2020年揭阳市榕城区政府工作报告

123

2020年揭阳市榕城区政府工作报告

——2020年5月29日在揭阳市榕城区第六届

人民代表大会第五次会议上

揭阳市榕城区人民政府代区长　郭 翔

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展要求，以“融湾建带”为目标，以“创文”“创卫”为抓手，以重点项目建设、土地征收整备、污染防治攻坚为重点，全面推进中心城区一体化发展，全区经济社会实现平稳发展，较好地完成了区六届人大四次会议确定的各项任务。

　　2019年，实现地区生产总值343.9亿元，比上年增长（下同）2.6%；固定资产投资163.8亿元，增长15.2%；规模以上工业增加值107亿元，下降1.5%；社会消费品零售总额173.1亿元，增长6.4%；外贸进出口总额106.5亿元，下降12.9%；实际利用外资8万美元；一般公共预算收入7.96亿元，下降4.5%；一般公共预算支出23.9亿元，增长1.9%；城乡居民人均可支配收入27742元，增长1.2%；城镇登记失业率控制在2.28%的较低水平。

　　一年来，我们主要做了以下五方面工作：

　　（一）着力在发展高质量上下功夫，实体经济提质增效

　　重点项目扎实推进。全区列入省级重点建设项目1项，项目总投资3.1亿元，年度计划投资1.5亿元，完成投资1.5亿元，完成率100%。列入市级重点建设项目40项，35个项目进入实质性建设，项目总投资167亿元，年度计划投资53亿元，完成投资55亿元，完成率103%。区级重点项目112个，开工87项，完成投资45亿元。

　　传统产业转型升级。工商业发展载体不断扩大，新增规上工业企业47家，完成市任务的294%。新增限上商业企业21家，规上服务业6家，分别完成年度任务目标105%和150%。完成工业投资额41.9亿元。完成工业技改投资额26.2亿元，占工业投资比重62.5%。实施技改工业企业50家。落实企业上市工程，宏光镀膜玻璃有限公司完成股权制改造，成功在香港联交所上市。全国塑料鞋团体标准在国家标准化网上正式公示。

　　创新驱动全面发力。新增高新技术企业入库培育12家，总量达31家。新增国家高新技术企业7家。9 家企业建立了省级技术研发中心，26家企业建立了市级技术研究中心，创新驱动力有效增强。积极推动宏光、深展等12家企业与中山大学、华南理工大学等高校开展技术对接，产学研合作、地校合作不断深化。全年共新增专利申请量1791件，专利授权量1447件。

　　经济结构趋于优化。把经济结构战略性调整作为推动全区经济持续、稳定、健康发展的主攻方向，实现第一产业增加值1.8亿元，比降1.8%；第二产业增加值134.1亿元，比降0.6%；第三产业增加值208亿元，比增5.4%。三次产业结构演变为0.5:39:60.5，经济结构在发展中日趋优化，经济发展的全面性、协调性和可持续性不断增强。

　　（二）着力在管理高质量上下功夫，要素保障全面落实

　　内联外通加速形成。以“融湾建带”为抓手，加快推进“九路一河一桥”建设，望江北路东段、西环城路、天福东路榕城段、榕东路、滨江北路建成通车。市区市政道路提升工程建设加快推进，望江南路西段改造工程、美阳路西段及周边市政道路工程进展顺利。榕华大桥北侧交叉口等交通节点升级改造工程全面完工。揭惠高速公路市区连接线进展顺利，内联外通的交通体系加快完善。

　　发展基础持续夯实。问题楼盘逐步化解，基本解决金碧尚都、汇金华庭两个问题楼盘，康夫裕景轩等问题楼盘处置工作有序推进。土地整备和管控工作成绩显著，成功征收榕东南厝旧寨片区49.03亩土地，实现了万达广场的成功落地；市邮政南地块和榕东街道西林西陈片区成功出让。市财政局片区顺利完成土地整备。榕东街道广播电视台单元、转播台单元和仙桥永东片区土地征收储备工作有序推进。全域开展“两违”整治，制止违法用地建设213宗，全面控停在建建筑工程2316宗。以“龙泉山庄”整治攻坚战为突破口，全面拆除黄岐山违建别墅8宗，集中整治违法用地图斑67宗223亩，耕地108.42亩。

　　管理效能持续增强。坚定“创文”“创卫”主战场定位，深入落实网格化管理，积极推行路长制，签订“门前三包”区域责任书8.5万份，重拳整治城市“六乱”行为3万多宗次。顺利通过创建国家卫生城市专家暗访。大力推进集贸市场改造提升，完成榕华、上义、新河、东泮等4个集贸市场标准化综合改造工程。积极动员社会力量广泛参与志愿服务，开展文明创建志愿服务活动2千多场次，社会文明程度和市民文明素质迈上新台阶。

　　（三）着力在环境高质量上下功夫，城市品质逐步提高

　　城乡面貌明显改善。全面完成“三河六岸”清拆，共拆除建筑物581宗14.8万平方米。大力推进“三清三拆三整治”，共清拆建筑物10291宗，面积超45万平方米。整合涉农资金3076.74万元，建设“四好农村路”4.5公里。大力推进公共环境美化绿化，因地制宜建设小公园小绿地16处约7.3万平方米，新增城市公益宣传景观小品108座。全面推进“厕所革命”，新建农村卫生公厕25座，采取“以奖代补”方式落实街道、社区升级改造公厕67座。新建改造垃圾压缩站7座、垃圾转运站点85座。环卫市场化改革和生活垃圾分类试点工作有序推进，城市生活垃圾实现日产日清，全区生活垃圾无害化处理率达98%。

　　环保攻坚强效突破。以“打、建、管、治”为抓手，推动榕江综合整治取得新突破，东湖、龙石两个国考断面水质明显提升。北中南片区污水截污管网全面开工，东环城路（含东风河）排水工程、马山滘和东湖泵站工程全面完工。135个自然村启动雨污分流工程建设，建设“毛细管网”577公里， 83个自然村完成建设。铁腕治污，完成榕江流域内666宗“散乱污”工业企业（场所）清理整治，建立“散乱污”动态名单245宗。清拆饮用水源保护区内违法建筑42宗。强力推进东风河、揭阳楼后渠2条黑臭水体整治，东风河通过“初见成效”验收。推动古城水系河道整治、水体治理和景观修复，完成南北滘河、猛水河清淤工作，取得了明显的社会效益。加强固体废物污染防治，强化禁烧、禁鞭、扬尘、工业污染源治理措施，全年空气质量优良天数比例达95.3%。

　　城市功能优化提升。榕江新城示范区开发建设有序推进，万达广场城市综合体项目全面开工建设，将填补揭阳智能化商业管理、国际酒店品牌两大空白。统筹抓好古城保护和旧城更新，配合出台全市首部历史文化保护地方性法规《揭阳古城保护条例》，揭阳县署围墙（禁城）抢险加固项目完成工程量70%。“三旧”改造工作进展顺利，年度新增改造项目10宗共687.95亩，超额完成市下达任务。中部片区棚户区改造项目（一期）完成投资4.5亿元，回迁区地块一基本完工，地块二全面封顶，市政道路、垃圾压缩站等配套设施建设进展顺利。

　　（四）着力在民生高质量上下功夫，社会保障有效加强

　　脱贫攻坚取得实效。抓好精准扶贫、精准脱贫，推进96个脱贫攻坚项目录入国家库，到位资金4702.35万元。全区“三保障”“一相当”各项指标、社会兜底指标和养老保障率落实率均达到100%。全区分散贫困户1314户、贫困人口3521人实现脱贫。

　　教育事业提质发展。投入资金3310万元，完成区特殊教育学校教学楼、仙桥山前幼儿园主体工程建设。整合资金5200万元，启动捷和实验学校、仙桥桂南小学建设。整合专项资金7572万元，推进教育“三通二平台”建设。打造邱金元纪念中学、思贤中学等首批11所特色学校培育单位，加快实现“一校一品”。教育水平不断提升，2019年全区师生获国家级奖项12人次、省级奖项159人次、市级奖项402人次。设立“榕城杏坛百花奖”，表彰参加国级、省级各类竞赛获奖教师31人次。加强爱国主义教育和全民国防意识教育，评审命名了“梅云竹林红色根据地”“中基影城革命历史影视展播馆”2个区级爱国主义教育基地。

　　医疗卫生有效提升。推动区中心医院升级为市第四人民医院，全面启动市级专科医院建设。投入资金863.5万元，完成区妇幼保健院产前诊断中心建设。推进社区卫生服务中心标准化建设，启动77家村卫生站公建规范化建设，已完成22家。积极推进城市公立医院综合改革和医联体建设，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，稳步实施分级诊疗，推进医疗救助“一站式”结算。全面铺开家庭医生签约服务，完成签约23万人。

　　文化旅游融合发展。完成全区111个社区综合性文化服务中心全覆盖建设。新增国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位4处、市级文物保护单位10处。举办群众文化活动120场次，各类比赛获省级奖项1项、市级奖项17项。“小青狮”等9件产品入选“揭阳十佳旅游手信”。“青山绿水，遗风古韵”乡村一日游线路入选广东省首批乡村旅游精品线路。投资300万元完成榕城区11人足球场、3个体育公园、10个全民健身示范点建设。

　　社会大局和谐稳定。圆满完成全国“两会”、新中国成立70周年等重大安保任务。纵深推进“扫黑除恶”“飓风2019”等专项整治行动，打掉恶势力犯罪集团2个，涉恶团伙15个。常态化推进安全生产、消防安全大排查大整治，全年没有发生较大及以上生产安全事故。建成1个区级公共法律服务中心、10个街道公共法律服务站、111个村（居）公共法律服务室等公共法律服务三级实体平台。全面完成街道人民调解委员会“十有规范化建设”，调解组织实现全覆盖。成功化解信访积案和重大信访案件29件，一批历史遗留问题得到有效解决。

　　此外，外事侨务、地方志、征兵、人民防空、残疾人、妇女儿童、体育、民族宗教等事业也得到新发展。

　　（五）着力在政府建设高质量上下功夫，治理能力不断提升

　　加强法治政府建设。高质量完成机构改革各项任务，改革后共设置政府工作部门21个，新组建农业农村局、市场监管局等10个政府工作部门。持续完善科学民主依法决策机制，主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议和政协委员提案13件，办结率和满意率均达到100%。强化政府法律顾问作用，审查政府重大决策事项、合同86件，受理行政复议、诉讼案件16件。全面推进政务公开，主动公开发布各类信息2572条，政府信息依申请公开2040件。

　　加强廉洁政府建设。坚持党对政府工作的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，组织开展21个专题调研，建立“一台账两清单”和集中治理清单，针对“8＋2”专项整治任务，梳理形成125项整治措施，持续推进整改落实。以“清廉榕城”为抓手，纵深推进全面从严治党，深入落实中央八项规定精神，突出整治官僚主义、形式主义。

　　加强服务型政府建设。加强“数字政府”建设，深化“放管服”改革，全力推行“一窗通办”服务新模式，优化104项服务事项的办结流程及时限，大幅压缩办照时间，当场办结发照率达96%以上；优化行政审批服务，精简企业开办条件，大力推行电子营业执照，全区新增企业1838家、个体户7350户，比增13.3%和2.6%。深入开展“暖企行动”，积极构建亲清政商关系，不折不扣落实各项惠民惠企政策，年度减税降费（含社保费）规模约7亿元。

　　各位代表，一年来，我们紧紧抓住发展新机遇，沉着应对各种困难和挑战，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干群，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持榕城建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，主要经济指标增速较慢，部分经济指标明显下滑；实体经济发展比较困难，重大项目支撑能力较弱，经济新动能培育需进一步提速；土地资源匮乏，成为制约产业发展和城市提质的瓶颈；财政基础薄弱，收支矛盾持续加大；两个国考断面水质稳定达标难度大，打赢污染防治攻坚战任务艰巨；政府能力建设需久久为功，治理体系和治理能力现代化水平还需持续提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个领域、多项中心重点工作都要在年底取得显著成果。迈入新的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会运行带来严重冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区各地各部门坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策”总要求，有力有效落实“外防输入、内防扩散”系列举措，全面强化联防联控、群防群控，依法科学有序推动疫情防控取得阶段性胜利，在榕城区范围内保持“零确诊”“零疑似”的“双零”良好态势。在此，我代表榕城区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！

　　新冠肺炎疫情不可避免对全区经济社会造成冲击，但疫情的冲击是短期的、可控的。一季度全区大部分经济指标有所下降，但随着疫情形势持续向好和复工复产全面推进，三月份以来全区固定资产投资、规上工业和服务业等各个指标有所增长，经济社会复苏势头明显。我们要清楚看到，国家经济发展持续健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总体势头没有变，仍处于并将长期处于大有可为的重要战略机遇期。对榕城区而言，产业结构持续优化，第三产业特别是现代服务业占比逐步提高，消费对经济增长的贡献率不断提升。我们持续扩大有效投资、推动产业升级、优化营商环境，政策效应有效释放、政府效能全面提升、发展活力明显增强。只要我们从发展规律中看清大势、从纷繁情况中把准脉搏，坚定信心、主动作为、攻坚克难，就一定能够在加快发展的机遇期和窗口期中培育更多新的经济增长点，在决胜全面小康征程上，蹄疾步稳地干出新的成绩。

　　今年我区经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省、市、区有关会议精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，精准落实“六保”任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长7.0%；外贸进出口总额增长0.4%；地方一般公共财政预算收入增长4.48%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成上级下达的节能减排等指标任务。

　　实现上述目标，需要从以下八个方面重点发力：

　　（一）毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作

　　慎终如始抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚持“预防为主、分类指导、快速响应、落实责任”的常态化防控原则，持续抓好“四早”防控措施落实。对工厂、社区、学校、车站、餐馆、酒店、景点等人流集中的地方进行重点防控，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制。依托网格化疫情防控工作体系，加强外防输入闭环管理，对境外和重点地区来榕返榕人员做到应检尽检、即到即检、愿检尽检。根据疫情形势变化，采取分级防控、有序防控、充分运用大数据防控、精细防控、群防群控等具体详实的措施，确保全面安全复工复产、复市复业。

　　集中精力抓好“六稳”“六保”。大力推进项目建设、扩大有效投资，支持实体经济恢复发展，统筹用好财政资金，确保稳住经济基本盘、兜住民生底线。细化落实中央、省、市有关减税降费、减租降息、企业贷款补息、发放援企稳岗补贴等惠企利民政策。着力加大财政扶持和金融支持力度，降低企业运营成本，优化政务服务，帮助中小微企业、个体工商户渡过难关。坚持援企、稳岗、扩就业、保民生并举，千方百计稳定和扩大就业，积极主动拓展招工渠道，促使更多劳动力和人才“回流”，确保就业形势稳定。加快推进跨境电子商务产业园落地，组建电商行业协会，完善外贸综合服务平台建设，全力以赴稳外资稳外贸。

　　全面细致补齐卫生短板。继续发力创建国家卫生城市，大力开展爱国卫生运动，对标对表抓好问题整改，统筹推进农贸市场、公厕等基础设施建设，强化市场周边环境秩序综合整治，补齐各项“创卫”短板。进一步加强公共卫生管理工作，改革完善疾病预防控制体系，健全重大疫情应急响应机制、应急物资保障工作机制和应急预案。抢抓国家专项债券等政策红利，积极争取国家及省里的项目支持，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，大力补齐卫生健康基础设施短板。

　　（二）加快全域“融湾建带”步伐，推动中心城区一体化发展

　　推动榕江新城示范区开发建设。全面推进榕江新城示范区开发建设，高效推动项目的落地和招商工作，为榕江新城区域板块赋能，建设榕城“城市会客厅”。加快万达广场城市综合体和中骏世界城项目建设进度，全力保障服务项目建设，确保尽快建成、发挥效益。要着眼产业发展需求，探索布局金融、商贸、文化创意、旅游服务、互联网服务等功能，着力吸引研发、设计、培训等高端服务业向榕江新城示范区集聚，形成城市建设新地标、经济增长新引擎。

　　推动北部片区发展现代商贸业。东阳、东兴、东升三个街道要围绕全市行政中心定位，以现代商贸为引领、以集聚发展为方向、以高端业态为核心，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展金融服务、证券保险、电子商务、文化创意等生产性服务业和社区服务、健康养老、精品酒店等生活性服务业。聚焦多样化需求，全力打造潮汕美食一条街成为示范性强的夜间经济街区，不断提高夜间消费便利度和活跃度，着力点亮榕城的“夜间模式”。发挥汽车后市场、茶文化等街区集聚效应，提升建材、水产、果蔬等专业批发市场档次，进一步强化城市功能、提升城市能级。

　　推动中部片区做好城市更新和古城保护。榕华、新兴街道要着力通过改造提升，更新老旧居住区的水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、无障碍通道等生活服务设施，进一步改善老城区人民群众的生活生产环境，让城市更宜业宜居；要借助城市更新挖掘土地潜力，完成中部片区棚户区改造回迁安置，启动推进侨社片区旧城改造，推动土地资源配置更加优化，土地利用更加高效。中山、西马街道要统筹抓好古城保护，围绕“五门三滘二十四巷”的古城脉络，抓紧推进古城街区修缮和水系整修，整合市直管公房资源，让老旧城区焕发出新的活力。

　　推动南部片区做好产业结构优化升级。仙桥、梅云街道要一手抓传统产业的转型升级，把体质做优，一手抓战略性新兴产业引领，把体能做强，重点强攻工艺塑料鞋、五金不锈钢两大支柱产业。工艺塑料鞋产业要加大研发、品牌设计和高端营销力度，向高设计含量、高附加值的产业转型发展；五金不锈钢产业要以绿色发展为方向，以智能制造为驱动，协同推动产业高质量发展和生态环境高水平保护。要重点做好“园区打造”和“腾笼换鸟”两篇文章。以潮东产城融合综合示范区规划建设为突破口，整合南部片区存量用地，启动推进村级工业集聚区升级改造，按照“补链、延链、强链”思路，着力引进一批产业带动力强、科技含量高的龙头型、基地型项目，全力推进优势产业集聚，打造特色产业集群。

　　（三）大力发展先进制造业，持续构建现代化经济体系

　　培育壮大实体经济。全面推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，推动100家个体工商户转型升级为企业、20家小微企业升级为规上企业。引导企业强化知识产权意识，推动新增注册商标2000件。着力提存量优增量，坚持强化龙头企业和示范项目带动，加大行业“单打冠军”培育力度，狠抓汇金中心等12个投资额1000万元以上产业项目的优化增量。以宏光镀膜玻璃有限公司顺利上市为契机，引导区内更多有潜质的企业上市融资。

　　强化科技创新驱动。落实新一轮三年技改行动方案，年度计划实施工业投资43.34亿元，技改投资26.27亿元。以思迪嘉鞋业生产线智能化改造为示范，鼓励企业增加研发投入、深化技术改造、革新生产工艺。着力培育科技型中小企业，全力推动6家规上企业新增认定为高新技术企业。推动企业“上云上平台”，提高企业管理效率。强化与广东工业大学、重庆理工大学和重庆大学产业技术研究院等高校和科研院所开展产学研对接，将高校的科技、人才、创新等优势利用起来，培育我区工业核心竞争力。

　　坚持打造产业高地。加强“互联网+政务服务”和“数字政府”建设，深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革和审批制度改革，继续压缩行政审批时限，推动更多服务事项一网通办，着力解决企业“办事难”问题。深入开展“暖企”行动，推行联席会议制度，建立企业帮扶常态长效机制，主动帮助企业解决困难。落实好普惠性人才政策，探索制定专项政策，着力引进高端人才和急需紧缺人才。

　　（四）坚定不移推进项目建设，激发释放经济发展新动能

　　坚持交通先行。发挥交通基础设施对重大项目的引领作用，全力推进揭惠高速公路市区连接线建设，打通中心城区与滨海新区互通主干线。加快推进“九路一河一桥”收尾工程，推进进贤门大道、榕华大道等路面改造工程，加快北环路（榕城段）、崇文路、仙桥街道6号路、仙彭路北段建设，改造提升新城大道，完成凤潮路、望江南路西段、美阳路西段及周边市政道路建设。推进环市北河大桥东侧、新北河大桥东侧、北河大桥南侧、榕华大桥南侧等交通节点升级改造，全面联通揭阳（潮汕）国际机场和梅汕高铁（揭阳站），构建内联外通的基础设施体系，着力实现中心城区交通一体化。

　　坚持项目为王。今年工作主线是项目建设。要强化重大投资项目对全区经济社会发展的撬动作用，重点支持新型基础设施建设、新型城镇化等“两新一重”建设。对今年谋划的重点项目实施挂图作战、倒排工期、加速推进，掀起“大项目促大发展”新高潮，确保尽快落地、发挥效益。强化项目审批服务和要素保障，加强项目资金管理，用好政府性资金。要紧扣国家、省、市政策导向，强化重大投资项目谋划和包装，建立专项债券项目动态储备工作机制，积极争取地方政府专项债券。

　　坚持招商引资。把2020年定为“招商引资推进年”，坚持“竣工一批、在建一批、谋划一批”，全力推动招商，招大商，招好商。加大项目用地储备，实行土地连片开发和“标准供地”，实现供地从“项目等地”到“地等项目”的根本性转变。要以榕江新城开发建设和产业结构调整优化为重点，以土地整备出让为基点，以编制“十四五”规划、谋划城市发展为节点，集中力量完成11宗出让地块招商引资，争取更多体量大、带动性强的项目落户。着力探索村级工业园改造升级可复制可推广模式，促进企业轻资本运营。实施“乡贤回归”工程，鼓励在外乡贤回乡创业投资，“一企一策”支持服务好项目落户和生产经营。

　　（五）推进城市建设管理，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平

　　做好土地征收整备。遵循“单元整备、地块开发”原则，以整治零散、低效、闲置用地为出发点，以“清、拆、围”为重点，加大14个管控单元土地征收整合储备力度，加快整合报批和土地出让。要建立低效用地和占而未用土地退出机制，强化建设用地供后开发利用全程监管，开展建设用地全面排查，打击只拿地、不开发的“囤地”行为。要以金碧尚都、汇金华庭有效处置为突破口，“一宗一策”依法依规处置13个问题楼盘，坚决遏制小产权房，促进房地产市场平稳健康发展。

　　打好违法建设治理攻坚仗。树立经营城市理念，成立城市管理委员会，探索建立城市建设管理咨询专家库，健全城市规划、建设、管理机制。落实违法建设三年攻坚行动计划，确保完成治理违法建设20万平方米的年度目标。强化部门联动执法，着力健全完善“天上看、地上查、群众报、视频探”四位一体综合监管体系，对新增违法建设一律依法拆除或没收，严守新增违法建设“零增长”红线。严肃控停治理在建违法建设，落实细化甄别和分类处置，组织控停和专项清拆。按照拆除一批、没收一批、整改一批和集中连片整治一批的方式，加快消化历史遗留存量违法建设，重点在东升、东兴、榕东等街道打造1个以上集中连片整治示范区。加快推进村庄规划编制，全面开展农村“房地一体”不动产登记工作，基本完成“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证任务，完善宅基地建设管理制度，全面规范农房建设秩序。

　　提升城市管理水平。将2020年定为“城市管理提升年”，用“绣花功夫”补齐城市品质短板，着力推动城市管理向城市治理转变。要围绕全国文明城市、国家卫生城市测评体系，以网格化管理和路段长制度为抓手，推动实施联合执法机制，常态化开展“门前三包”“六乱”“五小行业”专项整治。强化对环卫保洁市场化监管力度，落实街道、村（社区）环卫保洁属地责任，确保村容村貌干净、垃圾日产日清。推动实施智慧停车、分路段分时段禁停等管理机制，探索建设立体智能停车场，优化市区停车场布局。以华诚花园一期、万景豪园2个小区为先行点，加快推进东升街道生活垃圾分类示范点创建，持续完善垃圾分类投放、运输、处理等配套设施建设，推动实现东升街道和全区公共机构生活垃圾分类全覆盖。

　　补齐基础设施短板。以新河市场、钟厝洋市场、西头市场、玉浦市场、上义市场、顶六溪口市场等六个市场为示范点，“一场一策”推进全区28个集贸市场升级改造，大力规范整治市场周边秩序。分批次对全区146个垃圾转运点、转运站和87个公厕进行升级改造，新建一批垃圾转运压缩站。建立市政基础设施日常排查制度，重点围绕主次干道和背街小巷的破损路面、暴露排污沟等问题进行排查登记、修补维护。抓紧添置和配置公园、绿地、文化设施等一批“城市家具”，实施村（居）道路、城中村和城乡结合部空地硬化、绿化工程，全面提升城市综合形象。

　　（六）打好打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险底线。学习践行新时代“枫桥经验”，健全完善非诉讼纠纷解决机制，完善“中心+网格化+信息化”建设。以街道体制改革为契机，以东升街道为试点，全面加强基层网格化管理，落实网格管理员职责，增强以街道、社区为单位的统一调度和应对能力。建立榕城区网格化管理信息平台，让数据多跑路，及时掌握情况、处置问题，打造共建共治共享城市治理新模式。以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，深化平安榕城建设。严格落实安全生产“一岗双责”，常态化推进安全生产大排查大整治，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控公共安全事故，全力确保社会大局和谐稳定。

　　坚决打好脱贫攻坚战。突出抓好精准扶贫、精准脱贫，确保6月底前实现建档立卡贫困人口全部如期稳定脱贫。健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，坚决实现全面小康“一个都不能少”。要接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，以农村土地制度改革为牵引，统筹整合涉农资金，持续抓好“三清三拆三整治”“雨污分流工程”“四好农村路”“厕所革命”等重点工作，统筹做好后续村容村貌美化绿化，力争实现干净整洁村全覆盖。要凸显示范品牌效应，打造钟厝洋、西岐、潮东等一批美丽乡村品牌，提升新农村示范连片改造成效，建设生态宜居社会主义新农村。落实好简化农村项目建设流程指引，优化涉农工程建设项目管理流程，鼓励采用“小工匠”模式，充分激活农村发展内生动力。

　　坚决打好污染防治攻坚战。把2020年继续定为“环保决战决胜年”，以东湖、龙石两个国考断面水质达Ⅲ类水标准为总目标，以“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”为抓手，狠抓榕江流域24条重点支流（河涌）综合整治，全面推进北中南截污管网、雨污分流和仙梅片区污水处理系统工程建设，重点围绕管网收水效率进行网格化排查，全力解决管网错接漏接、应接未接等问题，着力改善榕江水环境质量。重拳打击环保违法行为，全面开展榕江流域工业企业、“散乱污”企业和饮用水源等专项整治，坚决清除禁养区禽畜养殖。全力消除东风河和揭阳楼后渠2条黑臭水体。落实“河长制”与考核细化办法，强化以水质自动监测数据为依托，实施水污染防治挂牌问责制，构建长效治理机制。推进“万里碧道”建设，完善“三河六岸”景观绿化带。统筹抓好工业废气、工地扬尘、露天烧烤等整治，全力实现蓝天保卫战三年行动计划目标。

　　（七）突出普惠与均衡兼顾，促进民生事业全面发展

　　坚持教育优先发展。完善教育基础设施，完成捷和实验学校教学综合楼、仙桥桂南小学新校区工程建设并投入使用，新建揭阳华侨双语幼儿园、小学、中学，启动运通学校和淡浦小学改建项目，支持配合市第二小学建设，增加优质学位供给。统筹优化教育资源布局，促进各级各类教育规范均衡优质发展。加快区特殊教育学校建设进程。推进中小学内涵式发展和特色化发展，力争所有学校“特色项目”有成果，打造榕城区教育品牌。

　　提高卫生健康水平。对标对表“创卫”标准，加快推进基层公共卫生基础设施建设，抓紧推进揭阳市第四人民医院扩容改造项目，全面完成第三批村卫生站公建规范化建设任务，实现基层医疗卫生机构硬件提档升级。提升基层医疗机构服务能力，优化医疗资源结构布局，推进医共体建设，进一步完善医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

　　持续加强社会保障。细化落实好失业保险稳岗返还、阶段性减免社会保险费、保障重点企业用工等支持就业的政策措施，鼓励推动企业扩大对高校毕业生、农民工等重点群体的招聘规模。继续开展“粤菜师傅”培训，持续做好农村劳动力技能提升工作。健全退役军人服务保障体系和社会保障体系，加强社保基金和医保基金监督管理，稳步提升各类社保医保待遇水平。健全粮食安全和食品安全保障体系，启动区粮食和物资储备仓库、区禽畜定点屠宰场及冷链设施建设。

　　推动文化繁荣兴盛。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面深化精神文明创建，6月底前实现新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，打通新思想宣传贯彻“最后一公里”。完善文化中心功能配套，推进社区文化活动中心等基层文化设施建设。大力挖掘传统特色文化，做好“行彩桥”“出花园”等重点民俗活动，进一步擦亮“青狮”“翁仔灯”和南枝拳等特色文化品牌，传承和弘扬古城文化。依托社会力量建设国防文化主题公园，改扩建老年活动场所，完善社区体育公园、小型足球场等基层文化体育设施配套。

　　坚持做好古城保护。完善揭阳古城基础设施建设和维护，加强中山路、西马路、城隍路、史巷横街、东门直街等传统街区和丁日昌纪念馆、甲东里等重点文物保护单位的保护修缮。因地制宜建设景观小公园，形成市区绿岛功能。持续推进古城水系治理修复和岸边绿化美化，提升古城通廊景观。充分挖掘古城历史文化资源，续建南浦渔歌项目，完成游客中心、商业配套及城市展示厅建设，完善古城核心区综合服务区建设，积极推进红色革命遗址保护开发利用，打造榕城文化品牌和旅游圈。

　　办好十件民生实事。一是增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。二是实施技能提升工程。三是推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。四是完善疫苗接种管理体系建设。五是加强地质灾害防治。六是深化“厕所革命”。七是加强食品安全保障。八是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。九是开展城市生活垃圾分类处理试点。十是推进重点区域饮水安全工程建设。

　　同时，组织编制“十四五”发展规划，完成第四次经济普查、第二次污染源普查，做好地方志、新闻出版、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、气象、地震、民族宗教、妇女儿童等各项工作。

　　（八）全面深化政府自身建设，努力打造让人民满意的政府

　　高站位推进政治建设。把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，全面加强政府系统党的建设，坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，切实树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，探索建立不忘初心、牢记使命制度。规范严实党内政治生活，进一步增强运用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　高水平加强法治建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚决执行向本级人大及其常委会报告工作制度，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。巩固机构改革成果，深化行政体制改革，健全简化行政运行程序，构建高效率政府组织体系。全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大决策的法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　高标准落实廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易等重点领域的监督管理。真正过紧日子，坚决压减一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息整治“四风”新形式新表现，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。深化巩固“基层减负年”成果，坚决反对形式主义、官僚主义。健全容错纠错机制，强化正向激励，提高干部队伍待遇，激发干部担当有为。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为。

　　高质量抓好效能建设。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，全面加强政府自身建设，持续打造“强政府”。着力增强管理经济、赋能市场和统筹资金能力，用好用活、算清做实重点投资项目、产业建设项目、房地产项目、土地收储供应、财政资金预算以及创文创卫等6本台账。加快推进镇街机构改革，科学划定城市管理职责，进一步推动执法重心下移、执法事项属地化，探索建立“街道吹哨，部门报到”工作机制，形成综合管理与专业管理相结合、多部门协同联动的基层治理新格局。

　　各位代表！今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是榕城抢抓“融湾建带”发展机遇、乘势快上的关键之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为加快把揭阳打造成为广东沿海经济带新增长极、夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现广东“四个走在全国前列”作出榕城贡献！

　　2020年榕城区民生十件实事

　　一、增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。新（改、扩）建3所公办幼儿园，新增学前教育公办学位400个;改造1所义务教育薄弱学校办学条件，优化(含新增)义务教育公办学位500个。学前教育生均经费最低标准由每生每年300元提高到400元，公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。(主办部门:区教育局、区财政局)

　　二、实施技能提升工程。培训潮菜师傅100人次以上、南粤家政900人次以上，培训农村劳动力2000人次以上。(主办部门:区人力资源和社会保障局)

　　三、推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬化3.14公里、农村公路砂土路9.665公里，实现全区农村公路等级公路比率达到99％、路面铺装率达到78％。建设“万里碧道”6.3公里。(主管部门:区住建局、区农业农村局)

　　四、完善疫苗接种管理体系建设。实现8家预防接种门诊数字化。(主管部门：区卫生健康局)

　　五、加强地质灾害防治。组织实施 28 户以上村居避险，2处小型以上地质灾害工程治理，7处小型以上地质灾害专业监测。(主管部门:区自然资源分局)

　　六、深化“厕所革命”。基本实现农村户厕无害化改造全覆盖，升级改造37座农村公厕；完成修建43座无害化卫生公厕，达到三类标准；改造3所中小学厕所；新建和提升改造旅游厕所3座，新改扩建城市公厕10座。(主管部门:区城管执法局、区教育局、区文化旅游体育局)

　　七、加强食品安全保障。强化溯源管理和社会共治，实现全区校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。食品检验量达到每千人5批次，食品抽检不合格食品核查处置率达到100％。(主管部门:区市场监管局)

　　八、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月571元、271元提高到626元、301元；特困人员基本生活标准达到不低于本地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元；困难残疾人、重度残疾人护理补贴分别从每人每年165元、220元提高到175元、235元。到2020年底，全区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%以上。2020年为150名6周岁以下残疾儿童提供全日制康复训练救助，补助标准为公益一类康复机构每人每月1200元，非公益一类康复机构每人每月2000元。(主管部门：区民政局、区残联)

　　九、开展城市生活垃圾分类处理试点。新建、改造升级垃圾转运站18座。在城市生活垃圾分类处理示范区配置500个以上生活垃圾分类收集容器。(主管部门:区城管执法局)

　　十、推进重点区域饮水安全工程建设。支持并服务好揭阳学院仙梅片区供水工程建设。(主管部门:区农业农村局)