际消费中心城市，全力推进北京路步行街改造提升，加快公有物业转型升级、高第街更新改造、街区环境提升等27个重点项目建设，力争年内成功创建环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的全国示范步行街。整合区域旅游资源，发展地标经济、夜间经济、小店经济，打造北京路、环市东、沿江路等一批夜间经济集聚区。加快街区数字化改造，布局体验式、互动式新兴业态，培育定制消费、智能消费和时尚消费等商业新模式。用好各级优惠政策，联合央企、省市属国企重点推进36家专业批发市场转型疏解，推动90万平方米停偿物业高效利用，为加速传统商贸业转型升级拓展新空间、注入新动能。

       促进专业服务品牌化国际化。发挥高端专业服务业“十条”作用，提升发展广告咨询、信用服务、人力资源、教育培训等优势服务业，积极引入国际及港澳法律会计、商务会展、管理咨询等专业服务机构，集聚一批跨国服务企业和知名服务品牌。加快建设“老广交IP硅谷”，整合国家商标基地和国家版权贸易基地资源，建设知识产权综合服务中心，引进交易代理、质押维权等一批品牌机构，打造一站式、全链条知识产权服务平台。抓住越秀国际会议中心竣工投产运营契机，发挥法国智奥会展品牌优势，培育引进一批“名会”“名企”“名展”，带动周边专业市场加速转型升级，推动流花现代商务区向国际化、品牌化、高端化发展。

       打造营商环境新标杆。对标世界银行考评指标，围绕企业开办、施工许可、获得电力等12个一级指标、56个二级指标，细化优化营商环境清单，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力推广“粤商通”、“税链”区块链电子发票等服务平台，着力实现“三减一优”。深化商事制度改革，扩大“企业开办最快一天”联办事项，推广“一窗受理”“容缺受理”“并联审批”，推行“证照联办、承诺准营、同步备案”。聚焦企业“注销难”，畅通市场主体退出渠道，实现企业注销“一网一事一窗一日”办结。健全部门联合抽查常态化制度，做到“进一次门、查多项事”，积极创建以信用为基础的新型监管机制先行示范区。

       （三）扛起“越秀担当”，以深化改革破解发展难题。紧扣“行政服务中心”功能定位，深度融入“双区”建设、“双城”联动，用好改革关键一招，推动综合城市功能出新出彩。

       深化改革创新。强化过紧日子思想，坚决压减一般性支出，加快闲置低效资产盘活利用，全力保工资、保运转、保基本民生。稳步推进区属国企战略重组和布局优化，探索二级国企混合所有制改革试点。改革城市建管机制，完善市区街三级城市建设管理维护分工，提升城市管理精细化水平。聚焦历史建筑活化消防审批等难题，以新河浦、旧南海县社区等历史街区为试点，完善历史建筑活化路径。认真做好机构改革“后半篇文章”，深化街道管理体制改革，完善政府部门权责清单，试行雇员制度。深化“数字政府”改革，推行“一网通办”“一网统管”。

       全力推进城市更新。大力开展“城市更新年”行动，深入推进城市更新九项重点工作，开展国土空间总体规划编制，拆改建结合为高质量发展开拓空间。拆出一片新空间。建立征拆攻坚机制，全力做好地铁20个站点、广州花园综合服务区等征拆工作，有力推进大小马站书院群、海月东地块征拆收尾工作。抢抓地铁建设窗口期，谋划打造建设六马路站等一批场站综合体。建出一片新天地。用好省市“三旧”改造政策，深化重点片区更新改造研究论证，大力推进环市东南洋电器厂等“中改造”试点，加快动物园北门等地块收储，推动金贵村实施全面改造。加快解放中路东侧、大新路地块安置房项目建设。改出一番新面貌。继续推进11个老旧小区微改造、19条背街小巷整治，完成50万平方米拆违任务，建设一批“口袋公园”，打造一批“最美小区”“最美街巷”。

       充分发挥中心城区辐射引领作用。深化对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”，实施湾区共建“五大行动”，为建设国际一流湾区和世界级城市群贡献“越秀所能”。依托重大产业平台，加强与港澳深圳产业协同对接，重点促进生物医药、旅游开发、金融以及人才资本等深化合作。大力推动广州火车站升级改造、高铁进中心城区，全力做好广湛、广汕汕高铁（越秀段）沿线征拆工作，打造“中央高铁枢纽、时尚创新之地”，力促越秀更快连接全省、通达湾区。

       高标高质做好行政服务中心保障工作。坚持以服务促融合，落实强化“省会城市功能、产业发展、宜居环境建设”要求，以精细化属地服务聚资源、扩平台、促发展。坚持用心用情服务，对标北京“四个服务”，健全“高位统筹、定期沟通、主动服务、特事特办”机制，细致周到做好驻区机构服务保障。坚持精细化品质化管理，加强对应元路—越秀山体育场周边、东山片区等重点区域的综合整治，营造更加干净整洁优美的城市环境。坚持细致精致极致标准，完善应急防控体系，努力把越秀建设成大湾区最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城区。

       （四）彰显“越秀特色”，以文聚势提气生财。紧扣“文化核心区”定位，践行社会主义核心价值观，打响红色文化、广府文化、海丝文化品牌，推动城市文化综合实力出新出彩。

       弘扬红色文化。积极创建红色文化传承弘扬示范区，实施红色文化设施和革命遗址保护规划建设提质工程，规划建设东园文化广场，加大对中共广东区委旧址、杨匏安旧居、昌兴街新青年社旧址等红色革命遗址周边环境的整治力度，支持中共三大会址纪念馆改扩建。开发一批红色旅游精品线路。结合全息投影、VR虚拟现实等智能技术手段，全面革新历史文物、历史片段的展演方式，让历史在沉浸式展示中“活”起来。

       传承广府文化。深入挖掘“广府源、岭南心”厚重历史积淀，用活用好容积率鼓励、平衡补偿等专项支持政策，加快推进盐运西、五仙观周边微改造等重点项目，打造岭南建筑开放式博物馆，建设全球高品质城市轴线。强化历史街区保护活化，持续提升“东山印象”品牌，积极推进旧南海县社区二期工程，保留城市记忆。高水平举办迎春花市、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等特色品牌活动。

       传播海丝文化。加强对5处海丝申遗史迹点的保护利用，加快推进周边环境整治，完善游览配套服务设施，全面改善史迹点周边城市环境风貌。建设珠水丝路、海丝文化等历史文化步径，串联重要文物古迹。以海丝申遗为契机，开展海丝系列文化推广，开发海丝文化旅游产品。

       壮大文体产业。加快文化产业、商标品牌、版权贸易等国家级产业园区建设，积极引进文化百强企业地区总部、研发基地、交易中心。加快完成国家级文化产业示范园区创建，力争年内通过验收。加强与国内一流文创机构合作，活化一批文化IP。做大做强国家体育产业示范基地，推进越秀海印体育产业园建设，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪等业态，打造华南地区首个体育品牌企业聚集区。

       （五）擦亮“越秀品牌”，以共建共享打造湾区优质生活圈。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，继续办好十件民生实事，不断增强居民群众的获得感幸福感安全感。

       创建全国基本公共服务标准化试点区。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个方面，注重普惠性、基础性、兜底性，建立基本公共服务标准评价体系，打造高端优质服务典范区。全面加强社会保障。把稳就业作为民生第一要务，落实促进创业就业各项政策，新增就业3万人。重视解决“一老一小”问题，深化国家智慧健康养老应用示范基地建设，建设100张家庭养老床位，提升长者饭堂服务品牌。创建托育服务机构示范点，新增公办、普惠幼儿园学位2150个，让孩子“有园上”“上好园”。兜住民生底线，统筹做好困难家庭住房、社会救助等工作。建设残障人士友好型城区，打响越秀慈善服务品牌。提升“学在越秀”品质。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，办好学校思想政治理论课。深化学区化集团化建设，开展新一期中小学校园功能微改造，加强智慧教育创新应用。深入推进“区管校聘”改革。深化粤港澳大湾区教育合作交流。加强校园卫生、食品安全管理。争创国家级健康促进区。发挥三甲医院高度集聚优势，完善分级诊疗制度，做优做实家庭医生和医养结合服务，让高水平医疗资源惠及更多百姓。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高基层医疗卫生机构服务能力。

       决战决胜污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施最严格的生态环境保护制度，全面落实河长制、湖长制和河湖警长制，努力让越秀天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。全面推进排水单元达标攻坚等各项治水工程，持续清理整顿“散乱污”场所，深化东濠涌、新河浦涌、东山湖水质提升工作，确保景泰涌通过国家考核，推动河湖“长制久清”。全面加强餐饮业油烟监管整治，深度治理挥发性有机物，精细化管控扬尘污染，确保PM2.5稳定达标。大力实施“还绿于民”“还景于民”工程，推动白云山、麓湖、越秀山景观提升和互联互通，建设广州花园核心区、“万里碧道”“四季花街”。强力推进生活垃圾分类工作，打造垃圾分类样板城市示范区。

       提高城市精治共治法治水平。深化“四标四实”成果运用，加快建设网格化管理指挥中心，推进网格化管理系统、12345热线、城市管理网等“多网”融合，打造城市运行“智慧大脑”。发挥“路长”“巷长”“楼长”、厕所“所长”作用，深化“门前三包”责任制，巩固“厕所革命”成效，确保每一条路巷、每一栋楼宇都有人管、都管得好。深入开展“六乱”“五类车”、内涝点、交通拥堵点整治，规范共享单车、寄递物流业管理。严守安全“红线”，从严压实安全生产责任制，全面加强食品药品安全监管，深入推进消防、危化品、道路交通、小额建筑工程等重点行业领域安全隐患排查整治，强化闭环管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。坚持专群结合、群防群治，铁腕推进扫黑除恶专项斗争，深入开展扫除黄赌毒等专项行动，持续整治人民南等重点地区，建设更高水平平安越秀。

       推进社会治理现代化。大力推广基层减负便民试点，依托“粤省事”“穗好办”“越秀人家”，推行“掌上办公”“指尖政务”。学习新时代“枫桥经验”，发挥社区法律顾问和各类调解组织的积极作用，完善群众利益调解机制。深化全市来穗人员服务管理示范区建设。健全外国人服务管理体制机制，全面提升依法管理服务外国人能力和水平。深化“社工+”战略，多领域拓宽社工服务。推进电梯安全事务社区治理试点，创建电梯安全监管创新示范区。加快供气供水服务到终端改造。推广让群众“最多访一次”，有效应对“邻避效应”。深入开展P2P网络借贷专项整治，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。高标准创建省双拥模范区“十连冠”，打造军民融合发展示范区。

       扎实做好其他各项社会事业。决战决胜脱贫攻坚，加大力度持续推进精准扶贫、产业帮扶和东西部扶贫协作。高质量编制“十四五”规划。开展第七次全国人口普查。认真做好军民融合、国防动员、转制社区换届、对台、民族、宗教、侨务、外事、打私、打假、统计、粮食、保密、修志等工作。

三、全面加强政府自身建设

       深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。

       坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，优化行政决策执行机制，强化行政复议监督纠错功能，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论监督，进一步提升政务公开水平，让权力在阳光下运行。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，认真办好人大代表建议议案和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，认真听取各方意见，加强规范性文件管理，使各项政策更符合越秀实际、更合乎民意。

       加强党风廉政建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，持续加强内部审计监督，不断健全工程建设、产业资金、政府采购、城市更新、扶贫项目等领域廉政风险防控制度。恪守廉政底线，严格落实“一岗双责”，对腐败零容忍。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，严控“三公”经费，政府部门一般性支出压减5%以上。

       切实强化责任担当。坚持求真务实、力戒浮华，严肃整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为行为。建立健全容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为基层大胆探索提供激励、留足空间，更好发挥部门和街道积极性。政府及其工作人员要树立强烈的事业心和进取心，以行动抓落实，以结果论英雄，以干事创业的实绩交上一份合格的答卷。

       各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，目标催人奋进，奋斗更需实干。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，坚决完成全面建成小康社会任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，在省市实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

附件1

2020年区十件民生实事

一、打造“智慧健康养老示范区”。推进“智慧健康养老应用试点示范基地”建设，设置40个“越秀健康e站”，实现街道全覆盖；试点推进广州首批100张家庭养老床位建设，建立不少于4000张家庭病床，组织不少于8家护理站提供上门护理服务。

二、加强公共安全管理。切实降低火灾隐患，为消防安全隐患严重的老旧居民楼安装智慧用电检测，根据实际需要增设消防栓，配置消防水枪、消防水带、消防卷盘等器材设施，建设电动车集中停放点。加强食品安全监管，加大食品安全风险筛查和预警力度，实现对农贸市场、商场超市、冷库冻库等场所的全覆盖排查，实现每季度开展至少1次食品安全风险隐患大排查。校园周边食品安全监管“常态化”，实现对学校及校园周边食品安全监管“常态化”，对学校食堂、校园内小卖部及校园周边小餐饮、小食店至少1次全覆盖检查，开展春、秋两季学校开学和中高考等重点时段学校食品安全专项检查。开展校园周边“三无食品”专项整治行动。

三、贯彻落实就业优先政策。促进和稳定就业，新增就业3万人，特困高校毕业生就业率100%，开展职业技能提升补贴性培训1万人次。免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务，2020年劳动人事争议调解成功率保持在65%以上，仲裁案件结案率保持在91%以上。

四、开展“排水单元达标”攻坚行动。从2020年起五年内，全面完成我区建成区21.55平方公里（不含公园湖泊、绿地广场及道路等）的排水单元达标工作。

五、优先发展教育。增加义务教育资源供给，缓解辖区义务教育学位紧张问题，新建1个小学校区，增配1000个学位。持续推进中小学校厕所革命项目建设，2020年起三年内对区内部分中小学校实施厕所环境提升改造工程，实现学校厕所革命全面达标。加强校园及周边安全管理工作，推进十所学校老旧电线改造工程，实现全区所有中小学上、放学时段“三见警”。出台校园安全管理标准化文本，推进校园视频监控联网工程，全面实现区属公办学校重点区域视频与市联网。

六、加强住房保障，改善居住环境。加强住房保障，解决1000户中低收入家庭住房困难问题，发放住房租赁补贴2500户。继续推进老旧小区微改造，继续推进五仙观周边、环市路周边等11个老旧小区微改造项目，对小区公共部分和房屋建筑本体等改造内容进行基础完善和优化提升。加快推动旧楼加装电梯工作，推进既有住宅增设电梯，进一步简化加装电梯审批流程，实现全年加装电梯不少于300台。

七、推进疫苗冷链配送，促进青少年、婴幼儿健康成长。关注青少年脊柱侧弯防治，在区内开展脊柱侧弯防治项目，组织约7万名学生参与，降低青少年脊柱侧弯的发生率。促进婴幼儿照护服务健康发展，贯彻落实国家和省托育行业准入标准、管理规范和监管标准，细化办事流程，计划打造1-2个托育服务机构优质示范点。加强疫苗接种管理和传染病防治。加快疫苗流通和接种管理信息系统建设、疫苗冷链配送能力建设、预防接种单位标准化建设，落实疫苗使用规范管理。加强基层传染病防控机构基础设施建设，提高传染病疫情监测预警和重大传染病防控能力。

八、提供特色救助济困服务。加强精神康复人群服务，通过政府购买社工服务，及时跟进辖区内精神康复者情况，建立集康复、培训、服务、预防于一体的精神康复者社区康复平台，完善医院-社区-家庭康复服务体系。开展“认知友善社区”建设，对不低于5000个对象开展认知症筛查，建立失智长者评估管理系统BPSD，开展社区认知症普及讲座、各类认知症介入训练，完善面向认知症人群的社区服务。

九、深入推进“数字政府”建设，争创“国家基本公共服务标准化试点”。进一步实现群众办事快捷便利，行政许可事项即办件比例达到30%；除涉密事项、法律法规明确禁止事项和本级政府批准事项外，依申请政务服务事项可网办率达到100%；依申请政务服务事项100%可在政务大厅办理；除本级政府批准事项外，依申请政务服务事项100%实现“最多跑一次”，50%以上实现“办事不用跑”。充分利用大数据、电子证照等技术，将政务服务一体机和商事登记、税务服务一体机引入政务服务中心，为居民企业提供智慧政务服务。

十、提升文化综合实力。持续开展文化体育惠民活动，提供社区文艺演出、艺术讲座、艺术展览等文化惠民活动200场，邀请2万名区内老年人、低收入人员、来穗务工人员免费观看演出。组织区机关单位、街道、学校、社会团体和企业举办100场惠民足球赛。创建红色文化传承弘扬示范区，优化中共三大会址纪念馆周边环境，推进东园文化广场建设等重点红色文化项目，策划推出6条红色精品旅游线路，建设网上展馆，举办网上展映、展播活动，实现红色革命遗址线上参观、远程瞻仰。

附件2

　　名词解释

四个出新出彩：习近平总书记2018年视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

双区驱动：指粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设。

双城联动：指广州、深圳两个大湾区核心城市实现“双城联动、比翼双飞”。

“东山印象”品牌：以新河浦历史文化街区为试点，坚持“活态保护”原则，建设集城市记忆、文化艺术、人居和谐于一体的艺术生活社区，打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈、“老城市新活力创新发展示范区”样板。

十大重点领域攻坚工程：指区委深改委2020年1号文确定重点推进的十大改革领域，包括营商环境、经济体制、行政管理体制、民主与法制、社会治理体制、城市建设管理和生态文明等。

钻石29条：针对企业、人才、园区及商务楼宇出台的具体优惠奖励政策，共29条，简称“钻石29条”。

六大国家级平台：国家级文化产业示范园区、国家版权贸易基地（越秀）、国家商标品牌创新创业（广州）基地、国家高新区黄花岗科技园、全国民间金融产业知名品牌创建示范区、国家体育产业示范基地。

“1+2+3+5”现代产业体系：聚力发展总部经济，提质发展现代商贸业、高端专业服务业两大支撑产业，巩固发展金融、文化创意、健康医疗三大支柱产业，培育发展数字经济、新一代信息技术、人工智能、新消费经济、科技服务五大新兴产业。

三区同创：指北京路片区同时开展全国步行街改造提升试点和国家级文化产业示范园区、国家级文化与金融合作示范区创建工作。

“5080”目标：指“公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%”的发展目标。

四少一快：指表格少填、材料少带、办事少跑、报表少报、业务快办。

四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网络；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

两品一械：药品、化妆品和医疗器械。

“六个三”防控机制：重点发挥党员、群众、社会各界“三种力量”，织密入城关、市内交通检疫关、公共场所关三道防线，完善常住人员春节外出、临时来穗人员、重点人员三本台账，全面推行“三人小组”（党员+警员+卫生员），编印三大类人员防护指引“口袋书”，提供驻点健康、视频问诊、家庭医生热线等三个24小时服务。

三个重点：重点片区、重点场所、重点人群。

三重隔离：根据疫情防控需要，在重点区域设置三重隔离圈，即核心区域集中隔离、核心区外围居家隔离，并延伸设立健康管理区，对相关人员分类分级全部落实健康服务管理。

一站一组一员：“一站”即外国人服务管理工作站，“一组”即“三人小组+翻译员+志愿者”工作组，“一员”即外事联络员。

“五个一”机制：每个企业或项目对应“一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台”。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗措施。

六大行动：精准防治行动、爱国卫生运动、重点场所整治行动、重点行业整治行动、重点人群服务管理行动、运用网格化精准防控行动。

银税互动：税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题。

老广交IP硅谷：依托国家商标品牌创新创业（广州）基地，在原广交会旧址流花展馆建设集服务、孵化、提升、展示四大功能为一体，逐步覆盖专利、版权等知识产权类型的IP创新高地。

三减一优：指减材料、减环节、减时限，优化审批服务。

城市更新九项重点工作：指统筹推进“三旧”改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升及黑臭水体、违法建设、“散乱污”场所治理等九项重点工作。

湾区共建“五大行动”：指“创新湾区共建、产业协同发展、功能品质提升、软硬互联互通和幸福湾区共建”五大行动。

北京“四个服务”：中央对首都工作的基本要求，即为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

区管校聘：“区管”即在全区范围内建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。“校聘”指建立中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。

“散乱污”场所：不符合产业政策和产业布局规划，以及环保、国土规划、工商、税务、质监、消防等手续不全，污染环境的企业、工场作坊等生产经营场所。

广州花园：项目选址在白云山南麓，主要包括锣鼓坑、云台花园、麓湖周边及横枝岗地块，致力于建设代表广州国际大都市水平的城市花园。