2020年象山县政府工作报告

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2020年象山县政府工作报告

2020年5月9日在象山县

第十八届人民代表大会第四次会议上

代县长　包朝阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委“‘八八战略’再深化、

改革开放再出发”、市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，突出稳企业、增动能、保平安，以深化“三服务”推动“六稳”措施落实，全县经济社会发展取得了新的成绩。完成地区生产总值548.6亿元、增长5.5%，财政总收入76.9亿元、增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.3%。圆满承办全国乡村治理现场会，“村民说事”制度写入中央文件。

（一）坚持稳增长、调结构，经济运行总体平稳。注重审时度势、综合施策，全力稳定企业发展，加快打造产业集群，扎实推动经济高质量发展。工业强县深入推进。完成规上工业增加值126亿元、增长3.6%，战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长19.5%、10.9%。开展精准服务企业活动，为企业减负10.7亿元，帮助转贷8.5亿元。实施金融支持制造业发展20条措施，普惠小微贷款增长23.1%，企业贷款平均利率下降0.11个百分点。落实市稳外贸新十条，积极应对经贸摩擦，完成出口184.5亿元。加强企业培育，新增规模以上企业87家、亿元企业10家、市级单项冠军企业2家，华翔电子入选省雄鹰行动培育企业，锦浪科技成功上市。推动企业智能化改造，实施“机器换人”项目20个，通过国家“两化融合”评定企业2家，合力制动建成全县首个市级数字化车间。加快重点平台开发建设，经济开发区动建项目22个、引进落户企业28家，象保合作区生产力中心竣工投用，浙台（象山石浦）经贸合作区下湾门航道对外开放。引导建筑企业做强做优，获国家工程质量奖8项，龙元集团承接PPP项目投资额居全国民营企业前列，宏润集团研发出国内首台盾构机换刀机器人。全域旅游提档升级。积极创建国家全域旅游示范区，接待游客人次、旅游综合收入分别增长16.1%、18%。松兰山国家级旅游度假区建设扎实推进，影视城5A级旅游景区创建稳步开展、获评省级重点文化产业园。新增省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村46个、省等级民宿10家，茅洋乡获评省级旅游风情小镇、省级乡村旅游产业集聚区，黄避岙乡被评为市级乡村全域旅游示范区，晓塘乡海之湾户外运动基地投入运营。全域旅游营销联盟组建运行，联合举办推广活动12次，“嗨象山”品牌进一步打响。服务业提质增量。完成服务业增加值233.9亿元、增长6.9%。提升商贸品质，完成商品销售总额539.4亿元、增长12.4%，网络零售总额16.3亿元、增长20%。创成省级放心农贸市场5家，新增放心消费示范单位271家。举办第十七届宁波象山海鲜美食节，“四季十六碗”得到推广。有序发展金融业，引进金融机构2家，推行公共管理综合保险，存贷款余额分别增长14.6%、8.4%。农渔业稳步发展。实施农业“亩均超万美元”工程，完成农业增加值79.4亿元、增长3.4%。建成省级特色农业强镇2个、市级多彩农业美丽田园5个、市级种质资源场8个，定塘镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，泗洲头镇里坑村被评为全国“一村一品”示范村。强化品牌、科技带动，举办农业博览会，象山柑橘入选国家农业品牌目录，枫康项目通过国家农业标准化示范区验收，获评国家农产品质量安全县、省级农业“机器换人”示范县。建设现代渔港经济区，创成国家渔业健康养殖示范县。

（二）坚持抓项目、聚动能，发展后劲持续增强。聚焦开放融合、改革创新，加快发展质量、效率、动力变革，为区域发展注入新活力。重大战略积极对接。召开融入长三角区域一体化发展会议，成立长三角（上海）合作联络中心，不断拓展合作空间。落实省“四大建设”，参与南湾新区发展规划编制，深化撤县设区研究，加强城际铁路、沿海高铁对接谋划，入选省大花园典型示范培育单位。全面启动国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设，抓牢30项重点任务，完成海洋产业增加值105亿元。试行养殖用海“三权分置”，出让海域使用权51宗。项目建设成效明显。开展重大项目突破年活动，完成固定资产投资220.2亿元、增长16%，高新技术产业投资、民间投资分别增长22.6%、13.2%。签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个，实际利用外资1.2亿美元，利用内资突破百亿元。首个百亿工业项目中化膜产业生产基地开工，新建或投产亿元以上工业项目40个，完成工业投资64.6亿元、增长27.2%。象山影视学院一期建成，浙江广电象山影视基地三期开工，亚帆中心主楼结顶，沙滩排球场馆动建。高速定塘连接线基本建成，石浦高速完成总工程量50%，石浦客运中心完成PPP招标。重点改革加快推进。开展营商环境提升年活动，集中整治15个短板问题，“最多跑一次”改革获评省级考核优秀县，列全国营商环境百强县第47位。所有民生事项开通网上办理、实现一证通办，99%政务服务事项掌上办理，650个事项全县通办，216项证明事项取消。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目审批“最多90天”，新批工业用地全部“标准地”出让，295个企业首违免罚事项公布实行。开展增收节支推进年活动，深化投融资体制改革，国企整合重组加速推进，象港集团组建运行，全民所有制企业公司制改制基本完成，国企资产总额增长18.7%。从严压缩公务支出，一般性支出压减8.2%。深化“亩均论英雄”改革，工业企业综合评价实现全覆盖，规上企业亩均税收增长37.2%。创新能力不断增强。全社会研发费用增长27%，新增高新技术企业22家、总量突破100家，列全国科技创新百强县第52位。机械科学研究总院南方中心挂牌运作并举办中韩先进制造技术研讨会，中国电子科学研究院创新分中心深入开展合作研究，中化膜研发创新中心成立，科创中心入驻企业69家。深化质量强县建设和知识产权培育，新认定“浙江制造”标准4项、“品字标”企业3家，新增注册商标1350件、授权发明专利178件。加强高层次人才引育，新建企业博士后工作站2个，新增各类高层次人才287名。

（三）坚持迎亚运、提品质，美丽象山形象显现。突出规划引领、功能完善，开展国土空间规划编制，统筹城乡发展和环境治理，城乡面貌持续改善。美丽县城建设扎实推进。实施“迎接亚运、城市双修”行动，环城西路、塔山遗址公园加快建设，天安路完成改造，美丽街区一期完工，获评省级海绵城市优秀县。棚改征迁清零成效明显，一至三期所有房屋拆除，四期房屋拆除80%，五期完成签约，征迁面积累计超过百万平方米。拆后区块加快开发，青草巷特色街区基本建成，老城区开发一期5个区块完成土地出让前期工作。10个城中村改造全面启动，老旧小区改造完成8万平方米。实施打造“最清洁县”创建全国文明城市行动，列入新时代文明实践中心工作全国试点县，通过国家卫生县城复评，创成省文明县。改善群众出行条件，新增公共停车位305个，“照亮百姓回家路”行动新增路灯2436盏。加快建设大目湾新城，动建功能性项目6个，完成投资23.1亿元。美丽镇村建设持续深化。健全小城镇环境整治长效机制，石浦老城区改造二期房屋腾空91%，西周、鹤浦创成国家卫生镇，南部海岛整体纳入省十大海岛公园重点培育。深化美丽乡村“千万工程”，成为全国乡村振兴示范县先行创建单位，建成省级新时代美丽乡村精品村41个、市级以上美丽宜居示范村12个、市级美丽乡村示范镇村7个、风景线3条，泗洲头镇墩岙村获评中国美丽休闲乡村。推动美丽乡村向富丽乡村转变，农村宅基地“三权分置”改革有效激活闲置资源，引进乡村产业项目38个，各类农村产权交易额1.5亿元。推进城乡基础设施建设，丹大线公路改建工程、110千伏新桥变建成投用，农村供水一户一表改造完成2.2万户，5G网络实现主城区全覆盖。美丽环境建设不断深入。打好污染防治攻坚战，整改国家海洋督察反馈问题12个、省级环保督察反馈问题12个，获评全国节水型社会建设达标县、省级清新空气示范区。建成市级美丽河道2条、“污水零直排区”4个，改造农村污水处理终端121个。完成“三改”69.1万平方米、拆违53.9万平方米，土地综合整治1.4万亩、修复海岸线9.1公里，“大棚房”整治工作走在全市前列，通过省级“无违建县”复评。建成环象绿道50公里，提质优化森林5729亩，创成省级森林城镇3个、“一村万树”示范村5个，列入国家森林城市创建单位。生活垃圾焚烧发电项目顺利启动、主体工程全面建设，五大分类收运体系初步建立，分类处置基本实现城乡全覆盖。

（四）坚持补短板、惠民生，公共服务有效改善。围绕均衡普惠、提质增效，尽力加大民生投入，民生支出占财政总支出75.8%，民生实事项目较好完成。社会保障提标扩面。城镇登记失业率1.8%，创成省级“无欠薪县”。职工医保与生育保险制度合并实施，与上海、江苏实现门诊就医直接结算。新建区域居家养老服务中心5家，居家养老政府购买服务全面实施。建成燕山陵园，殡葬改革试点获评全国优秀案例。新增公共租赁房保障家庭1164户，改造城乡危旧房18万平方米。健全救助主动发现机制，发放社会救助金1.1亿元、慈善救助金4737万元。精准帮扶低收入群体，低收入农户收入增长12.1%，东西部扶贫、山海协作任务有效落实。建立退役军人三级服务保障体系，圆满完成年度征兵任务，蝉联省级双拥模范县“八连冠”。社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观，评选表彰首届象山道德模范、首届最美退役军人，“善行象山”品牌得到巩固。深化海洋文化强县建设，获批国家级海洋渔文化生态保护区，中国农民丰收节暨第二十二届中国开渔节成功举办。推动全民体育健身，承办世界无人机锦标赛等省级以上赛事7个。加强教育改革创新，委托定向培养乡村小学全科教师30名，“活动进校园”治理成效明显，实验小学实行集团化办学，丹城六小建成投用，改扩建乡村学校、幼儿园6所。开展居民健康素养提升行动，国家级慢性病综合防控示范区成功创建，医共体建设、医养结合工作走在省市前列，县中医院迁建工程主体完工。创成国家级数字档案馆。完成第四次全国经济普查。平安建设创新推进。探索基层治理模式，“大徐经验”得到市委肯定推广，社会组织工作在全省作经验交流，被评为全国社会治理创新典范县。完善群众诉求办理体系，社会矛盾纠纷调处化解中心建成运行，集中化解重点信访积案45件。建设法治象山、信用象山，获评全国“七五”普法中期先进县、省级信用县，涂茨镇旭拱岙村等33个村被评为省级善治村。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为，社会面防控警情下降23%。把牢意识形态主导权，县融媒体中心建成启用，热点舆情妥善处置。集中力量开展涉海涉渔领域“平安守护”行动，优化重构指挥、执法、责任体系，事故多发态势得到有效遏制。深入开展安全生产整治百日大会战等行动，集中治理消防、交通等领域和危化品使用单位、“两小”企业安全隐患，安全事故起数、死亡人数分别下降24%、30%。推行食品安全红黑榜制度，新建阳光厨房200家、农村家宴放心厨房25家。健全大应急体系，强化应急救援演练，成功防御“利奇马”超强台风等自然灾害。

（五）坚持转作风、增效能，政府建设切实加强。紧扣实干担当、勤勉履职，深化政府“两强三提高”行动，开展作风建设深化年活动，政府服务水平不断提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。牢牢把握总体要求，推动党员干部通读精读规定书目，深入开展专题研讨，狠抓问题检视整改，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“一线蹲点三服务”活动，为群众解决各类问题274个。落实减轻基层负担30条措施，实施精准抓落实10项制度，三类精简文件数量、督查考核事项分别下降40.9%、73.5%。依法行政深入推进。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理人大代表建议165件、政协委员提案162件。修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，开展“两规范两提高”活动，行政行为更加规范。预防化解行政争议，优化行政复议程序，案件平均审理期限缩短27.5%。完成政府机构改革，政府数字化转型扎实推进，机关内部“最多跑一次”实现率达到80%。廉政建设持续强化。落实清廉象山建设任务，认真履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关监督执纪，始终保持反腐败高压态势。深化作风建设“三问三治”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，问责干部188人。全面推行自然资源资产审计，健全国企国资监管机制，强化工程建设、政府采购等重点领域监管，廉政风险防控体系不断完善。试行乡财县管模式，财政预算绩效管理得到加强。深化清廉乡村建设，农村“三资”管理、平安建设进一步规范。

与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥，民族宗教、外事、对台、慈善、老干部、关心下一代、地方志、公积金、海关、海事、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们围绕“两手都要硬、两战都要赢”目标，在县委的坚强领导下，坚持扁平指挥、科学应对，以最快速度、最实举措、最大合力迅速进入疫情防控战斗状态，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。疫情发生后，我们始终把群众生命安全和身体健康摆在首位，紧紧依靠广大干部群众，坚持联防联控、群防群控、精密智控，因时因势施策，抓早抓实举措，是疫情形势下全市最为安全的地区。在做好疫情防控的同时，我们积极主动帮助企业纾困解难，出台实施系列援企惠企政策，分区分级推进复工复产、复商复市，全力畅通产业循环、市场循环，是全市生产生活秩序较快恢复的地区。

各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，特别是向今年以来日夜奋战在防疫战线上的广大医务工作者和一线工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受疫情影响，经济下行压力明显加大，部分企业生产经营较为困难；传统产业转型升级任重道远，新兴产业占比不高，创新驱动能力不强；财政收支平衡矛盾比较突出，政府投融资体制改革仍需深化；城市品质和管理水平有待提升，公共服务供给与群众需求还有差距，安全生产、社会治理等领域风险不容忽视，基层基础有待进一步巩固提升；少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题，采取更加有力举措，持续改进和提升政府治理水平。

二、2020年工作安排

2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年，也是我县高水平推进县域治理现代化的开局之年。当前，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，再叠加疫情带来的严重冲击，世界大变局加速演变特征更趋明显，但我国经济展现出巨大韧性，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从象山来看，我们已全面迈入高速时代、湾区时代、亚运时代，更迎来了长三角区域一体化发展、宁波海洋经济发展示范区建设等历史机遇。同时，我们也正处在爬坡换挡的关键时期，面临日趋分化的区域竞争、充满变数的产业革命和全球流行的疫情影响等严峻挑战。站在新的时代起点，面对新机遇、新挑战，我们必须借势借力、扬长补短，全方位对接重大战略，深层次放大海洋优势，大力度推进改革创新，努力走出一条体现新发展理念的高质量发展之路。我们必须聚焦项目、大抓落实，做到资源围绕项目转、力量跟着项目干，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换，努力打造新一轮追赶跨越的核心引擎。我们必须众志成城、同舟共济，一任接着一任干，一棒接着一棒跑，集中力量办好自己的事情，努力保持一张蓝图绘到底的战略定力。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、宁波工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实省、市决策部署，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，围绕“六个更加”要求，扎实开展“四个年”活动，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，加快建设宁波现代化滨海城区，奋力开启高水平推进县域治理现代化新征程，在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优。

建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长6.2%左右，财政总收入力争增长7%，固定资产投资力争增长15%，研发经费支出占比2.8%，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达的任务。在当前疫情的影响下，实现这些目标的不确定性很大，我们必须准确识变、科学应变、主动求变、以变应变，以确定性的工作应对不确定性的挑战，尽最大努力把握发展主动权。

（一）对接重大战略，积极抢抓新一轮区域发展机遇

主动融入长三角一体化发展。落实长三角一体化国家规划和省市行动方案，推进六大对接计划52项任务，努力以更多合作成果助推高质量发展。坚持交通先行，贯彻高水平交通强省建设要求，全力争取沿海高铁过境设站，加快开展城际铁路工程可行性研究，编制象山港二通道预可行性研究报告，完成G527石浦至长街段可行性批复。积极承接产业、科技、人才溢出效应，力争引进重大项目10个，与上海开展科技项目合作5个，建立研究生联合培养实践点2个。加强办学办医合作，与华东师范大学、上海瑞金医院合作设立特色学科。全力推动撤县设区，融入宁波大都市。加快南湾新区环石浦港区域16个项目建设，新实现50个政务服务事项三门湾区域三县通办。

加快建设宁波海洋经济发展示范区。顺应海洋强国建设需求，全面落实国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设方案，实现海洋产业增加值115亿元。高标准完成“十四五”规划、国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，形成海陆一体化发展规划体系。聚焦主体区四大区块，完善功能配套，提升平台能级。深化经济开发区强区扩权改革，建设主体区启动区块，园区规上工业增加值、工业投资均增长20%以上。推进象保合作区开发，基本建成航天智慧科技城公共设施一期，打造国家级军民融合产业示范基地。理顺大目湾-松兰山管理体制，建设城市综合广场、乐惠啤酒广场，发展文化科技创意、滨海休闲康旅产业。加快省级星光影视小镇创建，实施景区品质提升工程，建设多类型拍摄场景，拓展影视产业链，带动周边乡镇发展。建设浙台（象山石浦）经贸合作区，开展雷公山货运码头可行性研究，加快开发黄湾塘、打鼓峙岛，争创国家级现代渔港经济区。推进海洋科技创新，建设水产品加工创新服务综合体，动建海洋科技创业园。创新海洋综合管理，编制岸线资源利用规划，探索立体用海、标准海（岛）改革。

积极参与重大开放平台。贯彻国家“一带一路”倡议，融入17+1经贸合作示范区建设，深化全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动，着力形成开放新格局。主动对接宁波舟山港，借力发展海洋运输、口岸经济，完善石浦港区口岸正式开放基础设施，力争象山港区航道开放。落实市“225”外贸双万亿行动，加强“订单+清单”监测预警，优化稳外贸帮扶措施，用好出口退税、出口信保等政策工具，全力帮助企业减少损失、稳住出口份额。积极参与中国国际进口博览会，支持企业拓展多元市场和出口替代市场，鼓励开拓内销市场。完善外贸综合服务，强化外贸企业涉外法律援助，提高通关通检便利化水平。

（二）聚焦工业突破，加快培育更具竞争力的产业链群

精准高效服务企业。制定新一轮工业高质量发展政策，实施“五减”共克时艰行动，落实落细各类惠企措施，切实降低企业经营成本，全力帮助企业提振信心、共渡难关，规上工业增加值力争增长7%、工业投资增长15%。加强驻企联企服务，健全服务企业快速反应机制，积极破解产业链、供应链中的难点、堵点问题。实施融资畅通工程，完善政策性融资担保体系和应急转贷机制，力争普惠小微贷款综合融资成本下降0.5个百分点、制造业贷款总额增长8%。支持企业做优做强，推动申菱公司上市，新增规模以上企业50家、亿元企业5家、省级隐形冠军和市级单项冠军企业各1家。强化小微企业扶持，建成置信智造谷一期，建设大徐小微企业集聚区，新增省市认定小微企业园2个。弘扬企业家精神，关爱新生代企业家健康成长，培育一支坚守主业、专注创新、心系家乡的优秀企业家队伍。

深化产业链精准招商。以开展产业项目攻坚年活动为抓手，编制产业链招商规划和产业地图，建立专业招商工作机制，争取签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破，实际利用外资1.3亿美元、内资110亿元。聚焦“四群五链”，推进中化膜产业生产基地、昌晖新能源汽车零部件等项目建设，动建中船海上风电装备产业园，同步引进上下游产业链配套项目，打造特色产业链群。紧盯生命健康、电子信息等新兴产业，加大关联产业项目引进力度，战略性新兴产业增加值增长12%。树立激活存量企业也是招商理念，推动传统产业智能化技术改造，建设针织云、模具云等产业云平台，建成市级数字化车间2个，通过国家“两化融合”评定企业1家。以正向激励反向倒逼促进企业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，实施低效用地亩产倍增计划，规上企业亩均税收增长10%以上。

突出科技创新赋能。坚持需求侧、供给侧协同发力，深化省级全面创新改革联系点建设，打造更具活力的创新生态。加强创新主体培育，新增高新技术企业35家、科技型小巨人企业20家，新建市级以上研发机构12家。注重数字科技创新与应用，支持企业发展5G+、物联网、区块链等产业，数字经济核心产业增加值增长10%。提升科创中心、半岛星创天地运营水平，动建机械科学研究总院南方中心项目，与中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学现代针织研究院开展更广泛产学研合作。创新科技成果转化机制，技术交易额突破5亿元。重视知识产权保护与利用，推行知识产权质押贷款，探索建立科技银行，新增授权发明专利130件。鼓励企业制定标准、培育品牌，新增“浙江制造”标准3项、“品字标”企业2家。实施抢才“3111”行动，建立多方协同引才机制，引进高端人才项目15个以上。开展职业技能提升行动，培养高技能人才2000人。做实国家级专家服务基地、省级研究生联合培养基地，尽力为人才办好住房、教育等“关键小事”，让人才扎根象山创业发展。

推进建筑业现代化。深化建筑领域改革，完善建筑业扶持政策，引导龙头企业向基础设施、高端市场发展，支持中小企业深耕专业化细分领域，争取完成建筑业施工产值750亿元。鼓励企业主动接轨国际工程总承包和管理方式，加强建筑业先进技术研发应用，提高企业市场竞争力。支持建筑企业创优夺杯，获得市级以上优质工程奖25项。建立象山籍建筑精英人才数据库，引导在外建筑能人回乡投资发展。加强质量安全监管，规范建筑市场秩序，优化建筑业发展环境。

（三）深耕全域旅游，统筹推进现代服务业联动发展

争创国家全域旅游示范区。坚持全域统筹、海陆并进、文旅融合，实施旅游回暖振兴计划，创建省级文旅产业融合试验区，力争游客接待人次、旅游综合收入分别增长15%、17%。加强“旅游+”多业融合，精心设计定制线路，优化环岛游、环港游，开发海洋休闲运动等产品，打造海洋旅游目的地产品体系。做强核心景区，抓好松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建，加快中国渔村二期、石浦渔港古城开发，推进亚帆中心、浙江广电影视基地三期等项目建设，建成半边山五彩渔镇、沙滩排球场馆。引导乡村旅游规范发展，提升蟹钳港景区品质，创建省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村50个，新增精品民宿20家。紧盯全时旅游短板，创建中心城区4A级景区城，加快发展夜间经济。市场化运作旅游营销联盟，加强亚运营销、网络营销，扩大“嗨象山”影响力。完善旅游服务体系，优化“畅游象山”交通系统，建设数字文旅平台，提升游客体验感。

推动消费分层升级。开展提信心促消费行动，举办汽车展、家博会等促销活动，培育壮大消费新业态，多角度激活释放消费需求，力争商品销售总额增长10%。引导商圈突出特色、错位发展，优化城市商业业态布局，建成万达广场商业综合体，启用青草巷特色街区。做强海鲜餐饮业，谋划建设中心城区、石浦海鲜餐饮特色街区。加快专业市场转型，提升东陈汽车市场，开展木材、钢材、石材、再生资源等专业市场迁建前期工作。增强城镇商贸服务功能，投用戴维商业广场，培育商贸示范镇2个。深化农贸市场改造提升，创成绿色环保市场2家、星级农贸市场8家，星级覆盖率达到90%以上。推动社区新零售应用，力争建成社区邻里中心2个。优化消费环境，新增放心消费示范单位200家。

培育新兴服务业态。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级的导向，实施服务业发展三年攀高行动，服务业增加值增长7%。发展金融业，创新海洋金融、绿色金融等产品，供应链金融规模增至4亿元，进一步丰富航运保险种类。严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在合理水平，维护良好金融生态环境。推动电商与特色产业融合发展，建设针织、水产品等电商孵化园，鼓励企业利用跨境电商开拓国际市场。发展物流业，建成综合物流电子商贸平台，建设现代物流园公共服务中心二期项目、航运物流中转站。培育大健康产业，建设北黄金海岸数字康养中心。

（四）借力亚运契机，全方位提升城市功能品位

品质导向建设美丽滨海城市。深化“迎接亚运、城市双修”行动，实施城区公共空间品质提升工程，优化亚运线路、城市门户设计，精心设置城市家具、景观亮化，努力做到点上出彩、线上美观、面上协调。推进丹山人家等安置区块、老城区开发一期建设，完成棚改四期、五期房屋拆除，改造城中村7个、老旧小区1个，谋划建设未来社区。完善市政设施，建成环城西路四期和五期、塔山遗址公园，贯通东谷路、会源路、来薰路等断头路，启动西门立交桥改建、巨鹰路拓宽工程。开展新时代美丽城镇建设，加强“线乱拉”等突出问题整治，创建省级美丽城镇样板乡镇3个。提升石浦小城市品质，加快西周小城市培育、贤庠中心镇建设，优化鹤浦、定塘等城镇功能布局。改善城乡基础配套，建设石浦高速、沿海南线海宁路至白云路段拓宽改建工程，动建石浦客运中心、盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、鹤浦镇双下湾至大文沙公路。

精准思维提升城市管理水平。健全精细化法治化智慧化城市管理体制机制，推进智慧城管多网融合，加快建设精细化管理样板区，切实改善市容市貌。深入实施打造“最清洁县”行动，推行深度保洁制度，加强乱停车、乱设摊整治，规范商家店铺、共享单车管理。深化交通治堵，优化公交线路，新增公共停车位150个。开展物业管理提升三年攻坚行动，推进高层住宅小区消防安全整治，进一步完善居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制。坚持城市管理与文明创建有机结合，开展迎亚运、讲文明活动，新建文明示范线4条，培育省级文明镇村6个，争创全国文明城市。推进新时代文明实践中心工作全国试点县建设，建成文明实践示范站所40个，完成市级乡风文明建设标准化试点。加强公民道德和爱国主义教育，开展道德模范评选，推动“善行象山”走深走实。用好“四会说四风”载体，倡导婚事新办、丧事简办。

最严标准攻坚推进污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决打好污染防治攻坚战，铁腕抓好第二轮中央环保督察问题整改，确保通过国家生态文明建设示范县复评。巩固治水剿劣成果，持续深化节水型社会建设，加快大塘港水环境治理提升，创成省级“污水零直排区”3个，建成东大河改造二期工程、滨海水厂二期扩建工程、石浦门前塘污水处理厂。推进存量违建处置，拆后土地利用率达到90%以上。深化净土清废，实施土地综合整治与修复项目7个，强化一般固废整治和危废动态清零。提升生活垃圾分类处置水平，完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程，创成全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。深化厕所革命，新改建公共厕所60座。加大城乡绿化力度，新增城市绿地20万平方米，建设环象绿道30公里，创成国家森林城市，启动国家园林城市创建。加强能源双控，推进电能替代，严控低效用能增长。

（五）致力兴农富民，加快建设新时代美丽乡村

推动乡村产业振兴。注重质量兴农、绿色兴农，推进一二三产融合发展，培育象山柑橘、梭子蟹2条20亿级农业全产业链，建成市级以上农业绿色发展示范区5个、市级多彩农业美丽田园示范基地2个。深化农业“一区一镇”建设，创建国家级特色农业产业强镇1个、省级特色农业强镇2个、省级现代农业园区1个。实施粮食产业“五优联动”，加强生猪增产保供，保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳。谋划打造“蓝色粮仓”，创建国家级水产原良种场1家、省级以上水产健康养殖示范场8家，扶持建设南极磷虾极地渔业项目。建设数字乡村，发展智慧农机、数字农业，促进“互联网+”农产品出村进城。鼓励组建农业产业化联合体，新增示范性新型农业经营主体10家以上。做强区域公用品牌，注册“象山红美人”国家地理标志证明商标，培育一批土字号、乡字号品牌，创建国家级特色农产品优势区。

塑造乡村特色风貌。坚持因地制宜、突出特色，加强村庄设计、风貌引导，充分挖掘传统文化基因，不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深入实施“千万工程”，分类创建美丽乡村，建设省级海岛公园，提升省大花园典型示范创建水平。持续推进“多村联创、多线联建”，集中力量建设具有示范价值的精品村，建成市级美丽乡村示范村4个，打造梅映丹东、泗洲乡韵风景线。加快补齐农村基础设施短板，推进城乡供水一体化，实施新一轮海塘提标改造，新改建“四好农村路”20公里。建立市场化投入机制，引导社会力量参与美丽乡村建设。

拓宽富民强村渠道。完善低收入农户精准扶持机制，实现收入增长10%以上，有效保障困难群众基本生活。引导企业与农户建立股权型等合作方式，带动农民持续增收。加强高素质农民和新农人培育，开展农民培训7500人次。建立村集体经济长效增收机制，持续深化农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用改革，推进科技、资金进乡村和青年、乡贤回农村，借力社会资本增强村集体经济实力。稳步推进行政村规模调整，同步开展撤村建居。加快儒雅洋片区移民，完善移民帮扶政策，做到搬得出、富得起。加强对口帮扶、山海协作，扎实做好产业合作、消费扶贫、劳务协作，助力对口地区打赢精准脱贫攻坚战。

（六）坚持改革引领，充分激发全社会内在发展活力

深化“最多跑一次”改革。注重目标集成、政策集成、效果集成，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”最多跑一次。强化“掌上办”集成优化，实行政务服务“好差评”制度，推动一批高频次政务服务事项实现智能“秒办”，打造掌上办事之县。加快“最多跑一次”改革向交通设施、旅游景区、农贸市场等公共服务领域拓展，推进“一窗受理”向基层延伸，加强村（社区）代办点建设，探索建立“政务服务+银行”综合体。深化机关内部“最多跑一次”改革，推行“一业联管”“多督合一”，90%以上非涉密事项实现一窗受理、一网通办。

建设一流营商环境。坚持市场化法治化国际化原则，贯彻省民营企业发展促进条例，深化“10+N”便利化攻坚行动，让各类资源要素自由流动和优化配置，营造更具活力、更为公平的市场环境，力争跨入全省营商环境评估县前列。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。创新产业项目审批“一链式”服务，实施一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目最多15个工作日试点，试行招标项目备案告知承诺制。完善中介机构评价机制，推广网上中介超市平台。健全审慎包容监管制度，加强“双随机一公开”监管，推出更多首违免罚清单。推进亲清政商关系制度化，建立政企交往负面清单，倡导政商关系亲不逾矩、清不远疏。

构建市场化投融资机制。树立市场导向、效益导向，开展投融资改革深化年活动，加快国企市场化转型。深化国企整合重组，做强象港集团，加快影视集团、商贸集团组建运作，培育1家AA+信用等级企业。理顺国企权责边界，完善市场化结算机制，盘活各类资产资源，国企净资产增长80亿元。设立国企投资发展基金，支持内部挖潜、外部拓展，鼓励参与特许经营项目，国企营业收入增长10%。健全项目投资与融资同步推进机制，精准对接融资产品，综合融资成本率下降1个百分点以上。完善与市场化相适应的国企管理制度，强化专业人才引育，建立绩效奖励机制，激发国企转型动力。抢抓疫情期间政策机遇，积极争取专项债券，谋划建设一批新基建、补短板项目。发挥政府产业引导基金作用，带动社会资本投向具有乘数效应的先进制造、新经济等领域。

（七）增进民生福祉，稳步提升人民群众获得感

优化基本公共服务。对标高水平全面建成小康社会要求，加快八大领域补短板促提升，不断改善群众生活质量。坚持“外防输入、内防反弹”，精准抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控持续向好态势。完善重大疫情应急处置机制，健全公共卫生服务体系，推进传染病医疗救治规范化建设，增强公共卫生领域风险处置能力。深入推进健康象山建设，加强全周期健康服务，强化常见慢性病筛查，居民健康素养水平达到27%。推动医共体提质增效，完成县中医院迁建工程，开展基层分院特色专科建设，县域就诊率保持在90%以上。深化教育领域综合改革，建立基础教育提质减负机制，落实公办民办学校同步招生政策，扎实创建全国义务教育优质均衡发展县。加强教师队伍建设，名优教师占专任教师比提高至15%，中小学新招聘教师分配至乡村学校不低于75%。完善教育设施，建设塔山中学，动建政实小学，改扩建乡村薄弱学校5所，投用象山影视学院。开展第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等改革与发展，推动民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作取得新进展，提升老干部、关心下一代、邮政、通信等事业工作水平。

推进文化繁荣发展。提升国家级海洋渔文化生态保护区建设成效，加强石浦渔文化核心区建设，办好中国开渔节，建成中国海洋渔文化馆。健全公共文化服务体系，推动优质文化资源下沉，建好用好农村文化礼堂。倡导全民阅读，新建城市书房、乡镇书吧5个。开展全民健身，完善公共体育健身设施，发展群众体育、老年体育。全面推进亚运赛事筹办工作，举办省级以上体育赛事7次。鼓励文艺精品创作，培育壮大影视、竹根雕等文化产业，创成市级文化产业园2个。

加大社会保障力度。多措并举稳就业促就业，实施“乐业象山”计划，加大援企稳岗力度，强化就业困难群体帮扶，新增城镇就业1.2万人。开展“根治欠薪”专项行动，保障劳动者合法权益。强化社保扩面和动态管理，户籍人员养老保险参保率达到95%。推进县域医共体医保支付方式改革，进一步扩大异地就医直接结算覆盖面。发展幸福养老，改造提升特困人员供养服务设施，新建区域居家养老服务中心8家，老年助餐服务实现镇乡（街道）全覆盖。实施精准高效社会救助，强化残疾人服务保障，发展慈善、红十字等社会公益事业。健全退役军人工作体系和保障制度，加强国防动员教育，争创全国双拥模范县“六连冠”。完善住房保障体系，发展住房租赁业，扩大公租房保障范围。

（八）创新社会治理，有力维护社会大局和谐稳定

提升基层治理水平。开展基层基础巩固年活动，健全县镇村三级群众诉求规范办理机制，打造社会治理共同体。完善社会矛盾纠纷调处化解中心，搭建“一网通”管理平台，努力实现矛盾化解只进一扇门、最多跑一地。加强基层治理四平台运行管理，推广运用“大徐经验”，增强基层协调化解矛盾纠纷能力。规范提升全科网格，深化“村民说事”，力争50%村创成“信访四无村”。推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，探索建立社区治理共同体，提升社会组织承接公共服务能力，推动志愿服务常态化、专业化。

促进社会公平正义。深化法治象山建设，提升各领域依法治理水平。落实“谁执法谁普法”责任，分类开展全民普法，引导群众尊法学法守法用法。推进综合行政执法改革，试行镇乡（街道）一支队伍管执法，全面推行执法进小区。健全“一府两院”联动机制，支持深化司法体制改革、强化审判执行。加强公共法律服务平台建设，建立法律援助积分管理制度，满足群众法律服务需求。完善镇村（社区）法律顾问一体化制度，创建市级以上民主法治村20个。深化社会信用体系建设，健全信用联合奖惩机制，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环境。

守护公共领域安全。落实防范化解重大风险各项举措，保障全社会风险总体可控。健全扫黑除恶长效机制，纵深推进严打深挖、打伞破网、固本强基三大行动，严厉打击各类违法犯罪活动。完善立体化智能化社会治安防控体系，改进公安警务侦查模式，创建省级禁毒示范县。落实意识形态工作责任，引导树立正确舆论导向。实施安全生产专项整治三年行动，理顺园区企业安全监管体制，狠抓交通、消防等领域安全综合治理，严防较大及以上事故发生。深化涉海涉渔安全生产整治，改造渔业安全指挥中心，建立渔船管理服务中心。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。建立镇乡（街道）应急救援队伍，做好自然灾害防御工作，提高防灾减灾救灾水平。

各位代表，经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十方面民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。我们将严格责任、狠抓落实，认真办好民生实事，全力为民排忧解难。

三、全面提升政府治理效能

民之所望，施政所向。我们将把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，持续深化“两强三提高”行动，致力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

（一）忠诚坚定，团结干事。始终把绝对忠诚作为第一品格，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。坚决贯彻上级党委、政府决策部署，自觉坚持在县委领导下开展工作，务必做到令行禁止。牢固树立整体政府理念，增强大局观念，摒弃本位主义，齐心协力应对挑战、推动发展。理顺部门职责，推进事业单位改革，促进职能整合、业务融合，提升政府系统内部合力。

（二）勤政为民，务实干事。始终把服务群众作为首要职责，用实实在在的变化回应群众期盼。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事认真兑现。深入推动“三服务”活动，努力在持久、深入、精准、有效服务上下功夫。持续推进基层扩权赋能、减负增效，让基层有更多精力服务群众、干好事业。

（三）攻坚克难，担当干事。始终把敢抓敢管作为从政本分，敢啃硬骨头，敢挑千斤担。深入实践新发展理念，主动对标省市先进，敢于打破“坛坛罐罐”，剪去“枝枝蔓蔓”，与时俱进，轻装上阵。落实“两个担当”良性互动机制，完善奖优罚劣、容错纠错制度，旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当。深入开展“双随机一通报”、电视问政，从严治理“慵懒散”，坚决破除“中梗阻”，全面提振精气神。

（四）锤炼能力，高效干事。始终把高效履职作为自觉追求，以干部能力提升年活动带动政府效能大提升。推行政府工作目标化、项目化、清单化、考核化，让“靠前站”成为习惯，让“马上办”成为常态。加快政府数字化转型，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，实施场景化多业务协同应用，不断提高政府智治水平。

（五）依法行政，廉洁干事。始终把依法清廉作为基本操守，努力创建省级法治政府示范县。自觉接受县人大、县政协监督，落实人大代表督事制度，参与政协“请你来协商”，高质量办好建议、提案。贯彻全面从严治党责任，主动接受纪检监察监督，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。加强财政预算管理与审计监督运用，一般性支出压减不低于8%，让有限财力用在发展最需要、民生最急迫的刀刃上。

各位代表，非常之时要立非常之志，尽非常之责，建非常之功。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以“跳出象山看象山，站在未来看象山”的视野，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！

《政府工作报告》附件一

名词解释

雄鹰行动：指省里提出培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。

省“四大建设”：指省里统筹推进的大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

两强三提高：指省政府强化政府自身建设的一项举措，重点是“强谋划、强执行”“提高行政质量、效率和政府公信力”。

两规范两提高：指规范执法行为、提高执法能力，规范政务服务、提高服务水平。

三问三治：指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。

六个更加：指县委十四届七次全会报告中提出的更加积极、更加主动，更加专业、更加精准，更加自信、更加自觉。

“四个年”活动：指产业项目攻坚年、投融资改革深化年、干部能力提升年、基层基础巩固年活动。

重要窗口：指习近平总书记在浙江考察时对浙江提出的新目标新定位，希望浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

六大对接计划：指产业转型、科技创新、文化旅游、交通设施、公共服务、体制机制六大对接计划。

市“225”外贸双万亿行动：第一个2是总量目标，指到2025年，实现进出口总额翻一番，达到2万亿元。第二个2和后面的5是结构性目标，2是指到2025年，机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口分别达到5000亿元；5是指到2025年，跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易分别达到2000亿元。

“五减”共克时艰行动：指省里为帮助企业复工复产，实行的“减税、减费、减租、减息、减支”行动。

四群五链：指四个产业集群：汽模配、时尚针织、临港装备、现代渔业；五条产业链：滨海康旅、影视文化、膜材料、绿色能源、商业航天。

抢才“3111”行动：指引进企业强基人才3000名、国企雏鹰人才100名、农旅创客人才100名、党政储备（事业专业）人才100名。

供应链金融：指银行将核心企业和上下游企业联系在一起，提供灵活的金融产品和服务的一种融资模式。

“10+N”便利化攻坚行动：指优化营商环境的一项重要工作，其中10是评价营商环境便利化10个主要指标，N是若干支撑性指标。

四会说四风：指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。

五优联动：优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。

信访四无村：指无去市赴省进京访、无群体访、无信访滋事扰序事件、无信访舆论炒作事件的村。

两个担当：干部要为事业担当，组织要为干部担当。