2020年偃师市政府工作报告

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2020年偃师市政府工作报告

——2020年5月19日在偃师市第十四届人民代表大会第五次会议上

偃师市人民政府市长  何武周

各位代表：

      现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全力做好“六稳”工作，保持了经济总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

      这一年，我们统筹发力、加压奋进，综合实力不断增强。

      经济实力稳步提升。全年完成地区生产总值443.6亿元、增长8.0%，固定资产投资193.8亿元、增长10.1%，一般公共预算收入24.6亿元、增长7.6%，规模以上工业增加值增长10.1%，社会消费品零售总额222.6亿元、增长10.6%，农村居民人均可支配收入增长9.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%。偃师在河南省2019年度县域经济发展质量总体评价中排名第12位，位居“2019中国县级市全面小康指数百强”第83位。

      项目建设稳步推进。实施重大项目231个，完成投资188.7亿元，竣工55个，其中省、洛阳市重点项目22个，超额完成年度投资目标。签约招商引资项目24个、总投资181.6亿元，其中5亿元以上项目11个、总投资145.5亿元。投资50亿元的中信温泉小镇、投资10亿元的鞋业产业园、投资5亿元的尊辉高铁电力装备等项目签约落地。签约地企合作产业项目83个、合作金额51.2亿元。争取上级政策性资金18.4亿元、增长15.7%。成功争取新增债券2.83亿元。

      服务企业提速增效。出台《关于促进非公有制经济高质量发展的意见》，推出10大类、37项含金量高的政策措施。开展企业家专题培训10余次，受益企业400余家。深入推进减税降费，累计为中小微企业减税3.24亿元。取消政府采购项目招标保证金。中原银行进驻偃师。资本市场融资完成14.32亿元。向“白名单”企业投放贷款5.37亿元。设立中小企业发展基金，帮助小微企业办理股权质押、动产抵押登记72起、融资2.3亿元。加快普惠金融体系建设，建成普惠金融综合服务站138个。为“百千万”工程166家名录库企业发放贷款5.3亿元。3家企业进入河南省重点上市企业后备库。完成第三次国土调查，土地收储和出让力度持续加大。

      改革创新走深走实。完成党政机构改革，镇（街道）改革大头落地。新登记各类市场主体7261户、增长36.2%。39家职能部门1184项审批事项实现“一网通办”，市、镇两级电子政务外网建设基本完成。312家企业参与电力直接交易，降低成本453.8万元。完成进出口总额6.25亿元，同比增长17.2%。国资公司、商投公司加快市场化转型，分区域负责城市管理运行及基础设施项目投资管理。健稷农业产业园晋级国家级星创天地。新增国家级高新技术企业7家、洛阳市级以上研发平台18家，通过国家科技型中小企业评价93家，完成技术合同交易额4350万元，支持企业争取“科技贷”1240万元、科技创新券1092万元。完成专利申报610件。

      这一年，我们优化结构、积蓄后劲，转型发展势头强劲。

      坚定践行新发展理念。深入推进产业、能源、运输、用地结构调整，GDP含金量和含绿量更高、成色更足，基础设施、公共服务、营商环境等发展水平进一步提高，高质量发展步伐更加稳健。编制《偃师市产业转型升级发展规划》，安排5000万元产业发展扶持资金，通过奖励、补助、贴息等方式，助推企业创新转型。

      现代产业体系更加完善。我市成功入选河南省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。建龙微纳成为中部地区首家科创板上市企业。通达电缆入选“2019河南企业100强”。新星轻合金材料产业园一期、龙海玻璃超薄基板玻璃生产线、浙荣建筑新材料产业园等项目竣工投产。东方日升、龙海玻璃入选全省首批机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目。文化旅游产业取得突破，奋战一年、排除万难，投入近9亿元，实现二里头考古遗址公园、游客中心、市政配套管网工程、路网提升工程、村庄风貌打造工程与二里头夏都遗址博物馆同步建成、同步开放。二里头夏都遗址博物馆享誉海内外，最高日接待游客3.8万人、累计接待游客42万人，成为地标性“文旅打卡地”。商城遗址发现最早的国家级粮仓。万达广场项目“落子”首阳新区。缑氏镇荣获“2019中国淘宝镇”称号。省级电商进农村综合示范县创建进展顺利，建成镇村电商服务站点40家。传统产业加速升级，实施“三大改造”项目136个、完成投资40.7亿元。成功举办第七届三轮车新能源车行业发展高峰论坛。第六届、第七届中国布鞋之都 • 偃师产销对接会签约金额16.7亿元。

      载体建设持续推进。成立浙江大学新经济产业发展研究中心偃师分中心，借力、借智助推产业升级。市产业集聚区入围“河南省西部（洛阳—平顶山）产业转型升级示范区”，大运路西延工程竣工通车，襄济路南延污水管网等项目有序推进。特色商业区晋升为二星级服务业“两区”，为洛阳各县（市）首家。全市完成服务业增加值176.4亿元、增长6%。

      现代农业提质增效。粮食生产喜获丰收，总产达2.86亿公斤。农业结构不断优化，土地流转面积达18万亩，压缩玉米种植2万亩，新发展蔬菜种植1500亩、水果和中药材种植3700亩。新认定省级示范家庭农场3家、洛阳市级产业化重点龙头企业8家、农业产业化联合体3家、专业合作社示范社10家，新注册农民专业合作社104家。“偃师银条”被评为全国名特优新农产品，“偃师葡萄”被评为河南省农产品区域公用品牌。完成2019年度陆浑灌区东一干节水改造工程。完成小流域水土流失治理20.5平方公里。被命名为全省县域节水型社会达标县（市）。

      这一年，我们靶向施策、系统应对，三大攻坚战成效显著。

      脱贫攻坚扎实推进。3656名贫困人口实现脱贫，20个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0.07%。投资3000余万元，建成扶贫项目50个，其中产业项目19个、受益群众4439户。投资763.5万元，完成10个行政村农村饮水安全提升改造工程。贫困重度失能残疾人集中托养中心发挥积极作用，入住率达75.7%。投放扶贫小额信用贷款1775.5万元，新增户贷率10.3%。

      污染防治加压发力。坚持“六个立足于”，扎实开展环保百日攻坚、环境治理攻坚年等专项行动，取缔拆除南部山区所有违法违规石料厂、铝烧窑、石材加工企业，取缔了一大批“散乱污”企业、违法违规养殖场，拆除违章建筑260余万平方米，全域环境状况明显改善。PM10年平均浓度93微克/立方米，PM2.5年平均浓度54微克/立方米。伊洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染治理任务30项、水污染治理任务13项、土壤污染治理任务12项。完成“双替代”5.1万户，超额完成目标任务。“散乱污”企业基本实现动态清零。洛阳润电环保有限公司煤电机组关停，静脉产业园项目稳步建设。完成中州渠人工湿地提标改造，伊洛河4个污水处理站建成投用。深入开展全域农村人居环境综合整治百日攻坚，深化6个专项治理，伊洛河全流域水生态环境持续好转。

      重大风险防线持续稳固。坚持减存量、遏增量，政府债务余额低于限额标准，金融机构不良贷款率处于较低水平。坚持疏堵点、消炸点、防炒点，化解问题楼盘5个。坚持强化监管、集中整治和深化改革并举，社会风险平稳可控。

      这一年，我们拉高标杆、众志成城，城乡建设实现新突破。

      城市面貌美丽蝶变。实施城建提质项目88个，完工40个、完成投资46.4亿元，综合承载能力和服务管理水平日益提升。交通路网更加通畅，夏都大桥飞架洛河两岸，联结夏都与商城。高标准完成夏都大道和杜甫大道改造提升工程，成为具有夏商特色的文化大道、景观大道。古城路提升改造、文化路北延、聚贤路南延等项目完工，滨河路、省道539等项目加快推进。基础能力持续提升，府佑路、文化路等7条道路亮化工程完工，15条背街小巷完成提升改造，实施9个老旧小区改造项目，市医院过街天桥成为靓丽街景。实施城市道路、重点区域绿化及提升项目12个，新增绿化16.1万平方米。功能布局不断完善，新建、改造公厕10座、垃圾中转站4座，新建城市书房3座，建成滨河游园、信用社游园。新建大型停车场2个。新建、改建热力管网14.5公里，新增集中供热35万平方米、老旧建筑节能改造21.2万平方米。新汽车站投入运行，新开通2条公交线路。高品质住房加快建设，全年商品房供应84.7万平方米、增长32.9%，供应套数6689套、增长37.2%。建业森林半岛、和顺状元府、荣盛诚园等商住小区建成，云星钱隆、亚新铂郡、中成相国府等项目加快建设。

      征迁安置有效突破。齐庄、西寺庄、四角楼、前李实现拆迁清零，后纸庄整村拆迁基本完成。累计拆迁住宅1645户、企业314家，拆迁面积41万平方米，腾地2394亩。前纸庄、后纸庄、城东、塔庄、大冢头等8个棚户区改造项目加快推进，建成安置房17栋，基本封顶11栋，建成33万平方米。

      规划管理更加科学。五期总规修编和城市总体设计同步完成。城区餐饮油烟在线监控平台基本建成。成立城市创建指导中心，以“5+6+2”专项行动为载体，强力开展国家卫生城市创建，8大类、40项指标基本达标，顺利通过国家爱卫办专家组暗访，城市“颜值”和“内涵”大幅提升，全民创建、全域创建的氛围日益浓厚。

      生态建设成效明显。全域国土绿化提质提速，完成郑西高铁、陇海铁路、连霍高速、国道、省道、快速通道等廊道防护林带提升工程，实施北邙生态修复工程，完成29个村庄绿化，种植花椒、苹果等经济林2000亩，累计完成国土绿化近1.7万亩。“两河两渠”综合治理工程全面推进，中州渠清淤疏浚和涝洼渠综合治理工程完工。洛河首阳新区段生态景观工程加紧实施，新增绿化12万平方米。

      乡村振兴蹄疾步稳。编制完成《偃师市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和村庄布局规划，81个村庄基本完成规划修编。农村垃圾市场化运作全面推开，农村垃圾治理顺利通过省级达标验收。完成农村污水处理专项规划编制。4.38万户群众实现“厕所革命”，超额完成目标任务。农村集体产权制度改革稳步实施，集体（股份）经济合作社实现全覆盖。敷设各类燃气管网625公里、惠及2万余户。成功创建省级乡村振兴示范村6个。建成67家村级家风馆，评选挂牌“五美庭院”1000余户。

      这一年，我们践行初心、心系群众，惠民工程结下累累硕果。

      社会事业更可持续。民生支出30.8亿元、增长11%，占一般公共预算支出的75.9%。高考再创佳绩，2人考入清华大学。新一高加快建设，15所农村学校改扩建项目基本建成，新建、改扩建6所乡镇公立幼儿园。稳妥推进县管校聘工作，广大教师工作积极性显著提升。医共体建设取得新进展，远程诊疗系统实现市镇村三级网络互通，成功创建省级慢性病综合防控示范区。市人民医院入选中国医院竞争力排行榜县级医院300强，中医院入选全国500家县级中医院综合能力提升名单。成功举办第九届运动会暨第二届全民健身大会、第五届中国魏碑书法大赛。开展送戏下乡、戏曲进校园等惠民演出273场、“周月文化集会”557场。建成好人广场、清风公园、道德模范广场等主题广场。臧莲凤、郭玉良家庭分别获评河南省“文明家庭”和“最美家庭”。以缑氏镇夫子庙村为首的老年公益爱心食堂星火燎原，被网友广泛点赞。

      社会保障不断加强。实现城镇新增就业8015人、下岗失业人员再就业1510人、农村劳动力转移就业2950人。发放创业担保贷款9126万元。发放城乡居民医疗保险补助4.38亿元、城乡居民基本养老金1.51亿元。发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人补贴、医疗保险补贴等资金8643万元，发放优抚对象抚恤金、义务兵优待金近3000万元。公租房实物配租1373户，完成危房改造282户。

      社会大局保持稳定。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，抓实领导接访、下访、约访等制度，加强源头管控，信访形势明显好转，荣获河南省信访工作先进单位。扫黑除恶专项斗争持续深化，打掉黑恶势力犯罪团伙3个，刑事拘留涉黑、涉恶人员49人，逮捕39人。持续推进风险隐患双重预防体系建设，全面排查消除安全隐患，安全生产形势持续平稳。

      这一年，我们协力同心、奋力奔跑，政府效能展现新气象。

      政府党建持续强化。严格落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动，破解了一批群众关注的揪心事、烦心事、操心事。政府系统省委巡视反馈问题整改工作基本完成。

      法治政府持续深化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，注重倾听民意、凝聚共识，承办人大议案2件，办理人大代表建议119件，办复率100%，满意率99%；承办重点建议14件，办结率79%。承办政协提案138件，办复率100%，满意率99%。持续强化政府法律顾问制度，行政复议法定期限内结案率100%。办理群众诉求12430件，答复率100%，满意率97%以上。

      作风建设持续优化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，锲而不舍纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神的问题28起，处理53人。坚决落实“基层减负年”要求，市级发文、会议、督查检查考核数量同比分别下降59%、34%、84%。强化审计监督，规范政府采购管理，继续压缩行政运行成本，“三公”经费同比下降18.9%。

      同时，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、新闻广播、民族宗教、党史、地方志等事业健康发展，气象、保险、移民、国防动员、人防、统计、公共资源交易等工作也都取得了新成绩。

      各位代表！过去的一年，稳增长难度之大、风险挑战之多前所未有。我们顶住压力、全力攻坚，干成了一批想干不敢干的大事，变不可能为可能；我们以战斗的姿态，攻克了一批想干没干成的难事，在决战中决胜；我们牢记初心使命，办成了一批想群众所想的实事，在有为中有位；我们以拼搏的精神，提振了想干事能干事的精气神，在忘我中实现自我。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于全市人民的真诚理解和共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各驻偃单位、驻偃部队和武警官兵，向所有参与和支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      回顾一年来的发展历程，有压力、有挑战，有机遇、有收获，我们在实践中更加深刻地体会到：必须在对党忠诚、为民造福中体现鲜明的政治担当。要把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域各方面，坚持以人民为中心的发展思想，咬定青山不放松，奋发有为不懈怠，坚决扛起贯彻中央大政方针和上级决策部署的政治责任。必须在保持定力中守正创新、久久为功。要按照“贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌”的指导思想，紧盯建设“六个新偃师”的奋斗目标，一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一任接着一任干，锲而不舍、一抓到底，一步一个脚印把美好的蓝图变为现实。必须在贯彻绿色发展理念中擦亮生态底色。要坚持生态优先，以生态文明建设为主线，以改善生态环境质量为核心，以绿色、低碳、循环发展为路径，做优水和绿的文章，为老百姓留下生态大餐、生态福祉。必须在坚持共建共治共享中提升治理能力。要以十九届四中全会精神为指引，坚持依法治理、科学治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断提升治理体系和治理能力现代化。必须在攻坚克难、奋勇争先中增进民生福祉。要有“不进则退，小进也是退”的危机意识，把上级精神吃透、把实际情况摸清、把群众要求搞准，拉高标杆、提升标准，矢志不渝不停步、快马加鞭不停歇，关键时刻站得出来、顶得上去，既关注宏观的民生福祉，也聚焦群众的小事烦事，用我们的辛苦指数换来群众的幸福指数。

      各位代表！成绩值得肯定，经验弥足珍贵，但问题不容忽视，深刻剖析检视，政府工作还存在一些短板和不足：一是受疫情影响，经济下行压力继续增大，实体经济面临较多困难，传统产业占比较重，新兴产业发展滞后，龙头型企业和项目支撑不足，转型发展任重道远。二是发展不平衡不充分问题依然突出，城乡之间、新老城区之间协同发展不够，基础设施和公共服务不均衡，教育、医疗、养老等民生领域还需要补齐短板。三是生态理念树得不牢，环境污染问题总量大、底子沉的格局未根本扭转，污染防治任务艰巨。四是部分干部工作标准不高、创新意识不强、担当作为不够，营商环境需要进一步优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，对症下药、综合施策，切实加以解决。

二、2020年总体要求及重点工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，更是承前启后、继往开来的关键之年。我们面临着新冠肺炎疫情防控和经济下行双重影响，经济发展的外部环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，全国经济稳中有进、稳中向好的基本面没有变，经济活动从疫情发生的一度停摆到迅速回归常态，再次印证了中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的优势，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。偃师产业门类齐全、民营经济活跃、区位优势明显，我们保持经济持续稳定发展有基础、有活力、有潜力；特别是在黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略的叠加期，省委、省政府全力支持洛阳加快副中心城市建设，对洛阳有了新的更高定位，着力打造辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极，作为郑洛工业走廊、陇海发展主轴上的重要节点城市，我们将更加充分地融入郑州、洛阳都市圈建设，更加有效地接受两大城市的经济辐射、参与两大城市的经济循环，将迎来更多政策红利、资金投放、项目实施，这些都为我们实现高质量发展提供了宝贵机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机，变压力为动力，主动谋划重大项目、重大工程，在常态化疫情防控中积极稳妥应对复杂局面，加快推进生产生活秩序全面恢复，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打好化危为机的主动仗，牢牢把握发展主动权，在新一轮区域发展竞争中抢占发展先机！

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、洛阳市委经济工作会议和省委十届十次全会、洛阳市委十一届十一次全会精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，建立与疫情防控相适应的经济社会发展秩序，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，扎实落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，着力强新区、提城区、转产业、兴文化、优环境、美生态，着力拱卫、支撑洛阳副中心城市建设，争创县域治理“三起来”示范县，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在洛阳市建设副中心打造增长极的伟大历史进程中奋勇争先、作出偃师贡献。

      年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估风险、困难和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快副中心城市偃师组团建设的要求，实事求是地将今年经济社会发展的预期目标调整为：加快融入洛阳都市圈建设，洛阳副中心城市东部组团的支撑带动作用明显增强；地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与洛阳市平均水平持平，力争在实际工作中更好一些。污染防治、节能减排等约束性指标完成上级下达任务。

      上述目标综合考虑宏观发展形势和偃师市情，我们将自加压力，主动作为，在困难中保持定力，在变革中激发活力，在具体实际工作中，始终做到“六个坚定不移”：坚定不移坚持党对一切工作的领导。坚决贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委决策部署，切实做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，始终保持与市委同频共振，确保政令畅通、执行有力、令行禁止。坚定不移守初心担使命。弘扬伟大的抗疫精神，始终做到初心如磐、使命在肩，以党的创新理论滋养初心、引领使命，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。坚定不移贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示精神。坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、抓发展和抓党建相结合，实现“强县”和“富民”深度融合、同步推进，积极融入洛阳副中心城市建设，做大做强中心城区，发展特色镇区，增强对乡村的辐射能力，加快城乡空间布局、基础设施、公共服务、特色产业一体化，实现城镇和乡村真正融合贯通。坚定不移推动高质量发展。坚持发展第一要务，以“动车组”文化为引领，紧扣社会主要矛盾新变化，把握战略机遇新内涵，聚焦民生新需求，把握“稳、进、好、准、度”，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，以县域经济排头兵提升偃师在洛阳市及全省的地位。坚定不移推进改革开放。进一步解放思想、更新观念，敢闯敢试、勇为人先，持续贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，让改革开放成为新时代偃师最壮丽的气象。坚定不移坚持以人民为中心。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，与全市人民一起奔跑、一起拼搏、一起奋斗、一起追梦，共同创造偃师美好未来。

      2020年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：

1. 聚力脱贫攻坚。实现全市剩余152户、408名贫困人口脱贫，确保已脱贫户稳定实现“两不愁三保障”。

2. 改善生态环境。新建乡镇污水处理厂2个。创建10个省级农村人居环境改善示范村。完成伊洛河堤防加固10公里、堤顶道路建设及绿化26公里。

3. 推进就业创业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员就业工作，确保城镇新增就业7100人。办理创业担保贷款8000万元。

4. 提升教育水平。加快新一高建设，确保秋季招生。新增公办幼儿园7所，增加学位1470个。

5. 建设健康偃师。加快新区医院项目建设。完成9个村卫生室基础设施改造提升。推进身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通”改革，实现预约挂号、缴费、查询等医疗服务一卡（码）通用。

6. 打造宜居城市。深入开展卫生城市和文明城市创建活动。全年完成造林绿化1.5万亩，绿化美化村庄30个。城区新建游园4个，新建公厕12座、垃圾中转站2座。完成18个老旧小区改造。新增集中供热30万平方米以上。完成42个配电台区改造升级，解决16个村7500户供电质量不高问题。

7. 关爱弱势群体。提高城乡低保、抚恤补助标准。调整退休人员基本养老金。建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。基本实现有需求残疾儿童应助尽助。免费对全市在档城镇困难职工进行一次健康体检。将事实无抚养儿童纳入基本生活保障。

8. 丰富文体生活。新建城市书房1座。改造提升50个行政村（社区）基层综合性文化服务中心图书室。提升二里头夏都遗址博物馆周边服务配套设施。组织开展“魏碑书法大赛”作品展等文体活动。

9. 方便群众出行。加快滨河路项目建设。打通永宁路东延及首阳新区规划道路（相国大道—蔡侯路）等2条断头路，对华新路等7条背街小巷实施改造提升。新建2个公共停车场。新建、改扩建农村公路20公里，完成邙山大道（杜甫大道以东段）、火焦路、顾刘路、大山路、平安路提升改造工程。新开通2条公交线路。

10. 优化营商环境。企业开办时间全流程压减至1个工作日内办结。大幅压缩工程建设项目审批时间，努力实现最多56天办结。不动产一般登记、抵押登记时间分别由7个、5个工作日压缩至5个、3个工作日。

      围绕上述目标任务和工作思路，我们将按照“强新区、提城区、转产业、兴文化、优环境、美生态”的工作思路，按照“二季度出谷见稳，三季度补欠稳升，四季度决战决胜、全面完成全年目标任务”的工作要求，突出抓好以下工作：

      （一）以对接融入洛阳副中心城市建设为关键点，在做强东部组团上交出高质量答卷。克服自满、等靠、安逸“三种心态”，强化进取、拼抢、攻坚“三种精神”，全面实施“五提”行动，做好产业、生态、文化建设“三篇文章”，在制造业高质量发展、区域联动发展、文化繁荣兴盛等八个方面聚力发力，以助力副中心城市建设统揽经济社会发展，在洛阳副中心城市建设中贡献偃师力量。

      在把握大势中增强使命担当。深刻认识加快建设副中心、致力打造增长极是顺应区域协调发展的战略抉择，是实现服务国家大战略与加快自身大发展的有机统一，铆定目标不放松，着力强使命、找差距、明举措、勇担当，深入开展“四查四看”活动，把做强东部组团使命扛得更牢，努力实现整体气质之变、发展势能跃升。

      在找准路径中明晰目标任务。坚持开放引领，在抢抓机遇中用好机遇，在认清优势中厚植优势，落实省委、省政府《意见》中关于制造业、对外开放、创新驱动、文化兴盛等重点工作要求，编制好“十四五”规划，加强与洛阳市规划的有效衔接，在黄河流域高质量发展、产业转型、生态保护、文化传承创新、城乡融合、乡村振兴、民生保障等方面谋划一批带动力、支撑力强的项目，主动对接郑巩洛城际铁路和洛阳市中心城区至六组团轨道交通规划前期工作，充分融入洛阳都市圈规划，积极与孟州、巩义等周边城市协同发展、联动发展，推动我市在功能定位、空间结构、产业布局等方面加快融入副中心。

      在抓好转化中做到实干实效。聚焦赋能定位，加快补齐思想引领、发展能级、产业转型、综合交通、开放水平等短板弱项，切实将上级精神转化为加压奋进的责任担当和融入副中心建设的行动自觉。建立对上对接、对下督导、对外联动机制，下好“一盘棋”，拧成“一股劲”，不断提升基层治理、城市治理、依法治理、风险管控能力，全力打造东部组团的升级版。

      （二）以决战决胜疫情防控阻击战为出发点，在统筹经济社会发展上交出优异答卷。坚持常态化防控与应急处置相结合，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，精准防控、精准施策，慎终如始统筹抓好疫情防控和经济社会发展。

      全力打好疫情防控阻击战。自新冠肺炎疫情爆发以来，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央的坚强领导下，全市广大党员干部、人民群众团结一心、众志成城，不畏艰险、勇于担当，主动投身疫情防控工作，应急物资保障、联防联控、重点人员排查管控、医疗救治、重点场所管控、社会捐助等工作取得较好成效，我们经受住了疫情的严峻考验，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。特别是，我市9名医务人员逆风而行，驰援武汉，进一步展现了忠于党、忠于人民的政治品格，成为鼓舞全市上下干事创业、务实奋进的新动力。但是疫情还没有结束，目前国际疫情正持续蔓延，外防输入压力不断加大，后续还存在极大的不确定性。要始终保持警惕、严密防范，全面落实“外防输入、内防反弹”策略，按照“排查精准到底、互认互通便捷、登记不漏一人、隔离严格落实、信息互联共享”要求，严把外部疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关、物资供给保障关。筑牢“洛康码”数字化防线，加大境外返（来）偃人员等重点人群排查管控力度，着力实现全流程、闭环式管理。继续落实好社会面管控和重点场所、重点人群及社区的必要防控措施，统筹抓好学校、集中隔离点、医疗机构、办公场所、养老机构、景区景点、宾馆饭店等人员密集场所疫情防控，高度重视和加强无症状感染者管控，严防造成新的传染和聚集性传播。

      建立常态化疫情防控机制。准确把握疫情防控常态化的重大判断，积极适应新情况新变化，总结提升疫情防控阻击战中的好经验好做法，提高应对重大突发公共卫生事件的能力，提升社会治理水平。建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，提高防控工作的针对性和有效性，持续完善公共卫生应急管理体系，积极推进公共卫生安全防控体系建设。

      不折不扣落实“六保”要求。立足当前疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的背景，迎难而上、主动作为，打好疫情防控和经济发展组合拳，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，把疫情耽误的时间追回来，放慢的工作赶回来，遭受的损失夺回来。着力保居民就业，实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措，减负稳岗扩就业并举，千方百计创造就业岗位。着力保基本民生，强化困难群体基本生活保障，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，落实好城乡低保、抚恤补助提标、临时生活补贴等政策。着力保市场主体，帮扶中小微企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。着力保粮食能源安全，发挥好“三农”的压舱石作用，做到粮食生产稳字当头，煤电油气安全稳定供应。着力保产业链供应链稳定，落实好疫情期间上级及我市出台的各项政策，全力破解复工复产中的难点、堵点。着力保基层运转，提高财政资金使用效率，加大研判、调控力度，完善各项应对举措，提高应急保障能力，切实保障各级各部门和公共服务机构正常运转。

      （三）以打好三大攻坚战为主攻点，在补齐发展短板上交出务实答卷。抓住主要矛盾，突出主攻方向，稳扎稳打、精准施策、接续用力，牢牢把握决胜全面建成小康社会主动权。

      打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”，聚焦贫困村和特殊贫困群体，一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成脱贫任务，为全面建成小康社会增添最亮丽的底色。实施薄弱村提升工程，加快60个扶贫项目建设，持续深化“一转三推进”行动，扎实推进脱贫攻坚“回头看”活动，不断巩固脱贫基础。落实“四个不摘”要求，健全稳定脱贫长效机制，着力激发贫困群众内生动力，扶持培育自我发展能力，防止已脱贫人口返贫。

      打好环境污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，大力推进生态环境建设“五大行动计划”，实施污染治理“九大行动”，确保PM10、PM2.5平均浓度完成目标任务，伊洛河出境断面水质达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气污染防治方面，坚持以“三铁”抓“三散”治“三源”，强力推进燃煤减量、工业减排、机动车尾气达标、扬尘治理，加强秋冬季大气污染综合治理，全面完成大气污染防治任务。推动“河长制”从“有实”到“有为”，建立联合执法长效机制。抓好“两河两渠”综合治理，统筹推进“清四乱”、全民护河、水源地环境整治等工作，实现黑臭水体动态清零。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

      打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚决把风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。政府债务风险方面，稳步推进存量债务化解，坚决遏制隐性债务增量，谋划对接地方政府专项债券发行工作，有序化解政府债务风险。金融风险方面，着力化解地方法人金融机构系统风险，加大打击恶意逃废债务力度，加快处置不良贷款；持续抓好非法集资防范和处置，着力减存量、持续遏增量，推动案结事了。企业债务风险方面，强化企业运行管理指导，加强企业债务风险监测，着力化解担保链、担保圈风险。

      （四）以项目建设为支撑点，在蓄积发展后劲上交出给力答卷。牢牢把握供给侧结构性改革主线，强化统筹协调，突出项目带动，抢抓新一轮产业转移机遇，强化协作互补，进一步增强区域竞争力。

      以项目建设蓄积发展优势。围绕新增中央投资重点支持的公共卫生设施、市政设施、应急物资储备体系建设、城镇老旧小区改造等领域，以黄河流域高质量发展、助力副中心城市建设为重点，强化向上对接，积极谋划实施一批重点项目，争取更多项目纳入国家、省盘子。实施重点项目126个、总投资556.6亿元，年度计划投资192.8亿元。其中，实施省、洛阳市重点项目22个、总投资144.9亿元，年度计划投资66.7亿元。坚持谋划项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投用，坚持“五个一”推进机制，落实“一包三定”责任制，抓好调度、分析、协调、督查等各个环节，确保项目进展的快、建设的好。

      以招商引资增强发展后劲。把准招商引资新背景，聚焦招商引资新重点，创新招商引资新方式，盯紧招商引资新群体，围绕“222”现代产业体系，紧盯世界500强、中国500强、行业50强，紧盯上下游企业和偃师在外创业的老乡群体，积极开展产业链招商、专业招商、园区招商、以商招商，变传统招商、大水漫灌式招商为精准招商，树牢项目至上、服务第一理念，既抓招商又抓安商，既抓落户又抓落地，既抓跟踪又抓跟进，打造吸引投资的“强磁场”。力争全年签约超亿元项目28个，其中超5亿元项目10个以上。引进省外境内资金69.4亿元以上。

      以营商环境增强发展活力。在体制机制弊端上做“减法”，在加强服务监管上做“加法”，全面贯彻党中央、国务院营造更好发展环境支持民营企业改革发展27条意见，深耕投资环境、服务能力、要素保障，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。树牢“店小二”服务理念，坚持一企一策，落实好“联企、入企、惠企、助企”政策措施，完善企业反映问题“列单、领单、办单、清单”机制，把该配置的资源配置好、该保障的要素保障好、该提供的服务提供好。突出降本增效，把更大规模减税降费政策落实到位，全力支持符合政策的企业申报污染天气管控豁免。加强银企线上线下对接，建立贷款协助机制，引导金融机构增加制造业中长期融资，支持企业上市融资。进一步弘扬企业家精神，以党和政府全心全意优服务换来企业家一心一意谋发展，让企业家在偃安心经营、放心投资、专心创业。

      （五）以提质增效为切入点，在推进高质量发展上交出转型答卷。抢抓洛阳建设全国重要先进制造业、现代服务业基地的机遇，以入选河南省制造业高质量发展综合评价试点县（市）为契机，坚持优势产业培育壮大和传统产业改造升级两手抓，扭住科技创新，突出智能制造，抓好链条延伸，全力打造产业集群，促进产业高质量发展。

      做优做强主导产业。坚持制造业高质量发展主攻方向，做好产业转移、承接，持续推动主导产业强链条、壮集群。先进装备制造产业，聚焦数控机床、工业机器人、关键核心零部件等领域，坚持链式发展，打造产业集群。加快推进尊辉高铁年产30万吨高铁电力装备、南京钜钢数控制造产业园等项目。新材料产业，聚焦特种电线电缆、电子玻璃基板、轻质铝钛镁合金和超轻质镁铝锂合金材料等领域，重点推进建龙微纳催化材料生产基地，新星轻合金新材料颗粒精炼剂、铝中间合金、海绵钛，龙门玻璃超薄电子信息玻璃、高世代电子玻璃基板，荣欣科技钴材料研发及产业化等项目，力促绿德电子科技超轻质镁铝锂合金材料北部产业基地、博翔锂电池负极材料等项目落户偃师。

      培育壮大新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，持续推动新兴产业稳增长、上规模。新能源产业，牢牢把握行业从政策驱动型向市场驱动型转变的发展方向，建成静脉产业园，推动东方日升1000MW高效太阳能电池片二期扩能增效，力争组件项目布局偃师，尽快盘活碲化镉薄膜太阳能电池项目。现代物流产业，以建设区域性物流节点城市为目标，一手抓外部龙头企业引进，一手抓本土企业培育，加快推进洛阳交运畅通物流产业园、中亿农产品批发市场建设，力促韵达快递中部基地落户偃师。

      着力发展特色产业。抢抓洛阳市加快建设国家文物保护利用示范区和国家级文化生态保护区的机遇，加快文化传承创新，持续推进电商进农村综合示范工作，推动特色产业快成长、促融合。文化产业，大力实施历史文化传承行动，推动文化繁荣兴盛，依托二里头遗址、商城遗址、玄奘故里等，将全市历史古迹、人文特色、自然风景串珠成链，围绕“吃住行游购娱”等业态，打造一批高水平的研学旅行项目。全力推动二里头遗址申报世界文化遗产，加快“玄奘传说”申报国家非物质文化遗产，建成商城遗址宫城区模拟复原展示工程和商都御苑。电子商务产业，加快对接洛阳大数据产业园，着力引进物联网、人工智能、区块链、大数据等高新技术产业，加快5G网络等基础设施建设。进一步完善农村电子商务服务体系，加强电商人才培训，积极培育电商经营主体，建成市电商公共服务中心和市级仓储配送中心，建设镇村电商服务站点70家以上，实现覆盖全市80%以上行政村。

      提档升级传统产业。紧抓洛阳建设国家产业转型升级示范区机遇，坚持绿色化、智能化、高端化引领，以设备换芯、生产换线、机器换人为重点推动“三大改造”，实施“三大改造”企业90家以上。对标对表全国同行业先进企业，继续实施10大行业提升改造，推动传统产业焕发新活力。对摩托车、电线电缆等传统优势行业，集中优势资源、生产要素向重点企业倾斜，提高行业集聚度，着力培育2—3家引领型、龙头型企业，以龙头为带动，促进全行业提质提效。引导其他传统优势产业建立产业发展联盟，促进资源聚合、市场共享、产业互补、资本联动，实现协同发展。

      完善产业发展载体。完成产业集聚区规划编制，推动产业集聚区“二次创业”。积极开展企业分类综合评价，下大力气解决好全市产业布局偏乱、偏散的问题，着力实现集聚发展。建立以市级主导园区、乡镇配套园区为核心，以专业园区、“特精尖”园区为补充的立体化产业园区格局。加快鞋业、铸造产业园建设，谋划实施制鼓、耐火材料、针织产业园。围绕南部矿山资源，引进具有全球领先技术和雄厚实力的企业进行合作，努力打造绿色矿山产业园。依托新星轻合金建设新材料产业园，依托建园模具建设新型模具产业园，依托浙荣建材建设建筑新材料产业园，依托高龙钢制家具企业建设钢制家具产业园。严把产业准入关，建立全域产业和园区负面清单制度，力争制鞋企业三年内退城退村入园，实现“十四五”期间企业退城入园进区应进必进。

      （六）以完善基础设施为着力点，在推进新型城镇化上交出精彩答卷。坚持规划引领、建管并重，抓好国土空间规划编制，加快推进5大类130个城建提质工程，年度完成投资40.37亿元，着力实现全域融合发展。

      推动新区加快发展。以建设高品质、高颜值的高端新区为目标，加快新一高、新区体育场、金融大厦、中裕燃气大厦、新区医院建设，完成首阳新区电网、水网改造项目，建成津阳路、尚义路、太和路、府佐路南延等项目。完成新寨、前纸庄、后纸庄、大冢头整村征迁。加快万达广场、夏都水岸、建业中州上院、中深集团五星级国际品牌酒店等项目进度，促进房地产业良性发展。

      促进老区提质增效。以提升城市治理成效、完善功能、改善环境为核心，实施一批“城市双修”项目，完成华夏西路污水管道、偃登渠（商都路—太学路）截污工程等项目。加快推进省道539建设，完成高辛路西延、文化路南延、太学路东延、嵩山路等工程，提升改造一批老旧小区和背街小巷，畅通城市微循环。实施偃师南、产业集聚区北园110千伏输变电工程。加快后庄征迁步伐，加快西寺庄、齐庄、后庄安置房建设，有序推进西寺庄、齐庄地块商业开发。

      推进洛河以南板块建设。以产城融合为方向，积极谋划洛河以南岳滩、顾县板块重大基础设施项目。以生产服务、人才服务、金融服务、文化旅游、职业教育培训、科技创新等现代服务业为重点，弱化工业功能，推动夹河滩区域转型发展。加快顾县板块发展，打造高端装备制造业和新兴产业园区。

      加快城市治理提质。以创则必成的信心推进全国文明城市、国家卫生城市“双城同创”，坚持“三不变”“三不减”“三提升”“三加强”，强化城市精细化管理，加快智慧城市建设，持续实施“5+6+2”专项行动，强力开展“双违”、占道经营、露天烧烤等专项整治行动，努力让城市生活更美好。

      加快全域小城镇建设。以构建宜居宜业的乡村生活圈为引领，推动城建提质向镇级延伸，开展镇区环境综合整治，强化镇区基础设施和公共服务能力建设，补齐社会事业短板。依托高龙、顾县、翟镇、缑氏、府店、大口、邙岭、山化等镇资源禀赋和基础优势，以现代制造、休闲旅游、商贸物流、文化创意、现代农业、健康养老为重点，整合生产力结构差异等要素，推动互补融通，建设和做强一批资源主导型、交通枢纽型、专业市场型、旅游休闲型、文化创意型等特色小城镇，形成星罗棋布的特色小城镇布局。

      （七）以深化生态文明建设为立足点，在实现可持续发展上交出绿色答卷。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，落实“重在保护、要在治理”要求，坚持生态优先，推动绿色发展，努力打造生态文明建设新高地。

      加快推进黄河流域生态建设。以省级生态文明建设示范县为引领，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加快实施新时代大保护、大治理、大提升治水兴水行动，将“两河两渠”综合治理作为保护黄河生态流域的大事要事，实施总投资约10亿元的伊洛河流域生态保护治理、黄河安澜、水资源节约集约利用、小浪底南岸灌区工程等项目。加快伊洛河堤防加固和河道生态治理工程，完成河岸生态带建设600万平方米。推进首阳新区段滨河游园和城区东部游园湿地建设，积极实施伊洛河万亩湿地公园。开工建设第四污水处理厂，推进市污水处理厂、西区污水处理厂提标改造。全面实施农村污水治理工程，开展饮用水水源地周边环境综合整治，切实保障水环境安全。

      推进国土绿化提质提速。持续开展国土绿化提速提质行动，全面完成“绿廊、绿带、绿园、绿岛、绿业、绿村、绿播”七绿工作任务。抓好南部山区矿山生态修复，实施开发式治理，年底前完成70%生态修复任务。加快实施廊道、荒山、河道、村居等绿化工程，完成首阳山森林公园提升改造和北邙生态修复工程，实施10个绿化“六进”工程，完成村庄绿化美化30个。实施洛河南岸、伊河北岸堤顶道路绿化26公里，完成飞播1万亩。

      （八）以提升品质农业为发力点，在推动乡村振兴上交出美丽答卷。坚持农业农村优先发展，以一二三产业融合发展为路径，稳住“粮袋子”，守好“菜篮子”，推动乡村全面振兴，将农村打造成为人人向往的美丽庄园。

      全力稳定粮食生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，发挥全国优质小麦良种繁育基地优势，启动优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，建设高标准农田3.8万亩。加快建设优质小麦现代农业产业园。完成小浪底南岸灌区饮水调蓄工程前期工作。

      持续调整农业产业结构。按照“四优四化”要求，促进农业提档升级、高效发展。优化农业种植结构，持续发展优质杂粮、蔬菜、水果、核桃等特色农业，进一步扩大鲜食葡萄、花卉苗木、蔬菜种植规模。调整农业产业结构，因地制宜发展特色种养、精深加工、乡村旅游，以邙岭长青谷、山化亳东沟域经济带为引领，努力创建洛阳市级沟域生态经济示范带；积极发展休闲农业与乡村旅游，努力构建“四季有花、四季有果、四季有景、四季有乐、四季有效益”的发展格局。优化农业区域布局，因地制宜扩大特色种植规模，着力打造“三片四区五集群”。调整农业品质结构，强化农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全县；推进农业生产标准化，全面提高农业科技含量，建设特色优质农副产品供应基地，发展“一镇一特”“一片一特”。调整农村经济结构，加快培育壮大新型农业经营主体，培育洛阳市级龙头企业3家、示范家庭农场5家、示范农民专业合作社6家，申报星创天地1个；建立健全农村市场体系，培育推出农产品知名品牌，大力发展农村电子商务和仓储物流，确保农产品既卖得出、又价格好。大力发展河道经济，在伊河、洛河沿线防汛通道范围内开展农业结构调整，把土地向大户流转，采取集中连片种植，因地制宜发展药材、苗木、花卉等特色种植，着力实现保护河道与种植结构调整的双赢。

      持续打造美丽乡村。继续实施“千村示范、万村整治”工程，保持农村人居环境专项整治百日攻坚势头不松、力度不减，推动农村环境面貌根本性改观。推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，以20个乡村振兴示范村为引领，带动村容村貌全面提升，全市农村改厕率达到85%以上，建立管护长效机制。实施农村生活垃圾分类减量试点。大力推进“四好农村路”建设，实施36个农村饮水安全巩固提升工程。

      促进农民持续增收。深化农村产权制度改革，发展壮大农村集体经济，稳步推进“三变”改革、“五大合作”，彻底消除集体经济收入“空白村”，确保全市90%以上行政村年集体收入达到5万元以上。探索建立新型经营主体与农户的利益联结和分配机制，鼓励和引导农民以土地等生产资料入股，让农户参与产业发展进程、分享产业融合收益。大力发展田园经济、庭院经济、劳务经济、电商经济、合作经济，想方设法引导农民增益增收。加大农民工稳岗支持力度，增加工资性收入，稳定农民转移性收入。

      （九）以深化改革创新为根本点，在增强发展动能上交出活力答卷。坚持综合施策、全面发力，持续深化改革，着力激发内生动力，搭建更多创新平台，吸引更多创新人才，应用更多创新成果，不断提升经济创新力和竞争力。

      强力改革攻坚。持续推进事业单位机构改革，不断优化服务社会能力。加快推动国资公司、商投公司等国有企业转型发展，增强“造血”功能。以深化“放管服”改革为重点，持续推进政务服务事项网上办理，深化“一门、一窗、一次”改革，打通各部门“信息孤岛”，力争在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、公共资源交易等领域实现新突破，打造“不打烊”的“数字政府”。

      激发创新动力。加快创新型县域试点建设，主动对接省“十百千”转型升级创新专项，大力实施创新主体和平台“双倍增”行动，培育国家级高新技术企业、科技型中小企业15家、30家以上，新建河南省工程技术中心2家、洛阳市级以上企业研发平台10家以上。推进“河洛英才”“河洛工匠”计划，努力引进一批科技领军人才和高层次科研团队。充分发挥建龙微纳科创板上市的带动作用，引导企业通过创新提活力、通过创新挖潜力。

      提升财税质效。积极争取地方政府专项债券，坚持“精、细、实、准”，千方百计提高财税质量和效益。坚定不移抓好财源培植涵养，既严格执行减税降费各项政策，又做到应征尽征、颗粒归仓。统筹处理好财税稳增长和提质效的关系，加强对企业就业率、税收贡献率、财税支撑力等指标的绩效评估和考核激励，充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，着力培育、扶持财源主体。

      （十）以办实事、求实效为落脚点，在增进民生福祉上交出温暖答卷。注重普惠性、基础性、兜底性，办好群众所急、所需、所盼的民生实事，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

      补齐公共卫生短板。把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，加快市人民医院提质升级，争创河南省首批县域三级综合医院，推进县域紧密型医共体建设，建成县域医疗中心，力争县域就诊率达到90%。加强市疾控中心建设，加快医疗卫生资源向社区、农村下沉，全面提升镇、村基层卫生健康服务水平，完成9个村卫生室基础设施改造提升、4家镇卫生院中医馆建设。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

      加快完善公共服务。全面推进“县管校聘”，实施高中阶段教育普及攻坚计划、职业教育攻坚工程、特殊教育提升计划、学前教育行动计划，促进教育优质均衡发展。加大农村教师周转宿舍和农村教师保障房建设力度，加快寄宿制学校和小规模学校建设。持续推进文化惠民工程，积极开展数字电影、送戏下乡等活动。

      持续强化社会保障。深化医疗保障制度改革，加大打击欺诈骗保力度，管好群众“救命钱”。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会力量兴办养老机构。加大退役军人政策宣传落实力度，切实保障退役军人权益。加强敬老院等养老机构安全管理和流浪乞讨人员救助管理。实施鼓励创业带动就业行动，加大技能培训和帮扶援助力度，支持农民工、返乡人员等多渠道就业创业。完成行政村（社区）服务平台规范化建设全覆盖。

      提升社会治理能力。深入推进全国法治政府建设示范县创建，强化城乡基层治理制度建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好重点区域和薄弱环节治安整治，严厉打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等犯罪行为。加强气候资源保护与开发利用，开展气候可行性论证。开展第七次全国人口普查工作。积极创建食品安全示范县，保障人民群众餐桌安全。开展安全发展示范城市创建，加大安全隐患排查治理力度，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实好矛盾纠纷调处和积案化解机制，确保社会大局和谐稳定。扎实做好双拥工作，突出抓好兵役征集，打造“偃师兵”品牌，着力推进民兵组织整顿和国防后备力量建设，进一步促进军民融合发展。

三、政府自身建设

      各位代表，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。市政府将进一步发扬实干精神、斗争精神，大力倡树“五比五不比”工作导向，在应对风险中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中逐梦前行，努力打造政治坚定、团结协调、实干担当、为民清廉的政府团队。

      拧紧思想开关，提升政府战斗力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，以更加广阔的视野谋划发展，以更加强烈的责任感和使命感抓好发展，切实把心思和精力集中到实现高质量发展上来，牢牢把握工作主动权。

      坚持依法行政，提升政府公信力。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，认真落实政府权力清单、责任清单制度，持续深化法治政府建设。遵循重大行政决策法定程序，进一步强化绩效评估与责任追究，让各项决策经得起实践、历史和人民群众的检验。及时公开财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等重点领域信息，切实保障群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各界人士意见和建议，认真办理人大代表意见建议和政协提案。

      秉持严实作风，提升政府执行力。坚持崇尚实干、力戒空谈，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步提升工作标杆，力争各项工作在洛阳市居前列、在全省有影响。坚持“严”字当头、“效”字为要，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责和慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做到面对矛盾不退缩、直面问题不畏难，以钉钉子、剥洋葱、透竹竿精神做实、做细、做好各项工作，确保定一件、干一件、成一件。

      深化体制改革，提升政府创新力。坚持把创新创造作为推进高质量、跨越式发展的第一动力，大力推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，全面释放市场活力和创新创造活力，争当省、洛阳市改革创新的排头兵、先行者。坚持思想大解放、改革再出发，激励广大干群勇闯新路、大胆实践，努力在各领域贡献“偃师方案”，创造“偃师经验”。鼓励引导社会创新、企业创新，着力营造支持创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。

      严格纪律约束，提升政府向心力。坚持勤俭节约，落实零基预算制度，既当好“铁公鸡”，不该花的钱一毛不拔，又打好“铁算盘”，把有限的资金花在刀刃上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上规范权力、遏制腐败。严厉查处各类违纪违法案件，强化监察监督、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保行政权力在阳光下运行。

      各位代表，在疫情防控阻击战中，我们度过了一个极为特殊的春节，同时，也迎来了一个极其难忘的春天。当前，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，追逐梦想，我们勇毅笃行，叩问初心，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，把握时代节拍，紧跟时代步伐，抢抓机遇、乘势而上，勇立潮头御风行、砥砺奋进当尖兵，在建设“富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”、助推洛阳市副中心城市建设的新征程中再创佳绩，为谱写新时代偃师高质量发展的精彩篇章不懈奋斗！

名 词 解 释

1. 四个着力。即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

2. 四张牌。即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

3. 六稳。即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4. 六保。即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5. 五提。指产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速。

6.  四查四看。即查政治站位高不高、看使命意识强不强；查解放思想够不够、看自身差距在哪里；查开放意识强不强、看工作举措实不实；查立足本职紧不紧、看承担责任够不够。

7. 十百千。指河南省为全力打好创新驱动发展牌，提出到2020年，重点依托创新引领型企业、平台、人才、机构，分三个层级组织实施“十百千”转型升级创新专项。其中，省级层面部署实施10项左右创新引领专项，取得一批成效突出、带动力强、影响巨大的标志性成就；省市联动谋划实施100项左右创新示范专项，支撑主导优势产业提质增效，促进战略性新兴产业培育壮大；以市县为主体推动实施1000项左右创新应用专项，推动各地主导产业和特色产业转型升级。

8. 三大改造。指河南省在制造业转型发展中，引导推动企业实施的绿色改造、智能改造、技术改造。

9. 三不变、三不减、三提升、三加强。指我市创建国家卫生城市的总体要求，“三不变”即实现城市转型发展、高质量发展的信心和决心不会变、2020年成功创建国家卫生城市的目标不会变、以创卫为抓手提升城市品质的决心不变。“三不减”即抓创卫的力度不减、资金投入不减、组织力量不减。“三提升”即创卫工作能力提升、水平提升、氛围营造提升。“三加强”即创卫的信心、作风、保障再加强。

10. “5+6+2”行动。指我市在创建国家卫生城市过程中强力推进的系统整治行动。“5”即交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、违章建筑治违、公共服务治差“五项治理”；“6”即黑臭水体、交通秩序、老旧居民小区、市容卫生、城中村和城郊环境、食品安全及重点场所卫生“六项整治”；“2”即实施社区管理达标、居民小区私搭乱建治理“两项行动”。

11. 五美庭院。指建设整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美农村庭院。

12. 清四乱。指清理乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

13. 五个一。即在重点项目建设过程中采取的一个项目、一名服务官、一个班子、一套方案、一抓到底的措施。

14. 三片四区五集群。指我市着力打造的现代农业格局。“三片”即北部花卉苗木水平提升片、中部小麦良种繁育面积扩展片、南部葡萄种植功能拓展片；“四区”即小麦良种繁育区、鲜食葡萄种植区、花卉苗木观光区、都市休闲农业区；“五集群”即小麦良种加工集群、葡萄加工集群、生鲜肉品加工集群、奶制品加工集群、粮蔬食品加工集群。

15. “千村示范、万村整治”工程。即习近平总书记在任浙江省委书记时，为改变农村“脏、乱、散、差”的现象，在全省启动实施的选择一万个左右的建制村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村的农村环境整治工程。

16. 三变。即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

17. 五大合作。即开展农村集体产权制度改革，组建资产股份合作社；开展土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社；根据乡村旅游发展的需要，组建旅游股份合作社；开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社；开展农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社。

18. 双随机、一公开。指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    19. 八个本领。即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。