2020年定安县政府工作报告

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2020年定安县政府工作报告

——2020年5月13日在定安县第十五届人民代表大会第六次会议上

定安县人民政府县长 李开文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕海南自贸试验区和自贸港建设各项任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，迎难而上，积极作为，全面深化改革开放取得新的成就。

一年来，全县经济社会保持平稳健康发展态势。年度地区生产总值104.42亿元，同比增长2.9%；地方一般公共预算收入4.74亿元，同比增长11%，增幅排名全省第二；地方一般公共预算支出34.05亿元，同比增长13.1%，增幅排名全省第五；社会消费品零售总额29.96亿元，同比增长6%，增幅排名同类市县第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达32968元和14561元，同比增长8.2%和8.3%。多项工作特色显著、亮点纷呈。

——产业优化升级取得新进展。实现农业增加值37.02亿元，同比增长1.6％；工业增加值同比增长5.2％；服务业增加值50.2亿元，同比增长3.2％，对GDP的贡献率达54.4％，经济支撑力得到进一步增强。在房地产调控的大背景下，非房地产投资占比59.8%，提高4.9个百分点，财政收入、居民收入仍实现较快增长。

——三大攻坚战[1]夺取新胜利。脱贫攻坚有力推进，实现1244户3428人脱贫，贫困发生率降至0.005%，顺利通过国家第三方评估验收。污染防治得到加强，全年空气优良天数比例达95.3%，细颗粒物（PM2.5[2]）年均浓度下降2微克/立方米，生态环境不断优化。防范化解重大风险，政府性债务余额严格控制在省下达限额内，金融运行总体平稳。

——民生社会事业获得新发展。全年重点民生支出27.54亿元，占一般公共预算支出80.9%。基础养老金待遇提高5%；登记失业率1.02%，远低于4%的年度目标和全省平均水平。

——机构改革激发新活力。稳步推进机构改革，强化政府公共服务、社会管理职能，优化设置政府工作部门25个，整合减少县级多领域执法机构8个，完善体制结构，全面提升工作效能。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）推进经济健康发展，质量效益同步提高

农业发展有新特色。农林牧渔业总产值达64.24亿元，同比增长1.7%。粮食生产保持稳定，2019年度粮食安全市县长责任制考核全省排名第六。全年冬季瓜菜种植面积达11万亩，新增槟榔等经济作物1.05万亩、林下经济6000亩。畜牧业产值22.28亿元，稳居中部市县第一。积极防控非洲猪瘟疫病，抓好定安黑猪种源保护基地建设，生猪存栏量和屠宰量均位居全省前列，保障肉类供应需求。渔业产值达1.23亿元，同比增长7.1%，新增虾蟹等优质水产品养殖1500亩，渔业亩产效益显著提升。积极创建一批农业示范项目，新竹南华综合生态产业园获评省级现代农业产业园。

工业经济稳中有升。新增规上企业[3]4家，总数达到15家，规上工业总产值[4]18.3亿元，同比增长6.1%。新增高新技术企业3家，总数达到6家，高新技术产业快速发展，增加值增长26.3%，位列同类市县第二。联塑二期等3个项目建成投产，新世纪装配式建筑等3个项目开工建设，工业经济发展态势良好，后劲十足。

现代服务业发展壮大。交通运输、仓储和邮政业增加值达1.41亿元，同比增长5.9%。现代物流业和教育文化体育产业发展较好，增加值增长率均位列同类市县第二。金融机构存贷款余额分别增长4.4%和11.9%，金融业增加值同比增长3.8%，对经济增长的拉动作用不断增强。一批A级旅游景区景点完成提质改造，龙湖镇高林村被评为我省首批“全国旅游重点村”。母瑞山旅游基础设施逐步完善，“三同”教育模式[5]被新华社多次报道，进一步扩大红色旅游品牌影响力。

重点项目建设和招商引资稳步推进。深入开展“三服务”活动[6]，32个集中开工项目年度完成投资额6.46亿元。25个中央预算内投资项目开工率均达到100%，中央投资完成率均达到90%以上。全年固定资产投资同比下降16.2%，比上半年降幅收窄28.2个百分点，呈逐步回升趋势。加大招商引资力度，洽谈企业125家，审议落户9个项目，计划投资额达66.13亿元。招商引资项目投资贡献率20.11%，位列同类市县第二；招商引资项目税收贡献率13.77%，位列同类市县第一。

（二）深化体制机制改革，创新创效增加活力

持续深化“放管服”改革[7]。落实不动产登记一窗受理、电子税务局网上办税等便民服务措施，全年减免税费1.98亿元。“一张审批网[8]”受理办件8.1万件，提前办结率达96.3%。对1244项“6+1”类政务服务事项[9]制作办事指南，最大程度利企便民。新设立登记市场主体5850家，同比增长168.7%，营商环境不断优化。财政管理体制改革逐步完善。推动预决算信息公开，将单位预算支出纳入绩效管理。同时，持续推进中小学教师职称、医药卫生体制、国有林场和供销社等改革。

（三）抓好生态环境整治，城乡面貌显著变化

环保督察立行立改。我县收到40宗信访件，办结率为100%，彻底解决中央挂牌督办的定城污水处理厂水质超标问题。中央环保督察整改工作完成率为75%，位列同类市县第三。污染防治成效显著。抓好大气污染防治，强化烟花爆竹燃放管控，有效遏制秸秆燃烧行为。加强城镇内河湖水污染治理，全面落实“河长制[10]”“湖长制[11]”，持续保持高压态势打击非法采砂行为，地表水水质达标率为100%。造林绿化8659亩，森林覆盖率达59.96%。生态宜居环境不断改善。“两违[12]”整治成效明显，处置销号“两违”图斑8199宗，消除违法建筑面积146.65万平方米，全面完成“大棚房[13]”整改工作。推广清洁能源汽车95辆，配套建设充电桩190个。开展城乡环境综合治理，县城生活垃圾处理率达100%。全省农村厕所改造现场观摩会在我县召开，年度完成厕所建设5983户，覆盖率达95.67%。城乡基础设施持续完善。红岭灌区主干渠成功通水，新增有效灌溉面积8.88万亩。黄竹镇石龙水厂投入使用，农村自来水普及率达89%。开工建设5个城乡污水处理项目，县城污水处理率达90.6%。加快推进农村公路六大工程[14]项目，建成通车里程302公里，全部建制村实现通客车。全年户均停电时间下降到19.02小时，同比下降45%。建成8条燃气管道，铺设燃气管线8公里。城镇小区和行政村光纤宽带网络覆盖率均达100%。百镇千村建设加快推进。累计创建42个美丽乡村示范村，其中星级示范村8个。

（四）决战决胜创优保优，脱贫攻坚成效明显

加强组织领导，进一步完善四级战斗体系，严格落实“两不愁三保障[15]”和饮水安全政策，全面完成全年脱贫任务，在年度市县扶贫成效考核中获得“好”的等次。投入各类扶贫资金9.1亿元，代缴贫困人口新农合36246人，医疗救助7727人次，教育资助贫困学生16225人次，完成危房改造1030户，纳入低保兜底保障贫困户272户664人。开发环保违建监督员等485个公益性岗位，贫困户转移就业1023人，零就业贫困家庭全面消除。创新“家庭农场+贫困户”抱团发展等产业模式，组织化覆盖率达100%。实行差异化分红方式，解决“一分了之”“一股了之”等问题，有针对性地开展重点人群“六治”专项行动[16]，产业效益和贫困户内生动力进一步提升。2019年度消费扶贫综合排名全省第二，荣获2019海南消费扶贫年货大集市“最佳组织奖”。我县探索的“一丰一创两带三争”良性循环模式[17]荣获2019年全国消费扶贫典型案例奖。

（五）发展社会民生事业，人民生活日益改善

为民办好事实事。完成农民小额贷款贴息等10件民生实事，尚有2件为民办实事事项未按时完成。教育卫健事业快速发展。消除13所学校129个“大班额”，高考总分突破700分学生达到20人，建成游泳池12座。与省人民医院成立医管会，共建紧密型医联体[18]，完成疾控中心整体搬迁，县中医院门诊大楼投入使用。文化体育事业繁荣发展。成功举办拳王争霸赛等多项国内外重要赛事，开展文化惠民活动，送琼剧和电影下乡2214场次，琼剧《母瑞红云》荣获省优秀精神产品奖，县琼剧团成为唯一连续四年入选全国戏曲会演的剧团。社会保障力度加大。实现城镇新增就业1403人，转移农村富余劳动力5581人。发放重度残疾人护理和生活困难补贴901万元，城乡低保金3933.92万元，荣获“全国人社系统优质服务窗口”称号。社会治理不断加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙8个，抓获涉黑人员135名，查扣、冻结涉案资产3.1亿元。实行“路长制[19]+三巡合一[20] +巡控联防[21]”警务模式，实现刑事、治安、侵财类案件发案率“三下降”的工作目标。禁毒三年大会战大获全胜，成为全省唯一一个提前超额完成所有指标任务的市县，成功摘掉“通报警示县”的帽子。深化矛盾纠纷排查化解，全年调处纠纷案件956件。实现村（居）委会法律顾问全覆盖，办理法律援助案件1030宗，定城司法所荣获“全国先进司法所”称号。生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降23.1%和53.8%，全年无较大以上事故发生,安全生产形势总体平稳。

（六）提高政府执行能力，政府自身建设不断加强

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚决落实全面从严治党“两个责任”，加强重点工作审计力度，压缩“三公”经费620.5万元，同比减少37.2%。精简办文办会，启用县内视频会议沟通平台，全年发文同比减少38.2%，会议数量大幅压缩，有效提高办公效率。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案103件。依法办理行政诉讼和行政复议案件22宗。

全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、退役军人工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、工会、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，扶贫、审计、税务、金融、信访、邮政、通信、气象、地震、供销、统计、史志、档案等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，工作中仍然存在一些问题。一是新旧动能转换尚未完成，地区生产总值增速等未达到预期目标，固定资产投资出现负增长。二是勇于担当的精神和攻坚克难抓落实的劲头还不够，有些项目因前期准备不充分而难以落地。三是农业农村工作与发展预期存在一定差距，农民增收难问题不容忽视。四是民生事业仍有不少短板，群众对求学、就医和物价等方面还有许多期待。五是营商环境有待进一步优化，形式主义、官僚主义现象依然存在。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是海南自由贸易港建设开局之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战。今年政府工作的总体要求是：以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，科学编制“十四五”规划，突出高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，高标准高质量建设自由贸易试验区，全力推动自由贸易港建设，全力克服新冠肺炎疫情影响，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%；城镇登记失业率控制在3.5%左右；细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米，节能减排降碳控制在省下达的目标以内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面23个要点工作：

（一）以激发有效需求为导向，深化改革开放，推进自贸区（港）建设。以开放推动改革，紧扣自贸港建设需要，落实更加开放的举措，推动海南自贸区（港）建设任务落实落细。

1.持续深化重点领域改革。进一步深化“多规合一[22]”改革，加快推进国土空间规划编制和全域土地综合整治工作。出台《定安县事业单位调整优化方案》，分领域、分步骤推动全县事业单位改革。推进综合执法改革，加快编制《定安县综合行政执法事项目录》，做好职能划转和人员转隶工作。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市，激发农村发展潜能。深入推进财政体制、医药卫生体制、农业水价、农村土地和供销社等改革。

2.抓好重点项目和招商引资。聚焦“三大主导产业[23]”和“十二个重点产业[24]”，谋划一批符合我县发展需要和产业定位的基础设施及新型产业项目，继续做好投资项目储备工作。更加注重产业链招商，重点围绕塔岭园区工业、新竹绿色建筑产业、南丽湖区域旅游业、定安古城修复保护开发等方面，通过主题招商和点对点招商的方式，引进一批优质投资项目，培育产业集群。对新引进项目坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平等要求。

3.推行“一枚印章管审批”改革。规范“行政审批专用章”使用和管理，依法履行行政审批职责，建立健全审批服务工作协调机制，将除公安部门以外的行政许可事项应划尽划，整合审批职权，统一事项标准，进一步简化优化审批流程，提高行政审批效能。

4.优化营商环境。以落实《海南省优化营商环境行动计划》为抓手，全面实施《定安县优化营商环境三十条》，建立行政审批事项标准化，审批事项办理时限再压缩20%以上，实行“容缺受理[25]”和告知承诺制，探索建立委托第三方服务机制，解决业务部门人手不足问题，进一步提高行政审批效率。实现跨部门“双随机[26]”联查全覆盖，努力解决“新官不理旧账”等问题，保障企业合法权益，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。

5.打好防范化解重大风险攻坚战。完善风险预警机制，切实承担起政府债券资金还本付息责任。严格规范政府举债行为，严禁通过PPP[27]、政府购买服务等方式违规、变相举债。加强金融风险动态监测和研判，注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全稳健运行。

（二）以深化供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，着力完善现代化经济体系。坚决贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，稳妥有序复工复产，培育定安经济发展新动能。

6.大力发展特色高效农业。在粮食稳定生产的前提下，巩固农业发展基础，保障各类农产品供给需求。加快调整优化种植结构，大力推广新技术、新良种，扩大热带水果等优质品种种植2000亩以上。抓好“菜篮子”工程，新增常年瓜菜种植面积2500亩，增加农产品供给，着力提高经营性收入。大力支持畜禽养殖，加快恢复生猪产能，禽类养殖达到1300万羽。扩大高效水产品养殖规模，扶持养殖罗非鱼1万亩，大力发展虾蟹养殖2000亩。做精做细特色品牌，宣传推广富硒香米、菠萝蜜、莲雾等特色农产品。加快电子商务发展，反哺农业特色品牌提质增效。

7.提升特色工业竞争力。以发展农副产品食品加工、装配式建筑和高新技术产业为重点，积极推进新世纪装配式建筑、绿筑科技、莱茵斯食品等项目建设，确保塔岭园区总产值达21亿元以上。加快建设环城南三环路等4条道路，建成天然气站，逐步完善塔岭园区、新竹基地基础配套设施，进一步提高园区承载能力。积极培育2家规上企业和2家高新技术企业，新增产值1.5亿元以上，不断壮大产业规模，促进工业经济高质量发展。

8.做精做优现代服务业。大力发展特色旅游业，以国际旅游消费年活动为载体，积极开展全域旅游示范区创建工作，推动母瑞山、县衙遗址创建A级景区，优化旅游公厕等旅游基础设施。加快建设仙沟特色美食街项目，精心筹办端午美食节等传统特色文化旅游活动，培育仙沟牛肉、菜包饭等美食品牌，丰富美食旅游内涵。加快发展商贸物流业，推动载誉福运仓储物流基地建成运营，探索发展汽车仓储物流新业态。稳步发展金融业，加大普惠性金融支持力度，提供7900万元专项再贷款额度，扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放。

9.打好疫情防控和经济社会发展“双线战役”。抓好“一抗三保”工作，落实支持中小企业平稳健康发展措施，有序推动各类企业复工复产。强化项目资金和要素保障，促进固定资产投资项目加快建设。加大农产品促销力度，保持物资充足供应和价格稳定。以超常规举措加快社会各项事业发展，把耽误的“时间”抢回来，把落下的“功课”补回来，努力实现全年经济社会发展目标。

（三）以城乡区域协调发展为方向，实施乡村振兴，加快新型城镇化进程。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展。

10.加快百镇千村建设。将美丽乡村建设和农村人居环境整治、全域旅游等工作统筹推进，建设特色精品美丽乡村集群。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以“三清两改一建[28]”为抓手，推广富文粪污资源化利用模式[29]，建设粪污资源化利用示范村10个。全面推进“厕所革命[30]”，实现农村厕所覆盖率100%。大力发展乡村休闲旅游产业，创建2个旅游扶贫示范村，进一步促进农旅融合发展。重点扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值不断提高，确保农民收入增幅不低于全省平均水平。

11.持续改善城乡面貌。坚持高起点规划、高质量实施，加强城镇规划和宅基地管理，塑造与自然景观浑然一体的城乡风貌，简化农房报建程序，实现农房逢建必报。推动卫生创建工作向基层延伸，创建4个省级卫生镇和15个省级卫生村。推行绿色殡葬，整治殡葬旧风陋习。

12.提质升级“五网[31]”基础设施。完成红岭灌区田间工程等一批重大水利项目，打通水利灌溉“最后一公里”。加快建设一批农村饮水项目，解决农村季节性饮水问题。推进农村公路六大工程，全面完成县道改造、自然村通硬化路、旅游资源路等项目。扎实推进G360文临高速公路征地和建设工作，延伸连接周边市县，加快融入全岛交通网络。因地制宜推广农村“气代柴薪”，推进定城等5个镇燃气管道建设。实施智能电网“新三年行动计划”，建设电缆入地项目，提高线路可转供率，助推智能电网脱胎换骨。大力推进5G网络建设，全面提升光网通信能力。

（四）以解决突出问题为重点，践行绿色发展，精心建设静美定安。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进全国生态文明试验区建设。

13.加强生态环境六大专项治理[32]。保持打击“两违”高压态势，坚决守住违法建筑“零增长”底线，依法依规处置“两违”图斑。打好蓝天保卫战，严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进[33]”，确保全县空气质量优良天数达到98%以上。持续推进全域增绿行动，绿化造林1万亩。深入实施土壤污染防治行动计划，加快推进富文金矿矿区污染治理修复项目。抓好农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用，全面保障农用地和建设用地土壤环境安全。严格落实“河长制”“湖长制”，认真开展河湖“清四乱[34]”，严厉打击非法采砂行为，规范砂石市场供应和管理机制。以中央环保督察整改为契机，开展突出生态环境问题专项整治行动，立起严格保护生态环境的规矩，进一步完善全民共治、从严惩治的环境治理体系。

14.环保基础设施提档升级。加快推进定城污水二期扩建、建制镇污水设施、定城镇新一轮污水截流并网工程等项目建设，加强饮用水源保护区等重点区域农村污水治理，确保城镇内河全部达到或优于V类水标准。推进地下水水源地保护区划定工作，完成饮用水水源保护区定界立桩。推广使用新能源汽车100辆以上，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3:1以下。

（五）以人民对美好生活的向往为目标，改善民生水平，让自贸试验区发展红利更多惠及百姓。坚持尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。

15.决胜脱贫攻坚收官战。严格落实贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全等各项工作，加大扶贫资金投入和监管力度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立返贫、致贫监测预警及动态帮扶机制，加强贫困村公共服务和基础设施建设，实现现行贫困标准下剩余4户14人脱贫退出，落实“四不摘[35]”政策，巩固脱贫成果。落实综合保障措施，确保档外农村低保和特困户享受同等优惠政策。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加快补齐贫困群众“精神短板”，用好消费扶贫线上线下平台，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，鼓励贫困户参与村集体经济发展，让已脱贫人口融入乡村振兴全局。加强督查指导，针对突出问题和薄弱环节进行查漏补缺，全面完成问题整改任务。

16.办好公平优质教育。不断加大教育投入，持续改善办学条件。新建、扩建14所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位2790个，确保公办幼儿园就读幼儿比例达到50%。加快普惠性民办幼儿园认定和城镇小区配套幼儿园专项治理步伐，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，让更多孩子享受学前教育。推进义务教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。加快改善普通高中学校办学条件项目建设，实现全县高考考场空调配置全覆盖，全面普及中小学游泳教育。落实乡村教师支持计划，提升教师队伍整体水平。

17.做优卫生健康服务。深化医疗卫生服务体系建设，全面完成48个基层医疗卫生机构标准化建设项目。加大“一县一院”工程[36]推进力度，推动紧密型医联体医院建设，培育一个省级重点专科，创建胸痛中心，力争达到三级医院服务水平。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。建立健全传染性疾病防控体系，提升传染病防治能力，全面做好新冠肺炎疫情精准防控。

18.完善社会保障体系。继续推进社会保险领域改革，落实社会保障待遇提标，逐步实现跨省异地就医直接结算。完善住房保障和供应体系，加快推进安居商品房建设，优先满足基层教师和医务工作者等人员住房需求。实施老旧小区改造，改善居民居住条件。举办职业技能培训和专场招聘活动，城镇新增就业1400人，转移农村富余劳动力就业4600人。

19.加快发展文体事业。加快推进田洋公园文体广场等项目建设，积极推广全民阅读、全民健身。加强文物保护和利用，拓展县衙博物馆宣教功能，保护修复馆藏纸质文物，进一步提升文物数字化管理水平。依托琼剧和道教养生文化，扩大休闲康体养生胜地品牌效应。筹办排球赛等大中型体育赛事,培育特色体育品牌。

20.创新社会治理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战，探索实行城区“楼长制[37]”和农村“一村一警务助理”警务模式，加快建设海岛型立体化防控系统项目[38]（三期）和社管平台，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。按照“三管三必须[39]”原则，严格落实安全生产责任、食品安全属地管理责任及粮食安全责任制，抓好建筑施工、道路交通、校园等重点行业的安全监管，提升食品药品管理和粮食安全综合保障水平，强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾能力。

（六）以提高政府执行力为突破，勇于刀刃向内，推进政府自身建设。不断改进工作作风，进一步提高施政能力和服务水平，切实增强政府执行力。

21.加强法治政府建设。推进依法行政，完善重大行政决策相关程序，严格规范行政执法行为。深入开展“七五”普法[40]，围绕脱贫攻坚、生态保护、禁毒等重点工作开展法治宣传教育专题活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。对重点项目建设、重大资金使用，实行监察、审计全程监督。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。

22.加强廉洁政府建设。勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央、省委省政府和县委的决策部署。坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，加大审计力度，持之以恒正风肃纪，从严查处各类违法行为。厉行勤俭节约，进一步严控一般性支出和“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。深刻把握“微腐败”的特点和规律，做到有案必查、有腐必惩，为自由贸易港建设营造风清气正的良好环境。

23.加强高效政府建设。开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，加大“文山会海”整治力度，力戒形式主义和官僚主义。完善工作激励约束机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。加强对已出台政策文件落实情况的考核，以考核促落实、以落实论成效、以成效论成绩、以成绩论能力，不断提高政府执行力。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，敢闯敢试，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、加快建成全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县作出更大贡献！

主要名词解释和说明

[1] 三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，在十九大报告中首次提出。

[2] PM2.5：细颗粒物是指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物。

[3] 规上企业：当年主营业收入2000万元以上（含）的企业。

[4] 规上工业总产值：主营业收入2000万元以上（含）的企业产值总和。

[5] “三同”教育模式：定安县委充分发挥母瑞山独特红色教育资源优势，创造性地把理论与实践有机地结合起来，创建与群众同吃、同住、同劳动的党性教育新模式。

[6]  “三服务”活动：即服务项目、服务企业、服务基层活动。

[7]  “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

[8] 一张审批网：指在网上审批大厅，全省审批事项实现互联网在线申报、全流程网上审批，审批环节全流程公开透明(包括受理、审核、审批的人员、电话和时限等)，实现了阳光透明审批和审批环节的全流程可追溯。

[9]“6+1”类政务服务事项：指行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权利及公共服务。

[10] 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

[11] 湖长制：是在“河长制”基础上及时和必要的补充，由湖长协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。

[12] 两违：指违法用地和违法建设行为。

[13] 大棚房：工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。

[14] 农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

[15] 两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

[16] “六治”专项行动：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

[17] “一丰一创两带三争”良性循环模式：一丰，即丰富产品种类，供消费者多重选择。一创，即创新制作二维码，“农户”变“商户”。两带，即帮扶人带动贫困户，创新“一对一”模式；致富带头人带动贫困户，共同脱贫致富。三争，即争做消费扶贫达人，积极购买扶贫农特产品；争做爱心帮扶先锋，踊跃结对帮扶贫困群众；争做爱心扶贫代言人，传播消费扶贫正能量。

[18] 紧密型医联体：指由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享所形成的医疗机构联合组织。

[19] 路长制：全称“路长责任制”，对全县道路实行“一路一长”，分级管理，包干负责，并在各路段设立路牌、路长、路管员，便于接受群众监督，形成“一警多能、多警联动、齐抓共管”的局面。

[20] 三巡合一：在城区推行交巡特警“三巡合一”联勤工作模式，实行集囤警街头、武装巡逻、动中备勤、交通管理职能于一体的交巡特警联防联勤机制，采取以武装巡逻与徒步巡逻、便衣巡逻和卡点盘查相结合的方式在县城主要路段巡逻防范。在联勤机制运行中，交警同时承担巡逻防控、反恐维稳处突工作职能，巡特警同时承担交通违法行为的查处纠正和轻微交通事故的调处等工作职能，实现交巡特警“1+1﹥2”的增值效应。

[21] 巡控联防:在各镇的每个行政村分别组建一支由村干部、退伍兵、基干民兵和治安积极分子组成的10人巡控联防队伍，属地镇政府落实经费保障，公安机关统一发放辅警制式服装、警械装备和执勤工作卡，经培训合格后上岗，协助派出所参与巡逻防控、交通秩序维护、城市执法及民间纠纷调处等，最大限度地把群防群治的力量摆上街面。

[22] 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[23] 三大主导产业：指旅游业、现代服务业、高新技术产业。

[24] 十二个重点产业：指旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。

[25] 容缺受理：具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，可先办理，后在相应时间内补齐相应材料。

[26] 双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。

[27]  PPP:又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

[28] 三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。

[29] 粪污资源化利用模式：厕所粪污资源化利用主要是将厕所粪污经过发酵等工艺无害化处理后转化为可利用的固态有机肥、水肥、沼气、电力等资源，并通过快捷、专业、彻底的有效途径加以消化利用的过程；主要有直接还田、堆（沤）农家肥使用、有机肥工厂化生产、沼气综合利用等4种模式。

[30] 厕所革命：指对农村厕所进行改造，逐步改善农村厕所卫生状况，确保农村无害化卫生厕所实现全覆盖。

[31] 五网：路网、光网、电网、气网、水网。

[32] 六大专项整治：整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[33] 六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[34] 清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

[35] 四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[36] “一县一院”工程：指实现城乡医院对口支援所有市县全覆盖，各市县均有一家省级水平医院（三级医院）进行帮扶。

[37] 楼长制：推行“一楼宇、一楼长、一站式”楼宇服务工作机制。

[38] 海岛型立体化防控系统项目：指以平安海南视频监控系统、市县道路交通智能卡口系统、进出岛车辆人员管控系统“三大管控系统”为技术核心，以环琼海上安全防控圈和环岛空港海岸口岸防控圈“两道防控圈”和城乡社区村庄防控网、街面巡逻防控网、区域警务合作方式方式网等“七张防控网”为主要内容的海岛型立体化治安防控体系。

[39] 三管三必须：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

[40] “七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。