2020年琼中黎族苗族自治县政府工作报告

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2020年琼中黎族苗族自治县政府工作报告

——2020年5月25日在琼中黎族苗族自治县

    第十五届人民代表大会第六次会议上

琼中黎族苗族自治县人民政府县长   王琼龙

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

      今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的精心指导下，在县委的带领下，全县各族人民贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

      疫情就是命令。在大年初一接到阳江农场病例报告后，县委、县政府立即作出部署，率先对阳江农场疫区实行全面封闭式管理，全县启动突发公共卫生事件I级响应，并进一步强化联防联控、群防群治工作机制，成立疫情防控指挥部并下设7个工作组，加强统一指挥调度，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型文娱活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆，充分发挥基层组织作用，强化宣传引导，运用大数据和网格化管理手段，迅速查找并控制传染源，有效切断了病毒传播途径。自1月25日发现首例确诊患者后，我县再无新增确诊病例，被列为低风险地区。

      在做好常态化疫情防控的同时，我们实施差异化防控策略，落实分区分级防控机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展。出台支持重点项目、重点企业、中小企业复工复产等一系列政策措施，抓好春耕生产、群众生活物资调度储备和市场监管等工作，积极组织“点对点”直达运输服务，确保农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。全县重点项目、重点企业复工率100%，62所中小学校有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全县疫情防控取得了阶段性成效。

      在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、特别是援鄂的11名医疗队员，向社区工作人员、基层党员干部，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、解放军指战员、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中疫情防控和经济社会发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2019年工作回顾

      过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，始终坚守初心和使命，上下同心、砥砺前行，基本完成了县第十五届人大五次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

      一年来，我们抢抓发展机遇，主要经济指标实现稳中有进。全县完成地区生产总值57.5亿元，增长5.5%；一般公共预算收入3亿元，增长8.1%；固定资产投资26.5亿元，下降28.3%（不计跨区域项目[1]，全县重点项目投资同比增长33.6%）；社会消费品零售总额18.1亿元，增长5.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为31929元和12968元，分别增长8.8%和9%。

      一年来，我们坚持创新突破，全力助推海南自由贸易港建设。“两个确保”[2]百日大行动稳增长措施有效落实，省“1+N”政策[3]5项重点任务顺利推进，上报制度创新成果4个。积极扩大对外开放，引进重大招商项目4个，协议投资额23.6亿元。16个全省自由贸易试验区建设项目集中开工，年度投资完成4.2亿元。

      一年来，我们坚定必胜信念，书写了琼中脱贫攻坚的历史性篇章。顺利通过国扶办贫困县脱贫退出第三方专项评估验收，实现高质量脱贫摘帽，贫困群众生产生活条件明显改善，获得感、幸福感显著增强。

      一年来，我们坚持科学谋划，深入挖掘琼中发展潜力。湾岭农产品加工物流园获批“极简审批”试点[4]；琼中被列入全省体育旅游示范城市“五极”[5]之一；“田”字形铁路网建设纳入全省计划；百花岭热带雨林生态旅游开发模式获中央领导好评。

      一年来，我们坚持争先创优，全县上下交出了亮眼的“成绩单”。“义务教育发展基本均衡县”高质量通过国家认定，大气和水污染防治工作连续三年全省优秀，森林防火工作连续三年全省第一，“厕所革命”走在全省前列，燃气下乡“气代柴薪”试点全面开展，先后荣获“四好农村路”全国示范县等称号。

      这一年，我们主要做了以下工作：

      （一）全力决战决胜脱贫攻坚。整合涉农资金2.67亿元，实施扶贫项目320个，开发公共服务岗位2596个，实现建档立卡贫困劳动力转移就业7509人。危房改造率达100%，教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”，安全饮水实现全覆盖。年度实现79户276名贫困人口脱贫退出，完成省任务的102.2%，贫困发生率降至0.04%。

      （二）全力提升生态环境治理水平。持续开展生态环境六大专项整治，拆除违法建筑305宗4.4万平方米，完成年度任务的100%，处置违建别墅3宗，“大棚房”[6]全面清理整治，坚决遏制农地非农化。14座存量生活垃圾堆放点有效治理，打造垃圾分类试点示范村18个，全县垃圾无害化处理率达100%。全面落实河（湖）长制，启动万泉河流域示范段“智慧治水”[7]建设，300个农村污水处理站建设完成。禁燃烟花爆竹成效显著，空气质量达到国家一级标准。畜禽粪污资源化、废旧农膜回收利用率分别达86%和85%。全力配合开展海南热带雨林国家公园建设。中央环保督察组22件交办件全部办结。

      （三）全力提升产业发展效益。三次产业结构由37.9︰16︰46.1调整为35.98︰14.96︰49.06。全域旅游多点突破。百花岭雨林文化旅游区开门迎客。成功举办奔格内绿橙旅游季、琼中蜂蜜采收节等旅游活动。全年接待游客162.2万人次，实现旅游收入6.8亿元，分别增长8.7%和13.7%。特色农业转型升级。橡胶、槟榔等传统产业持续巩固，“两区”[8]划定顺利推进。申报“三品一标”[9]9个，琼中绿橙加工率提高38个百分点，琼中小黄牛等农特产品登上雪龙二号。实现农业增加值32.6亿元，增长6%。园区经济不断壮大。“镇园合一”改革稳步推进。完成9公里路网、2.8万平方米厂区建设，园区承载力不断提高。累计入园项目46个，实现年产值1.9亿元。

      （四）全力推进城乡融合发展。城镇建设步伐加快。44个省、县重点项目完成投资16.5亿元，省道S304县城区段改线等8个项目竣工投用，新城区道路等15个项目稳步推进，城北片区商务综合体等18个项目如期开工。湾岭等5个特色产业小镇建设顺利推进，126个整村推进村风貌管控建设完成。乡村振兴深入推进。巩固提升235个富美乡村示范点，获评省级美丽乡村28个、省级卫生村23个。“厕所革命”全面开展，无害化厕所普及率达100%，县城、湾岭镇通过国家卫生县城、乡镇省级技术评估。“五网”[10]提质升级。建成农村道路170条、改造危桥48座。实施饮水安全项目34宗，黎母山供水厂投产试营，城镇、农村安全供水普及率分别达100%和98%。新改建农村电网513.8公里，完成电缆入地32.5公里，提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划全面完成。光网“户户通”惠民工程覆盖376个自然村，县城5G网络投入使用。燃气下乡“气代柴薪”试点扎实推进，156个村庄实现通气。

      （五）全力推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成，机构设置得到优化、职能调整更加合理。县域“多规合一”成果有效运用，初步完成10个乡镇总规、控规修编。“放管服”改革深入推进，县级“6+1”政务[11]服务模式全面推行，“一张审批网”覆盖率、使用率、办结率均达100%；推行“政务快递免费送”，实现企业、群众办事“最多跑一次”；“12345”工单全办结和零逾期，经验全省推广。深化集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。加钗农场企业化改革等稳步推进，国有林场改革顺利完成。全面优化营商环境，构建和完善市场主体事中事后协同监管机制，市场主体同比增长13.5%。

      （六）全力办好民生保障事业。民生支出达32.3亿元，占财政总支出的80.7%，8件为民办实事全面完成。新增城镇就业774人，农村劳动力转移就业1.1万余人。社会救助综合改革试点加快推进，农村、城市低保和特困供养人员基本生活保障标准全面提高。棚户区改造835户，公租房分配3011套。成功引进42名学科骨干教师和基层教育专业技术人才，4所乡镇幼儿园、15个校园游泳池和15个校园足球场建设顺利推进，琼中民族思源学校、琼中女足管理中心分别获评全国教育系统先进集体、全国民族团结进步模范集体称号，成功举办2019年海南琼中国际青少年足球邀请赛。全面深化“合作办医”，引进31项新技术、新项目；招录“县属乡用，乡属村用”[12]医务人员24名，18名村医获执业助理医生资格，顺利完成卫生基层人才改革试点任务。纵深开展“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒三年大会战”，社会治安综合治理全面加强，刑事、治安案件分别同比下降17%、35%；成功调处矛盾纠纷1150件，办结率96%；安全生产形势总体稳定。

      一年来，我们全面加强政府的政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进法治建设，严格执行议事决策规定，自觉接受法律监督和民主监督，办理答复63件县人大代表议案建议和61件县政协委员提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出下降8.1%。严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，立案查处各类违纪违法案件113件114人，给予党纪政务处分67人。

      与此同时，气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、民族宗教、修志编鉴、档案等工作进一步加强。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群众团体工作均取得长足进步。

      各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到琼中实现高质量发展还面临诸多问题和挑战。经济总量小、结构不优依然是我县最突出的现实问题；巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接还需持续发力；生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的路径不够多；财政保障能力不足，民生基础设施建设欠账较多；优质教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众期盼仍有差距；形式主义、官僚主义现象仍然存在，部分干部主动担当作为的意识有待提高，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。

三、2020年主要工作

      2020年是全面建成小康社会的重要历史节点，也是全面完成“十三五”规划、科学谋划“十四五”发展的重要承接之年，更是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大。

      今年县政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[13]工作，落实“六保”[14]任务，以超常规的举措确保完成全年经济目标，确保全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会。

      今年主要预期目标是：全县生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。

      围绕上述目标任务，今年将重点抓好以下工作：

      （一）巩固提升脱贫成果，确保全面建成小康社会。

      严格落实“四个不摘”要求，克服松劲懈怠思想，背水一战高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

      巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，实现脱贫无遗漏、无盲点、无死角。全面消除绝对贫困，完成年度脱贫任务，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。实施政策落实提升行动，落实落细危房改造、教育、医疗、社会兜底等综合社会保障政策，推动帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的群体延伸，实现应保尽保。狠抓突出问题整改，围绕“两不愁三保障”[15]“三率一度”[16]和农村安全饮水，开展农村常住人口大排查，扎实抓好“回头看、回头改”，全面查漏补缺、问题清零整改。认真开展脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成绩经得起检验。

      增强持续增收能力。促进扶贫产业持续发展，深入推进“十二个一批”脱贫工程，巩固农业产业扶贫“四种模式”[17]成果，大力发展“五个一”庭院经济[18]，继续实施“以奖代补”“橡胶价格保险”[19]等政策；深入开展消费扶贫、电商扶贫行动，积极拓展农产品销售渠道，帮助贫困户发展产业稳定脱贫致富。加大就业扶持力度，坚持输出就业和就近就业两手抓，不断优化和落实劳务输出、吸纳就业、一次性奖补等政策，利用公益性岗位提供更多就近就业机会，切实提升就业扶贫的针对性、稳定性、实效性。

      建立稳定脱贫长效机制。保持扶贫政策连续性、保证扶贫队伍稳定性、保障扶贫投入科学性。严格落实扶贫成效与奖惩挂钩机制，继续推行驻村帮扶和战时工作机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大表彰激励力度，严肃追究问责。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将因病、因灾等突发变故的贫困群体及时纳入帮扶，全面启动防贫综合保险，竭力防止返贫和新增贫困。健全扶贫产业体系和多重利益联结机制，坚决杜绝“一股了之、一发了之”式帮扶，将市场和贫困户有效联接起来，形成龙头企业、合作社、贫困户“风险共担、利益共享”的共同体，确保可持续脱贫。健全扶贫资金与扶贫项目精准衔接机制，科学统筹财政专项扶贫资金和涉农资金，强化县、镇、村三级脱贫攻坚项目入库管理和资金保障工作，确保资金高效、精准使用。

      加快推进乡村振兴。将集中重点帮扶与普惠平等支持紧密结合，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。加快农业现代化发展，推进产业扶贫模式向产业兴旺发展转变；大力实施农村精神文明建设，抓好“六治”[20]专项行动，持续推进移风易俗；创新乡村治理体系，规范村庄资金资产、宅基地等管理，稳步推进农村“三变”[21]和“三块地”改革[22]，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好新家园。

      （二）加快生态文明建设，确保生态环境保持优良。

      坚决扛起践行“绿水青山就是金山银山”理念的责任，争创国家生态文明试验区建设琼中范例。

      加快构建生态文明体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，严守“三线一单”[23]，落实产业准入负面清单；实行环保信用评价、环境污染“黑名单”、信息强制性披露制度；倡导绿色消费模式，加大推广应用清洁能源汽车，稳步推进“禁塑”工作，促进绿色低碳循环发展。抓实抓好第二轮中央环境保护督察反馈问题整改工作。

      持续推进生态环境六大专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展“六个严禁两个推进”[24]行动，严格规范销售和禁止燃放烟花爆竹，确保全年空气质量优良天数100%。打好碧水攻坚战，严格落实“河（湖）长制”，深入推进“智慧治水”模式，加快6个乡镇污水厂建设，建成384个村庄污水处理站，力争农村生活污水处理率提高至95%。打好净土防御战，进一步深化“两减两施”[25]行动，深入推进地膜回收资源化利用，确保全县化肥和农药使用量减少5%、废旧农膜回收率达88%以上。全面强化“两违”整治，坚决落实党政领导干部“两违”整治责任，加快2922宗“两违”[26]图斑处置，确保存量处置率达100%、“两违”零增长。统筹推进城乡环境综合整治，加快推进城乡生活垃圾资源化利用和全域生活垃圾分类，确保生活垃圾转运及时、处理全覆盖。加强林区生态和湿地保护，有序推进常规造林、老残林更新、“四边”复绿，确保年内成功创建“省级森林城市”，启动“国家森林城市”创建工作。

      稳步推进热带雨林国家公园建设。开展热带雨林国家公园自然资源统一确权登记、建设边界规划等系列工作；积极推进公园范围内生态修复、旅游产业发展、基础设施专项规划编制，实现国家公园的多重价值。

      （三）全面深化改革开放，为自贸港建设贡献琼中力量。

      以优化营商环境为重点，用好用足中央和省赋予的各项政策，积极主动融入海南自贸港建设。

      全面加快制度创新。推动自贸港政策落地，继续推进省“1+N”政策事项，主动衔接省自贸港政策和制度体系，积极开展先行先试。深化“多规合一”改革，强化“多规合一”管控功能和数据应用，实现用地、用林归口统一管理。深化机构和行政体制改革，继续抓好事业单位机构改革；推进行政复议体制改革，实现“一级政府只设立一个行政复议机关”；稳步实施行政审批改革，实现“一枚印章管审批”；加快整合基层审批服务、执法力量改革，实现“一支队伍管执法”。创新人才体制机制，落实“百万人才进海南行动计划”，加强与海南大学等省内外专业院校合作，大力培养园区建设、旅游发展等紧缺型人才。加快推进工程项目审批制度改革，落实“四统一”[27]，确保工程建设项目全流程审批时间压缩至120个工作日内。同步抓好财税体系、退役军人服务、农垦、国企国资、殡葬、农业水价等重点领域改革。做好第七次全国人口普查工作。

      持续优化营商环境。以“放管服”改革为抓手，全面优化“不见面”审批流程，大力推行“一号申请、一窗受理、一网通办”制度[28]，打造“最多跑一趟”的升级版；加快推进“12345”平台呼叫中心建设，畅通企业和群众的诉求渠道。落实好减税降费各项政策，加大金融信贷支持力度，支持中小微企业、民营企业发展壮大；依法打击各类扰乱市场秩序行为。

      （四）强化重点项目建设，夯实县域经济发展基础。

      强化县领导联系重点企业、“三服务”“六个一”等制度，采取超常规举措，把时间抢回来、工期赶回来、损失补回来。

      加快项目建设。推进75个县重点项目建设，计划完成年度投资33.1亿元。力争中部区域军粮配送中心等35个项目顺利开工，推进中医院异地新建二期等22个项目加快建设，确保县城生活垃圾转运站等18个项目竣工投用。

      强化项目保障。科学制定项目用地供需计划，用好“只征不转、只转不征、不征不转”[29]和点状供地[30]等灵活用地政策，加快推进批而未供和闲置土地处置工作，保障各类项目合理用地需求。落实项目部门争取资金主体责任，加快盘活土地等国有资产，多渠道保障项目资金。

      加大招商力度。积极探索“委托招商”模式[31]，开展与第三方招商服务机构合作，围绕医疗健康、文化体育、综合旅游等产业领域，高水平、高质量策划一批重点招商项目；强化招商项目跟踪和落地服务，提供“全程化、保姆式、一条龙”服务，进一步提高项目履约率和开工率。

      科学编制规划。围绕“三区一中心”重大战略和海南自由贸易港建设政策导向，高水平完成“十四五”规划编制工作，重点谋划一批事关琼中长远发展的重大项目、重点工程，衔接一批助推琼中发展的重大政策、重点改革，使“十四五”规划更加适应时代要求、符合发展规律、顺应人民期待。

      （五）坚持适度规模发展，培育壮大热带高效农业。

      以农业供给侧结构性改革为主线，做优以特色产业为主导的热带高效农业，稳步提升农业综合效益。

      全面优化产业结构。继续实施橡胶、槟榔等大宗农产品单产效益提升计划，科学谋划槟榔产业转型发展；深挖桑蚕产业发展潜力，稳定桑园3万亩；大力提升琼中绿橙品质，实行标准化、品牌化发展，新增种植面积5000亩；统筹发展益智、油茶、南药、粽叶等经济作物；加快推进山鸡、鹅产业化项目；加强非洲猪瘟防疫工作，推广生猪标准化规模养殖。

      转变农业发展方式。加快推进农业品牌建设，积极组织农产品地理标志申报和琼中畜产品商标注册，引导琼中山鸡、琼中蜂蜜等品牌做大做强；大力推广契约型、股权型利益联结方式，积极培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，增强农业的可持续发展能力。

      强化农业支撑能力。继续推进高标准农田建设，持续改善农田水利设施；加快建立职业农民制度，实施农村党员培训四个“乡土工程”[32]、农民中专班等农村人才培养计划；拓宽“三农”干部来源渠道，着力引进农业科研人才、专业技术人员等“三农”紧缺人才；建立农业执法与农产品质量安全有效联结及部门联动机制，确保农产品质量安全。

      （六）努力丰富旅游业态，不断提升拓展消费空间。

      以实施国际旅游消费年为抓手，推进生态旅游业高质量发展，打造海南中部游客集散地。

      全面优化旅游产业布局。整合黎母山片区、红岭水库环湖片区、上安仕阶温泉生态旅游景区、红毛和什运红色旅游基地、乘坡河谷生态旅游区等优势资源，围绕热带雨林观光、温泉疗养、民族风情体验、红色文化等，高标准谋划一批5A级旅游景区；加快推进百花岭雨林文化旅游区创建国家4A级旅游景区，持续优化什寒、鸭坡、堑对等“奔格内”乡村旅游线路，继续打造朝参、便文等一批星级乡村旅游示范点，新增椰级乡村旅游点4个。

      持续提升旅游品质。构建“互联网+旅游”“智慧景区”等平台，打造“一张数字地图游琼中”，用“大数据”信息化手段提升游客“吃、住、行、游、购、娱”全方位旅游体验；实行精细化管理，不断提升景区、民宿、乡村旅游点等接待服务能力；加大旅游环境整治力度，维护旅游市场秩序。

      大力拓展旅游消费。出台旅游消费扶持政策，深入挖掘特色产业、黎苗文化、红色文化、历史古迹等旅游元素，培育新的消费热点；办好绿橙旅游季等一系列主题活动，以丰富的旅游产品、旅游套餐和旅游线路吸引国内外游客。

      （七）把握园区发展机遇，在自贸港建设中顺势作为。

      高标准推进海南湾岭农产品加工物流园建设，打造国内乃至世界一流的、具有自贸港特色的绿色生态产业园区。

      加快产业园区先行先试。主动承接海南自贸港建设政策落地，加快推进园区平台公司混合所有制改革，鼓励和引导社会资本参与园区开发建设和运营管理；全面推行“极简审批”，加强项目准入管控；积极探索企业联络员制度，为园区企业提供报关、报检、出口退税等“一站式”服务。

      提升园区承载产业能力。坚持围绕产城融合战略，有序推进“镇园合一”体制改革，着力完善园区功能配套，盘活存量土地资源，加快建设用地储备；计划投入2亿元，持续提升“一区两园”基础设施水平，力争园区燃气站建设全面启动，供水及污水管网系统扩容升级。

      放大产业集聚集群效应。充分发挥“国家IPO政策”[33]和“工业用地先租后让”[34]等优惠政策叠加优势，高标准谋划“1+4+X”产业规划布局[35]，引进一批农产品精深加工、现代物流、高新技术、金融服务等领域的龙头企业，力争实现园区产值、就业人数、税收贡献翻番。

      （八）促进城乡融合发展，加快形成协调发展格局。

      坚持产城融合理念，大力推进百镇千村建设，深化富美乡村成效，加快构建城镇一体化发展新格局。

      优化城乡空间布局。科学运用“多规合一”成果，启动国土空间总体规划修编，抓好城镇总规、控规编制，完成9个村庄规划编制试点，推进3个村庄全域土地综合整治，加快形成城乡统筹的规划体系。

      持续改善城乡面貌。加快推进三月三大道、营根洋旧城改造（一期）等项目建设，实施营乘路、海榆路市政和景观功能提升改造，继续推进湾岭等5个特色产业小镇建设；持续改善农村人居环境，强化“三清三改三化一建”[36]，深入实施“厕所革命”，全面开展农场（连队）无害化厕所建设，统筹抓好农村垃圾、污水、“两违”整治等工作，启动黎母山镇等8个国家卫生乡镇创建工作，确保湾岭镇成功创建国家卫生乡镇、50%以上村镇达到县级文明村镇标准。

      统筹城乡“五网”建设。加快推进飞水岭、百花岭、五指山东区3条旅游公路项目，完成29座危桥改造、2个乡镇客运公交车站建设；建成长征等3个乡镇供水管网；光网“户户通”延伸全县自然村，公共WiFi热点覆盖44个贫困村；升级改造农村电网107公里；加快推进燃气下乡“气代柴薪”工程，力争管网覆盖194个自然村，350个自然村通气点火。

      （九）推动社会事业改革，持续保障和改善民生。

      坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      筑牢民生保障体系。新增城镇就业731人，转移农村劳动力5500人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零；解决好本地居民、引进人才、基层教育卫生人员的住房刚性需求；加快推进“全民参保计划”，保障城乡居民医保无缝衔接过渡；统筹各项救助资源，加大低保兜底对象和特困人员保障力度，做好残疾人两补发放、社会福利保障、慈善事业救济等工作；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；加强劳动保障监察执法，维护职工权益；全面落实粮食安全和“菜篮子”县长责任制，建立健全“菜篮子”保供稳价机制，组建“菜篮子”平台公司，完成2500亩常年蔬菜基地建设。

      努力办好人民满意的教育。完成学前教育“两个比例”，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，启动高中阶段教育普及攻坚计划，支持和规范民办教育，全面普及中小学生游泳教育；加快教育基础设施建设，确保3所中小学教师周转房、5所公办幼儿园建成投用，力争华中师大琼中附属中学创建省一级学校、新进中学等2所学校创建省级规范化学校；深化“合作办学”成果，继续实施“国培计划”[37]“好校长、好教师引进与培养工程”，稳妥推进义务教师“县管校聘”改革 ，促进城乡师资均衡配备。

      深入推进健康琼中建设。以“外防输入、内防反弹”为重点，毫不松懈抓紧抓实抓细各项常态化疫情防控工作。加快医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗，进一步扩大“医联体”辐射范围，强化“三个中心”[38]和特色专科建设，着力提高我县基层医疗服务能力。继续提升医疗卫生水平，做好“合作办医”文章，加强与海南医学院的合作交流，提升医疗队伍整体水平。加快卫生基础设施建设，设立哨点医院，加快推进县人民医院感染楼建设，启用新冠病毒核酸检测实验室；力争县疾病预防控制中心、县中医院一、二期投入使用；确保23家乡镇卫生院竣工投用，实现基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动圆满收官，积极争取中部区域医疗中心建设项目落地琼中。

      大力发展文体事业。传承和弘扬黎苗文化，继续抓好民歌、民舞、民服“三进校园”；全面落实文化惠民工程，加快全民健身中心和16个村级文化室建设；壮大琼中女足体育品牌，积极谋划足球特色产业小镇，加快标准化足球场等基础设施建设，打造国家青少年足球人才培养和比赛训练基地；开展与上海体育学院交流合作，不断提升青少年足球对外开放水平。

      扎实推进“平安琼中”建设。加快推进“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系；强力打好新一轮“禁毒三年大会战”、扫黑除恶清零攻坚战；全面实施食品安全战略，不断完善市场监管体制机制；全面完成“七五”普法工作；强化矛盾纠纷排查化解，建立“一站式”法律服务机制，依法依规妥善处理群众诉求，努力构筑共建共治共享的社会治理格局。

      （十）强化政府自身建设，树立为民务实担当形象。

      保持初心本色，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

      守初心忠诚干事。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和县委的重大决策部署，确保令行禁止、政令畅通。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神和真抓实干的自觉行动。

      担使命履职尽责。政府系统各级领导干部要切实增强斗争精神，勇于自我革命，推动政府工作在法治轨道上稳步前行；加强对制度执行的监督，促进政府工作规范化、制度化；自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设；坚持问政问需问计于民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。

      找差距廉政务实。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”；坚决执行中央八项规定，持续深入纠治“四风”；带头树立过“紧日子”思想，大力压减一切不必要的政府投资和行政开支；加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断强化审计监督，严防严惩工程招投标、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，全力整治群众身边的不正之风，营造风清气正的政治生态。

      抓落实担当作为。大力弘扬“马上就办，办就办好”的工作作风；推行政府工作项目化、项目工作清单化，切实增强政府执行力和落实力；强化政府效能督查和绩效考核，确保各项工作优质高效完成；坚决整治文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实减轻基层负担；扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动；坚持“三个区分开来”[39]，为好干部撑腰鼓劲，激发干部干事创业热情。

      各位代表！琼中发展的今天，是全县上下团结拼搏、千辛万苦干出来的；琼中幸福的明天，更需要我们同舟共济、砥砺奋进再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和加快推进海南自贸港建设琼中范例而努力奋斗！

附注1

名词解释和说明

[1]跨区域项目：一个项目涉及多个市县，由省统筹建设，如琼中至乐东高速公路、万宁至洋浦高速公路等，项目投资额按相应比例计入各市县固定资产投资，在一定程度上拉大了全县固定资产投资的基数。

[2]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

[3]“1+N”政策：“1”即《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发﹝2018﹞12号），“N”即中央12号文件若干配套实施方案。

[4]“极简审批”试点：所谓“极简审批”，就是在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十大措施，切实做到最大限度简化行政审批。

[5]全省体育旅游示范城市“五极”：今年全省将差异化推进体育旅游“五区”（北部综合体育旅游区、南部热带滨海休闲度假体育旅游区、东部会展健康体育旅游区、西部山地与海上休闲运动体育旅游区、中部热带雨林民族特色运动体育旅游区）发展，精品化推进体育旅游“五极”（海口、三亚、儋州、万宁、琼中）建设。

[6]大棚房：指一些企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。

[7]智慧治水：是指全面采集、存储和分析各类污染源、水环境质量、河道水位流速等数据，构建形成大数据中心，对数据进行汇总分析、应用，建立一套综合性的系统，实现智慧化、信息化管理。

[8]两区：水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区。

[9]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[10]五网：路网、水网、电网、光网、气网。

[11]“6+1”政务：“6”指的是行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力等6类行政权力，“1”指公共服务事项。

[12]县属乡用，乡属村用：县属乡用指的是“编制在县、岗位在乡”，由县本级牵头医院安排一定比例岗位，公开招聘以医生为主的医务人员，其人事关系在县本级医院，工作岗位在乡镇卫生院，接受乡镇卫生院的领导，服从乡镇卫生院的统一管理。乡属村用指的是“编制在乡、岗位在村”，村医由乡镇卫生院按照本意见有关规定公开招聘，人事关系在乡镇卫生院，工作岗位在农村卫生室，服从乡镇卫生院的领导和管理。

[13]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[14]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[15]两不愁三保障：指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

[16]三率一度：即指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

[17]农业产业扶贫“四种模式”：“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”四种产业扶贫模式。

[18]“五个一”庭院经济：即一块林地、一片果园、一片菜地、一群畜禽、一门技术。

[19]橡胶价格保险：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。一旦橡胶价格低于既定价格或者价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。

[20]六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

[21]三变：资源变资产、资金变股金、农民变股民。

[22]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[23]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[24]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用工作。

[25]两减两施：化肥、农药减量施用，增施有机肥、喷施生物农药。

[26]两违：违法建筑、违法用地。

[27]“四统一”：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。

[28]“一号申请、一窗受理、一网通办”制度：一号”申请，是充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份证号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。“一窗”受理，就是整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，解决群众办一件事需要到多部门、多窗口奔波的问题，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。“一网”通办，是建成统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

[29]只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。

[30]点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

[31]“委托招商”模式：政府招商机构与国内外的中介机构合作，委托专业中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图，认真做好项目的筛选与确立、宣传与促进、实施与管理，从而提高招商引资项目合作的成功率。

[32]四个“乡土工程”：建设一批乡土教学基地，建立一支乡土教学师资，编写一套乡土教学教材，打造一线乡土教学课堂。

[33]国家IPO政策：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

[34]工业用地先租后让：工业企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。

[35]“1+4+X”产业规划布局：即以特色农产品为核心，通过有机种养、精深加工、物流仓储、自由贸易四轮驱动，构建绿色产业链与科技生态圈。

[36]三清三改三化一建：清理垃圾、污水、废弃物，改厕、改路、改水，美化、绿化、亮化以及建长效机制。

[37]国培计划：中小学教师国家级培训计划，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。

[38]三个中心：胸痛中心、创伤中心、脑卒中心。

[39]三个区分开来：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。