2020年浦江县政府工作报告

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2020年浦江县政府工作报告

2020年4月20日在县第十四届人民代表大会

第四次会议上

浦江县人民政府县长  俞佩芬

各位代表：

       现在，我代表浦江县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年主要工作和成效

       2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，全面落实省委“八八战略再深化、改革开放再出发”决策部署，紧盯打赢“九场硬战”阶段性目标，坚定“五个不动摇”，实施“五大战略”，推进“五大行动”，聚焦“八项任务”，抓实“七个十”项目，出实招、解难题、补短板、促发展，精准发力、砥砺前行，较好地完成了县十四届人大三次会议提出的各项目标任务。全年实现地区生产总值230.2亿元，同比增长6.4%；一般公共预算收入19.3亿元，同比增长0.8%；社会消费品零售总额124.8亿元，同比增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到48326元和23306元，同比增长8.0%和8.5%。

       一年来，我们聚焦实体经济，突出抓好营商环境优化，加快新旧动能转换，进一步推动了县域经济高质量发展。规上工业增加值同比增长8.7%、制造业投资同比增长170.9%、民间项目投资同比增长117.8%、工业投资同比增长187.3%，均居全市第一。营商环境明显改善，组建县营商办并实体化运作，建立涉企府院联动常态化工作机制，构建完善“1+14”政策体系，工业科技扶持资金增加2.1亿元，减税降费4.3亿元，完成合法工业用地违法建筑分类处置132宗。要素保障不断增强，成立政策性融资担保公司，积极开展政银企对接活动，新增工业贷款30.1亿元，不良率降至1.24%，出让工业用地1003.5亩，消化批而未供土地1458亩，盘活存量建设用地993亩，完成城镇低效用地再开发707亩。平台建设稳步推进，开发区绗缝产业小微园、水晶小镇小微园、郑家坞玩具产业小微园、黄宅恒固创艺园、城区科技孵化产业园开工建设，西部挂锁园区完成企业入园，东部挂锁园区二期完成建设，水晶产业园区获评国家小型微型企业创业创新示范基地和省数字化示范园区，获评省小微企业园建设提升重点县。项目招引质量提升，建立项目遴选和联审制度，召开首届浦江乡贤大会，全年签约项目41个、落地项目33个，三思光电、杭机磨床等一批优质项目落地浦江。产业转型步伐加快，完成“个转企”301家，净增“小升规”71家，新增股交中心挂牌企业12家，举办第11届水晶玻璃产业博览会和中国纺织供应链大会，浦江纺织产业集群试点地区通过复评，获评“中国家纺绗缝流通示范基地”。有效投资持续扩大，64个集中开工重大项目完成投资39.1亿元，省集中开工项目和省市重点建设项目全部超额完成年度投资计划。建筑业保持平稳，全年实现建筑业产值61.9亿元，同比增长14.6%。对外贸易有所好转，实现外贸出口61.2亿元，同比增长11.9%，增速居全市第二；跨境小包业务量4045万件，同比增长9.0%。

       一年来，我们聚焦改革创新，以“最多跑一次”撬动各领域改革，进一步激发了各类主体创业创新活力。“最多跑一次”改革不断深化，全面推行“退休一件事”“出生一件事”等便民服务，新生入学“一号通”参选全国改革方案评比，设立全市首个企业开办专区，取消证明事项425项，出让“标准地”29宗，工业投资项目实现“拿地即开工”，企业开办全流程一日办结，企业投资项目开工前审批实现“最多60天”，办事时间压缩45%、材料精减52%。“亩均论英雄”改革持续推进，建立企业“亩均效益”综合评价机制，出清D类企业和亩均税收1万元以下企业82家、淘汰落后产能14家、整治低小散企业174家。创新驱动能力提升，组建浦江微电子与智能制造研究院和浦江技工学校，与省智能制造专家委员会达成战略合作并在8家企业开展先行试点，申报认定国家高新技术企业11家、省科技型中小企业75家、市级以上研发机构9家、院士专家工作站1家，高新技术产业投资同比增长70.3%，居全市第一。国企改革稳步实施，完成3家国企混改和小型水利工程产权制度改革，33宗资产完成划转注入，国企“造血”功能逐步增强,营业总收入同比增长53.6%。浦义同城融合成效显现，浦江-义乌供水工程全线通水，浦江与义乌境内高速实现一类客车免费通行，首批240项政务服务事项实现“浦义通办”，12处旅游景点对两地居民实行半价优惠，浦江企业纳入义乌转贷基金支持范围，首个“浦义同城”村集体经济发展项目——苏溪商砼项目签约落地。

       一年来，我们聚焦美丽县城，加快城市基础配套建设，进一步提升了城市品质形象。“六城联创”统筹推进，创建省3A级景区城和省食品安全县，获评省“推进大花园建设成效明显的县（市、区）” 和省小城镇环境综合整治工作优秀县，通过省“无违建县”复评和国家卫生县城复审。规划体系不断完善，启动国土空间总体规划编制，完成水晶小镇控规修编、开发区控规修编、中心城区路网专项规划编制和解放西路历史文化街区保护规划编制。城市更新稳步实施，深入开展金狮湖-塔山区块城市设计和产业策划，拆除金狮湖二期已征房屋20.5万平方米，塑料厂宿舍、老浦棉宿舍等老旧小区完成改造；城中村改造一期4个集聚区完成交房，白林集聚区完成主体工程，文溪D区块进入主体施工；民主路北入口完成建设，凌宅巷及琚家延伸区块房屋完成修缮。城市景观逐步提升，西山公园、和平路、广场东路完成彩化亮化，修复人行道2.7万平方米，建成一批城市景观小品。道路交通得到改善，完成浦南大道南苑小学段建设、环城东路改造、和平北路改造和锁具大道北延主体工程，新增停车位1549个。城市管理日益精细，与华为达成新型智慧城市建设战略合作，开展非封闭式小区物业管理试点，建成全市首个小区物业管理网，全面推行文明养犬。

       一年来，我们聚焦全域旅游，做精做优“旅游+”文章，进一步打响了“诗画浦江”旅游品牌。全县旅游接待总人次达到2058.3万，同比增长21.1%，获评“中国最美乡村旅游目的地”。景区创建有序推进，江南第一家-仙华山峰林景区创5A级旅游景区完成景观质量价值报告并上报省级评审，茜溪悠谷4A级景区和红色塘波3A级景区完成创建，岩头入选省风情小镇培育单位，虞宅-大畈获评省乡村旅游产业集聚区，“诗人小镇”田园获评省“最美田园”，创建A级景区村庄39个、省森林城镇2个、国家森林村庄5个。民宿品质不断提升，创建星级民宿31家、星级农家乐15家，泊隐柳秀获评省金宿级民宿。文旅资源有效融合，完成县非遗馆建设、月泉书院遗址公园一期工程和34幢历史建筑修缮，成功打造美丽乡村、诗画浦江、禅修文化、悠然古村、美丽县城等5条旅游精品线，涌现出上河、薛家等一批网红村，杭坪被评为省非遗主题小镇和省民间文化艺术之乡，江南第一家入选首批省级中小学生研学实践教育基地。旅游营销丰富多彩，举办“中国·多彩非遗新浦江”全国摄影采风、“诗画浦江”乡村旅游节以及7场大型体育赛事，全省首个村级省部属企事业工会疗休养基地落户嵩溪。

       一年来，我们聚焦生态环保，在常态化、制度化治理上下功夫，进一步保持了生态环境质量走在前列。五捧全省治水最高奖 “大禹鼎”，荣获第十届中华环境优秀奖，生态环境质量公众满意度取得全省第二的历史最好成绩，国家级卫生乡镇实现全覆盖。实施碧水提升行动，完成15个农村生活污水提标项目和17个社区雨污分流工程建设，修复污水管网7.7公里，疏通排水管网292公里，浦阳江上仙屋出境断面水质均值稳定达到地表水Ⅲ类，壶源江出境断面水质稳定达到地表水Ⅱ类，浦阳江、茜溪获评省级美丽河湖，入选省首批河湖标准化管理县，县河长办被水利部评为“全面推行河长制先进单位”，承办全国农村水利水电工作会议。实施蓝天保卫行动，开展工地扬尘专项整治行动，加强VOCs巡查监测，新建空气监测站16座，新增新能源公交车、出租车60辆，空气优良率达到94.2 %，列全市第三。实施净土清废行动，完成兆丰、河山、桐坞岭三处堆场水晶固废清运、覆土，城镇垃圾分类“两定四分”模式全面推行。深入实施督察整改行动，高标准做好中央、省环保督察发现问题整改以及全国第二次污染源普查，完成四座污水处理厂清洁排放技术改造，小黄坛垃圾焚烧发电项目完成主厂房建设。

       一年来，我们聚焦农业农村，统筹推进“五个振兴”，进一步奠定了乡村振兴坚实基础。农业产业提质增效，完成高标准农田建设1.6万亩，新增葡萄出口基地2家，创建山地蔬菜示范点3个、专业村2个，获评省级农业绿色发展先行县，浦江葡萄农产品区域公用品牌获评全国百强，黄宅被评为全国“一村一品”示范村镇和省级特色农业强镇，横山葡萄园、靓松农场获评“中国最美葡萄园”。乡村活力逐步释放，出台农村集体资产股权管理办法，获评全国县域数字农业农村发展先进县。消薄质量不断提升，完成省财政扶持项目14个，所有行政村达到总收入超过20万元且经营性收入超过10万元的标准，低收入农户收入增长11.9%。农民住房得到改善，解决无房户、缺房户490户，改造危房户620户，获评省农村住房建设试点县，白马、檀溪集聚安置启动试点。乡村面貌更加美丽，创建星级村27个，提升村口景观20个，完成潘周家、古塘历史文化村落建设，获评省传统建筑认定试点县。基础设施不断完善，完成城乡一体化供水管网延伸21公里、单村提升和村内管网改造20个村，建成“山上浦江·美丽交通环”16.1公里。文明乡风向上向善，评选乡风文明示范村189个，农村文化礼堂实现行政村全覆盖，“好家风”经验获省委书记车俊点赞。

       一年来，我们聚焦民生改善，全力办好民生实事和“关键小事”，进一步提升了群众幸福感、获得感。教育基础进一步夯实，召开全县教育大会，出台教育现代化十大行动方案，黄宅中心幼儿园、翠湖幼儿园、南苑小学、岩头中小、虞宅中小建成投用，浦阳一小分校区、岩头初中、月泉幼儿园等7所学校开工建设，举办浦江中学、中山中学80周年校庆，高考一段线上线人数再创新高。医疗水平进一步提高，组建县域医共体2个，五大共享中心初步建成，县人民医院成为全省首家通过国家心衰中心认证的县级医院。文化事业进一步发展，县融媒体中心投入使用，完成体育馆一期工程和15个小康体育村提升，公共文化服务标准化建设通过省级验收，举办第12届中国书画节等活动。民生保障进一步强化，通过省“无欠薪”县考核验收，城镇登记失业率1.9%，基本养老保险参保率96.4%，基本医保参保率99.6%，新建示范型居家养老服务中心6家、残疾人之家14所，成立全省首家关爱退役军人协会，慈善事业健康发展。基层治理进一步加强，完成行政村（社区）规模调整，创建省级民主法治村（社区）8个，获评全国“七五普法”中期法治宣传教育先进县，郑宅获评全国乡村治理示范乡镇，县人民调解委员会被评为全国坚持发展“枫桥经验”矛盾不上交工作表现突出集体。安全形势进一步稳固，扫黑除恶专项斗争扎实推进，命案保持全年零发案，“两抢”案件连续27个月零发案，交通事故全口径死亡人数相比前三年平均数下降38.1%，县生命教育体验中心获评全国“红十字应急救护示范基地”。同时，精准帮扶金口河区实现脱贫。

       一年来，我们聚焦自身建设，深入实施政府“两强三提高”行动，进一步提高了政府决策科学性和执行力。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识，提升了理论素养、坚定了理想信念、强化了责任担当、增强了宗旨意识、筑紧了廉政防线。以人民为中心的执政理念一以贯之，“三公”经费减少4.2%，新增财力100%用于民生支出，年初承诺的十项民生实事8项完成、2项基本完成。把依法行政作为政府最基本的行为准则，严格落实行政规范性文件及重大问题、重大合同合法性审查制度，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，建议、提案的办理满意率、基本满意率达到99.4%。政府系统党风廉政建设深入扎实，党风廉政“一岗双责”落实到位，“四风”整治驰而不息，重点领域的监察监督和审计监督力度不断加大，进一步树立了干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

       与此同时，8890便民服务、民族宗教、台办、侨务、港澳、老干部、老龄、物价、粮食、审计、人防、统计、编制、档案、保密、气象、移动通信、地方志、住房公积金等各项工作取得新进展，工青妇、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

       尤其是面对2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、共克时艰，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了显著的阶段性成效。我们严防死守、精密智控，充分发挥“党建+”优势，运用大数据管理等先进手段，密织防控网络，确保各级防控指令和制度规定第一时间落实到位，有效防止了疫情的蔓延扩散。我们精准施策、用心服务，出台了22条县级扶持政策和230条部门操作细则，组建了554支“4+2”联心服务团“一对一”包干驻企指导服务，派出了5个由县领导带队的招工专班赴云南、贵州等地驻点招工，在2月底全省复工复产工作考核中，我县企业复工率排名全省第五、全市第一；企业产能恢复率排名全省第三、全市第一，得到市委陈龙书记的批示肯定。在此过程中，广大医务工作者、公安民警、党员干部和志愿者奋战一线，用自己的无私无畏守卫着人民群众的生命健康安全；广大乡贤、浦商心系家乡，通过捐款捐物、帮助采购防疫物资等形式全力支持家乡防疫；广大企业与政府同频共振，克服重重困难，想方设法复工复产。所有这些，充分体现了对人民的负责、对家乡的关爱、对发展的担当。

       各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的凝心聚力、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与浦江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       但是，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要表现在：经济发展的质量偏低，能带动产业升级的大项目好项目储备不足，新经济培育速度不快，创新资源集聚度不高，土地、资金、人才等要素的制约还很突出；美丽县城建设任务繁重，公建配套设施欠账较多，城市格局、品味有待提升；乡村振兴的创新举措不多，资源分散闲置等问题依然突出；全域旅游缺乏龙头景区引领，旅游资源缺乏统一规划和有效整合；社会稳定压力较大，历史遗留问题解决难度大，个别群体利益诉求难以得到满足；一些干部精神不佳，担当意识不强，创新办法不多，营商环境、服务质量还有很大提升空间。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

       2020年，是高质量完成“十三五”规划的收官之年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是高起点编制“十四五”规划的谋篇之年，也是我们接续奋斗、赶超发展的攻坚之年。虽然，新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击，改革发展稳定任务将更加艰巨而繁重，但正如习近平总书记在浙江考察时所指出的“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。从宏观来看，随着长三角一体化发展上升到国家战略，必将释放出更多的政策红利、改革红利，尤其是在应对新冠肺炎疫情影响和确保高水平全面建成小康社会的背景下，国家正在并持续出台一系列惠企利民、助力发展的政策举措；从县情来看，基础设施提档升级，产业结构不断优化，营商环境持续改善，全县上下人心思进、人心思干的氛围浓厚，是我县发展最具活力的时期之一。我们必须抢抓机遇、奋力赶超，积极融入“一带一路”建设和长三角一体化发展，深度参与省“四大建设”，不断深化浦义同城融合，努力成为金华对接杭州、参与长三角一体化发展的桥头堡，加快实现浦江经济社会高质量发展。

       今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标对表习近平总书记在浙江考察时提出的新目标新定位，认真落实中央、省委、市委、县委有关决策部署，紧扣“两个高水平”建设，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，按照新发展理念要求，深入实施“五大战略”，全力做好“九篇文章”，扎实开展“三大攻坚年”，不断推进治理体系和治理能力现代化，下大力推动营商环境再优化、项目招引再突破、产业发展再提速、改革创新再深化、城乡建设再提升、民生福祉再改善，努力将新冠肺炎疫情影响降到最低，高质量完成“十三五”规划各项目标任务，确保高水平全面建成小康社会。

       建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增速达到省市平均水平以上；一般公共预算收入同比增长8%以上；固定资产投资同比增长30%以上，其中：民间项目投资、工业投资均同比增长30%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%和9%以上；约束性指标全面完成上级下达任务。

       要实现上述目标，重中之重是发展，只有主动谋求和推动发展，才能抢抓时代给予的机遇、才能破解浦江面临的难题、才能坚定我们前行的信心。因此，做好新一年政府工作，关键还是在加快推动经济的高质量发展上，必须进一步凝心聚力，全面调动和充分发挥一切积极因素，在全社会营造起聚精会神抓经济、万众一心促发展的浓厚氛围。

       一要始终坚持以服务为先，保障发展。服务企业、服务发展是政府义不容辞的责任。我们必须牢固树立“四到”服务理念，常态化开展好“三服务”活动，主动回应企业所盼所求，及时完善相关扶持政策，依法保护各类市场主体合法权益，全力做好单家企业想做而又做不了的事，以高质量服务保障高质量发展。

       二要始终坚持以项目为王，推动发展。项目是经济发展的“生命线”，是持续发展的重要载体。我们必须切实增强“一切围着项目转，一切围着项目干”的意识，一手抓项目引进，一手抓项目推进，主动出击、精准对接，大力营造全员抓招商、人人抓项目的浓厚氛围，提高项目招引质量，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。

       三要始终坚持以创新为要，激活发展。实现经济高质量发展的关键在于创新。我们必须紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，推动制度创新和技术创新同频共振，坚决破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，完善创新体系，集聚创新要素，深入推进产学研融合，加快新旧动能转换，不断提升县域创新发展能力。

       四要始终坚持以争先为荣，加快发展。百舸争流、不进则退。面对当前日益激烈的区域竞争和你追我赶的发展态势，只有奋起直追，担当攻坚，浦江实体经济“二次创业”的梦想才能真正实现。我们必须鼓足“跳起来摘桃子”的拼劲，开阔视野、提高站位、拉升标杆，勇于向先进看齐，敢于和强者较量，自我加压，主动作为，撸起袖子加油干，以超常干劲、务实举措推动高质量发展。

具体讲，就是要全力以赴抓好以下六个方面工作：

       （一）持续发力实体经济，为高质量发展打造强大引擎

       深入实施工业强县战略，做大总量，提升质量，着力强化新亮点新动能支撑，坚决打赢“12365”实体经济翻身战。

       全力做好服务保障。扎实开展营商环境攻坚年活动，充分发挥营商环境服务专线、营商环境巡查员和营商环境法律疑难问题律师咨询团的作用，实行问题清单“销号制”，建立企业难题联席破解“晚餐会”制度，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落；加强扶持政策绩效评估，及时修订完善相关政策条款，确保政策更加精准、务实；建立“项目管家”制度，为每个重点技改项目、每家重点企业配备“项目管家”，实行一对一精准服务。做好土地要素保障，坚持向上争取与向内挖潜并举，确保新供工业用地1000亩，消化批而未供土地600亩，盘活存量建设用地400亩，完成城镇低效用地再开发600亩，完成土地整治2000亩。深入实施融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，用好用活“三张名单”，建立企业需求表、创新产品表和金融政策表，降低企业综合融资成本，扩大小微企业首贷、信用贷，增加制造业中期流贷、技改贷，力争新增工业贷款33亿元以上、不良率控制在1.5%以内。高度关注企业家队伍建设，实施企业家培训工程，完善优秀企业家激励机制，促进新生代企业家加快成长。

       全力推动产业提升。依托市制造业重点细分行业“8+N”培育体系建设，实施传统产业提升三年行动计划和战略新兴产业培育计划，建立产业链“链长制”，突出抓好水晶、绗缝、制锁、光电等细分产业的扶持培育，新增细分行业“隐形冠军”培育企业2家。做专做精核心产品和自主品牌，梳理一批发展潜力好、增速快、技术含量高的企业进行重点培育，新增“专精特新”入库企业110家，新增“品字标浙江制造”品牌企业2家。实施大企业“一企一策”发展战略，重点扶持三思光电、亚特新材料、百川导体等龙头企业，新增产值5亿元以上企业1家，确保规上工业增加值同比增长8%以上。引导企业积极对接多层次资本市场，新增股份制企业6家、股交中心挂牌企业10家。加大市场主体培育扶持，完善入库培育和动态监测机制，确保新增“个转企”350家、净增“小升规”50家。大力推进“零土地”技改，实施投资500万元以上工业（投资）技改项目50个，重点技改项目投资增速达到30%以上。办好第12届水晶玻璃产业博览会。

       全力提升招商实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，扎实开展项目招引攻坚年活动，内外联动、全员招商，进一步掀起招商引资新热潮。明晰招商路径，主动承接杭州、上海、深圳、义乌等地优质产业溢出，充分发挥在外浦江乡贤、异地浦江商会、驻外招商点以及产业招商组作用，积极尝试第三方招商等新模式。开展产业链招商，组建产业链招商专班，依托三思光电、亚特新材料、杭机磨床等行业龙头企业的引领作用，积极招引上下游企业及配套延伸企业，延伸产业链，培育产业集群。提高招引质量，进一步完善项目遴选机制，严把项目准入门槛，紧盯“大好高”项目，确保全年签约1亿元以上项目不少于50个，其中3-5亿元项目10个、5-20亿元项目5个、20亿元以上项目3个。抓好项目推介，多渠道开展“十大招商引资项目”的推介活动，力争项目签约率达到70%以上。加快项目落地，建立县领导联系重点招商项目制度，为已签约项目提供一对一全程代办服务，及时协调解决项目落地建设中遇到的困难和问题，确保招商项目落地开工率达到60%以上。

       全力加快平台建设。加快小微企业园建设，确保水晶小镇小微园建成投用，黄宅恒固创艺园、开发区绗缝产业小微园、郑家坞玩具产业小微园、城区科技孵化产业园、金属表面科技产业园完成主体工程，开工建设郑宅小微园、白马小微园，力争年底前建成和在建小微园面积达到300万平方米以上，企业集聚入园1000家以上。完善小微园管理办法，建立产权证分阶段管理制度和企业准入、退出机制，加强小微园和入园企业履约监管，探索企业联合体开发、龙头企业开发等多种小微园开发模式。强化浦江开发区工业主战场地位，做好体制机制改革和基础设施建设，启动二期7.6平方公里规划建设，确保规上工业增加值同比增长8%以上、固定资产投资同比增长35%以上，打造“产城融合”的现代化新型园区。做强做大乡镇工业功能分区，尤其是要加大黄宅工业功能分区的支持力度，将其打造成为承接义乌优质产业溢出和试点政策辐射的先行区。

       （二）持续紧盯农旅商建，为高质量发展打造新增长极

       补齐农业产业短板，提升全域旅游品质，大力发展电子商务、建筑业以及夜间经济，促进各类经济业态的互补共融和快速发展。

       做强做大现代农业。完成农业“标准地”认定1万亩，建设高标准农田1.6万亩，提升土壤地力1.5万亩。继续做好葡萄控产提质工作，引进葡萄新品种3000亩，完成葡萄物流中心建设，举办全国葡萄学术研讨会；提升高山蔬菜亩产效益，新增蔬菜特色村2个；积极发展畜牧业，新建年出栏10万头现代化养猪场1家。完善县内农业标准化体系，新增绿色食品认证企业10家以上，完成6个县级三产融合发展示范园和“悠然南山”田园综合体建设。提升发展民宿产业，强化行业自律管理和等级评定，创建省级民宿集聚村1个、省级休闲乡村（乡镇）1个。加强涉农人才队伍建设，培育青年“农创客”30人，开展高素质农民培训300人次、农村实用人才培训1000人次。持续提升消薄质量，确保完成消薄项目100个，力争总收入60万元以上村达到100个、经营性收入20万元以上村达到100个，低收入农户收入增幅达到10%以上。

       做精做美全域旅游。召开首届全县旅游发展大会，完成浦江县全域旅游总体规划和壶源江流域旅游发展规划编制，加强旅游资源有效整合，加快推进国家级全域旅游示范县创建。统筹实施江南第一家-仙华山峰林景区创5A项目、万年上山文旅项目、壶源江旅游项目、善庆“十畝”禅养项目等十大文旅产业项目，完成20幢历史建筑修缮，加快推进嵩溪4A级旅游景区、罗家源4A级旅游景区、水晶小镇3A级旅游景区创建，全面提升旅游景点品质。继续做好“旅游+”文章，推动旅游与历史人文、传统工业、特色农业、体育赛事、研学交流及美丽城乡的融合发展，培育文旅融合示范村10个、农旅示范农庄10个，举办上山文化遗址发现20周年系列活动、第13届浦江·中国书画节和“万年浦江”全国中国画作品展，以及全省青少年田径锦标赛和首届浦江马拉松等赛事活动，打造更具浦江特色的旅游产品。

       做优做新多元业态。大力发展电子商务，完成万家跨境电子商务产业园提升改造，招引入园电商40家以上；完善跨境电商生态体系，为电商企业提供服务支撑，推动传统外贸企业开拓跨境电商业务22家；完善农产品网上销售体系，培训农村电商领头人500人次，培育农产品电商销售主体5家。大力发展建筑业，鼓励和引导建筑企业资质提升、评优创杯、拓展外埠市场、做强企业品牌，确保建筑业产值增长10%以上。大力发展夜间经济，制定夜间经济发展意见，配套完善相关政策举措，以“夜游”主题观光、“夜娱”文化体验、“夜食”特色餐饮、“夜购”时尚消费为主题，培育一批特色夜消费示范街，打造“夜浦江”新品牌。

       （三）持续增强三轮驱动，为高质量发展注入强劲动力

       将改革驱动、创新驱动和开放驱动三者紧密结合，努力构建更富效率、更具活力、更为包容的发展机制和发展环境。

       纵深推进重点领域改革。深化商事制度改革和投资项目审批改革，完善“标准地+承诺制+代办制”和“拿地即开工”等机制，实现地方设置涉企事项“零许可”和投资项目审批100%网上办，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间压减至80天以内，小型项目压减至45天以内。对项目审批中介服务事项实行全周期管理，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩。深化“无证明城市”改革，推进部门间办事“最多跑一次”，落细落实“微改革”事项，构建完善“代办点+自助服务终端+网格员”的便民服务模式。继续推进“亩均论英雄”改革，建立工业大数据平台，严格执行资源要素差别化政策，逐步提高企业出清标准，力争规上工业亩均税收、亩均增加值增长6.5%以上。探索工业用地全生命周期管理，完善工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，强化土地出让后的使用监管。持续推进国企改革，完善现代国有企业制度，加快优质资产的划转注入，鼓励和引导国有企业积极参与市场竞争，做大做强国有资本，完成我县首期国有债券发行。继续深化农村集体产权制度改革试点，出台农村产权交易细则，建立县、乡两级农村产权交易平台，开展农村“三资”智慧监管系统试点。

       着力优化创业创新生态。扎实开展创新发展攻坚年活动，推动产业结构优化升级。大力发展数字经济，把信息化智能制造作为县域数字经济发展的主攻方向，深度推进与华为、省智能制造专家委员会的战略合作，推动信息技术、人工智能与三次产业的有机融合，实施数字化智能化改造企业6家、两化融合项目14个，新增工业机器人60台（套）、上云企业350家，规上数字经济核心产业增加值增长17%，推进省级两化深度融合国家示范区建设。充分发挥企业创新主体作用，持续加大科技扶持力度，新增市级以上研发机构8家、省科技型中小企业60家，新增高新技术企业10家，研发经费支出增长20%以上。构建完善科技创新支撑体系，建立科技创新服务平台绩效评价机制，积极寻求与高等院校、科研院所共建创新平台，力争高新技术产业园落地开工。加大人才招引培育力度，培训企业家500人次以上、技能型人才8000人次以上，“柔性”引进高层次人才100名以上，新增院士专家工作站1家、博士后科研工作站1家。

       不断加强对外开放合作。深化浦义同城融合，加强浦义两地规划衔接，开通浦江汽运中心至义乌商贸城、浦江西站至义乌高铁站点对点直达客运快线，新建浦义快速公交城区公交站，做好跨区域物流产业园对接谋划。拓展对外贸易渠道，积极参与自贸试验区金华联动创新区创建，培育外贸综合服务企业，组织企业参加国内外大型展会，推进“订单+清单”监测预警系统建设，积极参与“千企万品丝路行”活动，新增外贸出口主体20家、完成义新欧班列货柜70个，力争外贸出口实现正增长。主动谋划对接杭州，完成高铁小镇产业策划专题研究、高铁小镇综合交通专题研究、高铁小镇概念性规划和核心区城市设计，启动浦江（杭州）科创中心招商运营，充分发挥接轨杭州科技创新资源的前哨阵地作用。

       （四）持续推进城乡统筹，为高质量发展筑牢坚实基础

       加快新型城镇化和城乡一体化步伐，不断提升城乡品质，加快形成城乡融合、全域美丽、宜居宜业新格局。

       聚焦城市更新改造。高标准完成“十四五”规划纲要、国土空间总体规划、城西区块城市设计等编制，科学划定“三区三线”。扎实推进文明城市、园林城市和森林城市创建，有序实施老旧小区改造，推进老旧小区加装电梯工作，创建精品城市示范街4条，实施浦阳江城区段生态廊道连通工程。实施金狮湖生态修复与景观提升工程，加快金狮湖-塔山区块的项目招引和开发建设，做好上山文化博物馆（含浦江博物馆）、中国美术图书馆（含浦江图书馆）前期工作，并力争开工建设；加快推进理和堂区块项目落地和建设，实施民主路历史文化街区房屋修缮及配套设施建设。持续推进城中村改造，力争完成白林集聚区和文溪集聚区D区块建设，完成文溪集聚区C区块主体工程，加快推进珠红安置区二期建设，实施3个城中村（自然村）改造。加快构建“智慧城市”八大系统，进一步拓展大数据在城市管理和经营中的应用。

       打造新时代和美乡村。推进部省共建乡村振兴示范省先行县建设，完善美丽乡村长效管护机制，创建乡村振兴示范乡镇5个、乡村振兴示范村51个、省级新时代美丽乡村57个，积极创建省市美丽城镇示范乡镇和省数字乡村建设试点示范县，完成黄都村、吴大路村等省级历史文化村落建设。新立项农房改造建设项目3个，完成岩头-郑宅地质灾害安置房、白马地质灾害安置房、岩头安置房一期和郑宅安置小区建设，完成岩头农居点二期主体建设和西部山区地质灾害安置房主体工程的70%，完成白马集聚安置试点工程和檀溪集聚安置试点主体工程的80%，积极创建全国农村住房建设试点县。深化美丽田园建设，打造美丽田园示范区10个，完成荒田复垦1000亩，建成清洁田园50000亩。推进农村饮用水达标提标，完成城乡一体化供水管网延伸10公里、单村提升和村内管网改造20个村，完成西北部山区农村供水主体工程和塘下村水系连通工程，争创国家级节水型社会建设达标县。

       构建完善交通路网。畅通城区道路，基本完成新华路改造、宏业大道与351国道匝道建设等道路工程，东山路拓宽完成总工程量80%，启动建设环城西路，完成6个停车场智能化改造，新增临时停车场5个、停车位1300个以上。建好“四好农村路”，完成农村公路大中修37公里、农村公路等级提升17公里，完成锁具大道北延、晶城大道东延、白马高一至旌坞、黄宅集贤至郑家坞吴大路、黄宅刘铁至浦义公路、黄宅古塘至新20省道、岩头朝阳至黄宅上山、浦阳桥头至善庆等道路建设。拓展对外交通，全力保障杭温高铁二期浦江段顺利开工建设，加快推进351国道浦江联盟至兰溪界段公路和桐浦义高速（义乌疏港高速北延）前期工作。

       巩固提升生态质量。做好第二轮中央环保督察迎检工作，坚决抓好问题整改，完成城市污水处理厂和第四污水处理厂扩容改造，完成小黄坛垃圾焚烧发电项目。积极开展“无废城市”创建，持续深化全域垃圾分类工作，加快推进城区“两定四分”模式，完成100个垃圾投放点建设，完成黄宅勇进堆场存量水晶废渣处置。深化“污水零直排区”建设，新建并修复雨污管网10公里，改造提升农村生活污水处理终端67个，加快推进浦阳江河湖缓冲带试点工作。持续推进工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气、“散乱污”企业等专项整治，完成浦江开发区废气专项治理，PM2.5浓度控制在国家二级标准以上。

       （五）持续提升民生福祉，为高质量发展凝聚民心合力

       从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极主动回应群众诉求，进一步加强基本公共服务和基本民生保障。

       夯实教育强县基础。完成月泉、南苑、机关、岩头、虞宅等幼儿园新改扩建工程，完成平安、七里、中余等幼儿园主体工程，启动黄宅第二幼儿园建设，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。完成园区小学、浦阳一小分校和岩头初中等新改扩建工程，完成堂头中学扩建主体工程，启动培智学校迁建、壶江初中学生宿舍楼、中山中学风雨操场等工程，改善提升中小学基础设施。加强德育教育，积极构建“德育一体化”育人大格局。深化集团化办学全覆盖，实现民办学校纳入集团化管理，随迁子女公办学校招生覆盖面达到60%以上。制定产教融合实施方案，推进技工学校建设，提高电子专业、水晶工艺与设计专业等省级名专业教育水平。确定党校选址并完成前期工作。

       推进“健康浦江”建设。深化“双下沉、两提升”，加快县域医共体人事薪酬制度改革，优化全员岗位管理机制，扩大县域五大共享中心覆盖面。持续改善医疗基础设施，完成县中医院迁建主体工程和郑宅卫生院迁建主体工程，实现公立医疗机构智慧医疗服务全覆盖。不断完善重大突发公共卫生事件应急防控体系，加快推进县人民医院感染病区建设，实现县疾控中心硬件设施和队伍建设双提升。着力提升医疗服务质量，组建县慢性病管理中心，做实家庭医生签约服务，完成城乡参保妇女免费“两癌”筛查1.3万人，开展医养结合工作试点，加快实现医疗卫生与养老服务有机结合。扎实做好医保基础工作，加快推进DRG付费和医保智能监控工作，确保基本医疗保险参保率在99.5%以上，大病保险选缴率在80%以上。

       完善社会保障体系。强化创业创新服务，加快人力资源市场建设，新增城镇就业4200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开工建设县养老中心工程，完成残疾人托养服务中心建设，实现示范型居家养老服务中心和乡镇（街道）残疾人之家全覆盖。完善医疗救助政策，确保医疗救助政策落实率100%、符合条件困难群众资助参保率100%。大力倡导绿色生态殡葬，完成5处安息堂和3处生态公墓建设。持续改善公共体育设施，培育体育特色村2个，完成小康体育村提升工程15个，积极创建省体育现代化县。同时，持续抓好双拥创建和优抚安置等工作。

       （六）持续改进基层治理，为高质量发展营造和谐环境

       深入推进基层治理“五治融合”改革，构建多元参与、良性互动的社会治理格局，确保平安金鼎加星。

       提升社会综合治理能力。组织开展2020年村（居）民委员会换届选举，创建省级引领型农村社区2个。加快县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设，完成社会治理综合服务中心建设，规范提升基层治理“四平台”运行管理，全面推行纠纷类警情“一警情三推送”工作机制，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化领导干部下访接访制度，健全完善初信初访双交办机制、矛盾纠纷诉源治理机制和失信信访人联合惩戒机制，着力防止息访反复，确保新增积案控制在3%以内。持续开展好“包乡走村进企”联心服务活动，充分发挥“4+2”联心服务团和三级代办员作用，做实做细民情民访代办工作，确保初信初访代办率达到100%。

       提升社会治安防控能力。统筹推进以扫黑除恶为重点的各项专项斗争，加大对盗窃、通讯诈骗等民生案件打防力度，依法严打侵企违法犯罪活动。新增视频监控点位1000路，基本实现出县视频监控点位全覆盖，建设26个智慧安防小区。全面深化“村警制”，每个村（社区）至少配备一名民警或辅警，新建智慧警务站2个以上。积极构建“大普法”格局，创建市级以上民主法治村（社区）26个以上。

       提升社会安全保障能力。扎实开展重点行业领域专项整治和重点时段安全生产大检查大整治，着力提升小微企业安全生产管理水平。扎实抓好国家农产品质量安全县创建，开工建设农批市场二期，新增放心消费单位6750家、放心消费示范点2个。提升道路交通安全设施，完成7处县级事故多发隐患点整治、7座桥梁安全提升和9处路口改造。完善救援队伍协调管理机制，落实应急宣传“七进”要求，完成救护员培训1200人次、现场救护普及培训12000人次，提高全社会安全意识和应急能力。

三、加强政府自身建设

       打铁必须自身硬。我们将毫不动摇地坚持党的领导，不忘初心、牢记使命，持之以恒转变作风、优化服务、提升效能，展现政府的新气象、新作为。

       1.在强化政治建设中践行初心使命。健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，提高理论学习和党性修养的主动性，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，将党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一项项工程、一件件实事，不折不扣地抓好落实、抓出成效。

       2.在强化实干担当中践行初心使命。进一步增强只争朝夕、大干快干的干事激情，以舍我其谁的责任担当、敢于“亮剑”的勇气锐气，做到困难面前不畏惧、问题面前不回避，切实担起发展一方、造福百姓的重任。广泛学习借鉴先进地区的好经验、好做法，坚决破除封闭僵化保守思维，倡导运用新理念、新办法推动政府工作。扎实开展重点工作大督查，健全督查考核问责机制，着力解决一批历史遗留问题，坚决整治不担当、不作为、懒政怠政行为。健全完善激励创新机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，全力营造敢闯敢试、善作善成的浓厚氛围。

       3.在强化依法依规中践行初心使命。始终坚持依法行政，以法治思维和法治方式推动工作、解决问题，确保政府各项工作在法治轨道上运行。启动全国法治政府建设示范县创建，加强行政与司法协调联动，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、法治化水平。深化综合行政执法改革，健全完善执法联动、职责争议裁决等机制，增强行政执法的透明度、规范化，提升综合执法效能。坚持民主集中制，健全依法决策机制，加大政务公开力度，自觉接受人大和政协监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，提升政府公信力。

       4.在强化从严治政中践行初心使命。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，推动全面从严治党不断向纵深发展。高标准贯彻执行中央八项规定精神和省市县有关规定，着力整治形式主义、官僚主义，减文减会减活动，严控“三公”经费。认真落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，坚持将党风廉政建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核。健全廉政风险防控机制，严格预算管理，积极防范债务风险，切实以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

按照“群众提、代表定、政府办”的理念，今年我们将认真办好十项民生实事，让群众满意：

       1.教育现代化对标提升工程。扎实推进城乡公办幼儿园补短提升建设工程，完成5所幼儿园建设，启动4所幼儿园建设，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，力争公办在园生占比达到50%以上；继续推进中小学改造工程，新建小学2所，改（扩）建中学6所；实施“明眸摘镜”护眼工程，开展教室视觉环境优化行动，改造教室采光照明600间以上。

       2.继续推进农村饮用水达标提标行动。完成西北部山区农村供水主体工程，完成城乡一体化供水管网延伸10公里，完成单村提升和村内管网改造20个村，确保农村饮用水安全。

       3.深入实施生活垃圾治理。推进城区垃圾分类“两定四分”模式，建成100个垃圾投放点和7个省级高标准垃圾分类示范小区，建成4个再生资源回收站点。

       4.缓解城区停车难问题。实施城区智慧停车基础设施建设工程，完成1000个以上停车位地磁安装和主城区6个地面停车场修复及道闸系统建设；新增临时停车场5个，新增停车位1300个以上；充分发挥地下停车场功能。

       5.基层医疗服务质量提升工程。抓实抓好两大医共体建设，扩大县域五大共享中心覆盖面，将县妇保院及县域5家以上民营医院纳入共享中心服务范围，安排2000人次以上县级医疗专家到基层院区坐诊，实现医疗人员模块化培训1万人次以上，实现基层门急诊人次增长15%以上，基层就诊率达到65%以上；完成城乡参保妇女免费“两癌”筛查1.3万人，在县妇保院开设残疾儿童康复点；送药上山便民服务点扩面5个，建成24小时“网订店送”药房5家。

       6.整合资源实现城乡公交快捷化。开通浦江汽运中心至义乌商贸城、浦江西站至义乌高铁站两条浦义直通快线；开通汽运中心经黄宅至“江南第一家”、汽运中心经中部水晶园区至“江南第一家”两条清廉旅游专线；开通花桥至塘波、中余至小普丰两条红色旅游专线；优化西站至中余班线，提升改造杭坪至石宅道路；新增“江南第一家”和杭坪石宅两个公交首末站；新建公交候车亭30个，完成浦义快速公交城区公交站建设；改造提升农村公路54公里；提升城区智慧公交普及率。

       7.农民安居工程。完成白马集聚安置试点工程和檀溪集聚安置试点主体工程的80%，谋划全县无房户缺房户集聚安置规划布点，解决无房户缺房户400户以上，新启动3个以上集聚区建设。

       8.文化惠民提升人民幸福感。完成历史建筑修缮20幢；组织文化走亲4次、展览24场，上山文化宣传巡展5场，送文化进社区进农村4次，非遗进景区10场，送戏下乡100场，送电影下乡（学校）3900场；完成图书馆总馆、各分馆RFID信息项目和水晶园区分馆建设。

       9提升旅游助民致富能力。培育10个文旅融合示范村、10个农旅示范农庄，提升改善省A级景区村，县域范围内增设10个旅游特产销售中心，重点培育前明、乌浆、冷坞等一批有资源禀赋的民宿（农家乐）集聚村，新改建旅游厕所13座，完成20位旅游经纪人培训。

       10.示范型居家养老服务中心全覆盖。完成仙华、黄宅、郑家坞、杭坪、虞宅五个乡镇（街道）的示范型居家养老服务中心建设，实现乡镇（街道）全覆盖。

       各位代表！习近平总书记指出：“选对了路子就要坚持走下去”“我们决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩”。大道至简，实干为要。推动浦江高质量发展，没有旁观者，没有局外人，人人都是执行者，人人都是推动者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共浦江县委的坚强领导下，与全县广大干部群众一起，坚定信心，加压奋进，拼搏实干，以奋斗不息的姿态、奋力奔跑的速度，书写浦江高质量发展新篇章！