2023年福安市政府工作报告

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2023年福安市政府工作报告

——2022年12月20日在福安市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　福安市人民政府市长  黄其山

　　各位代表：

　　现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　新一届政府履职一年来，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，紧扣“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务，献礼二十大”活动和19个专项行动，扎实做好“两稳一保一防”，基本完成市十八届人大一次会议确定的目标任务，连续两年获评全省经济实力“十强”县（市），且晋升至第八位。预计全市地区生产总值737亿元，增长6.5%；农林牧渔业总产值109亿元，增长6%；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额172亿元，增长5.5%；一般公共预算总收入65.94亿元，同口径增长10.5%；一般公共预算地方级收入39.63亿元，同口径增长13.6%；城镇居民人均可支配收入45935元，增长5%；农村居民人均可支配收入24210元，增长9%。

　　一年来，我们全力稳大盘、提质效，产业领航更有力。

　　工业硬核支撑给力。规上工业总产值2140亿元，增长16%。兑现工业奖补资金1.09亿元。不锈钢新材料产业完成产值1804亿元，增长16.5%。湾坞不锈钢新材料产业园获评国家新型工业化产业示范基地。3家企业入选福建民企100强、制造业企业50强。青拓集团荣登福建企业100强第六位、民企100强和制造业企业50强首位。瑞钢精密钢带建成投产。青拓1780热连轧主体封顶。青拓高性能不锈钢加快设备进厂安装。新能源、新材料等产业加快集聚。福船电动船舶研制总装基地落户福安。成功研制出国内首批入级电力砂船、全省首制内河增程式电动货船。长盈二期、青美一期、嘉元铜箔项目建成投产。启动全国整县屋顶分布式光伏开发试点工作，备案项目39个，总投资5.02亿元。实施传统产业数字化转型三年专项行动，出台电机电器产业高质量发展16条措施、推进传统产业数字化转型8条措施。电机电器、按摩器、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业完成规上产值237亿元，增长8.1%。实施省、宁德市重点技改项目14个。省发改委协同创新院机电（福安）分院授牌成立。荣耀健康成功挂牌“新三板”。福安制造的全国最大海洋工程大件运输船和深远海半潜式养殖平台顺利下水。

　　现代农业延链升级。“2+N”特色农业全产业链产值达175亿元。新增认证“三品一标”122个。新申报省、宁德市农业龙头企业、家庭农场示范场、合作社19家。新增林下经济面积8000亩。成功举办第二届世界红茶产品质量推选活动、中国茶叶·制茶师研习班、中国葡萄产业高质量发展高峰论坛。获评中国茶业百强县、中国花果香红茶发源地、全国茶业科技助农示范县、国家现代农业全产业链标准化示范基地、国家“一县一业”葡萄标准化示范基地。建成国家水蜜桃产业强镇、省级农产品质量安全示范县。赛岐镇、社口镇、象环村、苏堤村入选全国乡村特色产业超十亿元镇超亿元村。下岐村成为全国渔业高质量发展推进会观摩点。宁海村获评省水乡渔村休闲渔业示范基地。组建福安葡萄、穆阳水蜜桃专家工作室。成立全国首个“三茶”研究院、葡萄产业研究院。穆阳水蜜桃产业中心建成投用。“三茶”融合创新园、农垦茶产业学院正式揭牌。制定发布《花果香红茶》国家行业标准。“坦洋工夫”荣登央视宣传推介，入选中国品牌价值百强榜。创新“农垦+N”模式，复垦复种撂荒地5593亩。新建高标准农田1.2万亩。发放农民种粮补贴、耕地地力保护补贴2871.87万元。完成粮播面积24万亩、总产量7.76万吨。

　　第三产业承压而上。实现增加值211亿元，增长7.8%。出台促进消费稳定增长12条措施，新增限上贸易业和规上服务业企业40家。跻身全国县市电商竞争力百佳样本第22位。坂中乡入选省级商务特色镇。金沙、东百城夜市建成投用。东百商城获评全省绿色商场。现代物流加快发展，新建农产品仓储保鲜冷链设施28座，宁德市级仓储物流处理中心落户甘棠，湾坞作业区1#、8#泊位建成投用。出台促进房地产市场平稳健康发展6条措施，商品房销售面积32万平方米。世林弘著、五福雅居等一批房地产项目竣工。“全家福安”智慧旅游平台上线。成功举办“福”文化宣传周、非遗文化周、三月三、首届连家船民上岸节、各类水果采摘节等系列文旅、农旅活动。推出“养福、寻福、集福、亲福、纳福”5条旅游精品线路。坦洋春季茶旅、柏柱洋红色茶旅线路分别入选全国茶乡旅游精品线路、全国百条红色茶乡旅游精品线路。康厝彭洋等5个村入选第六批中国传统村落。溪柄镇入选省全域生态旅游小镇。松罗乡获评省气候康养福地。南岩村获评省金牌旅游村。南岸村、宁海村入选省美丽休闲乡村。穆阳水幕光影秀、岩湖茶王街等成为新晋网红打卡点。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入65亿元。

　　一年来，我们全力攻项目、促创新，动力赋能更强劲。

　　项目攻坚新突破。创新项目前期“1+3+N”机制，策划生成储备重大项目292个，总投资1160亿元。深化“三比三赛”专项行动，季度考评多次居宁德市第一。64个重点项目完成年度投资125.47亿元，26个省、宁德市重点项目完成年度投资105.11亿元，均超序时进度20个百分点。3000万元以上重大项目开工47个、竣工43个。招商签约落地项目31个，总投资202.48亿元，其中投资亿元以上项目21个。成功引进青拓矿卡、中南高科产业园、源创锂电池、正立不锈钢法兰等一批大项目好项目。

　　要素保障更有力。创新“成建制兵团大作战”模式，开展征交净地攻坚行动，项目安征迁再创“福安速度”，供应土地2521.24亩，消化闲置土地1341亩。出台规范工业用地出让实施办法，实行工业用地出让双合同制度，盘活工业园区厂房3.07万平方米。供电可靠率达99.95%。安排项目前期工作经费2000万元。成功申报专项债项目28个，获得专项债资金14.14亿元；中央、省预算内投资项目8个，争取补助资金8874.68万元。深化政银企合作，对接授信17.47亿元。开展“一县一品 贷动‘闽’生”支持制造业转型专项行动，制造业贷款余额达44.12亿元，增长36%。福安经济开发区、福安市畲族经济开发区并区升级。福安经济开发区获评省级标准化建设试点园区、省级绿色园区。

　　科技创新动力足。实施科技创新扩面升级专项行动，研发投入增长66.2%，研发活动覆盖率达45%。新授权发明、实用新型、外观设计三类专利1237件。新申报国家高新技术企业25家、省科技小巨人企业15家、“专精特新”中小企业4家。华一设计获评国家级工业设计中心。珠峰动力、博禾电子分别获评省、宁德市企业技术中心。创新“科技贷”“专利权质押贷”“人才贷”“技术流贷”，促进金融、产业、科技融合发展。举办首届海外优秀青年人才学术交流活动。组建市政府专家顾问团。建立高技能人才库，新申报各类人才150人。

　　一年来，我们全力抓建设、优治理，城乡环境更宜居。

　　交通路网日趋完善。栖云桥提前4个月竣工通车。富春大道二期2标段安征迁在2个月内全面完成，有望年底全线贯通。黄沙大桥、联虹大桥、崩头山路网建成通车。溪北洋隧道及两端路网提升改造和富春大道一期“白改黑”如期完成。天马大道、西互通匝道拓宽、赛岐东江滨路、省道203寿宁至社口互通口段改造提升工程将在年内完工。宁上高速霞浦至福安段、湾坞（青拓）大道拓宽改造、北互通连接线等加快建设。坂中大桥改造二期正式动工。国道228线及乌山特大桥等前期扎实推进。福穆高速公交线路顺利开通。实施富阳路、栖云东路等城区路网微改造，有效提升通行能力。

　　城乡建管更加精细。实施城乡品质提升项目120个，完成投资34.6亿元。完成76个村庄规划编制。南岩村村庄规划入选全国国土空间规划实践优秀案例。智慧城市基础设施项目启动建设。城区立体绿化、龟湖生态走廊慢道提升、湖滨西路花漾街区、梦顶山公园二期全面建成。秦溪绿道城阳段、富春溪绿道坑下至长汀段顺利完工。江家渡大桥至富春大酒店沿线、环龟湖夜景实现增亮。一批口袋公园走进群众生活。新增公共绿地315亩。新改建天然气管道15公里、城区雨水及供水管网18公里，建成5G基站1047个。累计建成城区公共停车泊位3610个、充电桩429个。完成电网建设投资1.7亿元。实施城区电力线路缆化下地工程，冠后路、金山北路等市区9条主干道电力线路有望年底全部入地，电力高压缆化下地31.4公里、低压缆化下地9.6公里。4个老旧小区、东风市场、东风美食城完成改造。阳春绿色社区样板工程获评省级样板工程。“属地吹哨、部门报到”“两违”综合治理机制成效良好，违规占地和违法建房现象得到有效管控。

　　乡村振兴奋力推进。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，累计投入各级财政衔接补助资金6590万元，脱贫人员和监测对象无一返贫。开展乡村振兴战略十大行动，批复乡村振兴试点村、实绩突出村建设项目54个，累计投入4205万元。实施76个产业薄弱村产业发展项目211个，累计投入2.48亿元。实施“一事一议”奖补项目165个，兑现奖补资金2620万元。入股闽东时代基金、铁湖工业园区厂房项目，年增加村集体经营性收入1120万元，实现80%以上建制村经营性收入达15万元以上。新增省级“一村一品”专业村3个。苏堤村入选全国“一村一品”示范村。完成4个历史文化名镇名村提升修缮、全部历史建筑测绘建档及保护图则编制。完成裸房整治9845栋。新改建农村公路38.5公里。农村公路“路长制”入选全国农村公路典型案例。

　　生态优势持续增强。县级集中式饮用水水源水质达标率、主要流域省控以上断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例、空气质量优良天数比例均保持100%。鸭母洋垃圾填埋场应急整治、赛甘污水处理厂提标改造、金属表面处理中心一期建设顺利完成。“一革命四行动”深入推进，完成甘棠、晓阳、穆阳全镇域和76个行政村垃圾分类。新建城区污水管网6.83公里、乡镇污水管网12.68公里。15个重点水利项目完成投资4.19亿元。城乡供水一体化项目开工建设。城区供水、穆阳溪引水一期加速推进。赛江防洪三期加快扫尾完工。大中型水库移民后扶项目省级示范区落地晓阳镇。治理水土流失2.75万亩。完成造林绿化10.48万亩。新创建“中级版”绿盈乡村22个、省级森林村庄3个、美丽庭院示范户285户。溪柄镇入选省级森林城镇。天马山植物园和林业生态馆建成。互花米草除治任务全面完成，溪邳村成为全国现场会选定观摩点。实施海漂垃圾陆海统筹治理服务项目，投入资金2310万元。央视《焦点访谈》栏目对福安市海上养殖综合整治和产业绿色转型进行重点报道。

　　一年来，我们全力强保障、惠民生，福祉落地更密集。

　　疫情防控更精准。坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控与经济社会发展，建立平战结合应急机制，市乡村三级指挥体系保持灵验运转，坚持24小时常态化应急值守，细化工作专班，全面落实落细交通检疫、流调溯源、转运隔离、核酸检测、疫苗接种、市场保供等工作，精准划定村居、社区防控网格451个，全力支援省内外多地疫情防控，做到防疫工作有序推进、居民生活基本不受影响。建成投用东方神方舱医院、健康驿站和国际健康驿站，按照每万人60间的标准，阶梯式储备隔离房间3694间。完成6轮全员核酸检测，核酸日检能力达4万管。累计接种新冠病毒疫苗144万剂次，群体免疫屏障筑得更牢。

　　社会保障更健全。出台服务制造业企业用工8条措施、制造业企业“以工引工”奖补办法等政策措施。发放稳岗补贴790万元。组建市乡村三级企业用工服务队，开设人力资源市场，开展大型招聘活动22场。扶持高校毕业生自主创业项目236个。新增城镇就业4339人、城镇失业人员再就业961人。发放城乡居民养老金1.97亿元、60周岁以上被征地农民保障金3845万元。发放低保金、特困供养金、困难残疾人两项补贴、抚恤优待金等1.8亿元。提升改造农村幸福院77所。新增养老服务照料中心3个、互助孝老食堂100所。阳头养老服务照料中心获评全省五星级养老服务照料中心。城市公益性公墓一期建成投用。新殡仪馆主体封顶。湾坞片区回迁安置、街尾危旧房改造二期顺利完成。

　　服务供给更优质。民生支出42.3亿元，占公共财政总支出75%。36件为民办实事项目基本办结。教育“两项督导”实地核查评估确定为“优秀”等级。“双减”政策落地见效，课后服务扩面提质。福安入选全省基础教育综合改革实验区。福安一中入选全省首批示范高中。晓阳中学入选省级乡村温馨校园建设典型案例。实施教育补短板项目22个，一中新校区初中部教学楼、甘棠第二中心小学、穆云中心幼儿园二期建成投用，新增学位1680个。规范民办教育发展，政府购买义务教育学位1200个。大力发展职业教育，福建技术师范学院附属福安职业技术学校正式挂牌。筹建“全家福安”奖教助学基金会，一期募集基金近2亿元。人民医院以及新迁建妇幼保健院、精神病医院、精神病人疗养院正式启用。市医院综合楼、范坑、潭头卫生院建成。民族医院康复楼、罗江街道社区卫生服务中心主体封顶。组建名医工作室4个。新增中医馆9个。建成宁德市首个“联合康复病房”。

　　文体事业更繁荣。坦洋工夫茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表名录。福安评话等15个项目入选省、宁德市非遗代表性项目名录。72处红色革命遗址遗迹列入宁德市红色文化遗存。非遗文化展示体验馆建成开馆。廉村入选省首批廉洁文化示范基地。新建畲族歌舞台10个。央视热播剧《那山那海》全面展现福安畲族民俗文化。《畲族传统武术套路教材》正式出版。央视大剧《连家船民的美好生活》在福安完成拍摄。成功举办第九届老年人体育健身大会。组队参加第十七届省运会，福安选手收获奖牌33枚。

　　社会大局更稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务。获评全国市域社会治理创新城市、省平安建设示范县，蝉联省双拥模范城。19个村镇入选省级乡村治理示范村镇。启动“八五”普法，办理法律援助案件964件。坚决依法打击信访活动中的违法犯罪行为，化解各类信访问题368件。严厉打击暴力、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，破获刑事案件994起、治安案件3281起，实现刑事、治安警情双下降。上白石义务消防队获评全国119消防先进集体。金融市场健康稳定，存贷款余额突破1000亿元，贷款余额增长30%，不良贷款率降至0.7%。深入开展安全生产治理能力提升专项行动，安全生产形势总体平稳。统计、审计、国防动员、民兵预备役、支前、海防、人防、反走私、处非、工、青、妇、计生协、科协、红十字会、宗教、老区、老干部、老龄、残联、慈善、档案、党史方志、气象、水文、外事、侨务、侨联、台港澳、关心下一代等工作取得新成效。

　　一年来，我们全力抓改革、提效能，服务便捷更暖心。

　　改革开放开创新局面。全面深化“放管服”改革，推出“一件事”集成套餐159件。完成96类“跨省通办”、77个县级“省内通办”事项绑定。交通事故“快处快赔121”机制获评党的十八大以来福建省全面深化改革创新工作亮点。国企改革三年行动成效明显，四大国企功能定位和业务板块更加清晰。深度融入宁德市国家普惠金融改革试验区建设，市政府获评宁德市普惠金融先进单位，31个村入选宁德市第三批普惠金融信用村。农村生产要素流转融资服务平台启用。“固定资产+专利”质押融资模式成为省、宁德市“放管服”改革典型。实施世行贷款促医改项目，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”机制更健全，实现双向转诊11411人。制定总医院党委书记目标年薪制管理办法、总会计师年薪考核办法等，总医院运转机制更完善。

　　营商环境按下快进键。深入开展营商环境创优专项行动，241项年度提质攻坚举措全面完成，着力打造“四心”环境“零距离”服务品牌。“全程网办”、即办、时限压缩事项比例分别达99.8%、92.7%、93.8%。创新工程项目审批“四个一”机制成为全省典型。非接触办税考评指标居宁德市第一。推行“局长服务日”机制。政务服务好评率达100%。设立“惠企政策专窗”，梳理出13类20项“免申即享”服务政策。贯彻落实稳住经济一揽子政策，兑现各类惠企政策5.3亿元、组合式税费政策超9亿元。新增市场主体13904户。深入开展“千名干部进千企”活动和“保市场主体、抓落实、稳增长”服务月行动，市财政安排纾困解难资金1.1亿元。累计发放纾困贷款4.8亿元。

　　自身建设彰显新担当。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作持续深入。会议文件进一步精简，“三公”经费支出保持在合理区间。33个市直部门获评“全国节约型机关”。政务公开工作位列全省优秀等次。市政府办获评全省信息工作先进单位。“12345”便民服务平台诉求件办结率达99.98%，群众满意率达98.47%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议184件、政协委员提案197件，答复率、办结率均达100%，满意率进一步提高。

　　各位代表，2022年是福安迎难而上、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。

　　立足新时代，阔步新征程，我们每个人都是拥护者、捍卫者。2022年，我们承载着习近平总书记的殷切嘱托，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开，一言一行见初心、一举一动担使命，圆满完成了各项目标任务，上级党委政府各项决策部署在福安大地落地生根、开花结果。

　　面对新挑战，尽显新担当，我们每个人都是拼搏者、奔跑者。2022年，面对经济下行压力和疫情严峻挑战，全市广大干部职工激情忘我投入工作、夜以继日履职尽责。在疫情防控一线、项目建设现场、企业厂区车间、乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一群斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一批队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一些灯火迎接黎明。

　　谱写新篇章，建设新福安，我们每个人都是参与者、贡献者。2022年，最让我们感激的是，上级党委政府和各级领导给予我们的悉心指导和市人大、政协的鼎力支持；最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包容和支持配合；最让我们钦佩的是，广大企业家克难奋进、坚守创业，为全市经济发展作出突出贡献；最让我们尊敬的是，各行各业的生产者、建设者们奋力拼搏，用一己之光为福安之域添彩。

　　在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　但我们也清醒认识到，实际工作中还存在诸多挑战和短板，主要是：外部环境不确定因素增多，稳增长压力加大，个别指标未达到预期目标；高新技术产业布局有待加快，传统产业高质量发展步伐偏慢；要素制约趋紧，重大支撑性投资项目偏少，政府性投资项目资金需求量大，筹融资办法不多；城乡发展不平衡，乡村振兴任务艰巨，城市精细化管理水平不高；教育、养老、卫生健康、文化等领域短板较多；社会治安、安全生产、食品安全等领域还存在一些隐患；营商环境仍需优化，干部作风和能力建设还需加强等等。对此，我们一定坚持需求导向、问题导向，在解决问题、苦干实干中加快改进提升。

　　二、扎实做好2023年政府工作

　　各位代表，生逢伟大时代，是我们的幸运；建功伟大时代，是我们的责任！党的二十大提出了团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。我们要对照“五个牢牢把握”重要要求，自觉用党的二十大精神统一思想、指导实践，统揽全局、推动工作。2023年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，主动融入福州都市圈和宁德市“一极四区”建设，紧盯“五福新城、全家福安”发展目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写福安高质量发展新篇章。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；农林牧渔业总产值增长5.8%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算总收入增长6%；一般公共预算地方级收入增长4%；实际利用外资增长10%；进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长9%；完成年度节能减排任务。重点实施“七大工程”：

　　(一)实施“三农”优先发展工程，打造乡村振兴样板区

　　推动现代农业全链条发展。严格落实粮食安全党政同责，深化“认领一亩田”活动，推进撂荒地复垦复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮播面积24万亩、总产量7.7万吨以上。提升“米袋子”“菜篮子”产品自给率，稳定生猪产能，做到稳产保供。创新“1+1+N”模式，坚持“五化”发展路径，推进“2+N”特色现代农业全链条发展，加快国家现代农业全产业链标准化示范基地、国家“一县一业”葡萄标准化示范基地、中国红茶交易中心、“三茶”统筹发展示范区建设，建成国家数字农业试点示范县、国家区域性良种（茶树）繁育基地，争创国家现代农业产业园。做大做强茶叶、葡萄、水蜜桃、脐橙、芙蓉李等优势特色产业核心区，培育一批供应链企业，新建一批标准化加工中心，建成投产坂中茶叶加工区、松罗、湾坞果蔬加工中心等，扩大“坦洋工夫”“福安巨峰葡萄”等品牌影响力。新增省、宁德市农业龙头企业、家庭农场示范场、合作社14家以上。新造油茶林2300亩、油茶低改林5000亩，加大油茶精深加工研发力度，持续打响“绿色油库”品牌。加快建设绿竹标准化基地，扩大“中国绿竹之乡”影响力。巩固海上养殖综合整治成果，推广淡水高产养殖、海水网箱养殖、工厂化循环水养殖，促进水产养殖业高质量发展。

　　打造全国乡村振兴样板区。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保财政投入只增不减。实施乡村振兴“321”行动，打造“南部葡萄海、东部红文旅、西部畲古廉、北部茶文旅”4条乡村振兴示范线和坂中乡“铸牢中华民族共同体意识乡村振兴特色产业示范乡”，建成2个省级乡村振兴重点特色乡镇和15个省“千村试点万村推进”试点村，争创全国乡村振兴示范县。完善农村服务体系，统筹用好乡村振兴指导员、服务队、驻村第一书记和科技特派员“四支队伍”，建立乡土人才库，整合农村“六大员”，培养一批农村电商、工匠人才，为乡村振兴提供人才技术支撑。发挥农村生产要素流转融资服务平台作用，促进资源要素向农村集聚。坚持党支部领办合作社，实现50%以上建制村经营性收入达20万元以上，让农民钱包更鼓、生活更幸福。

　　着力绘就美丽乡村新画卷。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，新创建18个“中级版”绿盈乡村，推动美丽乡村连线成片，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”。深化“一革命四行动”，继续抓好农村改厕、垃圾分类、污水处理。注重解决农村项目用地问题，规范农村建房审批。加快农村路网、水网、电网、气网提档升级。不断完善农村千兆光网、5G网络、移动物联网体系。新改建农村公路38公里，完成农村公路养护工程80公里。继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，让珍视乡村、回归乡村、建设乡村成为新潮流。

　　(二)实施产业蝶变升级工程，打造湾区经济强引擎

　　聚力传统产业创新升级。深化传统产业数字化转型三年专项行动，以智能制造为主攻方向，引导电机电器、按摩器、食品加工等传统企业建设自动化、数字化生产线，培育数字化转型典型企业2家，推动更多企业有样学样。建成铁湖标准化小微园四期、溪北洋标准化小微园二期、中南高科产业园。支持协同创新院机电（福安）分院建设，促进储能技术、互联网、大数据、绿色智能与机电制造深度融合发展。实施特定修造船舶安全通航下白石公铁两桥过渡方案，严厉打击船舶非法修（改、建）和违规拆解行为。支持船企与宁德锂电新能源等优势企业强强联合，参与电动船舶核心零部件和关键设备研发。重点发展电动船舶、远洋渔船、风电船、深海养殖装备等高附加值产品，加快船舶修造业转型升级。

　　聚力主导产业强链扩增。融入宁德万亿工业时代目标，创新实施“链式服务”，力争规上工业总产值达2500亿元以上。围绕不锈钢新材料产业“补链、延链、强链”，出台推进不锈钢新材料产业链高质量发展若干措施，加快全链条规模效益扩增，确保不锈钢新材料产业产值达2100亿元。建成投产青拓1780热连轧、青拓高性能不锈钢新材料、宏旺扩建项目。推动正立不锈钢法兰、青拓新型钢项目落地建设。力争青拓新材料深加工项目列入国家发改委第七批重大外资项目，推动中印尼（福安）绿色产业园列入国家重大项目平台或规划盘子。加速新能源、循环经济、新材料等产业集群化发展。新增新能源产业产值50亿元以上。加快青拓矿卡项目建设。建成投产震裕锂电池、源创锂电池、青美高镍三元前驱体项目。推进湾坞-溪尾片区、长岐工业园区等新兴园区开发，健全“一区多园”管理体系。完善不锈钢新材料、高技术转化应用2个国家产业示范基地、福安经济开发区省级标准化试点园区建设。

　　聚力第三产业扩容提档。聚焦第三产业增长10%以上，大力发展总部经济、楼宇经济，新增限上贸易业和规上服务业企业35家。启动电商产业园建设，培育限上电商企业10家。繁荣“夜间经济”“特色商圈”，建成城阳、城北、穆阳夜市，鼓励乡镇打造集镇商圈。大力发展各类物流，健全市乡村三级物流体系。推动城区北互通物流仓储区、湾坞不锈钢产业物流园、平岗作业区5#泊位建设，建成投用铁湖智慧物流中心、平岗作业区4#泊位。保持房地产市场平稳健康发展，启动原宾馆及周边地块开发，加快建发和玺、中建平安里等项目建设，建成宏地君悦、宏地滨江印、水岸嘉园等项目，商品房销售面积39万平方米。大力发展“文创+”乡村旅游、研学、新媒体经济等新业态，建成数字文创园二期，加速数字文创产业集聚。大力发展文旅经济，确保宁德世界地质公园白云山园区顺利通过再评估验收。加快“韩阳十景”保护利用，启动石门漏月景区提升规划编制。推进15个宁德市金牌旅游村建设，完善5条旅游精品线路。抓好棕树山、朴宿·懿园、天池草场二期、金山大峡谷三期建设，建成柏柱洋闽东红色一号线旅游观光公路。办好三月三、水果采摘节、首届中国红茶大会等系列文旅、农旅活动，催生一批网红打卡点。力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长8%。

　　(三)实施城市更新改造工程，打造品质家园新形象

　　激活城乡律动。推动城市“一核引领、两轴协同、三区联动”发展。完成国土空间总体规划和45个村庄规划编制。实施100个城乡品质提升项目，完成年度投资25亿元。加快城区北部新区开发，实施城中村改造，引导城区企业“退城入园”，持续推动富春溪西岸和溪北洋新区要素集聚，打造现代化高品质中心区。推动赛岐、罗江、甘棠、溪柄协同发展，加快城市副中心开发建设。推进湾坞、下白石与溪尾产城联动发展，打造南部滨海高新区。支持穆阳、穆云、康厝等西部乡镇，以特色现代农业为基础，大力发展农旅、文旅融合新业态，持续打响“中国好穆阳”品牌。鼓励社口、晓阳、潭头、上白石、范坑等北部乡镇以及城阳、松罗等，结合地域文化、产业特色，走“旅游+”路子，建设高水平生态文旅区。

　　更新城市颜值。深入开展城市更新行动，委托专家团队编制富春溪（老城区）组团城市更新行动方案，指导未来老城区改造提升。先行启动城区北大门、南大门及富春大道沿线重要节点改造提升。加快栖云桥北侧棚改项目建设，建成亭兜D地块棚改项目主体工程，全面完成街尾片区危旧房改造。推进城区及甘棠、罗江等片区老旧小区、街区改造提升，完成11个老旧小区改造。新改建天然气管道15公里、供水管网5公里。注重解决停车难问题，新建智慧公共停车泊位1000个，建设一批充电桩。实现电力高压缆化下地40公里、低压缆化下地13公里。严格落实“属地吹哨、部门报到”“两违”综合治理机制，深化背街小巷、农贸市场、路灯杆线等综合治理，打造新绿亮洁城市环境。

　　点亮城市温暖。推进智慧城市、数字城市、花园城市建设，构建丰富立体的城市休闲管理体系，让城市更温馨、更有人情味。提升改造富春公园、坂中森林公园、天马山公园以及溪北洋五福公园。实施富春溪两岸景观亮化提升工程，让富春溪沿岸亮起来、美起来。完成富春溪湿地公园一二期、旗顶山公园、环阳头岛慢道系统等景观改造提升，打造一批口袋公园。新改造公园绿地225亩、绿道20公里。基本建成莲池历史文化街区、东门头婚庆民俗一条街，启动官埔民俗街区、城北富春茶叶精品街建设。通过精心雕琢节点，营造更多让人看一眼就喜欢、越品越有味道的城市意境。

　　畅享城乡便捷。围绕构建“外联内畅”现代交通网络体系，完善大动脉，畅通微循环。动工建设国道228线及乌山特大桥、国道104甘棠观里到罗江大留段提升改造工程。建成北互通连接线、城阳环镇公路化蛟至荷洋段等城乡重点公路工程。完成坂中大桥改造二期、环湾坞半岛疏港公路沙湾至黑石段主体工程。实现湾坞（青拓）大道全线贯通。加快推进宁上高速霞浦至福安段、范坑村至上白石、社口至晓阳等农村公路改建工程。扎实做好温福高铁客运专线福安段、国道353溪柄至廉首段（含赛岐特大桥）、长岐互通连接线、国道104江家渡大桥至赛岐段改造提升等前期工作。加快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”，让广大市民的上班路、回家路，变得更加便捷、更加舒心。

　　(四)实施绿色低碳转型工程，打造和谐共生模范城

　　打好蓝天碧水净土保卫战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，强化大气、水、土壤污染综合治理，抓好生态环保督察问题整改，推进工业窑炉、农业面源污染治理和钢铁行业超低排放，巩固海上养殖综合整治成果，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。新建城区污水管网5公里、乡镇污水管网26公里，实现乡镇污水处理设施建设运维市场化。启动湾坞半岛尾水外海排放工程。加快建设建筑垃圾资源再生项目。建成投用溪北洋污水处理厂、湾坞西片区污水处理二厂、金属表面处理中心、赛岐垃圾焚烧发电厂炉渣利用项目。让天朗气清、清水润城的新生态，成为福安城市的新形态。

　　统筹山水林湖草一体治理。实施13个重点水利项目，完成投资4.8亿元。全面落实河（湖）长制，持续改善水环境。建成湾坞西片区一期垦区防洪排涝工程Ⅰ分洪区4#、5#排洪渠。扎实推进溪尾、茜洋水库、穆阳溪引水一期、城区供水、城乡供水一体化工程。切实抓好晓阳大中型水库移民后扶项目省级示范区建设。加快东溪上白石镇段、城阳富濑溪安全生态水系建设。启动上白石水利枢纽建设。策划生成赛江下游福安段水生态环境综合治理项目。治理水土流失2万亩。持续巩固互花米草除治成效。全面落实林长制，造林绿化8万亩，争创国家森林城市。深化松材线虫病防治，完成林分采伐改造2.1万亩、松林改造提升3.8万亩。

　　稳妥有序推进碳达峰碳中和。大力发展新能源、绿色循环经济，注重开发茶园、果园、林业生态产品、绿色产品，加快环境优势转化为经济价值。推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点工作，实现上网电量100%消纳。加快公共建筑节能减碳改造，建成投用青拓实业超低排放改造一期、青拓镍业超低排放改造二期工程。倡导绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建行动，让绿色低碳成为福安发展的鲜明底色。

　　(五)实施营商环境争先工程，打造投资兴业新高地

　　深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批”，实现更多高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。巩固拓展国企改革三年行动成果，提升国有资本配置效率，促进国企转型发展。巩固提升普惠金融改革成果，推动金融服务更大力度向中小微企业、乡村振兴倾斜。深化基层执法改革，加快解决基层多头执法、重复执法问题。继续推动农业农村、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。

　　打造一流营商环境。深化营商环境创优专项行动，争取各项指标排在宁德乃至全省前列，打响“四心”环境“零距离”服务品牌。扩大全流程电子化应用范围，推进更多领域实现远程异地评标。持续开展“千名干部进千企”活动，完善主导产业专班服务，落实各项惠企政策措施，全力支持实体经济和中小微企业发展。

　　扩展对外开放合作。鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态。探索引入境外资本项目新模式，提升实际到资水平。积极融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设，推动资源要素集聚，加快打造福州都市圈重要节点城市和环三都澳开发战略实施的桥头堡。积极争取“走出去、请进来”，充分发挥驻外商会、人才工作站优势，组团参加国内外各类招商活动，精准实施产业链招商、龙头企业招商、一把手招商，围绕四大经济、四大主导产业、四大传统产业等，再引进一批大项目好项目，完成年度招商180亿元。

　　(六)实施公共事业提级工程，打造服务供给升级版

　　提升“科技强市”动力能级。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，打响全国科普示范市名片。强化企业创新主体地位，全社会研发投入增长20%以上。成立高新技术企业协会，继续培育一批高新技术、“专精特新”、单项冠军、科技小巨人领军企业，打造一批众创空间。支持青拓不锈钢产业申报省级重点实验室。配合宁德市完成国家农业高新技术产业示范区申报前期工作。大力培养本土技能人才，引进更多知名智库、院士专家、科研机构人才，打造创新英才汇聚的“强磁场”。

　　坚定“教育强市”创建目标。结合全省基础教育综合改革实验区建设，推进城乡义务教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。实施教育补短板项目24个，完成投资4.66亿元。建成城阳中心小学综合楼、溪北洋一小5#综合楼。加快一中湾坞滨海校区、宁德市民族中学新校区、老区中学新校区、湾坞半屿小学综合楼建设。做好令之实验学校、第一实幼集团令之园、附小岩湖校区和实小龙江校区扩建项目等前期工作。新增学位2000个以上。完善城乡学前教育布局，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，推进乡村学前教育办学点标准化建设，确保公办幼儿园占比达50%以上。重视办好各类教育，建成福安职校扩建项目，构建适应福安产业发展的现代职教体系。

　　筑牢“健康福安”坚实基础。把握疫情防控最新政策要求，落实国务院“新十条”、闽“十三条”等，加快提升医疗救治和基层管理服务能力，保障社会正常运转和群众基本生活。深化医疗改革，加强卫生人才队伍建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。逐步建立生育支持政策体系，鼓励发展多种形式婴幼儿照护服务。建成投用民族医院康复楼、罗江街道社区卫生服务中心。加快市疾控中心、甘棠卫生院、第二人民医院前期工作。动工建设城阳、溪柄卫生院迁建项目。让老百姓近距离享受高品质医疗卫生服务，拥有更多健康福祉。

　　塑造“文体强市”突出特质。加强红色文化遗存和文保单位保护，常态化推进省级文明城市创建。积极探索“艺术+人工智能”，依托市图书馆、文化馆等，创新数字文化、虚拟现实等沉浸式体验，让典籍中的福安、文物中的福安穿越时空、活态呈现。持续打响“社区群星秀”“书香福安讲堂”“说书亭”等文化惠民品牌，充分发挥大剧院作用，让高雅艺术、新潮剧目、先锋作品在福安登场亮相。开展非遗文化月系列活动，出版《长溪文脉：福安非物质文化遗产读本》，助力平讲戏及畲族银器、坦洋工夫茶制作技艺等系列非遗活化传承。新建10个畲族歌舞台，建成投用畲族文化中心，支持畲医畲药、畲族武术申报国家级非遗，促进民族团结进步。积极备战宁德市第六届运动会，推进全民健身中心建设，持续办好三大体育品牌赛事，加快打造体育强市。

　　(七)实施民生保障提标工程，打造祥和安宁幸福城

　　稳就业促增收。实施就业优先战略，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，增加群众收入，加快实现共同富裕。加强困难群体就业兜底帮扶，推进高校毕业生就业创业，根治农民工欠薪问题，年内新增城镇就业4100人、城镇失业人员再就业1500人。聚焦企业用工需求，加强跨省劳务协作，依托市人力资源市场，常态化开展招聘活动，实现供需精准对接。

　　夯基础强保障。落实全民参保，普及电子社保卡，抓好养老、医保等保险扩面及续保缴费。加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，探索医保打包支付政策。继续建设一批互助孝老食堂，实现有需求村（居）全覆盖。完成全市2431户农村独居老人孝老消防建设和29个农村幸福院提升改造。持续深化殡葬改革，加快城市公益性公墓二期建设，建成投用新殡仪馆。

　　重治理提质效。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种暴力、非法集资、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。落实食品安全包保责任制，保障“舌尖上的安全”。全面压实安全生产责任，加快构建大安全大应急大减灾综合治理体系。落实信访化解“7+N”机制，治理重复信访，化解信访积案，确保社会大局和谐稳定。支持工、青、妇、计生协、科协、红十字会等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作，做好第五次全国经济普查、国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障、支前、人防、海防、宗教、外事、侨务、侨联、台港澳、贸促、档案、党史方志、气象、水文、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、关心下一代等工作。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，新时代新征程，对政府建设提出了新要求。我们一定扛起责任，锤炼过硬作风，激情奋发作为，交出一份不负历史、不负时代、不负人民的优异答卷。

　　始终把稳思想信念之舵。坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，筑牢对党忠诚的思想根基。自觉强化理论武装，抓好意识形态工作，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，坚定不移维护核心、跟随核心、捍卫核心，确保中央、省、宁德市和市委的各项决策部署落地生根。

　　始终践行担当作为之举。站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民首创、集中人民智慧、注重协商民主，继续实施一批为民办实事项目，解决一批群众急难愁盼问题。坚持一线工作法、项目工作法，多到基层贴近群众、多到企业贴近市场、多到窗口贴近社会。摒弃定势思维，拒当“躺平”干部，承诺的事一诺千金、谋定的事一以贯之、部署的事一抓到底，确保干一件成一件。

　　始终履行依法行政之责。全面贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，推动“八五”普法落地见效。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善人大代表建议和政协委员提案办理机制，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　始终坚守清正廉洁之本。持之以恒推进全面从严治党，抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化重点项目、重点领域、关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。坚持过“紧日子”，加强财政预算管理，兜牢“三保”底线，把有限的资金更多花在民生事业上。

　　各位代表，福安的今天，是全市人民艰苦奋斗得来的；福安的明天，必将由全市人民共同拼搏开创。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，矢志不渝、笃行不怠，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写福安高质量发展新篇章。