2020年惠州市惠城区政府工作报告

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2020年惠州市惠城区政府工作报告

2020年5月19日在惠城区第八届人民代表大会第六次会议上

惠城区人民政府区长 翟树宇

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，是惠城打基础、抓落实、展现新希望的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内一流中心城区目标，启动实施“3+2”系统工程［1］，点燃干事创业激情，推动高质量发展迈出坚实步伐。

　　——着眼提高质量效益，经济运行稳中有进。扎实推进“六稳”［2］工作，全区实现地区生产总值813.2亿元，同比（下同）增长4.2%；社会消费品零售总额658.23亿元，增长7.5%；规上工业增加值124.81亿元，增长5.4 %。固定资产投资保持高位运行，增长20.8%；投资结构进一步优化，工业投资完成57.6亿元，增长11.9%，其中区本级工业投资占比由上年的29.8%上升至53.6%。完成进出口总额233亿元，增长1.8%。区本级一般公共预算收入37.43亿元，增长2.8%，其中税收收入占比由上年的74%上升至80.7%，财政收入结构明显优化。

　　——树牢大抓项目导向，加快集聚发展动能。围绕市“2+1”现代产业体系［3］建设，积极推动大数据与人工智能产业发展，获评“广东省大数据综合试验区”和“广东省人工智能产业园区”。坚持抓项目促发展，印象城购物中心（沃尔玛）、隆生金山湖中心等70宗重点项目完成投资70.7亿元，超额完成年度投资计划10个百分点。投入3.7亿元用于园区基础设施建设和土地收储，新摘牌工业项目11宗、动工8宗，园区总产值达135亿元。建立健全招商选资遴选机制，引进项目64宗、投资总额1298亿元。深入推进科技创新，新认定高新技术企业84家（总量达285家）。凯越电子等3家企业荣获“中国好技术”称号，亿鹏科技等2家企业荣获全国“生产力促进奖”。新注册登记内资企业14565户，增长26.2%。强化抓征拆就是抓发展理念，征收土地9518亩，拆除房屋4.1万平方米，完成河惠莞高速、生态园进场路、市民服务中心等一批省、市重点项目征拆任务。

　　——持续深化体制机制改革，内生动力进一步激发。落实党政机构改革任务，完成22个政府工作部门的机构和人员配置。承接市级下放职权42项，积极理顺职能下划、人员编制、工作场所等各方面关系，做到事项接得住、做得好。扎实开展解决企业困难“直通车”活动，解决企业诉求91宗，办结率达93%。深入开展“清网增效”行动，优化政府投资项目审批流程，推出工业投资项目摘牌即开工、企业开办全流程1天内完成、商事登记秒批等一系列创新举措，全面提高工作效率。建立工业项目标准地出让、零条件预审、信用快审承诺、企业疑难事务快办等工作机制，缩短项目规划报建时间。实施农村“一户一宅”、农房简约报建、风貌管控改革试点，推进第一批35个行政村村庄规划编制工作。实行新一轮区对镇（街道）财政管理体制改革，提高镇（街道）发展经济的积极性、主动性。

　　——打好精准扶贫、污染防治、“两违”整治三场硬仗，带动重点工作落实落细。扎实推进脱贫攻坚。全区3115户建档立卡相对贫困户实现脱贫，总脱贫率达100%，全部实现“两不愁三保障”［4］；327户危房改造任务全部完成，贫困户基本医保、养老保障、大病二次补偿、医疗救助覆盖率达100%。强力推进污染防治。对中央和省环保督察反馈的问题进行全面整改、持续落实；全面推行河湖长制，49条主要河流、67宗水库、4座湖泊实现全覆盖；累计投入10多亿元整治水环境，12条黑臭水体达到“初见成效”标准；新建截污管网（含支管网）264.3公里，河道清淤70公里，整治排污口367个，木沥河水质达到V类水标准，淡水河紫溪国考断面水质达标。持续强化“两违”管控。开展“两违”整治暨城乡建设领域扫黑除恶专项行动，拆除“两违”建筑2817宗、379.2万平方米，拆违总量是过去三年的3倍；扎实开展“六乱一跨”［5］整治工作，统筹推进机场路、四大高速路出入口和中心区景观专项整治，城乡面貌进一步改善。

　　——主动回应群众关切，全力办好民生实事。实施学前教育、义务教育“齐步走”工程，新开办幼儿园20所、义务教育学校4所，新增学前教育学位7035个、义务教育公办学位7350个。改扩建第五中学等学校6所，启动新第五小学等学校建设6所。开展全民预防保健，新增家庭医生签约50253人。完成33间村卫生站标准化建设，启动龙丰、水口及河南岸第二社区卫生服务中心建设。开工建设棚户区改造一期安置房项目。全面推进“四好农村路”［6］建设，完成窄路面拓宽改造53.6公里、村道硬底化87公里，改造危桥4座。深入开展农村人居环境整治，1233个自然村完成“三清三拆”任务，90%的行政村达到“干净整洁村”标准。加强粮油数量质量监管，保障区级储备粮油安全。切实做好区级冻猪肉储备工作，保障猪肉市场供应平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，全区刑事警情下降19%，“两抢”零发案天数达332天，平安惠城建设成效明显。强化食品药品、道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，全年没有发生重特大安全生产事故。探索“文旅体”深度融合，红色景点东湖旅店接待游客6万多人次，白鹭湖体育旅游小镇成功创建国家3A级景区，西湖灯会、龙舟赛品牌效应进一步增强。举办首届“非遗展演月”活动。获评“中华诗词之乡”“中国小小说之乡”。

　　一年来，我们不断加强政府自身建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全区政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实全面从严治党要求，认真完成省委第九巡视组反馈事项的整改任务。加强法治政府建设，提高依法履职水平。自觉接受人大和政协监督，办理市、区两级人大代表建议116件、政协委员提案101件，办复率均达100%。开展政府文件清理工作，梳理文件18565份，规范性文件备案率100%。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，全区性会议、文件分别减少44%和28%。加大审计监督力度，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，廉洁政府建设持续强化。

　　一年来，区武装、国防、民族宗教、统计、双拥、地方志、老龄、关心下一代等工作扎实开展，取得新的进步，工商联、社科联、侨联、残联、文联、科协、工会、共青团、妇联等单位尽职尽责，为全区经济社会发展作出了新的贡献。

　　各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局，区人大、区政协监督支持，全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向大力支持区政府工作的全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题和短板，主要表现在：一是经济发展压力较大。虽然经济总量仍居全市前列，但增速没有达到省、市平均水平，新增产业支撑不足，收支矛盾仍然突出，稳增长的压力非常大。二是城乡发展不够平衡。农村道路、水利、通讯等基础设施欠账较多，整体发展和生活水平与中心区域相比差距还很大，特别是北部山区发展滞后，经济薄弱村和困难群体比较多，统筹城乡发展任务相当繁重。三是治理能力有待加强。食品药品监管、安全生产管理等方面体系还不够健全，生态环境保护与修复工作还不够到位，社会治理体系和治理能力现代化水平需进一步提升。四是民生保障水平有待提高。公共服务与群众期盼有一定距离，特别是优质教育和医疗资源不足，不能完全满足群众需求，文化体育资源设施分布不够均衡，对困难群众、特殊群体的关怀救助力度还不够大，补短板的任务还很繁重。五是行政效能有待提升。政府职能转变不够到位，个别部门职能定位不够明晰，部门之间协调不够高效；营商环境不够优，少数政府工作人员服务意识不够强，一些事项审批环节较多，企业和群众办事还不够便捷。这些问题，群众很清楚，政府不回避。下来，我们将逐一改进，努力把工作做得更好。

　　疫情防控工作情况

　　2020年开年之初，新冠肺炎疫情突如其来。作为中心区，惠城商贸众多、物流活跃、人员密集，防控压力巨大。面对这一严峻考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，在市委、市政府和区委的坚强有力和正确领导下，紧紧依靠全区人民打好这场疫情防控的人民战争。我们迅速建立高效统一的指挥体系，织牢织密防控网，运用“大数据+网格化”开展地毯式排查，强化卡口联合检疫，“外防输入、内防扩散”取得了较好成效。我们秉承“一方有难、八方支援”的团结互助精神，挑选精锐医护逆行出征，为湖北抗“疫”贡献了惠城力量。我们创新实施“千干扶千企”活动，出台“惠城七条”［7］系列惠企政策，落实“三免三减半”［8］系列帮扶措施，全力提供物质保障，助推企业有序复工复产。我们成立工作专班，做好应急演练、物资保障、清洁消杀等工作，抓实抓细校园疫情防控，保障学生安全复学复课，坚决呵护好每一个孩子的身体健康。

　　通过几个月的艰苦努力，惠城的疫情得到有效控制，形势持续向好，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序基本恢复。在此期间，大家坚守岗位、日夜奋战，在医疗救治、联防联控、物资援助、志愿服务等各个方面为抗击疫情贡献了自己的力量，用行动诠释了新时代惠城人民强烈的家国情怀和责任担当。在此，我代表区政府向参与疫情防控工作的全体干部群众致以崇高敬意和衷心感谢！

　　当前，疫情防控虽已取得阶段性成果，但外防输入形势仍然严峻，疫情防控这根弦必须时刻绷紧。我们将严格按照中央和省、市部署，以高度的政治责任感，毫不懈怠抓好疫情防控工作，坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”防控策略，认真总结疫情防控以来的经验做法，坚持联防联控、群防群控和网格化管理，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，巩固疫情防控战果、拓展复工复产复课成果，加快恢复生产生活正常秩序，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。受疫情影响，今年经济社会发展不确定因素显著增多，困难明显增大，形势非常严峻。要做好今年工作，必须付出更大努力。

　　一方面，我们面临的挑战和困难前所未有，必须把困难估计得更充分一些、把准备工作做得更扎实一些，才能应对得更从容一些。从外部环境看，国际疫情持续蔓延，世界经济遭受重击，原油价格暴跌，消费需求下降，产业链面临很大不稳定性，全球经济下行趋势日益明显。从内部形势看，一季度，全国、全省、全市生产总值均出现较大幅度负增长，我区经济也受到较大冲击，GDP、消费、进出口、财政收入等多项指标降幅较大，保增长、保稳定、保运转的压力非常大。另一方面，我们的发展也具备许多有利条件，需要我们把握新机遇，善于危中寻机、化危为机。从全国来看，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。同时国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，为我们利用重大资源、布局新基建开启了新窗口、注入了新动力。从省、市来看，粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应加快释放，深圳都市圈规划编制加快推进，“丰”字交通主框架和金山新城正式启动建设，给惠城带来了争创一流的重大历史机遇。从全区来看，多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势将逐步转化为发展优势，同时疫情也催生了新经济、新业态，为我们发展数字经济、培育未来产业提供了新契机。特别是通过疫情防控斗争的洗礼，全区广大党员干部群众经受了新的考验，凝聚力、向心力进一步增强，战斗力、执行力进一步提高，全区上下克难奋进、敢打必胜的士气空前高涨，为我们做好今年工作增添了强大信心。

　　我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只要我们咬定目标不动摇，迎难而上不松劲，以更得当的战略、更清晰的思路、更有力的执行推动各项工作，就一定能够取得更大的进步、更好的成果！

　　今年区政府的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委十二届九次全会、市委十一届九次全会和市“两会”精神，按照区委八届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更加自觉践行新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”［9］，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”［10］任务，胸怀理想、脚踏实地，牢牢把握建设国内一流中心城区的主攻方向，开足马力推进“3+2”系统工程，做发动机、当主人翁，抓重点、寻突破，强化底线思维和风险意识，在常态化疫情防控中推动全区经济社会各项事业向更高质量发展，确保全面建成小康社会，实现决战脱贫攻坚目标任务。

　　今年全区经济社会发展的预期目标是：GDP增长4%，人均GDP增长3%，固定资产投资增长12%，外贸进出口实现正增长，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在2.6%以内，人口自然增长率、节能减排等指标完成上级下达任务。

　　为实现上述目标，今年我们将以“储能抓项目、提速增效能”为工作主轴，用创造性的思维、“加速跑”的姿态，坚定不移推动惠城高质量发展。

　　储能抓项目——储能就是积蓄各类资源，聚集各种能量，为发展拓空间、储后劲。当前非常重要的是进一步加大土地收储力度，集约利用闲置土地资源，为招商引资、重点项目建设等提供用地保障，切实把土地资源优势转化为项目落地优势；抓项目就是把项目建设作为今年工作的重中之重，以项目建设为引领，抓好项目引进、储备和落地工作，通过抓项目来拉动投资、壮大园区、带动发展，为惠城发展注入源源不断的活力，提供更加坚实有力的支撑。

　　提速增效能——提速就是围绕提高政府系统工作效率，着眼于效率优先、结果说话，突出抓好重点部门和关键环节，建立科学的运转体系、权责一体的授权审批机制、一抓到底的督查督办机制和全方位的对接协调机制，提高市、区、部门、镇（街道）之间上下沟通、左右衔接的效率，找准切入点，打通堵点，解决瓶颈问题，形成一套办事高效、运转灵活的工作机制；增效能就是强化成本意识和效益意识，用活用好“二八定律”，把有限的资源集中在最有效的地方，把有限的精力集中起来做最重要的事情，着力提高政府工作的投入产出比、项目推进的性价比、财政资金使用的效益比，最大限度提升政府整体效能。今年区政府将牢固树立过紧日子的思想，精打细算、厉行节约，把一切能压缩的开支都坚决压下来，与全区人民一道共克时艰、共渡难关。

　　在抓好常态化疫情防控的前提下，今年重点抓好以下工作：

　　一、聚焦重点，化危为机，全力推项目稳增长

　　在疫情全球蔓延、严重影响供需两端的形势下，投资是政府稳定经济基本盘最有效的抓手。投资的牛鼻子在项目，当前是抓项目最好的“窗口期”。我们一定要把精力集聚到项目上来，推动项目建设取得突破性进展。

　　当好“丰”字交通轴线、金山新城建设主力军。“丰”字交通轴线、金山新城建设是今年全市工作的重中之重，惠城区是“主战场”，这也是我们最大、最现成的机会。我们将积极主动加强与市相关部门的沟通衔接，畅通上下联动的渠道，建立对接合作机制，全力配合推进各项工作。积极参与市里的规划编制，主动介入、主动服务，将城区“毛细血管”更多融入1号公路这个“大动脉”，借助金山新城建设更好带动惠城产业和城市发展，在“为市服务”中实现“借市发展”。坚持干字当先，探索改进征拆工作模式，针对留用地、安置房等重难点问题，集中力量攻坚突破，确保相关项目无障碍施工。

　　集中力量打造东江湾千亿产业园。为突破工业瓶颈、构建现代产业体系重大平台，结合我区当前产业基础和未来发展方向，近期重点在水口、马安片区规划30平方公里核心区，布局发展先进制造、人工智能、大数据等先进产业，力争到2025年产值达到1000亿元，成为省级高新科技产业园。在做强核心区的基础上，逐步扩大园区范围，培育发展大服务、大健康等产业，升级成为国家级高新科技产业园，远期规划打造成为产城人融合的东江湾新城。提高工作专班业务水平，高标准、高起点推进园区建设。强化产业支撑，提高招商选资实效，推动天安数码城、信利康5G产业基地、高盛智能制造产业园等重大项目落地建设，筑牢园区发展根基。

　　打好土地盘整收储攻坚战。土地是项目的基础，有土地才能上项目。大力盘活存量国有建设用地，用两年时间盘整收回建设用地3000亩。积极推进土地收储，完成5137亩土地收储任务，集中用于千亿产业园建设。加大力度整合闲置土地资源，将土地资源整合到更合理、凸优势、能见效的区域，土地指标向产业聚集区域、产业平台、工业园区倾斜。发挥高新园融资平台作用，加快园区基础设施建设。

　　大力推动项目落地建设。抓住“新基建”机遇，用足用好地方政府专项债政策，跟紧抓牢已上报的21个项目，积极争取更多上级专项资金投入项目建设。全力推进73宗重点项目建设，完成年度投资70.06亿元。加快工业经济发展，大力推动金环宇、骏亚智能科技、天宝智能制造等项目建设，力争全年建成投产工业项目13宗。面向广深港澳等先进地区大力开展招商选资，着力引进智能装备制造、人工智能、大数据、金融服务等产业龙头项目。抓好项目储备，形成投产一批、在建一批、动工一批、储备一批的滚动发展格局。

　　助推企业稳定发展。落实好中央、省、市援企纾困的政策措施，为企业提供融资、减负、稳岗等支持，帮助中小企业渡过难关、平稳发展。实施“中小企业孵化工程”，建立“小升规”重点企业培育库，推动60家小微工业企业上规模。鼓励企业自主创新，引进培育高新技术企业，力争高企总量达到346家。支持企业开展技术改造，实现28家企业“上云上平台”。

　　二、精准发力，精细管理，推动城市品质迈向一流

　　惠城区作为中心区，是惠州城市形象的集中体现。我们必须强化规划引领，注重建管并举，以城市更新为抓手推动城市发展，不断提升中心城区品位气质。

　　大力推动城市更新。依托中心区“三旧”改造专项规划，按照综合整治、功能改变、拆除重建等类型登记分类，建立城市更新项目库。出台旧厂房、旧城镇、旧村庄改造具体实施及监管办法等规范性文件，为城市更新工作加快推进提供支撑。实施重要交通节点、重点发展片区连片示范改造，进一步提升城市形象品质。推广“惠民空间”微改造模式，完成老旧社区升级改造任务。

　　推动城市精细化治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”［11］，做好市域社会治理现代化工作。加快智慧市政、智慧警务、智慧城管、智慧交通等建设，利用“大数据+网格化”实现社会治理精细化。加大“两违”整治力度，开展“无违建镇（街道）”创建活动，实现“减存量、零增长”。开展户外广告牌专项治理，做好城市出入口、道路沿线环境综合整治。有序推进城市生活垃圾分类，确保处理处置率达100%，力争年底前建成生活垃圾分类示范片区。扎实抓好维护政治安全和社会稳定各项工作，持续推进扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，充分发挥“一村（居）一警”作用，进一步提升群众安全感、满意度。落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线。加强食品药品安全监管，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。

　　激活城市消费活力。积极培育新的消费理念、消费需求和消费方式，改善提升市场供给、消费生态、消费环境，促进线上线下消费融合。采取发放消费券、减免税费等多种措施，提振餐饮、百货、汽车等行业消费信心，促进消费回补。进一步提升文化、旅游、体育、托育、养老、家政等服务供给水平，有序释放居民消费潜力。依托西湖、两江四岸等地标性景区，推动特色街区提档升级，繁荣活跃夜间经济。

　　活化利用历史文化资源。围绕桥东、桥西古城文化，制订片区微改造建设和业态控制导则，用“绣花”功夫激发历史文化街区活力。逐步推动水东街、金带街、铁炉湖、北门直街等四条历史街区综合整治和活化利用，实现“环境提升、文脉传承、老城新生”。探索建立供地、资金配套等工作机制，活化利用汝湖、横沥、芦洲等镇古村落资源，培育发展乡村文旅产业。

　　三、紧盯目标，补齐短板，扎实推进乡村振兴

　　我区农村面积占了全区四分之三左右，发展还不够充分。我们将加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。

　　决战决胜脱贫攻坚。今年是国家部署的脱贫攻坚战最后一年，我们要不折不扣如期完成脱贫攻坚目标任务。落实就业扶贫、产业扶贫及“两不愁三保障”政策，聚焦重点地区、重点群体，全面高质量完成脱贫任务。开展脱贫人口“回头看”，建立防止返贫监测预警、帮扶机制。鼓励和引导社会力量参与扶贫，提升经济薄弱村和困难群体“造血”能力，建立减贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。

　　提升农村人居环境。扎实推进农村“三项改革”［12］，重点打造15个生态宜居美丽乡村示范村，以点带面推动基础设施、公共服务配套建设。打通东北部山区交通瓶颈，抓好芦泰大桥、市生态园进场路和县道205线马安段、199线小金口段、203线延长线芦洲段等改扩建工程建设。启动原县道208线升级改造前期工作。持续推进“四好农村路”建设，拓宽公路窄路面51公里，完成村道硬底化145公里，修复改造公路危桥4座。加强边远农村网络基础设施建设，实现网络信号全覆盖。完成农村污水处理设施排查整改，确保自然村污水治理率达到60%以上。推进农村生活垃圾无害化治理，加快推动农村“厕所革命”。完成78个村村庄规划编制工作。行政村100%达到干净整洁标准。实行清旧补绿、拆旧建绿，着力提升村庄绿化美化水平。

　　推动现代农业产业化。加快国家级农业示范区（核心区）建设，因地制宜发展丝苗米、甜玉米、梅菜、特色水产和花卉等优势特色产业，打造“一村一品、一镇一业”。以国有林场为主体打造南药种植基地。创建国家级渔业健康养殖示范区。用3年时间在横沥、芦洲打造国家级田园综合体，带动现代农业、休闲旅游、田园社区联动发展。探索培育新型经营主体，充分发挥农业龙头企业联农辐射作用，带动农民增产增收。落实质量兴农工程，推进以“三品一标”［13］生产为基础的农业标准化建设。

　　四、注重整治，强化监管，巩固提升生态环境优势

　　良好的生态环境是惠城发展的突出优势。我们将继续打好碧水、蓝天、净土保卫战，进一步提升全区生态环境质量。

　　巩固提升水体整治成果。进一步压实“河湖长”主体责任，狠抓西枝江、东江汝湖断面、淡水河紫溪断面等重点流域综合整治，确保国考、省考断面水质持续保持达标，12条黑臭水体实现“长制久清”。健全排查整治长效机制，对“散乱污”企业发现一家、查处一家。加快推进污水处理设施建设，消除“僵尸”管网，开展雨污分流改造。进一步完善城中村、老旧小区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，推动城乡生活污水集中收集。加强集中式饮用水源地环境保护，保障城乡居民饮用水安全。

　　抓好大气、土壤污染防治。进一步完善大气污染防治工作机制，重点治理工地扬尘、露天烧烤和餐饮油烟，确保全区空气质量保持良好，优良天数比例达到95%以上。强化源头减排，严防高污染、高能耗及产能过剩项目上马。持续推进固废污染防治，严厉打击非法转移倾倒固废行为，实现危险废物应收尽收。扎实做好第二次全国污染源普查后续工作。

　　严守生态保护红线。大力实施生态保护修复工程，巩固提升生态文明创建成果。开展森林碳汇和森林小镇、森林村庄建设，完成省级森林碳汇造林2000亩、抚育4000亩，绿化美化森林村庄24个，争创省级森林小镇1个。加大环境执法监管力度，开展生态环境领域信访矛盾攻坚化解专项行动，坚决守住环境安全底线。

　　五、加大投入，优化服务，更好保障和改善民生

　　越是经济下行，越是面对风险挑战，越要把改善民生紧紧抓在手上，托住这个底。坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，解决好涉及群众切身利益的具体问题。

　　办好人民满意教育。坚持教育优先发展，大力实施教育质量提升“十大工程”［14］、艺体“2+2”举措［15］，健全完善“家校社”教育联动机制，做实做好“惠城气质”学生培养工作。推进市、区办学体制改革，理顺办学管理机制。继续推进“区管校聘”管理改革，推动教师交流轮岗和优秀校长、骨干教师向农村学校流动。落实中小学、幼儿园基础设施建设两个专项规划，新开办幼儿园20所，新建、扩建新第十六小学等学校9所，新增义务教育公办学位9570个。

　　加快建设健康惠城。针对疫情防控暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，健全疾病预防控制体系，加强疾控队伍建设，提升应对重大突发公共卫生事件能力。加大医疗基础设施建设力度，加快推动市第三人民医院二期建设。狠抓基层医疗机构提标升级，推进横沥镇卫生院升级为市第三人民医院分院，建成龙丰、水口、河南岸三间社区卫生服务中心。全面推进紧密型医共体建设，深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动。提高中医药服务水平，支持区中医医院创建二级医院，争创全国基层中医药工作先进区。大力发展生命健康产业，在北部片区规划建设国际生物健康谷，重点布局生物医药、医疗器械和健康养老等产业，引导生命健康产业集群化发展。推进智慧健康养老示范基地建设，力争在龙丰、桥东、桥西、河南岸4个街道各建设1个智慧健康养老应用示范社区。

　　加大社会保障力度。深入实施“粤菜（东江菜）”师傅、“南粤家政”工程，扎实开展公共就业服务、职业培训和就业困难群体援助等工作，千方百计保居民就业。扎实做好留守儿童、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作。落实拖欠工资企业“黑名单”制度，对企业失信行为实行部门协同监管和联合惩戒。加快推进区6万吨粮食仓库建设，确保粮食安全。做好长者“大助餐”试点工作，开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，促进长者乐享善为。探索建立“微捐款”模式，做好慈善救助工作。加强国防教育和国防后备力量建设，持续做好“双拥”工作。扎实做好第七次全国人口普查工作。

　　大力提高文化惠民水平。加强区、镇（街道）文化设施建设，加快区“一场三馆”建设进度，年内投入使用。发挥文化馆总分馆制作用，办好鹅城舞台秀，常态化开展惠民文化活动。加大优秀历史文化资源保护、传承和利用力度，完成邓演达故居保护规划编制，保护开发省港大营救古驿道，推动文化旅游体育产业融合发展。积极开展全民健身运动，持续提升全民身体素质。不断深化“好人之城”“志愿之城”建设，努力提高全区人民道德水准、文明素养和社会文明程度，让文明成为惠城的鲜明特色。

　　六、改革创新，提速增效，确保政府运作顺畅高效

　　应对疫情冲击，加快经济社会恢复发展，必须进一步推动政府自身“强身健体”，打造“务实担当、创新进取”的政府团队。

　　推进权责一体改革。实行区领导授权制度，给予分管区领导更自主的事权、财权和人力调配权，充分发挥分管区领导统筹协调、决策推动作用，提高决策和执行效率。实行牵头区领导负总责制度，凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头负责，一抓到底。强化分管区领导责任，坚持“谁牵头、谁负责，谁决策、谁负责”的原则，明确完成时限，压实工作责任，实行定期通报，确保决策事项高效完成。

　　提高政府运作效率。强化“市区一体、共赢未来”的发展理念，树牢市、区一盘棋思想，进一步强化市、区协调联动，做到不埋怨、不争论，确保工作层层落实。增强整体联动意识，进一步提高部门、镇（街道）之间的协同意识和衔接效率，做到不推诿、不扯皮，确保政府工作高效运转。优化政府工作流程，不断提升运用大数据等现代信息技术手段的能力，实现信息互联、资源共享，加快推进政府治理能力现代化。深化“清网增效”行动，用好解决企业困难“直通车”机制，持续优化营商环境，让企业和群众办事更便利、更满意。

　　提升政府工作效能。制定出台政府投资项目管理办法，进一步规范政府投资项目的决策程序和组织实施程序，提高财政资金投资效益。建立政府投资项目联席会议制度，集中财力保重点、保民生，量入而出、综合平衡，真正把钱用在“刀刃上”。建立各部门分工负责、密切配合的项目管理机制，持续强化监督管理，确保投入产出效益最大化。盘活全区国有资产，推动国资平台规范运营，提高国有资本运营效益，促进国有资产保值增值。统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措，高水平高质量编制“十四五”规划。

　　各位代表，建设国内一流中心城区和推进“3+2”系统工程，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将忠诚履职、务实担当，全力以赴推动各项工作落地落实。

　　坚持做到旗帜鲜明讲政治。坚守对党忠诚政治要求，严守政治纪律和政治规矩，毫不动摇同党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省、市和区委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

　　坚持做到依法行政重规范。带头学法守法用法，创建法治政府示范区。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动向区人大报告、向区政协通报政府重要工作，提高议案、建议和提案办理质量。全面推行行政执法三项制度［16］，落实行政执法责任制和责任追究制度。严格执行重大决策合法性审查，深化权责清单制度，不断提升政府法治思维和依法办事能力。

　　坚持做到持之以恒抓廉洁。坚定不移把纪律和规矩挺在前面，以更高标准、更严要求落实“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，进一步提升作风建设实效。强化财政、审计和纪律监督，加强对政府投资项目管理、村集体留用地合作开发等重点领域的监督，从源头上预防和遏制腐败问题。始终坚持“零容忍”高压态势，从严查处违法违纪问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬抗“疫”精神，只争朝夕，不负韶华，奋力把惠城建设成为国内一流中心城区，为惠州建设国内一流城市作出新的更大贡献！

　　相关注释

　　［1］“3+2”系统工程：“3”是实体经济、乡村振兴、城市更新；“2”是清网增效、基层党建。

　　［2］“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　［3］“2+1”现代产业体系：打造石化能源新材料和电子信息产业两个万亿级产业集群，以及生命健康产业。

　　［4］“两不愁三保障”：“两不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　［5］“六乱一跨”：是指乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱搭建、乱设广告牌和跨门店经营。

　　［6］“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　［7］“惠城七条”：区委、区政府为支持企业复工复产、共渡难关，制定出台的减轻企业租金负担、加大金融支持力度等七项政策措施。

　　［8］“三免三减半”：对租用区属物业且受疫情影响较大不能正常营业的民营（含个体户）企业，在疫情期间免收三个月租金，减半收取第四、五、六个月租金。

　　［9］“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　［10］“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　［11］“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江绍兴枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的经验做法。

　　［12］农村“三项改革”：农村“一户一宅”、农房简约报建、风貌管控改革。

　　［13］“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　［14］“十大工程”：充分利用校内外课程资源，深化课堂教学改革，实施有效教学、科研促教、特色示范、资源扩充、校本培训、环境营造、名师培养、质量督评、联动帮扶、轻负高效工程，提升教育质量。

　　［15］艺体“2+2”举措：以开展学生合唱、书法（艺术）和跑步、跳绳（体育）项目为抓手，提高学生艺术修养和体质健康水平。

　　［16］行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。