2020年新蔡县政府工作报告

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2020年新蔡县政府工作报告

——2020年4月28日在新蔡县第十五届人民代表大会

第四次会议上

新蔡县人民政府县长   申保卫

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、回顾2019年，我们披荆斩棘、风雨兼程，奋力开启新征程

      过去一年，是新中国成立70周年，也是新蔡在高质量跨越发展道路上迈开大步、砥砺前行的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，埋头苦干，笃定前行，保持了经济社会持续健康快速发展的良好态势，较好完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作任务。全县生产总值完成 272.3亿元，增长8.2%；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入12.07亿元，增长20.1%；规上工业增加值增长9.2%；社会消费品零售总额88.8亿元，增长11.9%；新增贷款38.6亿元，增长32.4%；居民人均可支配收入 17581.8元，增长9.7%，全县经济结构持续优化，增长动能加快转换，质量效益不断提高，实现“三个同步、三个高于”目标，主要经济指标持续位居直管县前三、全市前两位，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

    （一）这一年，“三大攻坚战”取得新战果。脱贫成果巩固提升。严格落实“四个不摘”，整合各类涉农资金2.56亿元，实施产业发展类项目137个，基础设施类项目653个。投入县级医疗救助资金2029万元，发放县级教育扶贫资助资金2022万元，改造四类重点对象危房405户，“三保障”突出问题有效解决。持续落实“救急难”政策，符合条件的贫困人口、残疾人、困难群众实现应兜尽兜；建设“爱心家园”20个，惠及400多名分散供养五保老人、独居老人，确保脱贫路上不落一人。全年实现1086户3370人稳定脱贫。环境污染有效治理。建立专业组推进机制，强力开展“三散”污染治理，全面落实重点管控举措，全年PM10平均浓度80微克/立方米，PM2.5平均浓度50微克/立方米，优良天数243天，空气质量综合指数居全市第1位；完成汝河排污口截污纳管工程1.08公里，建成运营污水处理站6座，水环境质量显著改善；土壤环境质量整体保持稳定，天蓝水净地绿的生态环境逐步形成。重大风险稳妥化解。政府债务风险总体可控，隐性债务风险评级为最低等级。持续推进非法集资案件处置，突出抓好金融风险防控，信贷风险有效化解。开展“信访矛盾化解攻坚战”、“问题楼盘”专项治理，国家、省信访登记数量和人次实现双下降，多次受到省联席办通报表扬。圆满完成建国70周年庆典稳控任务，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打严防各类违法犯罪，扎实开展毒品问题整治，全面做好安全生产、食品药品安全等工作，社会大局保持和谐稳定。

    （二）这一年，工业经济迈上新台阶。着力培植壮大产业体系，规上工业增加值增长9.2%。加快21平方公里的工业新区建设，总投资6.5亿元、全长18.5公里的产业集聚区路网建成通车，湖州服装产业园已有7家企业集体入驻；奥田集成灶等9个项目先后投产，龟鹿药业等5个项目即将竣工，天城五金等11个项目有序推进。大力实施“三大改造”，建成省级智能工厂1个，绿色工厂1个，智能车间2个。新引进30亿元的中艺国际户外产业小镇项目、10亿元的亚特专用汽车产业园、2亿元的浙江锻造等重点工业项目，争取上级政策性资金28.7亿元，新增专项债券额度12.11亿元，发展后劲进一步增强。

    （三）这一年，城乡建设翻开新篇章。以百城建设提质工程为抓手，实施城市建设提质项目81个，完成投资63.39亿元，城镇化率达到37.71%，提高1.94个百分点。扎实开展重点项目建设百日攻坚行动，49.2公里的水系联通一期工程建成开园，路网畅通一期、西湖新城路网、环水系路网、今是大道、南环路等28条城区道路全部通车，“清网行动”扎实推进，蔡州大道街景改造基本完成，双创大厦、太平洋百货等项目强力推进，碧桂园、建业百城天地等36个房地产项目相继开盘；城市管理精细化、智慧化、规范化水平不断提高，成功创建省级文明城，在全市城建观摩评比中荣获第1名；建成“千万工程”示范村13个、“四美乡村”示范村31个，“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”魅力彰显。

    （四）这一年，乡村振兴开拓新局面。农业供给侧结构性改革扎实推进，全年粮食总产量9.4亿公斤，持续丰产丰收。现代农业加快发展，花花牛成功申报国家级龙头企业，麦佳食品等三家企业申报省级现代农业产业园已获批准；顿岗大米、新蔡甘薯、新蔡莲子被农业农村部纳入2019年第一批全国名特优新农产品名录。全域开展农村人居环境整治，村庄“三清一改”实现全覆盖，高质量完成农村户厕改造35480户。全面推行河长制，强力开展大型河道“清四乱”专项活动，河湖垃圾、污水等得到有效治理。扎实开展“森林新蔡”建设，全年植树造林197万株、2.5万亩，顺利通过省级生态县技术评估。全面完成农村集体产权清产核资；新型经营主体加快发展，新增农民专业合作社162个、家庭农场16家，农民增收渠道进一步拓宽，全县农村居民人均可支配收入13392元，增长9.9%。

      （五）这一年，各项改革实现新突破。全面完成党政机构改革、群团改革，事业单位、乡镇街道改革有序推进。深入推进“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革纵深开展，清理规范行政审批中介服务事项62项；升级改造县行政服务中心，全面建成24个乡镇（街道）实体大厅、361个村级服务中心。启动城投公司市场化转型，城市建设“主力军”作用更加突出。企事业单位公车改革顺利收官。深化财税体制改革，财政事权和支出责任划分法制化、规范化水平不断提高。执法体制改革基本完成，城市管理和综合执法实现向乡镇延伸。教育、医疗、文化等领域改革扎实推进。

    （六）这一年，民生福祉有了新提升。持续加大民生投入，全面完成省、市确定的重点民生实事，民生支出占财政支出91%。大力推进重点民生项目建设，明英高中二期、沃顿求实学校一期、蔡州明德学校一期、新时代国际学校一期等项目建成并投入使用，群众文化艺术中心、体育中心、一高新校区、图书档案馆、第二人民医院新区、同安医院、中医院病房楼、妇幼保健院病房综合楼等项目扎实推进。新增城镇就业人员10479人，全面消除零就业家庭，城镇登记失业率2.91%。低保补贴标准持续提高。新建城区学校5所、农村寄宿制学校6所。扎实开展“医共体”建设，深入推进公立医院改革，县人民医院成功创建二级甲等医院；积极参加省“全民健身、幸福中原”系列比赛并获优胜奖；首次参加驻马店市第三届运动会，新蔡健儿勇创佳绩，摘得81枚金牌，团体总分位居全市前三名；成功举办第四届职工运动会暨全民健身大会，积极开展“美丽新蔡——我是行动者”徒步走等系列活动，体育事业、“健康新蔡”蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感持续攀升。

      各位代表！守正方可行远，修身方可立业。一年来，我们以建设人民满意政府为目标，用实干和实绩庆祝中华人民共和国成立70周年，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联参政议政。大力推进依法行政，严格落实“三重一大”决策制度，法治政府建设取得新进展。扩大政务公开，健全权力运行制约监督机制，强化行政监察和审计监督。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委具体要求，压实全面从严治党“两个责任”，积极履行“一岗双责”，切实加强政府自身建设，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。持续加强国防教育和国防后备力量建设，驻新官兵和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献。积极推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化，军政军民团结更加巩固。民族、宗教、外事、侨务工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善事业健康发展，统计、史志、气象、防震减灾等工作取得新成绩。

      各位代表！这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，10名确诊病例全部治愈，38名疑似病例全部解除，1376名密切接触者全部清零，没有发生重症死亡病例，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。

      各位代表！时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获，为继续前行打下了坚实基础、积累了宝贵财富。我们深深体会到，这些成绩的取得，离不开县委总揽全局、坚强领导，离不开县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政，离不开各位离退休老同志和社会各界人士情系新蔡、献计出力，也离不开全县人民戮力同心、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向为新蔡经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持新蔡建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

      发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还有不少困难挑战，政府工作仍存在一些问题不足，主要是：营商环境不够优化，政务服务质量、效率与企业和群众的期盼还有较大差距；产业结构层次不高，三大主导产业产业链不够完善；中小微企业“融资难”问题依然存在；农村一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；群众对教育、医疗、养老等还有不少不满意的地方。此外，少数干部思想不解放，工作标准不高，改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强；个别公职人员违纪违法现象屡禁不止。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。

二、展望2020年，我们心无旁骛、笃定前行，全力谱写新篇章

      2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，对于实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础至关重要，做好今年的工作，责任重大、意义深远。

    当前，我们面对的复杂形势前所未有。结构调整阵痛继续显现，贸易摩擦影响持续深化，经济面临新的下行压力，实体经济运行仍然比较困难。我们面临的发展机遇前所未有。我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起战略、大别山振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划等深入实施，沿海产业向内地加速转移，为我县高质量跨越发展提供了宝贵机遇。我们打造的良好局面前所未有。主要经济指标增速连续三年稳居全市、省直管县前列，熙泰科技、奥田电器等产业项目接连投产，西湖新型城镇化路网、产业集聚区路网等基础设施项目相继建成，发展支撑日益坚实。我们一定保持战略定力、树立必胜信心，进一步强化拼的干劲、抢的意识、进的勇气，抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展主动权，为谱写高质量跨越发展新篇章持续努力奋斗!

　　新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好今年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚定不移聚焦“三个突出”、强化“三个着力”、坚持“三个围绕”、实施 “三个转变”、做好“三个拉动”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，敢为人先、勇于担当，团结拼搏、实干干实，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推动高质量跨越发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

主要目标是：继续坚持“三个同步、三个高于”，生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标。主要经济指标增速位居全市前两位、直管县前三，争当全市高质量跨越发展排头兵。

      重点做好以下八个方面工作：

      （一）狠抓巩固提升，决战决胜脱贫攻坚。继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“四个不摘”，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，集中兵力打好“歼灭战”，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，高质量完成各项目标任务，实现脱贫攻坚圆满收官。一是促进贫困群众持续稳定增收。加大产业扶贫力度，把50%以上的财政专项扶贫资金投入到产业扶贫。用足用好金融扶贫贷款政策，培植壮大带贫龙头企业，通过发展合作社、吸引能人返乡创业、培育创业致富带头人、开展技术培训和技术服务等多种方式，发展村级产业，壮大村集体经济。规范扶贫产业带贫模式，健全与贫困户利益联结机制，拓宽群众稳定增收渠道。加大就业扶贫力度，持续开展贫困家庭劳动力实用技术和劳动技能培训，加大开发公益性岗位力度，继续鼓励和引导扶贫车间、村级集体经济项目、合作社、带贫企业等吸纳贫困家庭劳动力就业，努力增加贫困户工资性收入。积极开展电商扶贫和消费扶贫，不断为发展扶贫产业、促进群众增收注入新动能。二是持续解决好“两不愁三保障”突出问题。继续落实“三提两免两补充”医疗救助政策，切实减轻贫困人口看病就医费用负担；完善教育资助政策管理体系，落实落细控辍保学各项措施，不让一个贫困家庭学生因贫失学、辍学；加强“四类人员”住房保障，保持动态清零；强化低保、特困救助、残疾人补贴、困难救助、重度残疾人托养、爱心家园集中养老等综合性兜底保障措施，做到特殊贫困群体兜底保障应保尽保，确保不落一人、不漏一户。三是巩固提升脱贫成果。深入开展查弱项补短板促提升专项行动，对标户脱贫、村出列、县摘帽标准要求，围绕“三保障”“三精准”“三落实”“四不摘”等重点，认真抓好脱贫攻坚“回头看”问题整改，建立健全防止返贫跟踪监测管理长效机制，保持政策的连续性、稳定性。继续打好“四场硬仗”，开展“五大行动”，实施“四大工程”，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，扎实做好脱贫监测户和边缘户帮扶工作，有效防止返贫和新增致贫，确保高质量通过脱贫攻坚普查。抢抓省政府出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施机遇，项目化、具体化进行对接，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把老区振兴发展的美好蓝图早日变成现实。

      （二）坚持兴工强县，厚植跨越发展基础。以21平方公里“工业新区”建设和产业集聚区发展为引领，做强骨干企业、做优新兴产业、做大传统产业、提升园区功能、提速项目建设，夯实高质量跨越发展产业基础。一是狠抓重点项目建设。健全工业重点项目攻坚、“五个一”机制，规范项目落地程序，集中精力建成一批事关发展、事关全局的大项目、好项目。重点推进亚特专用汽车产业园、佳诺威木业、桂柳屠宰、龟鹿药业、新联门业、中艺户外、锻压机床、奥田电器、花花牛乳业、湖州服装产业园等“十大工业项目”，提升产业发展后劲。二是加大招商引资力度。围绕纺织服装、食品药品、厨卫电器、户外家具、农产品精深加工等产业，完善招商图谱，突出招大引强、以商招商、主导产业招商，加强跟踪对接，提升招商实效，全年引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目5个，全年实际利用省外资金增长5%以上。三是培育壮大产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完善产业发展规划，建立产业链长（zhǎng）制，从存量和增量两端发力，有针对性地向上下游补链、强链、延链，着力培育纺织服装、食品药品、厨电家具三个百亿级产业集群，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。强化创新引领，持续推进白酒业转型发展，积极支持佳诺威木业、龟鹿药业等企业实施“三大改造”，鼓励纺织服装、厨电家具等企业开展转型行动，提升产业基础能力和产业链现代化水平；聚力“数字赋能”，持续推进“企业上云”专项行动，加快工业大数据平台建设，新建150个5G基站并启动规模化商用，推动企业数字化转型。四是大力实施产业集聚区“二次创业”行动。实施产业集聚区高质量发展专项行动，探索实行“管委会+公司”运作模式，突出以特色论英雄、亩产论英雄、生态论英雄，围绕税收、产值、用工、用电等方面加强企业考核，运用好分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，加快推进基础设施、公共服务设施建设，争创二星级产业集聚区。五是加强企业服务。积极开展“营商环境提升年”活动，认真落实《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》，聚焦市场准入和降低企业税费、物流、用工、制度性交易成本等方面，加大民营企业的支持力度；持续推进“五转”工程，大力实施民营企业品牌培育计划，推动民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，积极培育一批民营经济领军企业和知名品牌。加强企业家队伍建设，完善企业家成长支持政策，实施“新生代”企业家培育、企业家素质提升工程，培育一批有发展潜力的“新生代”企业家。建立企业评价金融机构机制，引导金融机构增强服务实体经济意识；强化政银企衔接，发挥金信、金诺、金财等平台公司作用，为企业提供“救急资金”，帮助困难企业渡过难关。持续优化营商环境，落实“两个零接触”“保姆式服务”“企业服务日”“企业宁静日”制度，做好“店小二”、企业“服务员”；建立企业反映和解决问题的“绿色通道”，第一时间回应和解决企业的困难。同时，千方百计破解土地、规划、人才、资源等要素瓶颈，切实增强发展保障能力，为新蔡高质量跨越发展，汇聚更多的支持和保障。

      （三）强化精建细管，不断提升城市品质。坚持以人的城镇化为核心，坚持新区先行、老区巩固，做好从政府投资向社会资本投资、从大拆大建向高标准建设、从以建为主向建管结合三个转变，构建河湖畅通、生态健康、宜居宜游、人居和谐的“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”。一是完善各项规划。优化各专项规划、控制性详细规划，确保城乡规划的科学性、准确性和可操作性。严格规划实施监管，切实维护规划的严肃性和权威性，坚决依法整治各类违法占地、违法建设行为。二是加快新城区建设。加快推进西湖新城建设工程、水系提升工程、路网提升工程、城市亮化工程、红色文化工程等“五大工程”，突出抓好双创大厦、双创商业、东环、北环、太平洋百货、新汽车站、金财大厦、法院大厦、西湖新城房地产、水系提升等“十大城建项目”，不断完善城市功能。三是抓好老城区提质。加快老城区道路、管网提升改造；新建公共停车位1000个以上，逐步解决城区停车难题；加快静脉产业园项目建设，开工第二供水厂、污水处理厂尾水湿地项目;新建城市书屋项目5个。四是加强城市精细化管理。树立经营管理城市理念，积极引导社会资本参与城市管理，着力抓好城市生态环境“治污”、交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”、城乡建设“治违”，加快实施城区主干道“清网行动”，持续深入开展县城清洁行动，推动城市管理精细化、智慧化、规范化，提高城市的宜居度和群众的满意度。五是深入推进“八城联创”。以文明城创建为统领，以县城特色延续文化传承，以绚丽文化彰显县城内涵。巩固提升国家卫生县城、国家园林县城创建成果，启动生态园林县城创建工作，统筹推进食品安全县、双拥模范县、生态县、旅游标准化试点县创建等各项工作。六是提升集镇建管水平。完成栎城撤乡设镇。立足资源禀赋和历史文化，科学定位集镇发展方向，着力打造黄楼、砖店、孙召、余店、陈店等一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。

    （四）着力强优补短，大力实施乡村振兴。按照乡村振兴战略“二十字”方针总要求，结合国土空间规划编制，进一步完善乡村振兴战略总体规划，打牢基础、补齐短板，实现农业增效、农民增收、农村增美。一是扛稳粮食生产重任。落实藏粮于地、藏粮于技，新建和提升高标准农田8.7万亩，确保粮食综合产能稳定在8.5亿公斤以上；开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到85%以上。全面巩固“大棚房”问题整治成果，牢牢守住耕地保护红线。二是大力发展现代农业产业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，深入推进农业供给侧结构性改革，扎实推进“四优四化”，大力发展优质作物种植，叫响“新蔡萝卜”“新蔡大米”品牌；扶持麦佳食品、农多多农牧、未来农牧等龙头企业做大做强，延长产业链，提升价值链，打造供应链。大力实施新型农业经营主体提质工程，培育壮大一批农民合作社、家庭农场、经营大户等新型经营主体。加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，新增150家农村电商，建设2个田园综合体，带动农业接二连三。加强农产品质量安全监管，“三品一标”产品认证增长10%以上。高度重视畜牧业发展，持续抓好非洲猪瘟疫情、动物疫病防控，畜牧业总产值增长7%以上；落实扶持生猪生产的各项政策措施，做好稳价保供；大力发展屠宰和精深加工，引进一家年屠宰量70万头以上的大型生猪屠宰企业，推进生猪产业转型发展。三是改善农村人居环境。以“三清一改”为抓手，推动生产、生活、生态协调发展，确保农村人居环境整治三年行动圆满收官。狠抓农村垃圾治理。建立健全城乡一体化垃圾治理机制，建好用好保洁队伍、保洁机制，确保农村垃圾日产日清。狠抓农村污水治理。抓好农村坑塘垃圾清理、清淤疏浚，恢复农村水生态环境。狠抓农业生产废弃物资源化利用。深入实施化肥、农药减量行动，加快建立农药包装废弃物回收体系，提高农膜回收利用率；加快畜禽粪污资源化利用项目建设，年底全县畜禽粪污资源化利用率达到90%以上；抓好秸秆禁烧和综合利用，实现“零火点”目标，确保秸秆综合利用率达到90%以上。狠抓厕所革命。坚持数量质量并重、建设管护并重，严格把好厕具关、施工关、验收关，高质量、高标准推进农村户厕改造，确保群众满意。狠抓“四好农村路”建设。加快推进农村道路建设、提升，提高农村公路运营管护水平。狠抓村容村貌整治。坚持试点带动、全域实施，加快“千村示范、万村整治”工程，整乡推进砖店镇“四美乡村”建设，建成26个“四美乡村”示范村，改善村容村貌，打造美丽乡村、秀丽田园。四是持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成农村集体产权制度改革任务，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民专业合作社质量规范提升行动，拓宽农民增收渠道。五是完善农村基础设施。全面开展“四水同治”，加快实施洪汝河治理工程等重大水利项目，切实提升防洪除涝能力；高质量推进农村道路提升改造，完善农田水利、农村电网、信息和冷链物流等基础设施，推动公共服务向乡村延伸，不断改善农民生产生活条件。六是提高乡村治理效能。持续深化文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，大力推动移风易俗，稳妥推进殡葬改革，推动社会治理和服务重心向基层下移，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

      （五）挖潜引进并重，切实提高三产质效。以集聚发展和开放招商为引领，围绕商务中心区建设，发展壮大高成长性服务业，加快生产性服务业发展，全面提高服务业发展的活力、规模、质量和效益。一是加快西湖生态商务中心区建设。以西湖新城、水系联通为依托，科学规划、合理布局，加快西湖生态商务中心区建设；建好“四大市场”，引进一座五星级酒店、一个智能物流园、一座大型游乐场，完善服务业功能，争创星级商务中心区。二是加快红色文化旅游业发展。优化旅游空间布局，挖掘蔡州文化，加强保护利用，传承红色基因、讲好红色故事，重点抓好水韵天街、酒文化产业园、东湖文化旅游项目、小李庄纪念馆（烈士陵园）、辛亥革命纪念馆、任芝铭故居、文庙大成殿、春秋古城遗址公园、红色文化纪念馆、周冢遗址公园（冰上文化）等“十大文化旅游项目”建设，让我们城市更有底蕴。三是推动服务业重点行业发展。加快金融业发展。积极引导国有大型银行、证券、保险等金融机构入驻，落地1家村镇银行；大力支持有条件的民营资本进入金融服务领域，提高金融创新水平，增强服务县域经济发展能力。引导花花牛等企业做好股份改制、辅导备案、上市申报等工作，争取主板上市。健全金融风险防控体系，强化金融政策统筹，加快整合信用资源，逐步构建全社会信用体系，持续打击和处理非法集资。优化金融机构放款流程，加大贷款投放，全年新增贷款18亿元以上。加快现代物流业发展。支持新申通电商、天中农副产品大市场、京润农产品批发市场、佳栋等物流企业申报省级现代物流业转型发展重大项目、省级服务业物流园区和省级示范物流园。加快房地产业发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加优质房源供给，全面落实因城施策，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，推进城镇老旧小区改造，提高老城区居民居住品质。加快健康养老、普惠托幼业发展。围绕解决“一老一小”的问题，发挥市场供给灵活性优势，统筹医疗卫生与养老服务资源，推动医养融合发展，全面优化健康养老服务供给；深入开展城企合作，发展一批面向社会大众的普惠性托幼服务项目，更多更好惠及婴幼儿家庭。

    （六）聚焦源头治理，全力改善生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越发展之路。一是铁腕治理环境污染。紧紧扭住改善生态环境质量这个核心，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善治理机制，抓好源头防控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以国家空气质量二级标准城市为目标，严格落实“十个百分之百”要求，持续治理“三散”、强化“六控”，确保创建成功；深入推行河长制，全力实施“四水同治”，统筹推进农村水污染治理、城市水污染治理，全面改善水环境质量；加强土壤环境质量监测管理，强化土壤污染管控和修复，确保受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。二是加快国土绿化提速行动。大力实施“森林新蔡”建设，推进廊道林荫化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化和庭院花园化，完成2万亩造林任务，积极创建省级森林县城和全国绿化模范县。三是大力发展循环经济。积极开展节能减排技术改造和节能降耗行动，大力支持佳诺威木业等重点工业企业开展生产技改活动，淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。

    （七）深化改革创新，全面激发发展活力。强化改革与创新“两轮驱动”，着力打造引领高质量跨越发展的强大引擎，用改革创新的“金钥匙”，开启高质量跨越发展“加速度”。一方面，深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革。大力度推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，力争群众和企业“办事不求人”。推进政府服务标准化和政务流程再造，将企业开办时间压缩至2天以内，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。以工程建设项目审批制度改革为突破口，9月底前建成网上审批平台，将工程建设项目全流程审批控制在100天以内。加强“互联网+监管”系统建设，全面推行“双随机一公开”监管，真刀真枪整治中介、咨询、招投标乱象，对扰乱市场秩序的坚决取缔，切实把该管的事情管好。深化投融资体制改革。加快推进城投集团市场化转型，做好政府专项债券和企业债券发行，力争新增专项债券额度15亿元以上；进一步规范PPP运作模式，搞好资本运作，防范债务风险，助推项目建设。深化财税体制改革。政府带头过“紧日子”，以收定支、开源节流、精打细算，坚决压缩一般性支出，全力保障民生需要。充分发挥财政资金的带动效应，撬动更多社会资本投入经济社会发展。巩固拓展减税降费成效，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。严格政府隐性债务限额管理，有序化解存量，严格控制增量。深化生态环保体制改革。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，完成生态环境综合执法体制改革。同时，扎实推进教育、科学、医疗、文化等领域改革。另一方面，强化创新驱动发展。大力实施创新驱动战略，强力推进质量强县建设，创新品牌培育机制，紧紧抓住我省实施“十百千”转型升级创新专项机遇，承接落实科技创新政策，力争全年培育省、市级新型研发机构2-3家，认定省、市级工程技术研究中心4家，引进高端科技人才15-20名。

      （八）共建共治共享，持续增进民生福祉。坚持和践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。一是用心办好民生实事。不折不扣办好省定11件民生实事、市定11件惠民工程。聚焦群众最急最盼的问题，项目化推进，具体化实施，重点抓好一高新校区、蔡州体育中心、图书档案馆、群众文化艺术中心、第二人民医院新区、同安医院、人民医院内科病房楼、气象塔、职业技工学校、职业技术学院等“十大民生项目”，切实把对人民承诺的事办成办妥。二是稳定扩大社会就业。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业；鼓励创业带动就业，加快农民工返乡创业园建设，开展职业技能培训5000人次以上，新增发放创业担保贷款3000万元以上；做好农民工、返乡人员、就业困难人员等就业帮扶，守好就业底线。三是筑牢社会保障底线。切实发挥社会保障“稳定器”“安全网”作用，注重普惠性、基础性、兜底性，继续实行80岁以上老年人高龄津贴和“一元民生”救助保险；提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等保障标准；关心关爱残疾人，完成180名残疾人无障碍改造、200名残疾儿童康复救助；加快推进部分退役士兵保险补缴工作；加强社会救助、社会福利、优抚安置工作，切实兜住人民基本生活底线。提高城乡居民基础养老金最低标准，全面落实被征地农民基本养老保险补贴新政策。围绕实现“住有所居”，要加大困难群众住房保障，持续推进农村危房“清零”，完成西湖家园、人民中路安置区等项目建设。四是大力发展教育事业。持续实施教育拉动战略，改善375所学校办学条件，完成5所中小学、8所幼儿园建设，增加学位3.5万个以上，逐步化解存量大班额，坚决消除起始年级大班额，确保成功创建义务教育发展基本均衡县。大力发展民办教育，激发教育发展活力。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。强化综合治理，维护校园安全，健全学生资助制度，持续实施义务教育营养改善计划，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。五是丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展全民健步走、送戏进乡村进校园、全民阅读、广场舞大赛等活动，大力弘扬奋斗精神，汇聚向上向善的强大合力，丰富人民群众文化生活。加强互联网内容建设，支持媒体融合发展，高标准建设融媒体中心。繁荣文艺创作，力争2个作品入围“五个一”工程奖、文学艺术成果奖。六是持续发展卫生健康事业。加快推进“健康新蔡”建设，以紧密型县域医共体建设为抓手，加快构建分级诊疗新格局。完成县域医疗中心建设。提升妇幼健康服务能力。强化疾控体系和能力建设，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力。持续做好新冠肺炎疫情防控，坚持“外防输入，内防反弹”，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势。持续推进二级医疗机构胸痛、卒中等五大中心建设，打造覆盖城乡的15分钟急救圈，提供24小时急诊服务，积极创建河南省健康促进示范县。七是维护社会大局和谐稳定。加强应急管理体系和能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强市场监管，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品制假售假等违法行为。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好重点群体信访维稳工作，持续推进问题楼盘化解，妥善解决人民群众合理合法利益诉求；用好12345政务服务热线，对群众反映的操心事、烦心事，积极回应、认真办理、及时反馈。深入开展毒品整治，确保摘掉“毒品问题重点关注地区”帽子。扎实推进“平安新蔡”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强力推进“雪亮工程”，加大综治信息化、规范化、智能化、专业化建设，深化“一村一警”和民调员队伍建设，依法打击违法犯罪行为，切实解决群众反映强烈和影响社会安定和谐的突出问题，为高质量跨越发展创造安全稳定的社会环境。

      同时，高水平编制“十四五”发展规划，聚焦关键领域，统筹谋划事关全局的重大布局、重大政策、重大改革和一批具有标志性的重大工程项目，同步推进各类规划编制研究。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻新解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。全面贯彻党的民族宗教政策，切实做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。继续做好交通、人事、审计、统计、外事侨务、红十字会、档案、史志、气象等工作。

三、加强政府自身建设，我们坚守初心、不负人民，努力展现新形象

      各位代表！站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更加注重政府自身建设，大力倡树“五比五不比”工作导向，加快转职能、提效能、增动能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的政府。

      （一）尽职尽责，忠诚干事。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责的实践中。在政治站位上彰显忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委、县委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。在牢记宗旨上彰显忠诚，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。在担当作为上彰显忠诚，进一步增强敏锐性、主动性和责任心，大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，做疾风劲草，当烈火真金。

      （二）依法守法，规矩干事。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。自觉尊法学法守法用法，严格依照宪法法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。强化规则意识，弘扬契约精神，把诚信施政作为重要准则，政府带头守信践诺、照章办事，决不随意改变约定、朝令夕改、新官不理旧账。全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，坚决整治有令不行、言而无信、弄虚作假、欺上瞒下行为，建设阳光透明政府。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督。政府工作人员要主动接受法律监督、监察监督、人民监督，自觉在受监约束的环境中工作生活。

      （三）认真较真，务实干事。坚持崇尚实干、力戒空谈。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。把抓落实作为政府工作的生命线，健全闭环高效抓落实工作机制，对真抓实干成效明显的单位和个人给予表扬和激励，推动各项工作落实落地。保持“一抓到底”的坚定决心，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高政府工作执行力，确保事事有着落、件件能办成。坚持“一丝不苟”的较真态度，强力攻坚克难，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显“一线作为”的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，打通抓落实的“最后一公里”。

      （四）清正清廉，干净干事。毫不动摇推进全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，支持纪检监察机关依纪依法履职，零容忍惩治各种腐败行为和不正之风。深化标本兼治，推进廉政建设与业务工作有机融合，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，压减设租寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。严格遵守党章党纪，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，维护风清气正政治生态。坚持勤俭节约、过紧日子，大力压减一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线，把更多“真金白银”用于民生改善，以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。

      各位代表！初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，大力弘扬“敢为人先、勇于担当，团结拼搏、实干干实”的新蔡精神，披荆斩棘、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，一步一个脚印把新蔡的各项事业推向前进，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设“生态水城，秀丽田园，大美新蔡”，推动高质量跨越发展而努力奋斗!