2020年太康县政府工作报告

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2020年太康县政府工作报告

—2020年5月8日在太康县十五届人大第四次会议上

太康县人民政府县长  李锡勇

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      过去的一年，面对复杂严峻的发展形势，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，优化产业结构、狠抓三大攻坚、扩大有效投资、保障改善民生，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县生产总值完成372.7亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额161.3亿元，增长11.7%。公共财政预算收入12.2亿元，增长10.5%。税收收入8.9亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值增长8.7%。固定资产投资增长9.7%。金融机构各项存款余额331亿元，贷款余额119亿元。

      这一年，我县县域经济高质量发展全省综合排名第20位。商务中心区全省综合排名第10位，晋升二星级；产业集聚区继续保持省二星级，全市综合排名第1位。

      这一年，我县先后获得中国孝善文化之乡、全省“七五”普法中期先进县、全省电商扶贫先进县、省级农民工返乡创业示范县等荣誉。

      这一年，我县成功通过全省义务教育均衡县、省级文明城、省级卫生城验收。

      2019年，主要做了以下工作：

      （一）经济质效在转型升级中持续提升。工业经济实力不断增强。两大主导产业集群作用凸显。纺织服装企业67家，纺织规模170万锭，年加工服装5亿件；锅炉通用设备制造企业25家，年生产能力5万蒸吨，省内市场占有率50%以上。加快推进“三大改造”。新增省级智能车间3个和智能工厂1个、省级高新技术企业5家、全省第一批机器人应用倍增工程示范项目1个。新兴产业培育势头良好。加速实施静脉产业园项目，光大国际垃圾发电项目建成运行，日消纳生活垃圾750吨，年总发电量1.12亿度。山东高速新型材料研发项目、建筑垃圾处理项目签约落地。乡村发展动能不断释放。农业基础更加稳固，完成基本农田“两区”划定155万亩，粮食总产132.1万吨，稳居全市第1位。坚持“四优四化”，发展优质小麦30万亩，高油酸花生30万亩，瓜类40万亩，蔬菜15万亩，粮饲兼用玉米4.9万亩。成功举办第二届农民丰收节。建立农村集体经济组织699个，完成年度农村集体产权制度改革任务。乡村振兴扎实推进，有序推动“六村共建”，打造示范村132个、治理软弱村38个、提升普通村320个。完成农户改厕6.8万户。老冢刘寨印象投入运营，板桥双陵寺田园综合体建设成效初显。服务业发展不断壮大。商务中心区入驻企业45家，固定资产投资15.8亿元，吸纳就业1.2万人，实现营业收入28亿元。万城嘉年华广场、国贸360等项目建成投用。

      （二）“三大攻坚”在精准发力中持续巩固。脱贫攻坚顺利推进。夯实“四个不摘”责任，实施“十大行动”，持续巩固脱贫攻坚成果。依托产业扶贫项目，辐射带动3.8万户贫困家庭脱贫致富，贫困发生率降至0.367%。以零漏评、零错退、群众认可度98.92%的成绩光彩摘帽。“五养模式”“渔光互补”等典型做法被《人民日报》、新华社、中央电视台等国家级媒体报道。构树扶贫入选全球最佳减贫案例，并在国家构树扶贫经验交流会上作典型发言。生态环境质量明显改善。全面开展“三散”治理，取缔黑加油站89个，规范商砼站46个，拆除“散乱污”企业185家。柴油货车尾气治理检测数量居全市第1位。地表水4个断面水质、城乡水源地水质达标率均为100%。全面落实“河长制”，实施“四水同治”，完成城区黑臭水体治理任务。造林绿化4万亩，打造绿色生态廊道60公里。金融风险防控有力。依法化解3起非法集资陈年案件，维护了良好的金融生态。发行专项债券4.5亿元，一般债券1.1亿元，PPP项目融资5.5亿元。帮助企业纾困解难，全年新增企业贷款20亿元。

      （三）发展优势在开放招商中持续增强。围绕纺织服装、锅炉制造两大主导产业，签约落地浙江卓泰针织服装加工等19个项目，开工建设欧企德产业联合体等25个项目，投产运行福鑫织造、银星畜牧设备等6个项目。实际利用外资5791万美元、外贸进出口完成2.1亿元。引老乡、回故乡、建家乡“三乡工程”再结硕果，2.8万名在外人士返乡创业，恒大集团投资6.5亿元扩建了家印高中、建成了高贤高中。落实项目建设“1+1+1”“三定三包”等机制，7个省重点项目和23个市重点项目均超额完成了年度投资计划。

      （四）城乡品质在统筹联动中持续优化。加快实施百城建设提质工程，新建纺织南路、光明南路等8条道路。升级改造南环路、银城南路等10条道路。打通财鑫路北段、广场东路北段等5条半截路。建设群益馆、实施3个棚户区改造等项目。建成街头游园9个。快速推进北环路绿化提升工程，打造县城北部生态屏障，让城市在森林的怀抱中成长。实行路长制、街长制，城市精细化管理水平明显提升。大力整治乡镇街道“四乱”，巩固乡镇政府所在地环境综合整治成果，城乡面貌焕然一新。

      （五）社会事业在共建共享中持续改善。着力办好民生实事，民生事业支出58.7亿元，占公共预算支出的75.6%。投资4.8亿元，完成“通村入组”公路580公里。改造农村电网546千米。新增城镇就业1.25万人，技能培训2.8万人。保障水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、养老金发放率均达100%，“五大保险”均超额完成征缴任务。发放老年人高龄津贴1800余万元。减税降费1.55亿元。社会事业全面进步。招聘教师400人，招才引智151人，高考本科上线3319人。建设寄宿制学校60所，新建、改扩建乡镇公办幼儿园12所。15人荣登“中国好人”榜，累计达63人，居全国县级第一名。道情剧团走进基层、走进清华大学、走进澳门特区演出。建成覆盖县乡村三级的退役军人服务中心808个。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，巩固提升“一会四联”信访工作机制，加强安全生产、食品药品安全监管，社会大局保持稳定，党群干群关系更加密切。

      一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，着力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。加强与工会、妇联、共青团、工商联、科协等群团组织的联系。武装、审计、供销、县志、气象、民族宗教等工作取得新成绩。

      各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻太武警，向离退休老干部、老同志，向关心支持太康发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济下行压力增大。受外部环境影响，经济运行趋缓，工业用电量增速等指标在全市处于落后位次。企业利润降低，部分行业税收不升反降。二是结构性矛盾依然突出。传统产业占比高，高新技术产业和现代服务业占比低，服务业层次低，“四上”企业有待提升，缺乏基地型、引领性企业。三是民生领域短板较多。脱贫攻坚任务较重，环保攻坚压力较大，基础设施建设、人居环境改善等薄弱环节较多。四是作风建设仍需加强。个别工作人员担当意识不强，执行力低，工作任性。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年总体要求和工作重点

      2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给经济发展带来前所未有的挑战，我们必须充分估计困难、风险和不确定性。要更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，打造全市县、乡、村三级样板。全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。以产业集聚区建设为平台，以十三大园区建设为抓手，以两大主导产业为支撑，培育新动能、形成新优势、打造新格局，保持全市第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格涨幅3%，公共财政预算收入增长8%左右，税收收入增长10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低3%。城镇新增就业7000人以上，调查失业率控制在5%以内、登记失业率控制在4%以内。

      实现今年经济发展目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心、鼓足干劲、顺势而为。重点抓好7个方面的工作：

      （一）落实常态化疫情防控举措，推进经济社会秩序全面恢复。根据国内外疫情防控形势，高度警惕，有针对性地加强外防输入、内防反弹措施，持续巩固防控战果。坚持市场导向，危中求机，引导企业调整经营策略，帮助企业稳住市场订单，助推企业达产增效。用足、用活、用好中央、省市出台的应对疫情影响各项惠企政策措施，解决融资难、用工难等问题，降低企业经营成本。扩大居民消费，促进线上线下融合，释放消费潜力。提升商业步行街，改造传统商场，发展消费新业态，全力夺取疫情防控和经济发展双胜利。

      （二）打赢打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板。

      坚决打好脱贫攻坚战。实施危房改造、问题整改、信访事项、贫困人口“四个清零”百日总攻行动，开展“驻村包户帮扶”活动，对剩余的5550名贫困群众实行脱贫销号管理，实现“一达标两不愁三保障”。实施县直联乡镇、支部联支部、干部联农户、企业联扶贫车间、行业部门联扶贫项目“五联”工作机制，推进龙头企业带贫、合作社带贫、金融扶贫、构树扶贫、光伏扶贫等模式，做到乡乡有主导产业、村村有特色产业、户户有固定收入，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保15.3万已脱贫群众稳定增收。

      坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，确保生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。按照创建国家空气质量二级标准城市要求，持续开展道路控尘消尘、秸秆常年露天禁烧、机动车减排等“十大专项行动”，努力完成PM10、PM2.5、优良天数等指标任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，深入开展河道“三清一净”行动，完成黑臭水体治理任务。打好净土保卫战。深入开展农用地安全利用工作，加强污染管控和治理修复，确保土壤质量良好。

      坚决打好风险防控攻坚战。紧盯金融重点领域，切实把控风险。保持打击非法集资的高压态势。健全完善重点企业台账，发挥好还贷周转金作用。继续开展问题楼盘化解专项行动，促进房地产市场稳定。防范安全生产、信访等领域的风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

      （三）强化工业主导地位，提升产业发展水平。

      加快产业集群培育。注重产业协同，完善产业链条，持续做大做强特色产业，力争用3至5年时间，实现“10亿件服装、10万蒸吨锅炉、300万吨生态造纸”生产能力，打造1000亿级产业集群，实现50亿元财政收入、50万城镇常住人口、5万产业技术工人，创建5个国家级品牌基地、5个开放创新平台。

      推进企业转型升级。抓好“三大改造”，培育5个智能制造示范企业、10个智能制造重点项目。开展“省长质量奖”“市长质量奖”申创工作，树好一批质量标杆。锅炉制造业推出2个以上行业标志性中高端装备产品，10个省级以上重大技术装备产品。支持企业加大技术创新投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构合作，建设润泰服装设计研发中心等一批省级以上工业设计中心、工程技术研究中心，促进创新成果转化。

      着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平，实现企业和群众办事“一网通办”“最多跑一次”。建立银企供需见面会、企业运行分析，政策落实督办人、承办人、经办人和营商环境“双月评议”三大制度，有效清除影响企业发展的“绊脚石”和“拦路虎”，营造方便快捷、办事高效的发展环境。

      （四）着力扩大有效投资，积蓄高质量发展后劲。

      全力推进项目建设。总投资267亿元，建设欧企德服饰、莱赛尔纤维等重点项目27个，年度计划投资112亿元。实行重点项目备案制、责任制、目标制、联席制、考评制、公示制、奖惩制“七制”工作法，持续开展比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效“四比四看”活动，确保完成年度投资任务。认真研究国家和省市扶持项目建设政策，围绕乡村振兴、生态环保、百城提质、民生保障等，开展争项目、争资金“双争”行动，积极主动与国家部委和省市厅局对接，争取更多政策性项目和扶持性资金落地太康。

      提升招商项目质量。立足招大商、大招商，实现招商引资“十大突破”，建立健全“书记挂帅，全员参与；县长牵头，联席办公；人大监督，落真落实；政协融入，协（协会）商（商会）推进”的招商引资工作机制。组建10个重点产业招商专班，充分发挥招商联络站作用，围绕纺织服装产业园、共享锅炉产业园、百万吨生态造纸产业园、静脉产业园、长丝织造产业园、农产品物流产业园、民生新城产业园、中心商务产业园、电商产业园、文化产业园、仓储物流产业园、商贸产业园、引江济淮观光产业园等13大园区，建好项目库，明确专人负责，实行动态管理。全年招商引资力争突破500亿元，完成年度固定资产投资300亿元。

      增强财税支撑能力。全力做好“三保”工作，主动适应国家财政金融政策调整，压缩政府一般性支出，开源节流。加快推进城市开发公司、综合投资公司改制，提升融资能力。规范加油站、商砼站建设管理。通过产业基金、政府债券、股份合作等融资手段，切实解决资金资本问题。筹备设立村镇银行，全面服务小微企业发展，提升存贷比。设立3000万元的还贷应急周转资金，为企业转贷提供服务。

      （五）推动百城建设提质工程，加快新型城镇化步伐。

      强化规划引领。加快完善城市总体设计和片区规划，对道路红线、绿地绿线、河道蓝线、城市天际线进行控制，对城市风格、城市色彩进行设计。全面完成综合管廊、污水处理、道路交通、园林绿化等专项规划的编制工作。严格按照规划建设城市、布局产业，真正做到先规划后建设，项目跟着规划走，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。

      提升城市品位。“植绿荫城”。按照“人均一棵树，村育十亩苗，乡绿十条道，县造万亩林”的要求，高标准完成北环绿化提升工程、9个公园游园建设任务。坚持“见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿”，实施沟河堤岸绿化工程，改善生态环境，争创“国家级园林县城”。“活水润城”。统筹推进老涡河、新涡河、黑河等生态治理工程，加快兰河生态小镇建设进度，实施引江济淮、引黄调蓄、引贾鲁河水入太工程，加强13条骨干河流治理，做到水相连、沟相通、景相融。“兴文化城”。加快推进群益馆建设，完成3个示范社区创建和城区小街小巷改造任务，打造文化片区、文化街巷，让文化融入城市血脉。“强业兴城”。按照产城融合理念，推进产业集聚区、商务中心区和中心城区业态互融互补，加快欧企德产业联合体、万城智慧港等项目建设，大力培育四通锅炉创新中心、博信锅炉检测中心等生产性服务业。

      抓好城市治理。按照“整洁、品位、规范”要求，深入开展“五城联创”。改造老旧小区住房3800套。规划建设停车场3个。标识街面机动车停车位3000个，非机动车位1万个。增加老城区公共绿地和服务设施，让“城市双修”真正落地。改造10个“两小市场”，解决占道经营、马路市场问题。按照“一街一业一品”标准，对城区街道逐条提升改造。实施“畅通工程”，年内完成北环西延工程，实施支农路东延和东环路闭合工程，规划311国道、106国道绕城和谢安路西延工程，提高道路通行能力。

      推进城乡贯通。完成“通村入组工程”建设任务，争创全省农村物流网络节点体系建设示范县。推进三洋铁路、周太快速通道建设，启动盐洛高速太康西出入口建设。高标准绿化乡镇、乡村、村村之间道路，打造乡村“林荫大道”。巩固乡镇政府所在地和小集镇环境综合整治成果，持续开展“六村共建”双月观摩评比活动，实行流动“红黑旗”机制，实现乡村品质、内涵、形象和基础设施同步提升。

      抓好城市开发。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资源”理念，深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，年内复垦券和补充耕地指标整理实现新突破，争取纳入全国土地综合整治试点县。坚持将土地收储、出让、经营与棚改、路网工程等紧密结合，统筹谋划、一体推进。重点抓好兰河沿岸、湿地公园等项目周边土地收储，确保年内收储1000亩以上。

      （六）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

      夯实产业振兴物质基础。推进农业“七大体系”建设，创建国家级黑皮鸡枞种植现代产业园，提升省级辣椒加工现代产业园，建设杨庙“粮改饲”秸秆综合利用产业园。依托马厂苗木、五里口菊花、龙曲辣椒、张集蔬菜、朱口粉条、老冢花生等特色农业产品，注重专利商标，强化质量监管，培育一批叫得响的品牌。完成11万亩高标准农田建设任务，提升粮食综合生产能力。争创国家级主要农作物生产全程机械化示范县，完成省级农产品质量安全县创建任务。深入推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展新活力。

      夯实人才振兴动力基础。搭建智力支撑平台，以农村能人培养“111工程”为依托，在行政村开设“乡村振兴讲堂”，加强新理念、新技术、新知识培训，让农民掌握农机驾驶、电商服务、产品包装、农村建筑、园林绿化、家政服务等多种技能，提高就业本领。

      夯实文化振兴底蕴基础。弘扬红色革命文化，建设水东地委旧址复原和纪念工程。持续推进河南省民间文化艺术之乡、河南省文化数字试点县建设。完善县、乡、村三级公共文化体系，开展舞台艺术送农民、民间艺术大赛等文化活动，丰富农民群众文化生活。深入开展村规民约、家训家风“百村示范、万户践行”行动和“三好两户”评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

      夯实生态振兴持续基础。开展“卫生大清扫、垃圾大清运”爱国卫生运动，实施农村垃圾专项治理行动，加快畜禽粪污资源化利用项目建设步伐，探索“垃圾分类”，提升垃圾收运水平，促进资源循环利用。坚决遏制土地违法行为，守住耕地红线。完成植树造林3.7万亩、廊道绿化45公里建设任务。

      夯实组织振兴后备基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强村级基层组织阵地建设，改扩建村室30个。推进村级综合治理，强化干部培养管理，提高基层组织的凝聚力、战斗力。规范村民议事程序，保障群众知情权和决策权。开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养。

      （七）统筹民生事业发展，筑牢群众幸福之基。

      大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进3所幼儿园、50所农村寄宿制中心小学和农村教师住房建设。深化医药卫生体制改革，加快推进“医共体”建设，实现县域内医疗资源共享。启动县中医院迁建工程。组织“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等活动；盘活电影院、文化馆、图书馆等国有资产，激发城区文化活力。巩固提升“五养模式”，实施集中供养、托养机构扩容提质工程，入驻范围向留守老人拓展，让老有所养、老有所依、老有所乐。

      完善社会保障体系。发挥万城、源通等返乡创业示范园的作用，开展职业技能提升活动，积极推进返乡创业。继续实施企业养老保险扩面征缴工作，鼓励农民工、民营经济从业人员、灵活就业人员参保缴费。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、残疾人“两项补贴”等政策，确保社会救助广覆盖、兜底线。做好应急救灾物资储备。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

      推进社会治理创新。全面落实“双随机，一公开”制度。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和谐。扎实开展平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。学习新时期“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，建立健全各级民调委员会，促进群众合理合法诉求及时妥善解决。放大“好人”效应，发挥乡贤作用，加强群众道德廉耻教育，推进村民自治。做好第七次全国人口普查工作，为高质量发展提供信息保障。

      支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联等工作，推动武装、审计、供销、县志、气象等各项社会事业全面进步。

三、着力建设人民满意政府

      坚持以人民为中心，全面提升政府治理效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。

      提高站位讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央方针政策和上级决策部署落到实处。深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，付诸具体行动。

      依法行政提公信。加快法治政府建设，确保政府工作依法运行。规范行政决策程序，提高政府决策科学化、法制化水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心向乡镇下移，落实行政执法责任制，推进服务型执法，创建全省法治政府建设示范县。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督。大力培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量，展现新作为。

      务实重干勇担当。坚决纠治形式主义、官僚主义，深入一线、深入企业、深入农户，脚踏实地把各项惠民政策落到实处。坚持开短会、讲短话，发短文，让基层干部轻装上阵，全力以赴，减负不减责任、不减担当，把勤政高效融入政府工作各个领域。规范政府工作秩序，强化执行落实，认真负责、一丝不苟地开展好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。完善容错纠错和澄清保护机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责。

      廉洁从政守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、守底线，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持续深化“以案促改”，坚决整治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设和业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头规范权力，遏制腐败。持之以恒落实“中央八项规定”，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，更好保障各项基本民生需要。

      各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们在县委的坚强领导下，同心协力、创新发展、再创辉煌，在常态化疫情防控中全力推动经济高质量发展，完成“六稳”“六保”任务，为全面建成小康社会绘就太康出彩画卷！