2020年周口市睢阳区政府工作报告

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2020年周口市睢阳区政府工作报告

——2020年5月7日在周口市淮阳区第一届人民代表大会第一次会议上

周口市淮阳区人民政府区长 王 毅

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是淮阳发展进程中具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记调研河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进“工业强区、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济发展保持了质量和效益快速提升的良好态势。全区生产总值完成270.8亿元，同比增长7.9%，增速居全市第二位。其中，第一产业增加值52亿元，同比增长2.4%；第二产业增加值118.2亿元，同比增长8.8%；第三产业增加值100.6亿元，同比增长10.4%。规模以上工业增加值同比增长8.9%，增速居全市第一位。一般公共预算收入完成10.01亿元，历史性突破10亿元大关，同比增长12.3%，增速居全市第一位；一般公共预算支出完成72.9亿元，同比增长20.9%。固定资产投资完成79.55亿元，同比增长8.9%，其中，城镇固定资产投资同比增长9.9%，增速居全市第二位。社会消费品零售总额完成156.3亿元，同比增长11.4%。金融机构各项存款余额320.99亿元，较年初增长11.2%；各项贷款余额93.83亿元，较年初增长29.2%，增速居全市第二位。居民人均可支配收入17215元，同比增长10%。较好地完成了全年既定的各项目标任务，全面小康迈出坚实步伐。

      过去的一年，我们主要做了以下八个方面的工作：

      （一）坚持抓招商、促项目，发展后劲更加充足。始终把招商引资作为加快发展的必然路径，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域举办大型招商活动11次，持续掀起招商引资热潮。全年签约招商引资项目49个，投资总额345.7亿元，其中新开工项目36个，招商引资项目签约数和新开工数均居全市前列。坚持把项目建设摆在突出位置，全年实施重点项目95个，完成投资186亿元。郑阜高铁淮阳南站竣工通车，昊宇万利商业综合体一期、康森木业、柯丰木业、海洋馆等项目投产运营，中心城区水系治理、商周高速淮阳站移址扩建、久鸿万洋农博城等项目快速推进。着力强化用地保障，全年批复建设用地8319亩，总量居全市首位。项目建设考评连续三个季度稳居全市第一位。

      （二）坚持抓短板、强基础，脱贫成效有力提升。大力推进脱贫攻坚，统筹衔接乡村振兴。整合财政涉农资金4.79亿元，实施项目264个，农村经济发展活力有效增强，基础设施不断改善。持续推进产业扶贫，发展新型农业经营主体2700家，新增旅游经营服务岗位1800个，运营光伏电站145个、扶贫车间62个，建设农村电商网点410个，发放扶贫小额贷款5867万元，受益贫困群众2.56万人。持续推进行业扶贫，发放各类救助补贴资金1.9亿元，实施危房改造4844户、“六改一增”700户，贫困人口医疗费用报补率90%以上，切实兜住了困难群体的民生底线。持续推进社会扶贫，“百企帮百村”累计帮扶贫困人口3.6万人，帮扶资金1395万元。“市县结对”真帮实扶，济源市投入帮扶资金1280万元，帮助引进工业项目1个。2019年5月，我区以小组第一名的评估成绩退出国家级贫困县序列，年底又实现2771户8276人稳定脱贫，贫困发生率降至0.44%。

      （三）坚持抓转型、增质效，三次产业齐头并进。三次产业结构调整为19.2∶43.6∶37.2，二三产业比重较上年提高1.5个百分点。工业经济发展提质。积极实施“三大改造”，23家企业完成技术改造，评选科技创新示范项目17个，7家企业纳入市“双三十”企业行列，新增高新技术企业3家，“三大改造”工作现场会在我区召开。全区工业用电量同比增长17.84%，居全市第一位。河南联塑年度纳税总额突破7800万元，被评为“周口市明星企业”。北京博瑞莱、龙都药业被评为“周口市优秀企业”，辉华食品被授予“周口市市长质量奖”。塑料制品产业获得“2019年度河南省中小企业特色产业集群”荣誉称号。我区连续两年被评为“全市工业经济发展快县”。现代农业发展提效。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，整理复垦新增耕地1.38万亩，新建高标准农田8.5万亩，农业机械化率达到96%，全年粮食总产104.25万吨，油料总产24.9万吨，再创历史新高。高标准农田建设工作经验在全省推广，被评为第一批“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“全国农作物病虫害专业化统防统治百县”。坚持“四优四化”，种植优质小麦15.35万亩、优质花生42万亩、优质瓜菜26.4万亩、优质大蒜15万亩，黄花菜被评为全国名优特新农产品，持续保持全国超级产粮大县、全国产油大县、全国生猪调出大县地位。农村集体产权制度改革稳步开展，完成467个行政村清产核资工作，并通过市级验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农村“房地一体”不动产权证书全市首发。文化旅游发展提档。成功举办第十届“中原古韵—中国（淮阳）非遗展演”、羲皇故都朝祖会、2019中国·淮阳龙湖赏荷旅游月活动。太昊陵龙湖风景区被授予第二批“河南省电视剧拍摄基地”。太昊陵码头、龙湖游客服务中心如期建成，游客集散中心、佰家姓文化旅游城基本完工，弦歌台、双冢遗址被纳入第八批文物国保单位，从庄村被评为“全国乡村旅游重点村”，发掘一处4000年前龙山文化遗址，开工建设河南省文物考古研究院淮阳工作站，顺利完成平粮台遗址国家考古发掘项目，平粮台城址入选2019年度全国十大考古新发现，我区文化旅游又增新内涵。全年接待游客1252.7万人次，实现旅游综合收入58.67亿元。

      （四）坚持抓建管、提品质，城乡面貌焕然一新。加快推进百城建设提质工程。“一湖九河十园二十路”进展顺利，龙湖“引水补源”1500万立方米，北关沟、徐老庄沟、古蔡河等6条黑臭水体截污纳管工程全部完工，长寿园、育才公园、苏子读书园建成开放，13个街头游园开工建设，教育路西段等15条道路建成通车，新星路北段等11条道路加快施工。开展城市“双修”，挖补道路罩面5.6万平方米，整修人行道1.8万平方米，改造升级背街小巷8条，完成神农路等11条道路绿化。拆除老城墙棚户区10万平方米，安置居民735户。新开工安置房6591套，开工率居全市第一位。实施垃圾资源化综合处置工程，启动南水北调淮阳供水工程，3个公立医院迁建项目加快推进，4个农贸市场新建项目正在施工。城市主次干道公交路线全覆盖。扎实推进“五城联创”，深入开展“一清洁三规范十整治”行动，主次干道机扫率达到100%，新改建公厕19座，新开通高铁快客专线2条，拆除违规广告650处，新建5处便民点，市容市貌显著提升。全市百城建设提质工程暨文明城市创建现场推进会在我区召开。乡村振兴战略规划编制完成。新修通村路56.5公里，硬化入组路356.2公里，改造危桥12座，行政村通客车率100%。创建“千万工程”省级示范村7个，完成农村厕所改造7万户，实施18个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，城乡环卫全覆盖，农村垃圾处理顺利通过省级卫生达标验收。高压推进“两违”整治，拆除违建16.9万平方米，清理违法占地490亩，实现城区违建“零增长”目标。

      （五）坚持抓源头、优治理，生态环境持续向好。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“三散”治理，整治取缔“散乱污”企业124家、非法加油站点54处，完成“双替代”供暖1.1万户。全区PM10、PM2.5浓度均值分别为103微克/每立方米、64微克/每立方米，综合指数同比下降10.3个百分点，空气优良天数207天。全市“三散”治理、砖瓦窑厂集中整治、打击非法加油站工作现场会先后在我区召开。全面落实“河长制”“湖长制”，实施“四水同治”“清河行动”，开工建设第二污水处理厂，完成11个乡镇污水处理设施建设，铺设污水收集管网37公里，新建1个水质自动监测站。5个市控河流断面水质达标率94%，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。开展18个村庄农村环境综合整治，对4个疑似污染地块进行了监测和调查评估，推进377家规模养殖场粪污实现综合利用，有效防范了土壤污染。加快森林淮阳建设，绿化美化生态村42个，完成造林3.8万亩，乡村环境更加美丽宜居。

      （六）坚持抓改革、扩开放，发展活力不断彰显。扎实推进“放管服”改革，在全市率先开发规划审批系统，项目建设审批跑出“加速度”，审批时间大幅缩短。“双随机一公开”监管实现全覆盖。积极推进商事制度改革，新增市场主体7899户。顺利实现“撤县设区”，基本完成政府机构改革，持续深化教育、医疗、投融资体制等领域改革。开放步伐不断加大，外贸进出口完成2.55亿元，同比增长20.1%。电商产业园新入驻企业48家，交易额51.8亿元，同比增长35%，增速居全市第一位，获得“河南省电子商务示范基地”荣誉称号，进入全国电子商务进农村综合示范县“升级版”序列。全市电子商务工作现场会在我区召开。

      （七）坚持抓保障、惠民生，群众福祉日益增进。省市区民生实事全部完成。教育质量提升三年攻坚成效显著，9名考生被清华、北大录取，一本上线数首次突破两千人大关。新建改扩建幼儿园22所，增加学位2640个，招聘、引进中小学幼儿教师604名，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县创建省市评估验收。教师进修学校被评为“河南省示范性县级教师培训机构”。医疗服务能力不断增强，区人民医院被认定为“二级甲等综合医院”。“两筛”“两癌”免费筛查工作位居全市前列。公共文化服务体系建设全面提升，村级综合性文化中心达标覆盖率98%，获得“河南省文化先进县”荣誉称号。《中国影像方志》河南淮阳篇在中央电视台播出。大力促进就业，新增城镇就业11875人，登记失业率控制在3.52%以内，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在我区召开。社会保障不断扩大，新参保企业养老保险人数和基金收入完成率均居全市第一位。全面加强食品药品市场监管，有力守护了全区人民群众饮食用药安全。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，持续推进规模企业双重预防体系建设，全年无生产安全责任事故发生，我区被省安委会评为“全省安全生产先进单位”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉一批黑恶犯罪团伙，侦破刑事案件1469起，刑事犯罪综合打击效能居全市第一位。强化立体化治安防控体系建设，有效防控各类治安问题，群众安全感不断增强。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访秩序明显好转，社会大局和谐稳定。

      加强国防动员、人民防空建设，深化“双拥”工作。做好退役军人服务管理工作，推动优抚安置政策落实到位，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展，气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、侨务、统计、档案、供销等工作取得新成绩。

      （八）坚持抓作风、建制度，政府建设全面加强。坚持在区委领导下开展工作，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案233件，办结回复率100%、满意率97%。积极开展普法教育，制订政府工作规则，依法决策、依法行政、依法治理能力不断提升。严格预算管理，加强审计监督，财政资金安全得到有效保障。持续推进党风廉政建设，落实中央“八项规定”精神，自觉履行“一岗双责”。切实加强干部作风建设，大力倡树“四高要求”“四敢精神”“四严作风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。特别是面对今年春节前夕突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下认真贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、科学应对，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序快速恢复，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利奠定了坚实基础。

各位代表，过去的一年，我们用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，用初心凝聚民心，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，集中精力谋发展，取得了显著成效。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，一年来的成绩来之不易！这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干群凝心聚力、务实重干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向引领发展的企业家和创业者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向所有关心帮助淮阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表，发展无止境，奋斗无穷期。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济总量小、农业人口多、财政底子薄、人均水平低的基本区情没有改变，仍然面临着发展不充分和发展不平衡的双重压力。具体表现在以下方面：一是下行压力加大。当前国际疫情防控形势不容乐观，国内外经济下行压力进一步加大，全区稳增长、调结构、防风险面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业大而不优，工业小而不强，特色、优势产业集群还未形成，文化旅游和现代服务业发展受疫情冲击较大。重大投资项目特别是工业项目不多。三是城市建设滞后。城市建设历史欠账多，基础设施、配套功能、管理机制不完善，标准较低，与中心城区有很大差距。四是民生领域仍有短板。生态治理任重道远，脱贫成效还需巩固，财政收支矛盾突出。此外，一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，营商环境还需优化；一些干部思想解放不够，项目谋划、招商引资、改革创新能力不足，责任担当意识有待加强，攻坚克难劲头有待提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。

二、2020年目标任务

      2020年是淮阳“撤县设区”的第一年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”规划和谋划“十四五”发展的关键之年。做好今年工作，任务更加艰巨，意义十分深远，责任非常重大。综合分析当前形势，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是当前疫情防控面临“防输入”的巨大压力，一季度部分经济指标明显下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力。同时，也要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要善于危中求变、化危为机，把握住发展的“四大机遇”：

      一是宏观政策机遇。中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等政策措施，这些利好政策将为我区稳增长、调结构、补短板、惠民生提供有力支撑。二是重大战略机遇。当前，中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等国家战略竞相推进，百城建设提质工程和乡村振兴战略方兴未艾，新一轮发展大幕已经拉开，只要我们提前规划、主动跟进，就能够在这些重大战略中抢得先机。三是“撤县设区”机遇。市委、市政府出台了《支持淮阳区高质量发展的意见》，全区市政基础建设将纳入中心城区总体规划，在产业经济、城市发展、基础设施建设、公共服务水平提升等方面将获得更多的政策和项目支持，投融资平台将会更加宽广，城市建设将会加速推进，城市知名度和影响力将会显著提升。四是自身优势机遇。通过近年来持续努力，全区工业基础更加扎实、旅游产业蓬勃发展、现代农业提质增效，发展环境更加优良，发展潜力更加巨大，为高质量发展奠定了坚实基础。尤其是郑阜高铁建成通车、周口民用运输机场选址确定，使我区的区位条件、发展环境产生巨大变化，拉近了与郑州和长三角的时空距离，有利于更好地引进资本、人才、技术，为全区经济的腾飞插上翅膀。当前，全区既有风清气正的政治生态，又有和谐稳定的社会环境，更有心齐劲足的干部队伍，为淮阳加速发展提供了坚强保障。只要我们增强必胜信心，抢抓机遇，善谋善为，善作善成，就一定能够开创淮阳高质量发展新局面!

      基于上述判断，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，落实省委十届十次全会和市委四届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会和“三高三优”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持实施“工业强区、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，以党的建设高质量推动经济发展高质量，推进“三区”建设，决胜“六大攻坚”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，努力成为周口跨越发展的重要增长极。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9.5％以上，社会消费品零售总额增长10.5％以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业7200人，登记失业率控制在4.2%以内。

三、2020年工作安排

      今年要重点抓好八个方面的工作。

      （一）聚力统筹推进，夺取防疫发展双胜利。坚持在疫情防控常态化前提下，加快推进复工复产，按下经济社会发展的“快进键”，奋力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。

      坚持常态防控。强化风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。加强境外和重点疫区来淮人员防控，切实把好返乡摸排关、隔离管控关，广泛开展“卫生大清扫、垃圾大清运”爱国卫生运动，坚决做到“外防输入、内防反弹”。

      健全长效机制。抓住国家专项债券、稳增长补短板等政策红利，积极推进区传染病医院、疾控中心新建项目，全面推进疾控机构标准化建设。加强公共卫生体系建设，完善重大疫情防控体制机制，有效应对突发公共卫生事件。

      加快复工复产。深入开展“百名干部帮百企”活动，一业一策指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施减税降费，坚决落实支持中小微企业发展各项政策，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产。落细落实融资畅通工程，加大企业复工贷款支持力度。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出、非刚性非重点项目支出，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。

      （二）聚力招商引资，打造对外开放新高地。坚持把招商引资作为加快经济转型、破解发展难题的战略举措，深入开展“招商引资突破年”活动，全员抓招商，大力促开放，将我区打造为全市招商引资和对外开放的“新高地”。

      打造开放平台。主动对接“四条丝路”“五区联动”等省级战略，积极融入中原城市群核心节点城市、淮河沙颍河生态经济带建设、郑阜高铁沿线发展轴，充分利用现代立体交通网络体系，着力打造“一铁（郑阜高铁）、一港（淮阳港）、一航（周口民用运输机场）”对外开放新平台，主动衔接郑州航空港和郑欧班列，连接海上丝绸之路，拓宽网上丝绸之路，形成多层次的开放平台支撑体系。

      鼓励对外贸易。坚持引进来和走出去相结合，积极主动引进外资投向文化旅游、智能制造、生物医药、现代农业等领域，发挥外资对产业升级、产群壮大的带动作用。积极拓展外贸空间，落实支持外贸企业克服疫情不利影响的各项优惠政策，及时兑现进出口各项奖励资金，组织外贸企业积极参加“上海进出口博览会”“广交会”“河南洽投会”，帮助企业拓展国际市场。持续发展电子商务，完善电商培训孵化体系，力争全年电子商务交易额增长25%以上，打造全国电子商务进农村综合示范县“升级版”。

      开展全员招商。坚持大员招商、全员招商，继续实行处级领导和单位主要负责人定期外出招商机制。聚焦塑料制品和装备制造两大主导产业、纺织服装和农产品加工两大辅助产业、文化旅游和健康养老两大特色产业，积极开展补链式和延链式产业招商。探索“互联网＋招商”模式，继续开展以商招商、商会招商、会展招商，建立招商引资项目、客商、企业三项信息库。积极参加省、市举办的招商节会活动，组织开展特色产业专题招商，大力推介淮阳特色资源、优势产业，力争引进亿元项目较去年增长15%以上。

      优化营商环境。大力推进“放管服”改革，持续优化营商环境。加快商事制度改革，继续推进工程建设项目审批制度改革，不断加大“放”的力度。积极推进信用体系建设，全面开展联合奖惩、信用承诺和失信治理，持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款、农民工工资等专项行动，优化“管”的方式。积极主动帮助企业对接融资、人才、市场等发展要素，想企业之所想，急企业之所急，为企业纾困解难。全面加快大数据应用与政务服务的有机结合，推进“互联网＋社会服务”，提升“服”的质量。

      （三）聚力项目建设，培育经济发展新动能。坚持“大上项目、上大项目”的发展理念，深入开展项目建设“四比四看”活动，抓好总投资599.6亿元的157个重大项目建设，力争全年完成投资285.9亿元以上。

      着力抓好项目调度。坚持“一观摩二办公三督查四报道”的项目推进机制，强化“三十工程”项目指挥长负责制，加强日常调度，确保项目早落地、早开工、早建成。全力推动联塑民用管道扩建、引江济淮（河南段）淮阳配套工程、医药养生文化园等一批重大项目开工建设，突出抓好鑫谷生物科技、商周高速淮阳站移址扩建、久鸿万洋农博城二期等项目建设。持续推进南水北调淮阳供水工程，实现生活用水与中心城区“同水同质同价”。

      着力抓好项目谋划。围绕与中心城区融合发展，提前谋划一批涉及产业转型升级、城市功能完善、生态环境治理等方面的“十四五”重大工程项目，积极谋划城市交通运输服务基础设施、城区综合市场、生态水系连通等项目，及早启动前期工作，积极争取纳入国家、省、市有关规划，为高质量发展夯实基础。

      着力抓好项目保障。加大建设用地报批力度，为重大项目实施留足空间。主动对接市投融资平台，通过合作控股等方式提高投融资平台评级等级。加大政银企对接力度和深度，引导和鼓励企业家组建产业投资联盟，提升各类项目融资规模和能力，拓宽民营企业融资途径。

      （四）聚力转型升级，构建现代产业新体系。坚持以经济高质量发展为目标，以“三区”建设为载体，以先进制造业为主体，以文化旅游产业为重点，以现代服务业为关键，加快建立现代产业体系。

      大力发展先进制造业。以产业集聚区为载体，深入实施县域“一县一主业”集群发展计划，围绕“两主两辅”产业，打造特色鲜明的专精尖产业集群。着力开展产业集聚区闲置低效用地处置工作，提高单位土地产出和效益，推动产业集聚区“二次创业”，全面争创省级高新技术开发区。持续实施“四大行动”“三大改造”“两化融合”，推进河南联塑、龙都药业、北京博瑞莱等企业提质增效。加快电子信息、生物医药、高端装备、智能制造、新材料、新能源等先进制造业和战略新兴产业布局，重点抓好14个新建工业项目，力争完成投资63亿元以上。加大企业服务力度，继续开展“企业服务日”活动，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税降费和发展扶持政策，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强优秀企业文化建设，宣传推广优秀企业家精神，努力营造“尊重企业家、学习企业家精神”的良好氛围。

      大力发展文化旅游业。完善全域旅游发展规划体系，大力推进“旅游＋”，深度挖掘伏羲文化、姓氏文化、易学文化等特色传统文化，实施中华姓氏博物馆、乌木文化馆、杂技文化产业园等项目，推进平粮台国家大遗址公园建设，完成时庄考古遗址公园论证工作，促进文旅融合。开展太昊陵龙湖景区环境综合整治，着力提升景区标准，建成游客集散中心，提升精品荷花苑、龙湖山庄水上花园、葫芦岛景观，建设清风园游客码头，实施羲皇文化广场改造提升工程，统一设置摊贩木屋，规范周边临街商户牌匾，新建、提升智慧旅游大数据运用中心、景区游客服务中心、旅游停车场、交通标识标牌等，构建现代智慧景区配套设施体系，力争太昊陵龙湖景区成功取得评选国家5A级景区的“入场券”。聘请国内一流的设计团队，对照“杭州标准”，大力推进古城和龙湖保护与开发，适时举办龙湖赏荷旅游月活动，精心塑造“一城一湖一会一月（节）”四个品牌，打造“网红打卡地”，将淮阳建设成生态文化旅游中原名区。

      大力发展现代服务业。以特色商业区为载体，支持餐饮、住宿、娱乐、商场等服务行业发展，推进佰家姓文化旅游城、中州华鼎城五星级酒店、博群商业综合体、建业百城天地等项目，打造周口东部“吃住行游购娱”综合商贸圈。大力发展服务经济、赛事经济、会展经济、夜市经济，主动承办市级以上文化体育商业活动，促进消费升级。以高铁新区为载体，围绕周口国家级多式联运枢纽城市和豫东南现代物流中心建设，依托郑阜高铁淮阳南站和淮阳港区，主动接受市港区辐射，引进培育一批加工增值性物流企业、现代商贸企业，促进交通、物流、产业协同发展。

      （五）聚力对标提质，建设美丽宜居新城市。围绕建设产业发展、生态宜居、功能完善、幸福和谐的城市新区发展定位，对标中心城区，树立“一城意识”，坚持“一城标准”，强化“一城形象”，加快融入中心城区的进程。

      高标准抓好城市规划。突出规划的基础性、先导性、战略性作用，利用好市整体规划修编机遇，立足我区在全市的发展定位，积极谋划“十四五”经济社会发展规划，以规划引领城市建设和经济社会发展。主动融入市国土空间规划，优化国土空间布局，坚持“西连、东禁、南延、北控”城市发展方向，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，加快与中心城区相向发展。完成城市建设、土地利用、产业发展等专规、详规与市各项规划精准对接，实现与中心城区“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

      高标准抓好城市建设。坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城、以港促城”理念，加快城市水系连通、路网畅通、绿化美化。加强龙湖湿地生态保护和修复，建立龙湖引水补源常态机制，启动徐老庄沟西段、白楼沟、七里河、南关沟、思陵冢沟5条生态水系治理，推进污染同治、景观同建。大力实施“畅通城市”工程，积极推进周淮路、G106淮阳段、西三环、南二环等道路升级，高标准实施羲皇大道、五彩路改造提升工程，新建改扩建道路29条，加快连接中心城区。启动苏子读书园二期建设项目，建成20个街头游园，高标准实施城区新建道路绿化，实现“300米见绿、500米见园”目标。高起点设计建设融媒体中心等一批现代城市建筑，打造城市新地标。

      高标准抓好城市管理。坚持以“五城联创”为引领，全力推进城市“四治”。加快生活垃圾综合处置工程，确保城区道路全天候保洁。统一设置商户门头牌匾和户外广告，全面落实门前“三包”责任制。大力开展文明交通宣传，扎实开展三轮车专项整治，推进智慧公交、智慧停车场建设，增添新能源公交车30辆，倡导绿色出行。开展28条背街小巷和13个老旧小区整治，对强弱电、给排水、通信光缆、燃气热气等管线管道进行入地改造，全面提升城区基础设施。完善城市功能配套，加快推进7个社区、6所学校、3所医院建设，再新建一批综合市场、专业市场、农贸市场，保障住房、教育、医疗等民生资源供给，打造文明之城、宜居之城、幸福之城、和谐之城。

      高标准抓好城市经营。充分利用区投资公司、城投公司等融资平台，积极争取专项债，吸引社会力量和社会资本参与城市管理和经营。有效利用城区广告、公园、道路等公共资源，经营好供水、供气、园林绿化、污水处理、垃圾处理等城市资产，走市场化经营之路，拓宽融资渠道，激发城市发展活力。

      （六）聚力现代农业，开创乡村振兴新局面。坚持“三农”工作优先发展，壮大特色产业，深化农村改革，优化人居环境，建设产业兴旺、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。

      持续深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，盘活闲置资源，发展壮大集体经济。推进农民土地经营权入股，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。加强农村水利基础设施后期管护，推进农业水价综合改革，助力农业丰产增收。坚持土地承包关系长久稳定，扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，重点抓好10万亩高标准农田建设，不断夯实粮食安全保障基础。推进农业“四优四化”，发展优质花生40万亩、优质小麦15万亩，力争新增8个绿色食品。全力恢复生猪生产，抓好非洲猪瘟防控，稳定畜禽产品供给。

      繁荣发展乡村经济。立足乡镇产业基础，打造“一乡一品牌”，支持板材加工、教育用品、楸树种植、芦笋生产、黄花菜生产等产业规范提升，力争年内创建1个省级现代农业产业园。支持农业龙头企业做大做强，推进新型农业经营主体规范发展，培育更多农产品品牌，带动农民增收致富。

      加快建设美丽乡村。启动编制乡村发展规划，加强乡村建设管理。推进农村垃圾、污水、粪污等环境卫生综合整治，继续实施“农村公路百县通村入组”“万村通客车”“农村户用厕所改造”等工程，年底农村污水治理率要达到30%左右，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%，自然村通硬化路率达到85%，完成农村户用厕所改造2.4万户，持续改善人居环境。深入开展农村先进文化、思想道德建设，扎实推进“百村治理”攻坚行动，推进农村基层治理制度化、法治化、规范化。

      （七）聚力决战决胜，提升全面小康新成效。紧盯三大攻坚战目标任务，补短板、强弱项、抓落实，确保全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。

      打赢全面脱贫攻坚战。持续加大扶贫投入，谋划实施227个扶贫项目，补齐基础设施和产业发展短板。把巩固提高脱贫质量放在首位，坚持“志智双扶”，努力提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，确保贫困人口劳动力全部就业。突出抓好产业扶贫，建设467个村级集体经济合作社，发展一批仓储物流、特色种植农村产业带贫项目，力争村级集体经济实现“清零”。加快推进金融扶贫，确保全年发放扶贫小额贷款1800户以上。继续开展行业扶贫，夯实“四个不摘”责任，加大住房、教育、医疗、低保、养老、助残、特困救助、饮水安全等综合性保障力度，确保“三类”人员不致贫、不返贫，提高脱贫质量。持续发动社会扶贫，推动社会力量助力脱贫攻坚。抓好121个重点村和22项重点工作的挂牌督战，确保6月底前完成问题、任务、信访“三个清零”。扎实做好脱贫攻坚普查，确保全面高质量脱贫。

      打赢污染防治攻坚战。坚持以“三铁”治“三散”，依法取缔“散乱污”企业，全面落实“四治两禁”“六个百分之百”举措，大力开展扬尘治理、城市清洁、重型车辆管控等专项行动，全域全时段禁烧秸秆垃圾、禁放烟花爆竹，严格执行重污染天气管控应急响应减排措施，完成PM10年浓度均值87微克/每立方米、PM2.5年浓度均值35微克/每立方米，全年优良天数293天的目标任务，达到国家空气质量二级标准。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快推进第二污水处理厂、6个乡镇污水处理厂建设，谋划实施145个农村生活污水处理项目，在全市率先实现规划区内污水处理全覆盖。严格落实“河长制”“湖长制”，推进河湖划界确权工作，深入开展河湖“清四乱”，实施豆门沟、朱集沟等9条沟河水系连通工程，持续改善水环境。实行最严格水资源管理制度，加强水资源费征收管理，切实保护好地下集中式饮用水源地。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，实施畜禽养殖污染治理。开展国土绿化提速行动，全面推进国储林绿化工程，加快沿铁路、公路等主要交通干线生态廊道建设，完成造林3.5万亩、森林抚育1.4万亩、植树100万株，达到省级森林城市标准。

      打赢风险防范攻坚战。规范政府举债行为，严格控制增量，确保隐性债务不新增、借新付息不发生、“三保”资金不断链。多措并举化解银行不良贷款问题，继续推进政府置换农信社不良贷款清收工作。坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全稳定。健全应急管理体系，夯实生产安全“三个责任”，开展安全生产隐患大排查大整治行动，完成规模以上企业双重预防体系建设，重点做好食品药品、特种设备安全，坚决杜绝安全生产事故发生。

      （八）聚力民生改善，推动社会事业新发展。持续加大民生投入，办好省市民生实事和区十件民生实事，繁荣发展社会事业，加快补齐民生短板，让人民群众有更多获得感和幸福感。

      着力扩大创业就业。积极搭建创业平台，落实各项创业扶持政策，加大创业小额担保贷款发放力度。大力发展返乡经济，引导在外成功人士返乡创业，促进创业带动就业。建立健全城乡转移就业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，做好农村劳动力转移就业、城镇失业困难人员再就业，确保零就业家庭动态清零。

      推进教育质量提升。持续实施教育质量提升三年攻坚，全力提升教育发展水平。着力扩大学前教育有效供给，规范城镇小区配套幼儿园建设管理，新建宛丘路幼儿园等5所公办幼儿园，改扩建第二幼儿园和乡镇中心幼儿园，完成文正、人民幼儿园二期建设，新增幼儿学位不低于2340个，学前三年毛入园率达到95%。加快推进义务教育均衡发展，新建五星学校等6所现代化学校，新增学位18320个，逐步消除“大班额”，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。持续推动中学教育优质特色发展，实行“普职融通”，做好培优拔尖，力争高中招再获佳绩。加强和规范中小学教职工编制管理，开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作，规范教师流动，实现教育资源有效配置。积极落实农村教师各项补贴和“两房”建设，切实改善教师待遇。

      开展“健康淮阳”建设。构建全民健身体系，加快推进体育场馆二期工程，规划建设健身步道、健康公园、城市驿站，打造15分钟健身圈。积极推进紧密型医共体、分级诊疗体系建设，融入“健康周口”整体规划，推进中医院、妇幼保健院、人民医院、第二人民医院、第三人民医院迁建项目，支持人民医院创建三级甲等医院，谋划建设健康养老产业园，满足群众就医康养需求。

      全面加强社会保障。继续开展养老保险扩面征缴，构建覆盖城乡的社会保障体系。切实做好退役军人安置和社会保险接续工作。实施乡镇敬老院改造提升工程，新建改扩建敬老院19所，大力发展“农村幸福院”“儿童之家”，提高特困供养和孤儿养育标准。完善促进房地产市场健康发展的长效机制，加强房地产预售资金监管，严厉打击房地产市场乱象，坚决稳控房价，不断满足居民优质住房需求。探索建立共建共治共享社区治理体系，提高社区管理水平。落实社会保障同城待遇，让淮阳广大干群切实享受到“撤县设区”带来的红利。

      切实维护社会安全。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为。践行新时代“枫桥经验”，深化信访工作制度改革，突出做好矛盾纠纷的调处化解，确保信访形势持续向好。完善社会治安防控体系，全力打造“平安淮阳”，保障人民群众安居乐业。

四、全面加强政府自身建设

      各位代表！面对新时代、新形势、新挑战、新机遇，我们必须强化自身改革，坚持自我革命，推动政府行政效能与经济社会发展相适应，以一流的作风开创一流的业绩。

      （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和区委重大决策部署不折不扣地落地见效。

      （二）敢比敢拼抓落实。大力倡导“四高要求”“四敢精神”“四严作风”，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚持马上就办、真抓实干，高标准、高效率、高质量完成各项改革发展稳定任务，勇于在全市争第一、在全省创一流。

      （三）依法守法重规矩。法无授权不可为，法定职责必须为。要严格按照法定权限、法定程序履行职责，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，打造“阳光政府”。

      （四）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。加强领导干部经济责任审计监督。厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

      各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为建设富裕文明和谐美丽新淮阳，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!