2020年铁门关市政府工作报告

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2020年铁门关市政府工作报告

——2020年5月5日在铁门关市第一届人民代表大会

第八次会议上

师市党委副书记、副师长 周爱武  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，在庆祝中华人民共和国成立70周年的热烈氛围中，在师市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦履行职责使命、服务新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，着力做好“六稳”工作，推动高质量发展，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。

——“稳”的态势持续巩固。着力强化维稳戍边看家本领，坚定坚决打好“组合拳”，保持了社会大局持续稳定，为改革发展创造了良好环境。稳定红利持续释放，有力促进了经济社会发展，特别是旅游业延续了爆发式增长势头，全市旅游接待人数30.69万人次，实现旅游收入3666.01万元。

——“进”的势能集聚壮大。经济增长新动能不断汇聚，电子商务、精细化工等业态实现突破，光电等新兴制造业快速发展，传统产业优化升级提速，纺织服装产业实现由单一“纺”向针织、服装加工等下游产业延伸，以番茄、辣椒、棉籽、果酒加工为代表的农副产品精深加工产业不断壮大。改革开放有效激发社会活力和创造力，兵团深化改革不断引向深入，参与丝绸之路经济带核心区建设取得积极进展，全市各类市场主体达到2492家、增长14.1%。

——“好”的势头加力提效。区域经济带动能力明显增强，GDP占全师比重较上年提高3.6个百分点，增速高于全师1.8个百分点。工业经济强势增长，增速领跑GDP10.3个百分点，工业增加值占比近30%。全市税收占一般公共预算收入比重达到34.63%，较上年提高3个百分点。生态环境质量持续改善，PM2.5平均浓度下降到50微克/立方米，当季残膜回收率达到93%，城市绿地率接近40%。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、全力维护社会大局和谐稳定

坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，持续深入打好“组合拳”，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，圆满完成庆祝新中国成立70周年维稳安保任务。统筹推进扫黑除恶专项斗争，坚决打掉涉黑涉恶团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，对不法分子形成了强有力震慑。深入推进民族团结进步创建、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，办实事好事9132件。抓好意识形态领域工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑、教育广大群众。大力弘扬新时代“枫桥经验”，各类矛盾纠纷得到妥善化解。应急体系建设步伐加快，安全生产形势持续稳定好转。过去的一年，我们综合施策、标本兼治，确保了辖区社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！

二、着力推动经济高质量发展

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚决打好“三大攻坚战”，推动传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档，经济发展向高质量迈进。三大攻坚战取得重要进展。实施打赢脱贫攻坚战巩固提升行动，召开解决“两不愁三保障”突出问题现场会，着力补齐饮水安全、住房安全短板，一以贯之落实好各项脱贫举措，脱贫攻坚成果有力巩固。严格规范政府债务管理，政府债务风险得到有效管控。制定打赢蓝天保卫战三年行动计划、加强大气污染防治工作实施方案，实施1个镇集中式饮用水水源地保护工程，建成铁门关市污染源在线监测一体化应用平台，完成中央第八环保督察组铁门关市饮用水源地问题整改，生态宜居的城市底色不断彰显。现代化产业体系加快完善。坚持新型工业化主战略不动摇，德泰生物10万吨棉籽活力蛋白及生物肽项目一期投产，年产1800吨DCC、300吨DIC等项目建设有序推进，落地实施10家精细化工项目，形成年产1.7万台（套）机械、60万锭纺纱和540万条毛巾工业产品生产加工能力，工业经济呈现量质并举的良好态势。制定出台激发民间投资活力促进经济健康发展的实施意见，落实支持生活性服务业和生产性服务业发展政策，全市金融及类金融服务机构达到17家，当代集团铁门关楼兰蜜语线上销售额突破6亿元，中心农贸市场夜市开市、引进第一家院线影院，人民群众精神文化、夜间生活选择更加丰富多样。旅游业快速发展，成功创建“丝路雄关”AAA级景区，举办第二届丝路文化旅游节，“第二师铁门关市河北旅游推广中心”亮相正定机场，铁门关印象走出新疆、走向全国。大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，特色农产品产量、品质、价格实现“三增长”，种植业、果蔬园艺业和畜牧业产值比41:35:24，全市农工合作社总数达到64家、总资产1.9亿元，铁门关市被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，改革发展的成果让一线农牧职工的钱袋子鼓了起来。科技创新能力明显增强。邹学校院士工作站揭牌，冠农集团“国家功能食品工程技术研究中心番茄综合精深加工关键技术研究及产业化基地”获批，绿原糖业成为2018/2019年度甜菜含糖分标杆企业，天诚农机被认定为自治区高新技术企业，华山中学荣获第三十四届全国科技创新赛“优秀科技教育创新学校”称号，军垦快惠、天带兵路众创空间和云·智慧星创天地获得国家资金支持。过去的一年，我们聚力攻坚、稳中求进，培育壮大特色优势产业，经济发展的活力潜能有效集聚、内生动力更加强劲！

三、纵深推进深化改革扩大开放

坚持向改革要动力、要活力、要效益，全面贯彻党中央各项改革部署和兵团党委具体要求，不断加大重点领域改革力度。“政”的职能不断健全。全面完成政府机构改革，兵团授予的行政职能和行政执法权有序承接落实，权力在阳光下依法依规运行。“放管服”改革持续深化。全面实施负面清单制度，工程建设项目审批制度改革全面推开，便民服务事项“只进一扇门”“一门办理”，企业注册登记实现全程网上办“零见面”，政府持续深入的“减法”，换来了企业效益、群众便捷的“乘法”；商事制度改革不断深化，全面推开“双随机一公开”监管，企业开办时间压缩至5.5个工作日，公司注册、银行开户、税务登记、公章刻制“一天办”让企业家投资信心倍增；全面落实国务院减税降费部署，全年减税降费超5000万元，市场活力、社会创造力不断释放。国资国企改革、团场综合配套改革、财政管理体制改革扎实推进。大道至简，我们深化改革的决心越来越坚定。开放的红利加快释放。积极参与丝绸之路经济带核心区建设。兵地融合发展不断深化。与巴州、库尔勒交流交往融合发展进一步提速，全线贯通铁门关—库尔勒城际大道，开通两地城际智慧公交专线，教育、医疗等优质资源惠及更多地方群众，兵地联系更加紧密，兵地关系更加牢固。过去的一年，我们用改革的方法、开放的手段、市场的机制解决发展难题，铁门关改革开放的步伐越走越坚定、越走越自信！

四、全面加强城市建设管理

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全方位加强城市建设，着力打造军垦生态新城、市民满意城市。规划引领作用明显增强。落实城市总体规划和“1+2”城市专项规划，编制完成城市照明专项规划，推动香梨小镇城市设计，“库—博—铁—双”生态科创经济走廊建设迈出实质性一步。城市基础设施加快完善。孔雀西路、中央大街等主干道路建成通车，铁西区迎宾西路等道路建设快速推进，市区公交车全年免费运行，市内人流、物流更加“快起来”；城市基础设施提标改造有序推进，市政路灯全部实现智能化，市政供水保证率100%。绿色城市建设成果显著。积极开展“绣城”行动，新植苗木292.8万余株，建成城市绿地5135亩，库铁大道市区路段成为市民金秋赏胡杨的好去处。城市管理规范有序。开展乱停乱放乱摆专项整治，消除城市罐装煤气安全隐患，持续加大城市道路交通执法。城市品质稳步提升。建设“时代之波”“跨越”等雕塑小品，完成将军河4号地块市政亮化，实现渤海湾以南区域生态输水，有序推进“厕所革命”，全城展现绿色生态、靓丽精致、昂扬向上的新景象。过去的一年，我们苦练内功、注重品质，推动生态宜居城市建设展开新画面，铁门关魅力进一步提升、影响力进一步扩大！

五、持续保障和改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把一般公共预算支出的87.18%用于保障民生，推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。就业优先政策落实有力。职业技能和公共就业服务技能培训精准实施，零就业家庭保持动态清零，全年实现城镇新增就业3069人、城镇登记失业率0.12%，老百姓在家门口就能找到一份体面的工作。教育保障体系加快完善。大力增加教育资源供给，投入2.41亿元改善“一市两镇”办学条件，学前教育到高等教育全程教育体系基本完善，华山教育联盟实质性发挥作用，兵团兴新职业技术学院南迁铁门关前期工作稳步推进，教育强市建设迈出坚实一步，我们的子女在铁门关就能享受优质公平的教育！医疗服务能力明显提升。河北医科大学第三医院铁门关医院投用，铁门关人民医院体检中心基本建成，铁门关养老院正式运营，全民免费健康体检全面落实，区域性医疗、康养服务中心建设稳步推进，老百姓不用异地奔波就能享受高水平的医疗服务！社会兜底能力持续增强。各项社会保险参保人数达到9.39万人，职工医保大额医疗费补助支付比例提高至85%，全年发放各类补助救助资金926.6万元，为665户困难群众发放燃气补助，继续实施农村危房改造工程，让每一个困难群众都能切身感受到党和政府的温暖！公共文化体育供给不断扩大。环塔里木文化传播与共建共享工程深入推进，庆祝新中国成立70周年系列文化活动成果显著，铁门关融媒体中心建成投入使用，渤海军区教导旅纪念馆搬迁有序推进，组织开展各类文艺演出、精品文化展览、“送文化下基层”52场次，各族群众精神文化生活更加丰富多彩。持续推进全民健身工程，举办“万步有约”健走激励大赛，一批公共体育活动场地免费开放，铁门关半程马拉松升级为国家田协认证B类赛事，影响力不断增强。过去的一年，我们始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求、奋斗目标，持续用力改善民生民计，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

六、切实提升政府履职服务能力

牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求为主线，突出“四个到位”，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”有机结合、贯穿始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一批群众“急难愁盼”的突出问题得到有效解决，“基层减负年”各项举措得到有效贯彻，“四风”特别是形式主义、官僚主义得到有效整治，“三公”经费持续下降，政府工作作风切实转变，党群干群关系进一步密切。坚持在师市党委领导下依法全面履行政府职能，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，36件人大议案建议、51件政协委员提案全部答复办理完毕，代表委员满意率100%。深入推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作取得新成效。过去的一年，我们敢字为先、干字当头，传承弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，广大干部在兢兢业业、默默奉献中练就了担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事！

过去的一年，对口援疆工作取得新成果。我们认真贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥主体作用，有力调动两方面积极性，有效利用两地资源，推动两地高层高效互访、密切往来，开创了人才定向援助、整体托管支援、民生兜底支持的对口援疆新模式，燕赵儿女兵团情、兵团精神燕赵风成为新时代对口援疆工作亮丽风景线。

过去的一年，我们统筹推动其他事业迈上新台阶。国防动员和双拥共建得到加强，军兵军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、物价统计、气象人防、防震减灾、食品药品、史志档案、工青妇、残疾人、老龄等工作都取得新的成绩。

过去的一年，在全体市民的支持配合下，我们成功承办兵团民族团结创建工作推进会、兵团春季农业工作现场会、兵团师市融媒体中心建设现场推进会、第三届兵团青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，成功举办铁门关半程马拉松赛事，向全兵团乃至全国展示了铁门关人的良好形象。市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体、29团团委被评为“全国五四红旗团委”、博斯腾宾馆成为2019年度中国优秀绿色饭店……各行各业都在为铁门关市建设发展添砖加瓦、贡献智慧力量。还有优秀中国特色社会主义事业建设者于永良、全国民族团结进步模范个人赵建恒、全国模范司法所长朱前程、全国优秀共青团干部顾英杰……他们笃定实干、敬业奉献，在平凡工作岗位书写不平凡业绩，他们是铁门关最可爱的人！

各位代表，过去的一年，4万余名铁门关市民紧跟城市成长的步伐，每个人都在为这座城市奔跑、奉献，武警官兵、公安干警、广大民兵夜以继日为城市安全保驾护航；环卫工人早出晚归用心勾画出生态绿色生活；快递小哥风雨兼程让城市生活高效便捷；还有其他各行各业为城市发展默默奉献的人们，共同形成百川汇海、聚沙成塔的强大力量，共同推动“城市让生活更美好”成为现实，展现了新时代兵团人的韧劲、干劲，彰显了兵团精神的内涵、价值。

各位代表，为者常成，行者常至。过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是河北省无私援助的结果，是自治区党委和兵团党委正确领导的结果，是师市党委团结带领各族干部群众真抓实干、拼搏奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员信任支持、建言献策的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向援疆干部人才，向公安干警、武警官兵，向工商联、无党派人士、各人民团体和所有驻市单位，致以崇高的敬意，向所有关心支持帮助铁门关市改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，铁门关市总体发展水平还比较低，综合实力不强、经济总量不大、产业发展不快、企业活力不足与推动高质量发展、转型升级要求不相适应；城市发展不均衡不充分问题依然突出，内部布局不紧凑、功能不健全、公共服务供给不足与人民群众对美好生活的向往还有差距；“政”的意识特别是财税金融意识不强、人人优商爱商亲商的营商环境还不浓厚、服务办事创业还不高效与全面建设服务型政府的要求还存在不小差距；一些干部工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义等问题还要持续整治，政府自身建设任重道远，等等。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难和问题，下大气力有针对性地加以解决，绝不辜负全市各族人民的期望和重托!

2020年主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义深远、责任重大。按照师市党委十五届九次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，贯彻落实兵团党委七届五次、六次全会精神和师市党委十五届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，聚焦师市党委确定的“11项重点任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升、社会大局持续稳定，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

为实现上述目标，我们要重点做好以下几方面的工作：

一、聚焦总目标，推动构建社会治理新格局

各位代表，社会稳定是全市人民共同的心愿。我们将牢记职责使命，把维护稳定、保障安全的责任扛得再紧一些，加快建设平安铁门关，让人民生活得更加祥和！

落实反恐维稳常态化工作机制。坚持把安全稳定放在城市工作第一位，牢固树立长期作战的思想和工作准备，时刻紧绷反恐维稳这根弦，继续强化党政军警兵民协同配合，坚决有力开展严打专项斗争，常态化开展武装拉练演练，推进严打高压常态化，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。坚持把扫黑除恶与反恐维稳紧密结合，着力提升对黑恶势力犯罪的主动发现能力，不断净化社会环境和社会风气。

促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，拓展深化民族团结的形式和内容，持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。持续开展民族团结进步创建活动，积极构建嵌入式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。落实党的宗教信仰自由政策，加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进去极端化，加大“三非”治理力度，最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤。

确保意识形态领域绝对安全。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装激励凝聚群众，充分发挥融媒体中心作用，让习近平总书记的声音、党的创新理论成果及时“飞入寻常百姓家”。严格执行意识形态工作规则，加强宣传思想文化阵地建设，广泛传播中华民族优秀传统文化，引导各族干部群众增强“五个认同”，树牢马克思主义“五观”。巩固壮大主流思想舆论，广泛开展社会主义核心价值观、中国梦以及兵团精神、胡杨精神、老兵精神宣传教育，唱响时代最强音。加强网络意识形态安全建设，妥善做好舆情应对和舆论引导，营造清朗网络空间。

加强和创新社会治理。拓展“雪亮工程”应用，深入推进网格化管理，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，广泛调动社会各方面力量，打造共建、共享、共治的社会格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作责任制和人民行政司法调解联动机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，推动社会治理和社会服务有机融合。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾救灾体系，强化灾害预警预案，常态化开展安全生产专项整治、食品安全风险隐患排查、自然灾害监测预警，深入实施“明厨亮灶”工程，保证城市消防中心、交通备战中心正常运转，切实保障城市运行和人民群众生命财产安全。

二、紧盯硬任务，推动攻坚战取得新实效

各位代表，三大攻坚战是必须完成的政治任务。我们要以决战决胜的勇气信心，坚决打赢打好三大攻坚战，把小康社会的底色擦得再亮一些，努力建设全面均衡铁门关，让人民的生活更有品质！

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生政府债务风险底线，做到“四个一律”，明确“三个界限”，坚决遏制隐形债务增量。规范政府举债行为，坚持把通过兵团发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格管理政府投资项目，严禁违规举债、超标准、超规模搞建设，坚决做到零违规举债。积极争取上级支持，多方筹措资金，做好到期金融债务化解、付息工作，稳妥消化债务存量，确保不出现金融债务违约行为。完善国有金融资本管理体制，加强对小额担保贷款公司、融资担保公司、典当行的监管，严密防范金融领域风险，确保金融稳健运营。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。继续把巩固脱贫成果和防止返贫致贫摆在同等重要位置，深入实施脱贫巩固提升工程，以产业支持、就业帮扶、壮大集体经济为重点，健全脱贫长效机制，建立防贫监测机制，实现稳定脱贫、长期脱贫。持续补短板、强弱项，在全面解决“两不愁三保障”“五通七有”突出问题基础上，深入推进连队老旧设施改造，加快实施人居环境整治，提升人民群众生活品质，加快土、旧、脏的生活环境改善提升！坚持扶贫同扶志扶智相结合，教育引导广大群众依靠辛勤劳动创造美好生活。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，压紧压实脱贫攻坚主体责任。

坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力让城市水更清、天更蓝、环境更优美。加快燃煤锅炉综合整治，强化大气污染联防联控，继续深入推进铁门关市周边外围防风固沙绿化工程，坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制，规范和加强污染源在线监控管理，加强对园区排污企业的监管和治理，深入开展市域内河流清污整治，让将军河碧波荡漾、绿水常清。巩固面源污染治理成效，强化固体废物污染治理，持续推进废弃农膜污染治理，提高建筑、医疗等废弃物处置能力，给孩子们留下一片健康成长的净土。

三、对标高质量，推动转型升级取得新突破

各位代表，发展是硬道理、是第一要务。我们要坚持新发展理念，走高质量发展道路，把可持续发展的基础打得更坚实一些，努力建设产城融合铁门关，让人民的城市更有特色！

全力推进向南发展。做大“三依托”之一铁门关市，启动城市规划修编工作，加快实施中水回用等城市基础设施建设，力争城市建成区突破7平方公里，加快建设生态宜居的军垦文化城市、塔里木盆地的重要生态屏障和区域经济增长极。积极稳妥推进师市合一、团镇合一，统筹推进21团、25团、31团、33团、34团行政区划调整及建镇挂牌工作。

突出发展壮大工业。着力打造“一集群三基地”产业布局，加快构建特色现代产业体系，规模以上工业增加值增长15%左右。大力发展纺织服装产业，落实产业扶持政策，支持新恒立、新兴、新来福、星宇信达、极限天霖等纺织服装企业全面释放产能。推动河北保定智阳纺织毛巾织造等项目开工建设，切实发挥纺织服装标准产业园孵化功能，实施纺织服装产业精准招商，积极向下游、全产业链延伸纺织服装产业。加快精细化工产业发展，实现双丰循环经济产业园入园企业20家以上，投产运营年产1800吨DCC、300吨DIC、10万吨硫酸钾等项目，努力打造链条完整、配套完善、集中连片化工产业基地。推动制造业转型升级，设立工业企业技术提升专项资金500万元，支持和引导天诚农机、鑫磊机电、冠农等企业持续加大技术创新和技改力度，提升优势产业整体竞争力；支持冠农集团、星宇信达纺织等企业加快实施生产系统数字化、智能化升级。加快铁门关经济技术开发区建设，优化“一区三园”布局，新建园区道路15.26公里，建设绿原工业园固废和中水处理厂，全力推进经济技术开发区升级工作，经开区工业增加值占全市GDP比重力争达到30%左右。

大力发展现代服务业。推动服务业提质增效，大力培育发展商贸物流、电子商务、金融服务等现代服务业，服务业增加值增长7%左右。实施总部经济孵化行动，再引进1-2家金融、类金融服务机构，推动库尔勒农商银行铁门关大厦建设，着力打造金融服务中心。深化“消费促进活动”，制定出台推动消费经济发展工作实施意见，设立服务业引导资金1000万元，充分依托铁门关特色美食街区、中心农贸市场夜市，融入军垦文化、城市特色，大力发展“舌尖经济”“夜间经济”，让老百姓的日子红红火火。加快城镇特色服务业发展，支持博古其镇依托地缘优势加快发展，推进博古其镇老镇区改造提升，高起点规划建设文旅商业街区，打响香梨小镇品牌；支持双丰镇依托毗邻巴州、师市化工产业园区位优势，积极承接配套服务。做优做大旅游产业，加快实施旅游兴市战略，推进全域旅游布局，编制完成全域旅游发展规划，大力开发培育军垦文化、田园风光、近郊乡村、体育赛事等旅游产品，旅游总接待人数达到35万人次，旅游综合收入突破4000万元。继续办好铁门关半程马拉松赛事，叫响“铁马”品牌，积极开发库铁大道自行车竞速、30团沙漠越野赛等体育竞技项目，形成“旅游＋体育”融合发展态势。深度挖掘生态城市特色、军垦精神底蕴、多元文化魅力，积极引进社会资本合作开发丝绸之路文化主题园，打造中华文化、军垦文化富集区、辐射带。推进实施将军河东溯西延南拓、增绿美化工程，着力提升扩大“丝路雄关”AAA级景区影响力，塑造渤海湾、南泥湾景点，形成“一河两湾”秀丽景色，把铁门关市打造成为丝绸之路经济带上重要旅游节点城市。积极开发休闲采摘、香梨小镇、沙漠景观等特色旅游，支持博古其镇、双丰镇创建星级景区、星级农家乐、星级民宿，打造乡村旅游节点，让城市留得住记忆，让人们记得住乡愁。

加快实施乡村振兴战略。认真落实中央农村工作会议精神，积极引导、大力支持乡村产业振兴，推动实现农业增收、团场增效、职工致富、连队美丽，农业增加值增长6%。深化农业供给侧结构性改革，继续调整优化种植业、林果业、畜牧业结构比例，加快优质棉花品种布局，改良提升香梨品质，稳定棉花种植面积32万亩，做优香梨基地10万亩，完成设施果蔬总产1.2万吨，保障生猪、肉牛羊供应。释放团场连队改革红利，抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点，完善“龙头企业+合作社+职工”新业态新模式，支持连队带动、能人领跑发展农业专业合作社和农业产业化联合体，新注册合作社10家。继续加快发展城郊农业、设施农业，拓展休闲观光、“农业＋电子商务”“农业＋旅游”等农业新业态。发展特色农产品精深加工，拉长香梨和果蔬等产业链条、提高产品附加值。

积极扩大有效投资。坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑，发挥投资对调结构、稳增长的关键作用。狠抓落地项目建设，加快推进冠保林活性炭再生处理利用及炭汽联产项目、桂华网络科技产业园等8个市级重点项目，力争完成年度投资57亿元。牢牢把握住东部产业梯次转移和对口援疆机遇，围绕“一集群三基地”产业布局，大力开展精准招商，着力引进科技含量高、吸纳就业能力强、对财政收入贡献大的大项目好项目，签约亿元以上项目12个。

支持发展壮大民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁，在市场准入、审批许可、经营运行等方面坚决消除各种隐性壁垒，切实降低制度性交易、生产经营成本，为民营企业营造更加公平的竞争环境。健全促进民营经济发展的工作协调机制，建立完善市领导联系民营企业工作制度，帮助解决实际困难，着力构建亲清政商关系。加强政银企对接，帮助解决民营企业和中小微企业拓宽融资渠道、破解融资难题，支持更多民营企业直接上市融资。专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业合法权益。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

四、培育动力源，推动改革开放迈出新步伐

各位代表，改革和开放是两把“金钥匙”。我们要坚持改革不停顿、开放不止步、创新不停滞，把发展的内外部空间扩得再宽一些，努力建设活力奋进铁门关，让人民的事业更富活力！

持续深化重点领域改革。巩固团场综合配套改革成果，加快推进水利体制改革，实现同地域同水价，推进电力体制改革，保障职工群众利益。深入打好国资国企改革攻坚战，继续通过“四个一批”等方式优化国有资本布局，稳步推进混合所有制和股权多元化改革，增强企业发展活力。加快构建现代财政管理体系，强化预算绩效管理，增强财税金融意识。深入推进事业单位改革，深化综合执法体制改革，实行统一综合执法。深化“放管服”改革，开展优化营商环境提升行动，持续加大行政审批制度改革力度，企业开办时间压缩至4个工作日。加快“数字政府”建设，完善和优化“互联网＋政务”服务，推动企业注册登记和开户“网上办”，推广使用电子营业执照，实现企业“一照走天下”；加快兵团一体化政务服务平台部署，年内实现一体化政务服务平台师市节点上线、高频事项“一网通办”；不断完善和优化“丝路雄关云”APP政务服务事项，推广指尖上的便捷，让数据线上多跑路、企业和百姓线下少跑腿！加快行政审批服务中心实体大厅建设，实现政务服务事项“最多跑一次”。持续推进经济技术开发区管理体制改革，赋予园区更加灵活的管理权限，深化人事制度改革，实施扁平化管理，打造开放、活力、效能园区。

实施创新驱动发展战略。深入开展节水农业、盐碱地改良、面源污染控制与治理技术的引进示范，促进农业提质增效和可持续发展。围绕特色果蔬、农机装备制造、生物医药等领域，培育实施10项以上科技攻关项目。推动企业成为技术创新主体，加快再培育1-2家高新技术企业、3家科技型中小企业、1家知识产权优势企业，发挥好现有5家高新技术企业科技创新主力军的引领作用、带动效应。推进铁门关国家农业科技园区建设，积极创建以冠农为主体的国家级重点实验室，打造农产品第三方检测服务平台、智慧农业平台，加快推进智慧化、智能化进程，逐步实现优势产业区域领跑、全国领先。加快实施人才强市战略，安排1000万元本级财政资金用于招才引智，充分利用“万人计划”、“西部之光”访问学者、“兵团英才”等项目，依托重大科技创新工程引进和培养急需领军人才，建设一支规模适度、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

全方位扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次方向走，以高质量开放推进高质量发展。推动向西出口，积极融入“一带一路”倡议，主动参与丝绸之路经济带核心区建设，常态化参与开行中欧班列，推动番茄等优质农副产品“走出去”，鼓励支持农机装备制造等优势产业开拓中亚、西亚市场。推动东向联动，充分依托库尔勒—格尔木第二条出疆大通道、对口援疆平台，加强与内地市场的合作互动，共同构建特色农产品运得出、卖得好的疆外市场体系，积极开辟扩大国内市场。着力提升金融服务实体经济的能力，稳妥开拓期货交易市场，做好辣椒、红枣等期货交割库申报工作，争取设立更多特色产品交割库，提升企业品牌知名度、增强优势产业话语权。进出口总额力争突破1亿美元大关。

深入推进兵地融合发展。落实兵地规划“一张图”，进一步加强与巴州、库尔勒市总体发展规划的衔接联动。积极参与库尔勒城镇群建设，推动铁门关市与周边城镇错位发展、特质发展，展现军垦城市特色与魅力，实现“虹吸效应最小化、同城效应最大化”。建设兵地互助互利的产业分工体系，共同建设纺织服装产业集群、精细化工产业基地,共同打造上库石油工业园区生活服务区。推进基础设施共建共享，启动实施库尔勒市交通大道—铁门关市—双丰镇输水工程，推进G3012—28团—库尔勒机场公路项目建设，推动在更高层面实现基础设施共建、公共服务共享。落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳协作体系，常态化参与库尔勒市社会面巡逻稳控。持续深化兵地教育、医疗、科技、文化等合作交流、结对共建，扩大铁门关职业技术学院招录地方学生规模，提升河北医科大学第三医院铁门关医院服务群众、辐射地方能力。

五、全面提品质，推动城市建设展现新面貌

各位代表，城市是我们共同的家园。我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断完善城市功能、提升城市品质，把城市的气质雕得再精致些，努力建设魅力亮丽铁门关，让人民的生活更有温度!

坚持科学推动城市规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，按时间节点编制完成市域国土空间规划，科学划定“三区”（城镇空间、生态空间、农业空间）、“三线”（城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线），合理确定城市定位、规模和建设约束性指标。强化城市规划区建设管理，优化城市空间布局和形态功能，把保护基本农田放在优先地位，保障生态用地，合理安排建设用地，有效保护和控制城市特色风貌、空间尺度，科学指导城市规划建设工作。不断完善规划实施机制，充分发挥规划管理委员会主体作用，积极推进实施建设项目带方案出让的审批模式，严格落实规划审批法定程序，完善规划管理监管体系，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。统筹编制好“十四五”国民经济发展总体规划。

坚持完善城市综合功能。借鉴雄安新区建设理念，按照组团、模块化方式，以公共服务设施建设为先导，高标准推进城市南区人民公园、学校、幼儿园和商业服务设施建设，加快实施铁西区道路、库铁大道至双丰镇延伸段工程，打通胜利街、安定街等市政道路，向西展开城市骨架，向南纵深城市脉络，使城市向内“环起来”。实施城市公共交通“补短板”工程，增加铁门关—库尔勒城际公交发车密度，实现公交车联网规范运营，支持鼓励出租车、网约车、顺风车规范发展，逐步健全便捷、安全、绿色出行方式。加强城市综合交通枢纽规划，启动铁门关火车站、高速公路连接口立交桥、铁门关—库尔勒机场快速路前期工作，使城市向外“快起来”，逐步打造网络完善、衔接高效、立体多样的综合交通运输体系。

坚持加快塑造城市品质。启动“一创三建”五年计划，争创全国文明城市，同步创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市。大力推进城市“焕新”工程，完成迎宾路、胜利街、德爱路等老旧道路地下管网、油面、人行道改造，力争实现电力线路全部入廊，塑造干净整洁新城新形象。持续推进城市“绣花”工程，着力构建绿带环绕、绿廊相连、“城市公园+”相结合的生态景观格局，重点实施将军河军垦岛、英雄岛、爱情岛和渤海湾园林景观提升工程，启动“丝路雄关”、将军河等景观轴线、20处景观节点绿地及景观小品建设，完成迎宾路等900亩地绿化，塑造俊秀、灵动的绿地系统，营造“一路一特色”街道景观，彰显“生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障”城市定位。推进智慧城市建设，加快建设线上城市家园，推动一部手机看城市，打造“云上铁门关”。

坚持提升城市治理能力。将政府更多的精力、力量由建城投向“管城”，突出建强城市综合执法队伍，提高依法行政的能力和水平，打造一支高素质城市管理队伍。深入推进城市道路交通系统建设，实现市内交通探头联网上线，开展道路交通集中专项整治，严厉打击黑车营运、非法载客。加强城市综合执法和联合检查，重点整治乱搭乱建、乱贴乱挂等影响市容问题。探索建立垃圾分类相关制度和标准体系，加快推进城市生活垃圾分类工作，引领社会新风尚。

六、办好民生事，推动群众福祉得到新提升

各位代表，人民是我们最大的底气。我们要担起人民的福祉重任，下更大的力气、出更实的举措，把民生短板补得再扎实一些，努力建设幸福至善铁门关, 让人民的日子更加红火！

千方百计稳定就业。坚持把就业摆在突出位置，稳定就业总量，鼓励各类市场主体发展壮大，加快纺织等劳动密集企业发展，吸纳更多职工群众就业；改善就业结构，不断完善各类扶持政策，用好“双创”平台和“孵化基地”，鼓励职工群众自主创新创业，做到以业安人、以业稳人；提升就业质量，依托铁门关市职业技术学院等机构，强化职业技能培训，提升就业人员技能水平；突出抓好改革分流人员、大中专毕业生、困难群体、退役军人、新集聚人口就业，确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。继续加快学校基础设施建设，启动建设市一中综合楼、市第二幼儿园、华山二小等一批项目，持续改善办学条件。积极推进普通高中育人方式改革，做实做强教育联盟，充分发挥示范引领和辐射带动作用，实现优质教育资源统筹整合。大力发展职业教育，完善职业教育体系，加快铁门关职业技术学院建设，全力做好兵团兴新职业技术学院南迁服务保障，高标准、高起点打造城市高等教育发展片区。

推进健康城市建设。深化“三医联动”医改体制，构建整合型医疗卫生服务体系。全力支持河北医科大学第三医院铁门关医院发展，加强医疗人才“组团式”援疆工作，加快骨科等特色科室建设，强化城市医疗服务支撑和辐射带动能力。持续实施全民健康工程，加快铁门关人民医院体检中心运营，有序推进分级诊疗，做实做细家庭医生签约服务。扎实做好人口和计划生育工作。慎终如始、抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全面落实外防输入、内防反弹各项举措，持续巩固拓展防控成果。坚持以预防为主，围绕疫情防控暴露出来的问题补短板、强弱项，强化疫病防控和公共卫生能力建设，加强重大传染病、职业病防治救治力度，完善疫情防控预警监测机制，切实提高基层公共卫生服务水平。结合连队人居环境整治，大力开展爱国卫生运动，大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

完善社会保障体系。持续推进连队农村危房改造，继续实施连队抗震安居住房改造工程，加强困难群体和新集聚人口住房保障。落实全民参保计划，分类做好职工基本医疗保险和居民基本医疗保险征缴，不断提升社会救助能力，确保困难群体全覆盖，坚决兜住基本生活底线。推动医养结合融合发展，满足多样化康养服务需求。以社区综合服务中心为依托，全力打造“15分钟便民服务圈”，让市民生活更便捷、更舒适。

提升公共文化服务。深入实施公民道德和文明城市建设，引导全市干部群众践行社会主义核心价值观，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，传承渤海教导旅“猛虎劲旅”精神，坚定文化自信、增强家国情怀。实现铁门关市渤海教导旅纪念馆对外开放，广泛开展市歌创作、征集，深挖厚植城市底蕴、精神给养，为城市铸魂立根。深入推进环塔里木文化传播与共建共享工程，建成铁门关广播电视发射塔，投用城市图书馆，开工建设城市文化馆，打造城市精神文化传播高地，不断满足人民群众对高品质文化的需求。依托融媒体平台积极推进公共数字文化建设，构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局。

做好对口援疆工作。深入贯彻第七次全国对口支援新疆工作会议精神，把握“五个关系”，落实“五项任务”，发挥主体作用主动对接，不断拓展广度、挖掘深度、强化力度，促进合作共建双赢。高质量编制“十四五”援疆规划，科学谋划储备援疆项目，加强与河北前后方沟通协调，争取促成更多援疆项目落地实施。充分发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用，拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，构建全方位、多层次、宽领域的援疆工作新格局。

全面加强政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快健全和转变“政”的职能，把政府办事效率提得再高一些，使人民的政府不负人民的重托，让人民对政府更有信心！

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央的权威和集中统一领导作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终做到政治上坚定拥护核心、思想上高度认同核心、行动上坚决追随核心、组织上自觉维护核心、情感上衷心爱戴核心，以实际行动和成效在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全面准确把握新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，确保在关键时刻能够站得出来、顶得上去、干得漂亮，以奋发有为、进取奉献、忠诚履职的精神境界，担当起新使命新任务。

依法行政强法治。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式，进一步优化政府职责体系和组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。健全政府法律顾问制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履职用权，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。

优化服务重效能。加强服务型政府建设，提升政府服务供给质量和水平。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。完善社会信用体系，建立联合激励和惩戒机制。优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。更好发挥制度优势，把制度优势转化为管理经济社会事务效能，带头维护制度权威，带头执行制度，增强全社会的制度意识，使尊崇制度、执行制度蔚然成风。

锲而不舍优生态。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，坚持不懈纠“四风”、正作风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风发生根本改变！牢固树立过紧日子的思想，加强节约型机关建设，严格控制“三公经费”，切实把财政资金用在刀刃上，让市场主体更有活力，让群众过上更好日子。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。回顾过去，我们共同奋斗、收获满满；展望未来，我们要继续奋斗、全速奔跑！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，在兵团党委的坚强领导下，在师市党委的具体安排下，不忘初心、牢记使命，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，确保全市各族群众与全国人民一道同步迈入小康社会，为建设丝路雄关重镇、军垦生态新城，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的铁门关篇章而努力奋斗!