2020年忠县政府工作报告

123

2020年忠县政府工作报告

——2020年6月9日在忠县第十七届人民代表大会第四次会议上

代理县长 黄祖英

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

  2019年，是新中国成立70周年，也是县委确定的“高质量发展年”。这一年，是忠县发展持续向好的一年!地区生产总值增速自2017年以来12个季度位居全市前列，其中6个季度位居全市第一、9个季度位居同考核组第一。这一年，是忠县活力加速迸发的一年!成功举办2019长江三峡国际马拉松等赛事活动，100余家知名企业、客商投资忠县，2.1万名忠县籍在外人士回流忠县，3.4亿人次网民线上关注忠县，新华社、央视、《重庆日报》、重庆卫视等主流媒体全方位多视角推介忠县。这一年，是忠县荣誉不断收获的一年!医改工作再次被国务院办公厅通报表彰，改革经验在全市、全国交流;先后荣获全国文旅融合发展优秀城市、国家农产品质量安全县、全国农村创新创业典型县等殊荣。

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“高质量发展年”主题，始终坚定“双特”发展思路，坚决打好三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，较好完成了各项既定目标任务。

——高质量发展的速度在加快。全年实现地区生产总值396.94亿元，同比增长8.9%，增速高于全市2.6个百分点;完成固定资产投资总额198.13亿元，同比增长10%;实现工业增加值92.74亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额184.93亿元，同比增长12.3%。

——高质量发展的效益在提升。三次产业结构比优化为12:43.6:44.4。规上工业企业利润总额达16.94亿元，同比增长20.3%;完成一般公共预算收入18.67亿元，同比增长10.4%;全体居民人均可支配收入达2.61万元，同比增长11.6%。

——高质量发展的形象在彰显。忠州大剧场、忠州中学新校区一期建成投用，忠信大道加快推进，忠州商圈雏形已具，恒大、碧桂园、金科等知名房地产企业新开发高品质商品房30.4万平方米，建成城区夜景灯饰工程，“一江两岸三片区”格局全面拉开。建成美丽乡村示范村23个，3个行政村获评市级美丽宜居村庄，22个行政村获评市级绿色示范村庄。新建标准厂房12万平方米，工业园区入驻企业达91家，年产值达160亿元。

——高质量发展的后劲在增强。投资4.2亿元的新润星年产5000台数控机床、投资25亿元的鑫锐诚新型智能制造等项目建成投产，投资62亿元的三一绿建智能建筑产业园开工建设，新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大产业集群效应凸显。万吨级深水良港新生港一期开港试运行，投资15亿元的重庆数字产业职业技术学院加快建设。新引进世界500强企业1家、中国500强企业1家、上市公司1家。上海无锋网络科技“互联网+直播”签约落地，总部结算额突破300亿元。

过去一年，我们主要做了五个方面的工作:

(一)聚力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显

坚持问题导向，集中合力攻坚，推动精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战取得了实实在在的效果。

打好精准脱贫攻坚战。深入开展“两不愁三保障”突出问题“回头看”，深化“3+1”长效扶贫机制，制定实施《忠县实现高质量脱贫25条具体措施》，1368名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.04%。全年发放医疗救助1690万元、教育资助1.36亿元、意外灾害救助221万元、小额信贷9206.8万元。抓好各类问题整改，国家、市级脱贫攻坚监督检查发现问题整改率达100%。

打好污染防治攻坚战。城区环境空气质量优良天数达351天，位居全市第三、渝东北第一。完成营造林23.9万亩，全县森林覆盖率达51%。深入落实河长制，全年累计巡河4万余次，长江干流忠县段水质达到Ⅱ类标准，城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、91.6%。完成苏家二期城市污水处理厂扩建工程，城市生活污泥无害化处理率达100%。实施柑橘有机肥替代化肥3万亩，种植绿肥10万余亩，绿色防控43万亩。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚决遏制新增政府隐性债务，政府债务总体可控。发行企业债券20亿元，有效缓解融资难问题。严厉打击金融诈骗、非法集资、电信网络犯罪等违法行为，挽回经济损失1163万元。妥善处理“1.9”火灾等突发事件，集中排查化解征地拆迁、欠薪讨薪等矛盾纠纷。

(二)聚力抓项目添动能，产业发展提质增效

大力发展特色产业，不断培育经济增长点，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。

特色工业加快发展。特瑞股份启动上市，天力源聚合物锂电池等7个锂电项目建成投产。忠县工业园区获批重庆市化学原料药产业园建设基地，巨琪诺美制药天王补心片被认定为重庆市重大新产品。海螺水泥实现年产值22亿元、税收4亿元，聚融建设获评市级“专精特新”企业，石宝寨牌豆腐乳荣获第二十届中国绿色食品博览会“金奖”。

商贸服务业提档提速。忠州购物公园、建玛特购、义乌小商品市场建成开营，五洲国际商贸城一期建成试运营，爱琴海购物公园加快建设。洲际智选假日酒店开营，忠义大酒店创建为钻级酒店。新增限额以上商贸企业31家，创建星级农家乐4家、四叶级绿色饭店1家。电子商务交易额达25.13亿元、增长62.4%。“柑橘网”线上交易额突破21亿元。

文化旅游业持续升温。以“1+3+8”为抓手，加速打造全域旅游升级版，全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入51.3亿元，分别增长42.9%、46.6%。《烽烟三国》游客人数突破11万人次，石宝寨荣获重庆首届最美历史文化古迹称号，忠州博物馆正式开馆。成功举办“中国旅游日”重庆分会场活动，马灌菜花节等乡村旅游节会活动亮点纷呈。

特色效益农业不断壮大。新建高标准农田7.45万亩，新发展柑橘、茶叶等3.74万亩，粮食总产量达40.28万吨，粮经结构比优化为48:52。新发展农产品加工企业28家，加工产值达68.82亿元。新认证绿色食品19个，无公害农产品68个，获评重庆名牌农产品16个、名特优新农产品1个。新发展农民合作社34家、专业化社会化服务组织11家。“三峡橘乡”田园综合体田园马拉松廊道等项目建成投用，“一镇三廊四区”架构基本形成。

(三)聚力拉骨架优环境，城乡融合不断加快

着力推进城市提升和乡村振兴，加快城乡融合发展，城乡面貌明显改善。

城市建设加速提质。启动国土空间规划编制，全面整合城乡规划、土地利用总体规划等空间规划。新增城镇建成区面积1.1平方公里，提高城镇化率1.58个百分点。完成房地产投资42.33亿元、增长15.1%。乌杨公用码头、鸣玉溪三桥、红星湖人防工程等建成投用。完成棚户区改造2848户，启动老旧小区改造项目3个。建成柏林社区公园，北滨体育公园荣获2019年市级城市体育公园。新增城市绿地15万平方米，改建绿地4万平方米。建立城管综合巡查队，“智慧城管”覆盖面积达8平方公里。

乡村振兴稳步推进。金鸡水库建成投用，杨家坝水库加快建设。完成“四好农村路”500公里，安装农村公路防护栏120公里。发放“助农贷”3000余万元，全县村集体经济组织经营性收入724.4万元，全面消除“空壳村”。农村生活垃圾分类全覆盖，创建生活垃圾分类示范村40个，农村清扫保洁率达99%，垃圾无害化处理率达100%。完成农村危房改造971户，改厕1.38万户，建成场镇污水管网22.1公里。

(四)聚力破难点解新题，改革开放纵深推进

坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，为推动全县高质量发展注入新动能、增添新力量。

改革力度不断加大。持续深化供给侧、“放管服”改革，盘活5000万元闲置资产，增值税降档等政策为市场主体减负3.51亿元，新发展市场主体8448户。“三并联”审批改革试点项目29个，减少综合审批时间1/3以上;发布标准化政务服务事项实施清单5255项，行政许可事项承诺时限比法定时限平均压缩55%以上。清理农村集体资产31.8亿元、土地资源282.6万亩。政府机构改革全面完成“三定”和人员转隶划转，事业单位改革稳步推进。

开放水平不断提升。广忠黔铁路完成前期可研报告编制，梁忠铁路开展规划论证。新增自营进出口备案企业7家，全年实现外贸进出口2571万美元、增长157.1%。各级干部累计外出招商2122天，拜访企业1721家，接待企业2474家，新引进项目192个，协议引资300亿元，到位资金106亿元。

创新驱动深入实施。规上工业企业研发投入达1.6亿元，3家企业入选全市“双百企业”，新培育高新技术企业3家、科技型企业65家。发放知识价值信用贷款8024万元，新增授权专利150件。完成忠县政务信息资源共享交换平台建设，建成5G基站81个，忠县国家农业科技园区获评2019年优秀园区，电竞小镇荣获“重庆数字经济(电竞)产业示范园”称号。

(五)聚力强保障促均衡，民生福祉稳步改善

坚持既尽力而为、又量力而行，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

社会事业协调发展。全年民生支出43.2亿元，占一般公共预算支出的65%。城镇新增就业1.07万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。白公路小学鸣玉溪校区、忠州幼儿园高石坎校区投入使用;创建忠县首届名师工作室6个，全县高考重本上线率达24.3%。县中医医院、县妇幼计生中心、县疾控中心搬迁投用;建成名医工作室5个，县域内就诊率达92.6%，基层首诊率达72.5%。建成县城小区文化室40个、农村文化中心户120个，公共文化服务体系不断完善。成功举办中国击剑俱乐部联赛、“三峡橘乡”田园马拉松等大型体育赛事活动18场次。

民生保障坚实有力。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元、440元。发放养老金21.66亿元、低保救助9608户9240万元，临时救助3191人次1629万元，医保参保率95%以上。忠县社会福利中心、10个社区养老服务站建成投用，建成乌杨、三汇特困供养中心。新建安置房26.58万平方米，交房入驻16万平方米。

社会大局和谐稳定。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，社会治安形势持续向好，民族宗教团结进步、和顺稳定。重点行业领域安全生产突出问题得到有效整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。“三事分流”纳入城乡社区协商内容，解决自治事项845件。国防动员和后备力量建设稳步推进。

过去一年，我们突出抓政治建设，深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续巩固良好政治生态。突出抓效能建设，深化招商引资“四个一”服务机制，落实“四上企业”直通车制度，开展民营企业大走访活动，破除民营经济发展瓶颈。突出抓依法行政，全面落实法治政府建设任务，依法行政水平不断提高;自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议281件，办结率达100%，满意率达100%;办理政协委员提案167件，办结率达100%，满意率达99.4%。突出抓廉政建设，切实履行全面从严治党责任，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，廉政建设实现常态化、长效化。

各位代表!

2020年，是极不平凡的一年!我国发生了新冠肺炎疫情，这是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。

疫情发生以后，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示精神，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持早部署、早动员、早防控、早落实、早疏导、早恢复，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，创新实行市管领导干部“双包干”、居家隔离观察对象“4对1”监测管理等防控措施，创新建立常态化防控体制机制，团结全县人民共同开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有效遏制了疫情蔓延。在这场严峻斗争中，全县各级党员干部、医务工作者、社区工作者、公安干警冲锋在前、顽强拼搏，广大新闻工作者、志愿者、快递从业人员、环卫工作人员等不辞辛苦、坚守岗位，社会各界积极捐款捐物、守望相助，共同构筑起了牢不可破的抗疫防线!

在这场阻击战中，我们坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，率先在全市实行“三色”分区分类管理，适时制定动态化防控措施，出台支持中小企业共渡难关十条等政策，发放疫情贷款22.2亿元、援企稳岗补贴1100万元，稳妥有序推动正常生产生活秩序恢复，经受住了疫情的冲击和考验。一季度，全县实现地区生产总值87.68亿元，增速位居同考核组第一、全市第四;全县市级重大项目续建复工率、新开工率均达100%，“四上企业”全部复工复产、复商复市;重点民生民计保障有力，中小学校全部开学复课。

各位代表!

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引，归功于市委、市政府殷切关怀，归功于县委坚强领导、科学决策，归功于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，归功于百万忠县人民勠力同心、拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持忠县发展的社会各界人士，向驻忠部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻忠单位，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!安不忘危，兴不忘忧。我们要清醒地认识到，疫情对经济社会发展造成了较大冲击，防止疫情反弹、恢复提振经济的任务十分艰巨，我县经济社会发展仍面临不少问题和挑战。受疫情影响，一些中小企业生产经营困难，消费恢复缓慢，财政收支矛盾加剧，疫情防控公共卫生应急管理存在不少薄弱环节;少数贫困户缺乏稳定增收产业，离高质量脱贫还有一定差距;重大基础设施仍然滞后，至今尚无铁路过境;民生短板较多，住房、养老等方面问题解决还不够到位;少数干部担当精神不够、服务意识不强。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待!

二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排

2020年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作十分重要。

今年，政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定“双特”发展思路，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，全面融入成渝地区双城经济圈建设，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，加快打造“一地一城三区”。

综合研判近三年来的发展态势和形势，我们对疫情前拟定的预期目标作了适当调整。主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长7%左右。主要约束性指标是:长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内，万元GDP能耗下降3.3%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

实现上述目标任务，今年要重点抓好八个方面的工作。

(一)紧扣决战决胜再发力，在提升脱贫攻坚质量上取得新成效

大力开展脱贫攻坚“百日大会战”，全面实现减贫目标，72个贫困村和6万余名已脱贫人口得到全面巩固。

从严抓实问题整改。持续开展脱贫攻坚“回头看”，对贫困群众“两不愁三保障”情况进行大排查大检视，抓好成效考核和各类监督检查反馈问题整改。加强就业创业扶贫和兜底保障，继续实施控辍保学和贫困家庭学生资助，动态消除农村危房。扎实做好脱贫攻坚普查工作，确保顺利通过全国验收。

做好扶贫专项工作。持续深化产业扶贫，建立完善贫困户增收利益联结机制。扎实开展金融扶贫，贫困户获贷率力争50%以上。深入开展电商消费扶贫，带动贫困户持续增收。加大扶贫资金整合力度，加强扶贫资金绩效管理，全年争取市级及以上财政专项扶贫资金0.8亿元以上，整合财政涉农资金1.4亿元以上。

持续巩固脱贫成果。建立完善防止返贫监测、解决相对贫困、脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接等巩固脱贫成果长效机制。广泛动员社会扶贫力量持续关注贫困群体，做好集团帮扶工作。坚持志智双扶，组织扶贫对象参加各类实用技术培训。

(二)紧扣补链成群再发力，在推动绿色工业做大做强上迈出新步伐

围绕四大产业集群不断延链、补链、强链，进一步提升产业集群化水平，力争工业投资增长10%以上。

做大做强龙头企业。持续壮大骨干企业，培育10亿级成长型企业3家，力争新增规上工业企业10家。支持特瑞新能源加快研发储能新产品，推动天辉能源科技达产达效。提速海南海药西部医药产业基地建设，加快天地药业头孢类原料药生产线GMP认证、巨琪诺美中药制剂扩建项目产品布局。推动新润星、鑫锐诚等企业稳产达效。

细化延伸产业链条。新能源产业方面，重点引进负极材料、电池包和小型动力电池等项目，力争实现产值12亿元以上。生物医药产业方面，抢抓疫情防控对中药需求和全市加快发展大健康产业的机遇，引进仿制药、原料药、医疗设备等项目，力争实现产值45亿元以上。智能装备产业方面，依托高端装备制造产业园，引进数控机床核心部件、通信、消费电子等企业，力争实现产值12亿元以上。资源加工业方面，加快推进三一绿建、页岩气液化调峰等项目建设，支持重庆海螺新投资项目建设，力争实现产值50亿元以上。

提升科技创新能力。引导企业加大研发投入，加强平台建设，力争全县规上工业企业研发投入1.8亿元以上。加快组建绿色建材、新能源等产业技术创新联盟，鼓励天辉能源科技等企业实施智能化升级改造。持续实施科技型企业培育“百千万工程”，新培育高新技术企业3家、高成长型企业3家、科技型企业60家。积极创建全国创新型县。

(三)紧扣提档升级再发力，在培育壮大现代服务业上力求新突破

加快完善市场体系，释放需求潜力，推动消费升级，不断满足城乡居民高品质的消费需求。

做强商贸服务业。运营好忠州购物公园，加快推进“爱琴海”等忠州商圈项目及农批市场、五洲国际等专业市场建设，积极引进一线名品名店，策划开展一批主题消费活动。大力发展电子商务，高标准建设电商产业园，培育直播带货经济，做大做强区域公用品牌。推进柑橘大数据中心建设，力争“柑橘网”交易额累计30亿元以上。提升住宿、餐饮、家政等服务品质，精心打造特色民宿、农家乐，新增限额以上商贸企业5家。积极发展总部经济，力争结算额300亿元以上。

做优文化旅游业。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，协同打造“巴蜀文脉”“巴蜀乡愁”等特色旅游产业集群。加快推进三峡港湾等景区建设，抓好石宝寨5A级景区创建，力争新增A级景区2个。大力开发文创产品，积极参加全市“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动。筹划长江三峡盆景艺术节，继续举办长江三峡国际马拉松、长江三峡电子竞技大赛、长江三峡网络音乐节等赛事节会活动。开展文化旅游消费惠民活动，促进文化旅游市场复苏。

做大电竞产业。加快推进电竞小镇“三区六园”项目建设，完善道路、管网、污水处理厂等基础设施，建成电竞展示、体验、孵化中心。加快推进重庆数字产业职业技术学院建设，力争今年10月完成一期工程。加大招商引资力度，巩固深化与腾讯、游族网络、无锋科技等公司合作，大力构建教育培训、赛事举办、内容制作、娱乐体验、装备制造为一体的电竞产业生态圈。

(四)紧扣品质提升再发力，在建设山水宜居之城上展现新形象

立足“诗意山水·忠义之州”形象定位，高标准推进城市规划建设管理，切实提升宜居宜业宜游水平。

精心抓好城市建设。加强城市国土规划管理，完成国土空间和各专项规划编制，推进“多规合一”一张图管理。加快建设忠信大道、?井河二桥、鸣玉溪东环路，推进乌杨新区、临港新城市政道路和管网建设，大力提升“一江两岸三片区”互联互通水平。有序推进恒大·悦珑湾三期等地产项目开发，不断提升高品质楼盘市场比重。加快水坪、银山片区开发，全面推进中心城区老旧小区改造。完善激励措施，推动装配式建筑产业发展。加快实施海绵城市规划建设。

精准打造城市特色。提升公共建筑方案设计水平，推广新型绿色建材和建造方式。完成白公生态文化公园建设，建成鸣玉溪公园三期，打造具有忠文化特色的城市景观，凸显城市文化底蕴。实施园林景观绿化彩化，力争新增城市公共绿地10万平方米，城市建成区绿地率达38.9%。

精细开展城市管理。持续深化全国文明县城创建，确保通过中央测评。深化城市“细管、智管、众管”，探索“马路办公”与“智慧城管”有机结合，深入实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青“七大工程”。强化城市运行安全保障，实施高层建筑等重点领域安全隐患排查治理，开展打通“生命通道”集中治理行动。加强物业管理综合整治，创建智慧物业小区5个。

(五)紧扣“一兴四美”再发力，在打造城乡融合发展示范区上体现新水平

深入实施乡村振兴战略，持续改善农村生产生活条件，加快建设“一兴四美·七彩大地”美丽乡村。

壮大山地特色高效农业。深入实施“103050”工程，力争粮经作物比达47:53。新发展特色高效经济作物5万亩，提质增效笋竹基地1万亩，打造笋竹示范片3个。进一步提档升级柑橘产业，完善产业链条，做强产品品牌。加快推进50万头生猪产业一体化项目，建成父母代种猪场2个，新发展家庭农场100个单元以上。加快推进“三峡橘乡”田园综合体游客集散中心、智慧橘园、青龙湖生态修复等项目建设。探索多种形式适度规模经营，组建柑橘、笋竹、生猪等产业联合体13个。严格落实粮食安全、“菜篮子”行政首长负责制，加强重大动植物疫病防控。

靓化农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，争创“全市农村人居环境整治示范县”。完成旧房整治提升3000户，创建美丽乡村示范村15个，保护发展传统村落6个。积极稳妥推进新立、石宝特色小镇建设。抓好重点水源工程建设，开工建设黄钦中型水库，建成杨家坝水库，巩固提升8万人农村饮水安全。完成“四好农村路”通达、通畅工程1062公里，通畅率80%以上。加快实施“厕所革命”，完成农村改厕4000户。深化农村生活垃圾治理，推进农村生活垃圾分类常态化。

深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，推进耕地、林地、草地、水资源调查确权，完善农村土地“三权分置”制度。完成全县农村集体产权制度改革，扩大农村“三变”改革试点范围。推进供销社综合改革和“三社”融合发展，发展壮大农村集体经济。深化涉农项目财政补贴资金股权化改革试点，推行“两贷两保两贴”组合融资模式，扩大财政助农资金“拨改投”试点。

(六)紧扣融入共建再发力，在推进高水平开放上跨上新台阶

抢抓新时代西部大开发、“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇，积极融入“一区两群”协调发展，着力打造库区开放高地。

以“一地一城三区”为目标全面融入成渝地区双城经济圈建设。尊重客观规律，发挥比较优势，积极在交通基础设施互联互通、现代产业补链延链强链、创新协同协作等方面全面融入成渝地区双城经济圈建设。发挥沿江通道作用，融入长江绿色经济走廊，争取融入万达开川渝统筹发展示范区统筹规划、协同发展。推动“西沱古镇—石宝寨—皇华岛”三峡库心跨区域协同发展，打造“两群”绿色协同发展示范区。

以铁路港口为重点拓展开放通道。高质量完成全县交通建设“三年行动计划”。成立工作专班，加大渝万高铁忠县段争取力度，力争早日开工建设;大力推进成遂广忠黔铁路、沿江高速北线、梁忠石高速等前期工作。加快

建设新生港及配套设施，全面完工1—5号泊位，疏港大道建成通车;加强港口运营管理，提升港口管理水平和综合效益。抓好国省干线公路升级改造，完成汝涂路等普通干线公路建设。

以园区为载体提升开放平台。加强工业园区建设要素保障，加大土地出让及计划指标争取力度。加快医药产业、装备制造、农副产品加工等基地规划建设，推进园区二期基础设施及智慧园区建设。完善乌杨新区商住、娱乐、教育等城市配套功能，加快乌杨新区中学建设。

以招商引资为抓手发展开放型经济。严格落实“牵头部门+专业招商组”工作机制，大力开展情怀招商、产业链招商，重点围绕四大特色产业集群延链补链强链，紧盯投入率、产出率、税收率、容积率和影响力提升招商实效，力争全年协议引资200亿元、到位资金66亿元。深化“四个一”服务机制，提高签约项目履约率和开工率。大力培育具有自主知识产权和自主品牌的外向型企业，支持更多“忠县造”产品走出去。

以“放管服”改革为重点优化开放环境。持续深化重点领域改革，全面实施市场准入负面清单制度，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。大力支持民营经济发展，全年为企业减税降费5亿元以上，力争新发展市场主体6000户以上。加大扶持政策兑现力度，持续开展重点项目“百日攻坚”行动。加大抗疫特别国债争取力度，抓好企业债券发行，最大限度争取资金支持，确保“六保”落地落实。深化国企国资改革，推进国企规范化经营、实体化运作。

(七)紧扣绿色发展再发力，在打造国家生态文明建设示范区上再上新高度

学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。

坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央、市级环保集中督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，力争城区环境空气质量优良天数达320天以上。打好碧水保卫战，持续深化河长制，大力开展第2号总河长令“三乱”治理行动，加快推进乡镇场镇及农村集中居民点污水处理设施建设;落实综合措施，加强白石水库水资源保护，持续改善水源水质。打好净土保卫战，全面实施畜禽养殖粪污治理，加强农业面源污染防治。

切实加强生态保护修复。完成营造林24.1万亩，守住127万亩林地“红线”。治理水土流失45.3平方公里，整治中小河流6.45公里。完成年度土地储备整治计划编制。合理调整矿山生态保护红线，建设2个绿色矿山。

大力推行绿色生产生活方式。完善生态保护红线“一条线”“一张图”“一套管控体系”，严控生态保护红线区域内开发建设。严格执行规划环评、招商项目环评预审和集中会审制度，严控“两高一资”和过剩产能行业。推进城市生活垃圾分类，建设餐厨垃圾处理中心，生活垃圾回收利用率达35%。

(八)紧扣民生民利再发力，在提升群众幸福指数上实现新作为

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民日益增长的美好生活需要。

常态化抓好疫情防控。加强公共卫生体系建设，健全重大疫情救治机制，夯实联防联控基层基础。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实境外及重点地区返忠人员检疫监测管理机制，做到核酸检测“应检尽检、愿检尽检”。健全多渠道监测预警机制，加强学校、医院、商场等重点公共场所管理。深入开展爱国卫生运动，不断强化群众健康意识。强化社区防控，织牢织密公共卫生防护网。

大力发展社会事业。做好高校毕业生、返乡农民工等群体就业创业工作。加大公办幼儿园建设力度，加强特殊教育工作，规范民办学校、培训机构管理;建成忠州三小、忠州中学银山校区。深化“纵联横合”医共体建设，实现县域内就诊率稳定在90%以上，基层首诊率达70%以上;做好县人民医院创三级医院工作，加快县残疾人康复中心等项目建设;做好妇女儿童工作。加强民族宗教工作，维护团结稳定。建成一批5G基站，推动5G试验区建设，打造互联网小镇。完成国家公共文化服务体系示范项目验收，建成县体育中心，启动应急广播体系建设。加快县融媒体中心、新时代文明实践中心建设。做好第四次经济普查收尾工作，开展好第七次全国人口普查。

稳步加强社会保障。促进城乡居民养老保险参保扩面，医疗保险参保率稳定在95%以上，推进企业五险同参。稳步发展养老事业，建成乡镇(街道)养老服务中心15个、社区养老服务站51个。做好退役军人事务工作，依法落实抚恤优待安置政策。落实住房“一城一策”差别调控综合措施，加快安置房项目建设。

创新抓好社会治理。深化“枫桥经验”忠县实践十项行动，加强基层综合治理。深入推进民主法治村(社区)自治、法治、德治“三治结合”，巩固全国民主法治示范村(社区)创建成果。加强社区治理，推进网格化管理，做好社区青少年心理疏导。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情导控和正面宣传引导。加强政府债务管理，积极稳妥化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强社会治安防控，坚决打好“扫黑除恶”专项斗争收官战。持续做好矛盾纠纷排查化解工作。建立完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，努力防范生产安全事故和自然灾害发生。

各位代表，今年要研究编制“十四五”规划纲要，我们要充分发扬民主，凝聚各方智慧，描绘忠县未来发展美好蓝图。

三、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须持续转变作风、提升服务效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

(一)加强政治建设，坚定理想信念

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的良好政治生态。压实意识形态工作责任制，加强政府网站和政务新媒体管控。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

(二)加强法治建设，全面依法行政

加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开，重点公开财政预算、重大项目等群众普遍关注事项。

(三)加强作风建设，务实高效履职

聚焦突出问题、紧盯关键节点，持续解决“四风”问题。大兴调研之风，察实情、出实招、办实事、求实效，把更多精力用在抓发展上。坚持深入基层一线问政、问需、问计于民，努力解决群众困难，及时回应群众关切。牢固树立过“紧日子”意识，继续压缩政府系统开支。

(四)加强廉政建设，永葆清廉本色

深入落实中央“八项规定”精神，认真整改巡视反馈意见，严肃查处违规违纪问题。持续开展“以案四说”警示教育、廉政教育，筑牢反腐思想防线。加强对重点领域和关键环节权力运行监督，从严管好公共资源、公共权力、公共资金。

各位代表，发展时不我待，实干成就未来!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

部分名词解释及术语说明

(按出现先后为序)

1+3+8:“1”指以县城为全域最大景区;“3”指打造石宝寨、三峡港湾国际旅游度假区、三峡橘乡田园综合体三大核心景区;“8”指推出“打一场电竞、看一场演出、听一场音乐会、跑一次马拉松、采一篮柑橘、观一次三峡鸟、赏一轮江月、体验一次忠文化”八大体验活动。

一镇三廊四区:“一镇”即新立“柑橘特色小镇”;“三廊”即橘乡人家风情廊道、环青龙湖慢行廊道、田园马拉松廊道;“四区”即智慧柑橘示范区、柑橘文化博览区、橘乡荷海休闲区、三峡花卉植物园区。

三事分流:将居民问题诉求按照“大事”“小事”“私事”进行分类分责处理。

“四个一”服务机制:“一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核”的服务制度。

“四上企业”直通车制度:规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上商贸企业和规模以上服务业企业，可以直接向县政府报告反映重要问题，特别重大的问题或涉及党委的问题可以直接向县委报告。

六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

成渝地区双城经济圈:2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究推动成渝地区双城经济圈建设问题。会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对推动高质量发展具有重要意义。会议强调，要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

一地一城三区:“一地”指特色产业基地;“一城”指山水宜居之城;“三区”指国家生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区。

三区六园:“三区”指电竞产业区、生活配套区、滨江游乐区;“六园”指赛事园、孵化园、教育园、装备园、体验园、科普园。

海绵城市:城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

“103050”工程:“10”指发展柑橘、笋竹、健康畜牧、调味品、特色经济林、特色水果、中药材、茶叶、生态水产、雪茄烟等10个特色产业;“30”指到2022年，全县粮经作物种植结构不断优化，新发展特色高效农林经济作物30万亩;“50”指到2022年，建成50万头生猪产业一体化项目。

两贷两保两贴:“两贷”指助农贷和担保贷;“两保”指农作物灾害保险和收益保险;“两贴”指贴利息和贴担保。

一区两群:“一区”指主城都市区，包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌21个区和万盛经开区;“两群”指渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群，渝东北三峡库区城镇群包括万州、梁平、开州、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪11个区县，渝东南武陵山区城镇群包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水6个区县(自治县)。

“纵联横合”医共体:“纵联”指以县人民医院、县中医院为龙头，组建县域两大医共体;“横合”指整合42家基层医疗机构人、财、物。通过建立“医通、财通、人通”的医疗共同体，不断提升县域内整体医疗服务能力和水平，促使优质医疗资源向基层下沉。

(说明:报告中GDP及二三产业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均为第四次全国经济普查接轨后数据。)