2020年文昌市政府工作报告

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2020年文昌市政府工作报告

——2020年5月7日在文昌市第十五届人民代表大会

第六次会议上

文昌市人民政府市长 王晓桥

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省第七次党代会和省委七届历次全会精神，紧紧围绕海南自由贸易试验区（港）建设的总要求，以加快建设文昌国际航天城为目标，全面深化改革开放，落实高质量发展要求，主动作为，迎难而上，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的各项任务。全市地区生产总值257.02亿元，增长5.2%。固定资产投资211.89亿元，增长5.8%，增速在东部市县排名第一。社会消费品零售总额88.12亿元，增长5.8%,增速比全省平均水平高0.5个百分点。城镇常住居民人均可支配收入35555元，农村常住居民人均可支配收入16070元，分别增长8.3%和8.4%，增速分别比全省平均水平高0.3和0.4个百分点。地方一般公共预算收入13.87亿元，增长1.2%。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

（一）高起点规划建设文昌国际航天城

规划建设文昌国际航天城被列为海南全面深化改革开放先导性项目[1]，文昌国际航天城起步区被列为自由贸易港政策“早期安排”的园区。高起点编制完成了《海南文昌国际航天城概念性规划》《海南文昌国际航天城起步区概念性规划》《海南文昌国际航天城起步区控制性详细规划》，起步区的产业规划、城市设计、智慧园区和通信基础设施等配套规划同步高质量完成，得到省政府高度肯定。成立海南文昌国际航天城管理局和海南文昌国际航天城投资开发有限责任公司。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，成功发射海南首颗商业卫星“文昌超算一号”和海南首颗商业通信卫星“文昌物联一号”，建成资源环境监管大数据服务平台，在全省率先将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域。航天国际影视中心、杭州数亮科技公司大数据指数项目等航天数字经济产业项目落地运营。

（二）全力以赴推进重点项目建设

全市117个“两个确保”[2]百日大行动重点项目完成年度投资计划的100.3%。62个集中开工项目完成年度投资计划的154.5%。投资结构不断优化，非房地产投资126.28亿元，增长17.5%，占固定资产投资总量的比重上升6个百分点，达到59.6%。海文大桥、文琼高速公路建成通车，文临高速公路开工建设。红岭灌区东干渠、北山水厂向同源水厂和东郊水厂供水工程、东路水库向北山水厂输水工程（一期）、清澜片区污水截污并流工程（三期）等项目建成投入使用，红岭灌区田间工程加快推进，建成72宗饮水安全巩固提升工程，惠及12.7万人。文昌气电项目（一期）首台机组并网发电。高质量完成提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，客户年平均停电时间从28.6小时降至17.5小时。环岛天然气管网文昌站至文昌气电项目段铺设完成。自然村、农垦居民小组光纤网络基本实现全覆盖，开通5个5G基站,信息基础设施建设工作在全省考核中连续四年获得满分。完成1.55万亩土地征收工作，有效保障项目落地。招商引资取得新突破，签约产业项目55个，协议总投资208.8亿元，实际利用外资1943万美元，增长149.7%。

（三）不断优化营商环境

开展“营商环境建设年”活动，出台大力促进民营经济发展的二十条举措，推动亲清新型政商关系建设迈上新台阶。在全省率先实现市场准入阶段企业开办“一窗受理、一日办结”，130项涉企行政审批事项实施“证照分离”[3]改革。全市新增市场主体11969户，注册资金1574亿元，分别增长134%和157%。市场监督管理工作获评全国先进。“12345”平台回应群众和企业诉求1.63万件，办结率排名全省前列。落实减税降费政策，减轻企业负担2.1亿元。社会信用体系建设工作考核被评为全省优秀。在全省率先完成历年拖欠民营和中小企业账款清理工作。创新口岸综合监管模式，进口整体通关合规时间压缩64%，达到33.5小时。在全国县域城市范围内率先编制和发布城市竞争力指数，其中营商环境指数屡创新高。

（四）加快推动产业转型升级

三次产业结构由上年的33.5:21.6:44.9调整优化为34.1：20.5：45.4，在最严房地产调控的背景下，第三产业比重仍提高0.5个百分点。第一产业增加值增长4.9%，增速排名全省第一。粮食安全市县长责任制考核被评为全省优秀。非洲猪瘟防控“五个严禁、九个到位”[4]的做法被全省推广，文昌鸡出栏量5300万只，增长6.2%，畜牧业总产值增长31.3%。复垦2万亩撂荒地，与袁隆平院士团队合作建设的海南“海水稻”[5]万亩研发示范基地试种成功，“海水稻”亩产376.3公斤。椰子产业发展得到人民日报的点赞。开工建设冯家湾现代化渔业产业园。规上工业增加值增长5.8%。约亭产业园区已批准入园项目13个，其中华塑科技产业园等5个项目已开工建设。第三产业增加值增长5.8%。宋氏祖居、铜鼓岭景区、春光椰子王国获批国家3A级旅游景区。开展“国际旅游消费年”和“美食购物嘉年华”活动，接待游客总数384.6万人次，接待过夜游客总数269.8万人次，分别增长14.3%和12.8%，增速均排名全省第一，旅游总收入19.7亿元，增长26.1%；电子商务交易额114.4亿元，增长18%，稳居全省县级市之首。

（五）持续提升生态宜居品质

“双创”[6]工作成效明显，国家卫生城市创建工作顺利通过全国爱卫办暗访考评，全国文明城市创建工作扎实有效，社会文明大行动在全省测评中排名前列。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效明显。在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中获得全省第一。在全国率先运用大数据科技启动和发布生态环境指数。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”[7]，细微颗粒（PM2.5）年均浓度下降11.8%，环境空气质量优良率96.6%。河（湖）长制工作考核被评为全省优秀，“3323工作法”[8]被全省推广，218个河湖“清四乱”[9]问题全部整改销号，非法采砂得到有效遏制，6条城镇内河湖水质全部达标。城区污水管网覆盖率提升16.6个百分点，达到87.4%。实施化肥农药减施行动，土壤环境持续向好。新增造林面积1.2万亩，清澜红树林省级自然保护区已退塘还林还湿面积8900亩，市林业局获评“全国绿化模范单位”称号。发出“两违”整治最强音，全年处置违法建筑面积540万平方米，其中拆违面积87.6万平方米，在全省率先完成拆违任务，控违面积7.16万平方米，核发乡村建设规划许可证4159宗，农民依法报建意识明显增强。完成文城、清澜片区环卫一体化改革，城区道路机械化清扫率达到92.8%。全面启动农村人居环境整治，农村清扫保洁实现全覆盖，完成17座历史存量垃圾堆放点整治，启动68个农村生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，开工建设6个建制镇和76个行政村污水处理设施，畜禽粪污综合利用率达到82.5%，农村卫生厕所普及率达到95.7%，实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路，被评为“全国村庄清洁行动先进县”。

（六）积极推动制度创新

在全省率先完成机构改革，顺利完成综合行政执法改革。我市“三块地”[10]改革经验被国家发改委作为第二批国家新型城镇化综合试点经验予以全国推广。海南北斗自由流智慧交通制度创新被列为海南自由贸易港A类制度创新项目。首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验在全国禁毒现场会上予以推广。农村集体产权制度改革加快推进，全面铺开3586个集体经济组织清产核资工作。传味文昌鸡公司为代表的“委托养殖”和“贫困户自养保价回收”帮扶模式，被评为“全国2019年企业精准扶贫专项50佳案例”。提升乡村治理水平，潭牛镇被评为全省唯一的全国乡村治理示范镇，冯坡镇昌里村被评为全国乡村治理示范村。

（七）始终践行执政为民宗旨

全市民生支出60.9亿元，占地方一般公共预算支出的83.8%。投入9.83亿元，完成年初确定的17件为民办实事事项。坚持“三不减三提高三加强”[11]，完成1208人脱贫任务,贫困发生率下降至0.01%，10个已退出的贫困村农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，财政专项扶贫资金支出进度排名全省第一，“两不愁三保障四不摘”[12]政策、饮水安全保障和“两项制度”[13]衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶，“六治”[14]专项行动有效提升贫困群众内生动力。派出807名干部组成272支乡村振兴工作队覆盖所有镇村，着力推进6个特色产业小镇[15]建设，建成53个美丽乡村，集体经济收入1万元以上的行政村数量较上年增长33%。通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。投入2.87亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。义务教育阶段学校56人以上“大班额”比例下降至4.3%，全面消除66人以上“超大班额”，建成6所公办幼儿园，开工建设文昌市第二幼儿园等6所公办幼儿园。发放各类教育资助资金3276万元，受资助学生3.27万人次。为4.06万名学生免费提供眼疾病筛查诊断。建成泰邦单采血浆站、博德精神病医院、市精神病医院综合住院楼，加快推进59个基层医疗卫生机构标准化建设。在全省率先建立“一中心三平台”[16]，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务，同济文昌医院通过国家胸痛中心认证。心血管病高危人群早期筛查综合干预项目荣获国家“先进项目点”称号。完善全市院前急救网络体系，形成全市“一小时救治网”。城镇新增就业6109人，农村劳动力转移就业9199人，城镇调查失业率为1.32%。将特困人员供养标准从每月600元提高到690元，城市低保标准从每月450元提高到530元，农村低保标准从每月300元提高到350元。基本完成航天发射场配套区安置区搬迁安置工作。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建45间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3118场次，进一步丰富群众文体生活。溪北书院、符家宅被列入第八批全国重点文物保护单位。在全省率先成立文昌市融媒体中心，为广大群众提供“新闻+政务+服务”一站式综合服务。加强普法宣传教育，被评为全省“七五”普法中期先进市。设立各类人民调解委员会316个，选任68名人民调解专家，有效化解矛盾纠纷842宗。平安建设（综治工作）考核被评为全省优秀，禁毒人民战争和扫黑除恶专项行动成效明显，破获毒品案件93起，打掉涉黑涉恶组织15个。安全生产形势持续稳定，安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.7%和66.7%。

（八）不断加强政府自身建设

坚持党对政府工作的领导，严格落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动中央“基层减负年”和省“政策落实年”落地见效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议66件、市政协委员提案95件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，法治政府建设考核被评为全省优秀。支持纪检监察机关依纪依法查处腐败案件，加强审计监督，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，每项重点工作按照“155管理法”[17]进行跟踪督办，政府工作效能得到明显提升。

此外，健全应急服务保障体系，有效保障了长征五号遥三运载火箭成功发射。超序时进度完成省下达的军地土地资源置换整合任务。组建退役军人管理保障机构，进一步加强国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置等工作，获评“第十届海南省双拥模范城”称号。妇女儿童、残疾人、统计、气象、档案等工作取得新的成绩。

各位代表!过去一年，面对巨大挑战，我们敢作为，不退缩，以斗争精神和“一天当三天用”的干劲，攻坚克难，大部分工作走在全省前列，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位和驻市部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

当前我市经济社会发展仍然面临巨大的挑战，一是新冠肺炎疫情对今年一季度经济增速有明显的影响，需要坚持在常态化疫情防控中，采取超常规的举措，与时间赛跑，在后三个季度把一季度的损失补回来；二是我市正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育壮大，产业结构还需进一步优化；三是经济下行压力较大，营商环境还需进一步优化，政府执行力还需进一步提升；四是生态环境整治中既有打击“两违”不坚决的问题，也有不顾实际“一刀切”的问题，工作质量有待进一步提高；五是民生事业还有不少短板，群众对物价较高问题还不满意；六是在海南自由贸易港建设的大背景下，少数干部思维固化、能力不足、不作为的现状急需解决。面对这些问题，我们将增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设方案实施之年，是文昌国际航天城建设实质性启动之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，以超常规的举措，高标准高质量建设文昌国际航天城，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”[18]工作，全面落实“六保”[19]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争当海南自由贸易港建设排头兵。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资5000万美元以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率4%左右，细微颗粒（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。同时，全面贯彻落实好全省高标准高质量发展要求，确保我市高标准高质量发展体系指标综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全省领先的比例有所增加。

为确保完成既定目标任务，我们要在市委的坚强领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”的重要指示精神，以超常规的举措进一步加大经济社会发展各项工作力度，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，重点要集中精力抓好以下工作:

（一）主动承接自由贸易港政策，掀起文昌国际航天城建设高潮

 加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好自由贸易港“早期安排”政策，制定周密的落实措施，把每一项政策和风险管控举措落实到区内、具体企业、具体项目上，着力将起步区打造成为推进自由贸易港建设的样板区和试验区。按照《海南文昌国际航天城起步区产业规划》，主动做好与自由贸易港政策配套的重点产业目录编制工作，争取在“早期安排”阶段可实质性实施。全面推进起步区“五网”[20]基础设施建设、公共服务配套和环评、土地等前期工作，完成2000亩建设用地征收，确保优质项目早落地、早见效。加快推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目、海南北斗自由流智慧交通项目建设，开工建设文昌航天金融服务小镇、中关村大学科技园联盟文昌科创谷孵化器项目。

筑牢未来航天产业基础。全力争取重型运载火箭总装测试项目落地文昌，将该项目前期建设相关的产业项目安排在文昌国际航天城起步区内建设。制定商业航天发展相关规划，量身定制发展商业航天的优惠政策，鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。争取启动建设商业航天发射场，引进实力企业推动航天主题公园建设。加快布局航天科技创新产业，吸引一批航天企业区域总部、航天科研院所分支机构落户文昌。着力打造空间科技创新产业，重点围绕卫星应用、空间科学与探测，吸引参与“智慧海南”[21]建设的空间信息应用企业落户文昌，发射自有卫星或合作卫星，并利用卫星资源开发相关应用项目。争取国际航天航空大学、国际航空航天论坛、航天科技集团创新研究中心等项目落户文昌，打造航天领域人才教育培养与交流平台。

树牢“人才是第一资源”的理念。创新更加开放的引才机制，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，建设国际离岸创新创业中心，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，通过项目合作、技术入股、合作经营等多种方式柔性引才。创新人才培养机制，努力打造一支适应自由贸易港建设的高素质干部人才、重点产业人才、农村实用人才队伍。创新人才服务机制，鼓励和支持企业建设国际人才社区、博士社区、院士社区等高端人才社区，为人才提供落户、住房保障、子女入学、就医社保等“一站式”服务。

确保防控体系“管得住”。完善国际安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系，逐项分析并分类制定周密的防范和解决办法。提前完善风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。清理整治“三无”[22]船舶，严密实施反走私暂行条例，加快应用社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统，不断提升风险管控的能力和水平。

（二）全面深化制度创新，加快推进以适应自由贸易港建设为重点的各项改革

打造一流的营商环境。开展营商环境评估和优化提升行动，加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，力争年内新增市场主体1.5万家以上。深化“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，加快推进“一窗受理”[23]“一网通办”[24]“一枚印章管审批”[25]和工程建设项目审批制度改革，探索在文昌国际航天城起步区内推行“极简审批”[26]和企业联络员制度。依托省一体化在线政务服务平台，推行政务服务“好差评”、结果与绩效挂钩。推动国际贸易“单一窗口”[27]再升级，确保口岸通关效率保持全省前列。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，切实减轻企业负担。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。

扩大对外交流合作。完善自由贸易港政策下的招商引资策略，大力开展“招商年”活动，强化航天航空领域招商、产业链招商、服务业招商、产业基金招商，创新招商方式，提高服务水平，促进项目尽早落地建设。鼓励大型企业在文昌设立总部，通过政策奖励支持总部经济发展。更加注重项目引进质量和发展效益，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处，决不降低生态环境保护、节约用地及技术水平要求。发挥侨乡优势，高质量办好海南文昌南洋文化节，打造南海经济文化交流合作的开放先导区。持续实施“回归工程”，用心用情吸引华侨回乡投资置业和带动海外优质企业到文昌落户。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。

完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。开展国土空间规划编制，调整优化各类用地规划指标，优先保证重点开发区域建设需要。盘活土地存量，确保闲置土地、批而未供土地下降15%。深入实施“只征不转、只转不征、不征不转”[28]“先租后让、租让结合”[29]和点状供地[30]、弹性年期[31]等灵活用地政策。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。

提高政府治理能力。加快完善以“双随机、一公开”[32]监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，实施集约监管、综合监管、精准监管。稳妥实施行政复议体制机制、法定机构、事业单位改革，推进镇级整合审批服务执法力量改革。全面实施预算绩效管理，健全公共资源交易管理制度，完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权出让等制度体系。持续深入化解政府债务及隐性债务，确保政府债务风险总体可控。加大国有企业改革力度。继续深化城市竞争力指数、生态环境指数、资源环境监管大数据服务平台等制度创新成果，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（三）重视实体经济发展，为构建现代化经济体系强本固基

着力推动现代服务业提质增效。注重细节、突出创新、塑造品牌，大力发展全域旅游，构建“大旅游”格局。高质量办好国际旅游消费年活动，创新办好电影节、音乐节、购物节等重大节庆活动，大力发展“夜经济”。加快推进文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨体育旅游消费中心建设，积极推进一批国际特色商业街和旅游驿站建设，谋划建设铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。加快推进官坡湖海绵公园、铜鼓岭国际生态旅游区、宋氏文旅小镇、东郊椰林景区、F2赛车体育小镇、文昌南海岛国际游艇消费中心等项目建设。着力提升旅游设施和旅游要素国际化水平。大力发展旅游和商业房地产，推动房地产业转型发展。推动生活性服务业发展，扩大文化、教育、体育、旅游等消费，深入推进康养与医疗卫生、护理、休闲、旅居等产业相结合。大力引进和发展研发、设计、物流、维修等生产性服务业。

大力发展热带特色高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农，基本建成全国农业可持续发展试验示范市。全力推广林下文昌鸡养殖。完成2.3万亩高标准农田建设，复耕2万亩撂荒地。因地制宜抓好热带水果、椰子、胡椒、槟榔、橡胶等特色产业发展。稳定常年蔬菜种植面积0.8万亩、冬季瓜菜种植面积27万亩。加快推进海南“海水稻”万亩研发示范基地项目建设。加快恢复生猪生产，扶持一批生猪规模化标准化养殖基地建设。支持航天育种产业做大做强。着力打造“一镇一业、一村一品”，培育一批市场认可、附加值高的农产品品牌。引导农民以入股、托管等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。支持春光、罗牛山、龙泉、传味、勤富等龙头企业做大做强，引导龙头企业重点发展农产品加工流通和农业社会化服务。

壮大新型工业。重视建设人工智能、工业互联网、物联网、区块链等新型基础设施，加快建设“智慧文昌”，推动数字经济发展。大力支持航天领域科研、装备制造、信息设备、新能源、新材料等产业发展，延伸航天领域高端产业链。引进和培育高新技术企业，推动高新技术产业发展。加快推进约亭产业园区基础设施建设，年内开工建设项目20个以上，年度投资额30亿元以上。加快推进“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、热带棕榈加工及综合利用技术集成科研基地建设。着力推动福耀硅砂科技综合产业项目开工建设。大力发展椰子加工业，提高附加值，做大做强椰子产业。加快各领域车辆清洁能源化进程，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3:1以下。加快装配式建筑推广应用。

培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展，建成冯家湾海洋牧场。加快建设冯家湾现代化渔业产业园区，支持泰国正大集团、广州海大集团建设产学研基地。高标准建设铺前中心渔港，推动铺前现代渔业合作产业示范园开工建设。谋划建设文昌清澜国际港区，强化对外货物运输、装卸、仓储、贸易功能，大力发展金融服务、贸易展示等高端港航服务业，打造国际智慧航运产业基地。

（四）加强宜居环境建设，提升城市形象

精细化管理城市。发动广大人民群众，一起争创全国文明城市和国家卫生城市。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，大力弘扬特区精神、椰树精神、航天精神，汇聚起向上向善的强大力量。深入拓展五大文明创建活动[33]，巩固提升移风易俗成果。开展中小学“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，促进未成年人健康成长。持续抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生等专项整治，提高城市“五化”[34]水平。加快推进无障碍环境市创建工作。大力推进城镇老旧小区、文城背街小巷和市第一农贸市场改造，更新或建设水电路气、停车场、市民休闲场所等配套设施。健全网格化管理和市容市貌精细化管理机制。

提质升级“五网”基础设施。路网方面，加快推进文临高速公路建设，启动建设海南环岛旅游公路（文昌段），完善文昌国际旅游消费中心、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区路网建设,推动开行海口至文昌市域列车。水网方面，建成东路水厂至翁田水厂供水工程，加快推进红岭灌区田间工程建设，大力延伸农村自来水管网，提高农村自来水普及率。电网方面，开工建设文昌气电项目（二期），加快推进智能电网建设三年行动计划，确保客户年平均停电时间降至15小时以下。光网方面，推进城区及重点园区、重点景区5G网络覆盖，基本完成城镇光纤宽带网络的千兆化改造。气网方面，坚持宜管则管、宜罐则罐，实施“气化文昌”行动计划，实现城镇村燃气基本全覆盖。

扎实开展乡村振兴战略行动。按照“十抓十好”[35]的要求，整合资源和多方力量，实施好乡村振兴“个十百千万”[36]工程，统筹推进乡村振兴战略。深化“三块地”改革和农村集体产权制度改革，盘活农村集体建设用地、农村宅基地、农村承包地、农房等乡村资产，引入社会资本、城市消费者共建共治共享乡村，提高村集体经济发展的整体水平。落实好“美丽海南百镇千村”行动计划，确保全面建成6个特色产业小镇和85个省级美丽乡村，新建一批乡村旅游特色民宿示范村。实施村容村貌提升行动，抓好农村人居环境整治，完善农村“五网”基础设施建设，在建农村生活污水处理设施全部建成使用并加强运维管理，力争农村卫生厕所全覆盖。加强镇村风貌管控，加快编制村庄规划，推进农房逢建必报。提高村（社区）“两委”干部待遇，激励更多的基层干部冲锋在前、担当实干。

确保生态环境质量再提升。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的制度和措施确保生态环境只能更好、不能变差。加快推进中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，持续开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”。落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，开展河湖“清四乱”，进一步提升主要河流湖库、入海河流、重点海湾水质。建成文昌生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）项目、文城、清澜污水处理厂提标改造工程和6个建制镇污水处理设施，开工建设剩余9个建制镇污水处理设施。实施土壤污染治理，主要农作物化肥农药使用量减施5%，基本建成覆盖全市的农业投入品废弃物回收网络。深入开展土地领域突出问题清理整治专项行动，加大“两违”整治及违建别墅清理整治力度，严守违建“零增长”底线。推行“林长制”，新增造林面积1万亩，生态修复造林面积4915亩，完成清澜红树林省级自然保护区实验区4300亩退塘还林还湿任务。

（五）坚持民生情怀，着力打造幸福文昌

办好十二件民生实事。一是支持普惠性民办幼儿园建设。二是为全市高考考场配置空调设施。三是为高中阶段学校安装AED自动除颤仪设备[37]。四是加强基层新生儿科能力建设。五是为学生提供免费眼疾病筛查服务。六是实施“村医通”便民服务工程[38]。七是实现全市养老服务护理人员培训全覆盖。八是为农民小额贷款进行贴息。九是将城乡居民基础养老金标准从每人每月178元提高到182.5元。十是为农村小学及教学点配备办公电脑和激光打印机。十一是实施垦区危房改造90套。十二是建成文昌市文汇幼儿园。

巩固和扩大脱贫攻坚成果。严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策，坚持“三不减三提高三加强”，瞄准突出问题和薄弱环节找差距，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保全市广大群众会同全国一道迈入全面小康社会。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。继续强化“三动力”作战体系[39]，提升产业和就业帮扶质量，加大扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，让已脱贫人口融入乡村振兴全局，确保脱贫户持续增收。

优先发展教育事业。推进新时代学校思政课改革创新，全面提升学生思想政治理论素养。加快推进教育现代化行动计划，促进各类学校教育优质均衡发展。推进高考综合改革落地。重视学前教育，足额配备幼儿园教师，确保公办幼儿园在园幼儿比例提高到50%，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。改善163所乡村小规模学校和镇寄宿制学校办学条件，基本消除“大班额”。积极引进国内外优质学校来文昌联合办学或设立分校，着力推动文昌学校高中部项目、文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校项目开工建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。持续引进培养好校长好教师，逐步开展骨干中小学“一校一外教”国际化人才引进。

提高人民健康水平。建立健全常态化疫情防控机制，抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，坚决夺取疫情防控全面胜利。深入开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，引导群众保持良好的个人卫生习惯。全面加强应急管理体系建设，不断提升防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险的能力水平。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使文昌人民整体健康水平走在全省前列。加快推进海南潮滩湾国际医院、文昌医学中心建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设。支持同济文昌医院创建三级甲等医院。健全卫生专业技术人员“县属乡用、乡属村用”机制，让更多优秀医务人员扎根基层为群众服务。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设全国试点工作。将心电诊断平台延伸到村卫生室，推动市域超声远程诊断平台下沉基层，打通优质医疗服务“最后一公里”。抓好出生缺陷综合防治、妇女常见病及“两癌”筛查等妇幼保健工作。开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保资金安全。

加快发展文体事业。完善文化和旅游融合发展体制机制，推动文化产业高质量发展。深入实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务向乡村延伸，着力提升公共文化设施建设管理服务水平。充分发挥航天文化、华侨文化、椰乡文化、红色文化等特色优势，抓好文艺精品创作。传承好八音器乐、琼剧、椰雕等非遗文化，举办国家级非遗项目“文昌公仔戏”展演活动。启动溪北书院二期修缮工程、符家宅修缮工程。引导全民健身，统筹发展竞技体育、体育赛事和体育产业。

健全就业促进机制。全面落实稳就业各项优惠政策，做好重点群体就业帮扶，保持“零就业”家庭动态清零。利用自由贸易港政策，加大培育和引进市场主体力度，在产业转型升级、城市建设管理中创造更多就业岗位。鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。

增强社会保障能力。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。做好城乡低收入家庭专项救助和贫困职工解困脱困工作。鼓励社会力量参与发展养老、普惠托育服务，让每个老人都能安度晚年，每个孩子都有幸福童年，让中青年人有更多精力投入到干事创业中。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。进一步落实“菜十条”[40]，让群众吃上便宜菜、放心菜。用“四个最严”[41]确保人民群众“舌尖上的安全”。加大住房保障力度，全力推进城区棚户区、垦区棚户区、老旧小区改造，加快建设面向本地居民、教师、医护人员的安居型住房和人才房。

推动社会治理创新。推进“雪亮工程”、网格化管理平台、综治中心一体化建设，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。深入开展质量提升行动，推进质量强市建设。启动个人诚信积分建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。健全应急管理和防灾减灾救灾机制，压实安全生产责任，守住不发生重特大安全事故的底线。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制，推进军民融合深度发展，争创全国第十一届双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。做好第七次全国人口普查相关工作。

在做好上述工作的基础上，今年还要重点编制好“十四五”规划，将立足文昌实际，紧扣自由贸易港发展和文昌国际航天城建设需要，紧扣文昌人民对美好生活的期盼，着眼长远、统筹兼顾，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市人民努力拼搏。要结合目标，谋划推出一批重大产业项目，一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进改革开放的制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。

各位代表！完成今年政府工作各项目标意义重大、任务艰巨。我们将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自由贸易港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力走在全省前列、争做全省排头兵。深入开展“一转变两提高”[42]专项活动，压实主体责任，牢牢把握住“落实”这个关键点，克服、纠正工作中的形式主义和官僚主义，督促干部抓紧提高适应自由贸易港建设的业务水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题，培养斗争精神、提升斗争本领，全面增强解决新问题、应对新挑战的能力。政府推进工作落实提倡做到“一个一、二个二、三个三、四个千”，一个一即以业绩说话，二个二即抓两头促中间、两熟悉问不倒，三个三即三早（见事早、行动早、收获早）、三看（看决心、看担当、看结果）、三落实（政策落实、责任落实、工作落实），四个千即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、造福千家万户。全面运行网上督查室，推动政务信息及时公开、共享，建立督查问责机制，着力解决落实工作态度不坚决、敷衍应付、执行不力等问题，推动形成“争做贡献、不敢不为”的干事氛围，确保省委、省政府和市委各项决策部署不折不扣落实。厉行勤俭节约，严控和压减一般性支出，非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。加强廉洁政府建设，开展土地利用和工程招投标专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议，并将其转化为加快推进自由贸易港建设的强劲动力。

各位代表！不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来，加快建设文昌国际航天城，助力自由贸易港建设，是中央和省委、省政府赋予文昌的历史使命，任务光荣而艰巨，唯有全力以赴才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以“首战即是决战，起步即是冲刺”的奋斗姿态，以超常规的举措，抢抓机遇、敢闯敢干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为海南自由贸易港和文昌国际航天城建设作出新的更大贡献！

名词解释

[1]先导性项目：省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目。

[2]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

[3]“证照分离”改革：指市场监督管理部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

[4]五个严禁、九个到位：严禁使用泔水养猪、严禁私人贩卖运输宰杀生猪、严禁未经检疫或检疫不合格的生猪出栏、严禁生猪养殖场（点）人员与贩猪人员接触，杜绝其他人员进入养殖场（点）、严禁生猪养殖场（点）重新购入未经检验合格的生猪进行养殖；宣传到位、收集泔水到位、设卡到位、每日排查了解到位、进入屠宰场检查检测到位、进入市场销售检查检测到位、猪饲料检查检测到位、进出屠宰场车辆消毒到位、扑杀封锁消毒到位。

[5]海水稻：耐盐碱性水稻，能够在海水中生长的水稻。在现有自然存活的高耐盐碱性野生稻的基础上，利用遗传工程技术，选育出可供产业化推广的、不低于1%盐度海水灌溉条件下、能正常生长且产量能达到200-300公斤/亩的水稻品种。海南“海水稻”万亩研发示范基地项目在文昌铺前镇隆丰村开辟了480亩试验田。2019年12月，首批“海水稻”240亩喜获丰收，试验田亩产376.3公斤。

[6]双创：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。

[7]六个严禁、两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。

[8]3323工作法：即用好“3把刀”(态度刀、作战刀、问责刀）、每天“3见”(见行动、见效果、见总结)、把握“2个关键”(关键少数、关键问题）、每天做到“3有”(有排名、有状态、有督办)。

[9]清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

[10]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[11]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。

[12]两不愁三保障四不摘：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，“四不摘”即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[13]两项制度衔接:实现农村最低生活保障制度和扶贫政策制度的有效衔接。

[14]六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

[15]6个特色产业小镇：东郊椰林小镇、会文佛珠小镇、航天龙楼小镇、锦山渔牧特色小镇、铺前民国骑楼旅游小镇、潭牛文昌鸡美食小镇。

[16]一中心三平台：胸痛中心、心电诊断平台、影像诊断平台、彩超诊断平台。

[17]155管理法：每项重点工作，明确五个到位（计划到位、措施到位、节点到位、责任到位、监督到位），按照五个任务推进节点（制定工作方案、启动工作、任务完成50%、任务基本完成、任务完成）与序时进度比对，采取红绿状态督查预警，每周进行排名调度，领导带头下沉到困难单位进行帮扶，有效推动重点工作的落实。

[18]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[19]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

[20]五网：路网、电网、水网、光网、气网。

[21]智慧海南：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市的行动计划。“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智慧体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点，打造体现全球视野、国际领先、世界一流、覆盖城乡的智能岛、智慧岛。

[22]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

[23]一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

[24]一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事企业和群众提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

[25]一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批服务局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批服务局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“文昌市行政审批服务局行政审批专用章”，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[26]极简审批：在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造一站式服务平台和网上信息平台、加强事中事后监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十项改革措施，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。

[27]国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。

[28]只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的改变，把农用地和未利用地转为建设用地。

[29]先租后让、租让结合：企业先租土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。

[30]点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

[31]弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。

[32]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[33]五大文明创建活动：创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。

[34]五化：净化、绿化、美化、亮化、彩化。

[35]十抓十好：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”,实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建，实现农民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设，实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展，实现农民增收好。

[36]“个十百千万”工程：个即每个行政村以党建为引领，打造具有发展活力的集体经济组织；十即抓好生态环境六大专项整治、矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶、禁毒、安全生产等十大方面综合整治工作；百即创建一百个知名品牌；千即培养一千名致富带头人；万即启动一万个致富项目。

[37]AED自动除颤器：又称自动体外电击器、自动除颤器、心脏除颤器等，是一种便携式的医疗设备，它可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，是可被非专业人员使用的用于抢救心源性猝死患者的医疗设备。

[38] “村医通”便民服务工程：将基层村卫生室就医结算纳入我省就医结算管理和基金监管管理，为全市每个行政村各布置一台结算终端，实现村卫生室直接就医结算。

[39]“三动力”作战体系:为确保产业扶贫精准到户到人，我市着力打造典型产业驱动、特色帮扶带动、五带全覆盖联动的“三动力”作战体系，细化出庭院经济“五个一”、建筑类、农产品加工类等30种具体产业帮扶形式，为贫困群众“量身定制”脱贫致富计划。

[40]菜十条：2017年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》，简称“菜十条”。

[41]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[42]一转变两提高：转变工作作风，提高工作效率，提高服务质量。