2020年光泽县政府工作报告

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2020年光泽县政府工作报告

2019年12月26日在光泽县第十七届人民代表大会第四次会议上

光泽县人民政府县长  赵大建

各位代表：

      现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是光泽践行初心使命、敢为人先，不断开拓进取、落实赶超任务的重要一年。一年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“中国生态食品城”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“四比六促”“项目提升年”“大干一百天，聚力再攻坚”等活动，坚定信心、砥砺奋进，实现了经济的平稳运行，全县经济社会呈现稳中提质的良好态势。

      预计全年实现地区生产总值107.5亿元，增长6.0%；农林牧渔业总产值80.5亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值31.0亿元，增长6.0%；固定资产投资46.7亿元，增长18.0%；社会消费品零售总额26.0亿元，增长9.5%；出口总额5.28亿元，增长13.4%；财政总收入6.49亿元，增长3.1%，其中地方级财政收入4.51亿元，增长0.4%；农村居民人均可支配收入15060元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入32030元，增长9.1%。

      一年来的主要工作和成效是：

      （一）坚持做强实体经济，发展动能不断积蓄

      主导产业持续壮大。白羽肉鸡产业实现跨越式突破，圣农集团在全国率先成功研发培育自主知识产权的原种鸡，一举打破多年来我国白羽祖代种鸡完全依赖进口的局面，连续两年入选中国民企500强，成为全球同行业产业链最完整、拥有核心竞争力的世界级领军企业。我县白羽肉鸡产业的发展作为现代农业可持续发展的案例典范，被全球环境信息研究中心（CDP）收录在年度供应链报告中。全国规模最大、技术最先进的圣维生物兽药疫苗项目7条生产线通过农业部GMP静态验收；承天金岭药业完成福建省首家配方颗粒试点项目建设；“武夷山矿泉水”荣膺2019年第二届数字中国建设峰会指定用水。恒杰生物、晟成食品产业园等一批生态食品产业延链补链项目有序推进。获评国家、省高新技术企业4家，实现零的突破。

      有效投资持续扩大。扎实开展“项目提升年”活动，新增“五个一批”项目191项，总投资160.8亿元，全县固定资产投资增幅稳居全市前列。全球规模第一的循环水鳗鱼养殖加工项目泽汇现代渔业产业园、恒冰物流等一批重点项目顺利推进；圣农肉鸡加工五厂、第六饲料厂、竹产业循环生态园等项目相继开工。成功引进兆恒高端民宿旅游、武夷汇达物流中心等一批优质项目，超额完成市下达产业招商任务。全年累计签约超5000万元产业招商项目31个，总投资48.6亿元，其中动工建设25个，项目开工转化率达80.6%。要素保障有效落实，完成重点项目征地1200亩，拆迁4.48万平方米；全力保障项目资金，争取地方政府新增债券3.58亿元。

      营商环境持续优化。落实减税降费措施，实现应退尽退、应享尽享，减免税收6261.12万元。深化“放管服”改革，涉企行政许可实现“一趟不用跑”336项、“最多跑一趟”114项，“31证合一”落地见效。加大金融支持力度，在政府门户网站开设政银企对接专栏，积极推动民兴融资担保公司与商业银行合作，累计担保115笔3996.73万元；设立企业“转贷帮扶基金”，累计转贷186次4.64亿元。完善金岭工业园基础设施配套，园区污水处理厂投入试运行，采取“腾笼换鸟”方式，盘活园区闲置土地105亩、标准厂房18栋。开展实体经济服务月活动，协调解决问题80余条。

      （二）坚持提高环境质量，发展环境不断优化

      生态环境日趋优良。污染防治攻坚战有力推进，全面完成第二轮中央环保督察任务。获评国家生态文明建设示范县，成功入选全国“无废城市”建设试点唯一县级代表。高起点、高标准编制“无废城市”建设试点规划方案，生成推进“无废城市”重点项目35个，全面开展生活、工业、农业、建筑垃圾和危险废弃物减量化、资源化、无害化处理。严格落实“河湖长制”，深化绿水维护补偿机制，开展生态文明建设联合执法，全流域水质均达到Ⅱ类及以上标准，重要流域和饮用水源水质达标率100%。新建两座恶臭气体自动监测站，全县88辆出租车全面升级双燃料车型，全年空气质量优良天数比例达100%，PM2.5等6项指标均达到或优于国家二级标准。种植紫云英2.02万亩，推广测土配方施肥和低毒低残留农药，实施农作物病虫害绿色防控，有效降低化肥和农药使用量。

      人居环境明显改善。打好人居环境整治攻坚战，在全市率先实行垃圾分类试点，创新“九局六长”和“三清三改三挂钩”机制，拆除乱搭建954处3.8万平方米。探索推行“四动”机制，广泛开展小手拉大手、巾帼志愿服务、星级文明户评选、爱心公德超市等活动。持续推进农村“一革命四行动”，全面开展辖区旱厕整治，健全完善“公厕长”制，拆除农村旱厕470座，新建275户三格化粪池，新增5个农房整治试点村、8个美丽乡村，10个乡村振兴“一带N点”示范村建设成效显著。

      社会环境更加稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索194条，打掉黑恶犯罪团伙6个，破获九类涉黑涉恶案件37起，社会治安持续好转。创新实施“连心联治、吹哨报到”机制，有效破解基层治理难题，一批群众反映的热点难点堵点问题得到解决。加强信访源头治理和积案化解，全面深化连心信访代理制，荣获国家级信访工作“三无县”称号。持续提高金融风险防控能力，启动网络借贷风险整治，开展不良贷款处置，全年累计处置不良贷款1.25亿元。加强食品药品安全监管，全力推进“一品一码”追溯体系建设，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，切实保障群众“舌尖上”的安全。完善应急管理体系，安全生产事故起数、死亡人数双下降，安全生产形势稳中向好。

      （三）坚持推进乡村振兴，发展动力不断激活

      现代农业提质扩面。提高农业产能，认真落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食产能区建设任务7.92万亩，建立优质稻示范片3800亩，落实粮食播种面积14.57万亩；新植油茶493亩，新增生态茶园6800亩、中药材2500亩，大棚种植果蔬面积1000余亩。狠抓产品品质，实施数字农业整县推进项目，农产品质量安全检验检测站项目顺利通过专家验收，实现从生产源头到市场销售全程可追溯，获评省农业农村厅“农产品质量安全县”。积极培育品牌，申报“光泽茶油”地理标志证明商标，新增农产品有机认证2个。探索“互联网+农业”营销模式，实施农产品“网络认养”“订单制”“农超对接”等销售新法，生态食品营销渠道进一步拓宽。

      乡村建设持续推进。全面实施乡村振兴战略，制定《福建省光泽县乡村振兴战略规划（2018-2020年）》，完成全部行政村的村庄规划编制。加快农村路网建设，启动农村公路“单改双”约100公里，完成官家巷至崇仁村、崇仁乡至寨里镇二级公路改建工程，稳步推进光大线、撤渡建桥项目。推进农村饮水安全巩固提升工程，完成13公里农村供水管网改造提升建设，农村自来水集中供水率提高到91%以上。投资3500多万元，完成高标准农田建设1.53万亩，其中高效节水灌溉面积800亩。持续推动“三网融合”，农村广电信号覆盖率达98%，光纤网络覆盖所有建制村。继续提升电力保障水平，农村电网改造完成投资6400万元，输电线路跳闸数同比下降32%。

      农村改革不断深化。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成集体经济组织成员身份确认，基本完成村集体经营性资产股份合作制改革。持续深化林权制度改革，新培育省级家庭农场示范场3家；全面落实林业生态管护机制，实现林业生态护林员“乡聘、站管、村监督”；扎实推进国家储备林质量精准提升工程，收储商品林3.88万亩，抚育森林4.56万亩，植树造林1.43万亩。持续深化科特派工作，新建科特站30个，科技示范基地55个，86个村实现科特派服务全覆盖，我县优秀科特派代表在全国科技特派员制度推行20周年总结大会上作典型发言。创新“一强五带”“民企带村”、整村资本化改革等乡村振兴模式，圣农集团相继在中坊村、十里铺村、上屯村试点推行“1+1”产业帮扶，村集体自有收入实现大幅增长,全面消除村集体年经营性收入5万元以下的“薄弱村”；山头村入选第九批全国“一村一品”示范村。

      脱贫攻坚成效显著。围绕实现“两不愁三保障”目标，落实教育、医疗、住房等帮扶政策，累计投入扶贫资金6812.96万元，全县1816户4588人全部实现脱贫，27个建档立卡贫困村全部脱贫“摘帽”。持续加大教育扶贫力度，全年补助学生7198人次,发放补助资金658.45万元。不断创新医疗扶贫机制，筹资146万元为5500余个建档立卡贫困人口和低保人口购买医疗商业保险，贫困人口家庭医生签约率达100%。逐步完善住房保障制度，建档立卡贫困户住房均满足要求。深入推进产业扶贫，实施脱贫攻坚产业项目181个，总投资7260.93万元；创新产业扶贫形式，整合贫困户分散的特色资源，实行产业代管、产业托管模式，集中打造优势特色带动产业，有效激活贫困户“造血”功能。

      （四）坚持提升城市品质，发展短板不断补齐

      城市功能更加健全。城市交通服务不断优化，中山南路首段、武林北路、砂坪溪南路、砂坪溪新桥建成通车，坪山路完成“白改黑”，新汽车站和公交总站基本建成；加快对接温武吉、昌福高铁项目前期，高铁片区规划、征迁等工作稳步推进。加快推进城南、城北、城西停车场建设，规范城区道路临时停车管理，建设老旧小区微型停车场，“行车难、停车难”问题进一步缓解。城市配套设施建设加快实施，坪山东路城区燃气管道、城区绿化提升工程加紧施工。着力改善城区供水，肖家坑饮用水源保护区划定方案完成编制，城区供水管网及加压设施改造、西溪水厂迁建等工程加快推进。

      城市管理更加精细。持续巩固省级文明县城创建成果，加强占道经营、乱停乱放、违法广告、运输车辆“滴洒漏”等问题管理，开展城区沿街店面阳篷雨披集中整治行动，实施镇岭农贸市场升级改造，市容市貌明显改善。着力整治居民小区、背街小巷，设立85名巷长、62名网格长专职负责，聚焦“巡管护改”，有效提升小区、小街巷环境卫生管理水平。加快推进数字城管系统建设，建成并投入使用城区智慧停车管理大数据平台。加强“两违”治理，遏制增量，逐步化解存量，完善长效机制，确保城市规划区内“两违”问题负增长。

      城市品味更具特色。围绕建设“中国生态食品城”定位，成功举办第三届中国（武夷）生态食品博览会、中国（光泽）生态食品产业发展研讨会，生态食品品牌集群效应日益凸显。不断推进产城融合，依托圣农优质产业资源，加快圣农小镇建设进度，完成中坊生活服务核心区基础配套设施建设，逐步实现以产促城，以城兴产，产城融合。推进“水美城市”建设，打造“山水相融、人水和谐”的亲水型城市，开工建设乌君山大道、西溪右岸滨水景观、卧牛山滨水景观等项目，洄龙潭栈道、橘子洲滨水景观带等项目即将建成，新增滨水景观带6.3公里；纵深推进“水美乡村”建设，打造2条“水美乡村”示范带。

      （五）坚持增进民生福祉，发展红利不断释放

      社会事业竞相发展。教育基础不断夯实，第三期学前教育三年行动计划有效实施，“强基壮腰”工程继续推进，茶富中学、三中通过“省级义务教育管理标准化学校”评估验收，中考平均分位列全市第三。旅游产业日臻成熟，建成旅游集散服务中心，欧沪大酒店投入使用，杉关古关隘生态旅游开发项目加快建设，上屯村成功创建省级乡村旅游特色村，南平市第三届旅游产业发展大会光泽分会圆满举办。文体事业稳步推进，入选第六批省级非遗项目2个，成功申报市级非遗项目代表性传承人5人，新增县级文保单位4处；成功举办第三届“水美城市”健步行活动。整合组建县融媒体中心，加强爱国主义、社会主义教育，建成神山青少年国防教育基地；开展“身边好人”推荐工作，推荐省、市先进典型人物9人。

      民生实事有效落实。24项为民办实事项目基本完成，占公共财政支出的76%。提升医疗保障能力，在全市率先完成75个公益性村卫生所标准化建设和开通医保终端结算服务。医药卫生体制改革持续发力，有序推进“健共体”项目建设，县总医院进入实质性运作，与省人民医院合作共建医疗联合体协作医院。建成县域医疗“五大中心”，核心专科和薄弱学科建设持续推进，完成县总院血透科扩建，县级医院综合服务能力不断增强。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到69元。加大棚户区改造力度，落实492套保障性住房建设，保障困难群众住有所居。

      社会保障坚实有力。健全完善社会救助保障体系，强化救灾救济、临时救助、慈善救助，稳步推进城乡低保工作，实现城乡低保标准一体化。维护退役军人合法权益，构建全覆盖的服务保障体系。切实抓好就业保障，鼓励退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，城镇新增就业1242人，城镇登记失业率2.83%，控制在年度计划的4%以内。健全养老服务体系，乡镇敬老院全部完成改造提升，新建农村幸福院20个，扎实推进养老机构公建民营社会化改革，民营养老机构占比率达66.67%。统计方法制度改革持续推进，第四次全国经济普查数据顺利通过市级质量抽查。

      （六）坚持转变政府职能，发展效能不断提升

      深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实意识形态工作责任制，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府党组全面履行从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，不折不扣抓好省委巡视反馈意见的整改，着力巩固整改成果，营造风清气正的政务环境。严控“三公”经费，建立财政支出动态预警机制，完善财政投资评审制度，切实提高财政资金使用效益。不断提升政府效能，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，全面推动政府机关信息化建设进程，持续推进政务公开，政府工作效率有效提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表建议118件、政协委员提案89件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，加大行政监察和审计监督力度，修订完善政府议事规则，坚决落实重大事项集体决策机制，政府依法决策、科学决策、民主决策水平不断提升。

      与此同时，民族宗教、外事侨台、档案、国防动员、双拥共建、爱国卫生等工作持续加强。史志、工商联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项事业取得了新的进展。

      各位代表，同志们，过去的一年，我们勇于面对经济下行压力，准确把握社会发展大局，沉着应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定，成绩来之不易，发展更具信心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向省市驻光单位和驻军部队、武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同志，向心系家乡的乡贤以及所有关心支持光泽改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前光泽发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经济运行结构性矛盾比较突出，二产不强，三产不优，经济下行压力加大，新产业新经济尚未形成规模；产业基础能力和产业链水平亟待提升，高新技术企业偏少，主导产业规模效应和竞争力亟待提升；基本公共服务水平整体不高，教育、医疗、文化等优质资源供给不足，民生保障水平亟待提升；政府部门作风建设有待加强，服务效能亟待提升。对此，我们将采取更加有效的措施切实加以解决。

二、2020年工作目标

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好明年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、省委十届九次、市委五届九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。高起点编制“十四五”规划，坚定不移推动高质量发展落实赶超，推动各项工作争先进位、走向前列，为加快打造具有全国重要影响力的“中国生态食品城”作出新的贡献！

      新的一年，我们必须准确把握“中国生态食品城”战略定位和阶段特征，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持高质量发展，不断激发全县上下思奋进、谋发展、促升级的内生动力。明年发展的主要预期目标：全县生产总值增长7.0%左右；农林牧渔业总产值增长3.0%；规模以上工业增加值增长7.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长9.6%；出口总值增长5.0%；财政总收入增长5.0%,其中地方级财政收入增长3.0%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；完成年度节能减排降碳任务。全年拟安排重点项目142项，总投资223.5亿元，年度计划投资38.9亿元；力争新增“五个一批”项目180项，总投资150亿元以上。为实现上述目标，我们要全力抓好以下工作：

      （一）聚焦绿色产业，高质量舞好产业龙头

      聚焦“中国生态食品城”建设，围绕加快绿水青山转化为金山银山，着力构建与绿色产业发展相协调的经济体系。

      突出示范带动。坚持抓龙头、铸链条，全力支持圣农实施“四个国际化”的战略部署，服务推动圣农成长为世界级的食品企业。支持圣农肉鸡产业化升级改造，进一步研发生产高、精、新的鸡肉食品，力争在光泽实现规上工业总产值120亿元；加快策划白羽肉鸡原种鸡供应链，培育白羽肉鸡新品系，谋取行业发展国际话语权。围绕产城融合发展，加快圣农小镇建设，完善圣农产业配套。鼓励打造高新技术产品，做好圣泽公司科创板上市培育工作，建成恒杰生物项目，积极推进圣农生物质发电厂建设，推动更多上下游产业链项目落地。支持高标准建设圣农展示馆，展现白羽肉鸡文化；搭建企业交流平台，增进龙头企业和中小企业间交流。发挥龙头企业协作引领、产品辐射、技术示范和营销网络作用，推动中小企业集群化、专业化发展，形成领军企业龙头带动、中小微企业“专精特新”发展的新局面。

      培育行业骨干。加快人才、资金、技术、信息等资源要素向企业集聚，推动形成一批行业重点、品牌标杆的领军企业。全力支持武夷山矿泉水、泽汇渔业、承天药业等一批重点企业发展，鼓励企业直接间接参与金融市场，积极与国内国际500强合作。力促承天药业申请中药配方颗粒生产许可证，建设中药提取车间，提升共享中药智能配送中心服务水平，完善产业配套体系。加快推进泽汇现代渔业产业园项目建设，全面启动鳗鱼养殖、精深加工、饲料生产、仓储物流等产业集群项目，提高渔制品供给质量和效益，打造全球最大鳗鱼现代化养殖加工基地。支持武夷山矿泉水增资扩产，新建一条自动化生产线。引导企业多元化发展，研发多功能产品，提升精深加工水平，推动圣绿山茶油等企业做大做强。全年力争新增规上工业企业5家、限上商贸企业3家以上。

      延伸产业链条。做强实体经济，坚持把发展现代绿色农业、先进制造业和生物产业等七大绿色产业作为壮大实体经济的关键，支持一批骨干企业增资扩产、转型升级。加快构建现代产业体系，汇聚绿色新动能，大力实施生态食品产业集群培育计划。培育数字经济，深入实施工业互联网工程，积极引进电子商务新业态，推动企业线上平台建设，稳步推进电商服务中心建设，加快建设一批数字化项目，培育数字信息骨干企业3-5家，谋划数字信息产业深度项目2-3个。壮大回归经济，以乡亲乡情为纽带，实施“一把手”招商行动，精准对接驻外商会，积极推动人才回乡、项目回迁、资金回流，力争引进产业项目30个以上、亿元项目10个以上，合同投资达60亿元，当年引进项目开工率达60%。繁荣夜间经济，适应消费升级新趋势，结合夜间景观、商业设施、特色餐饮、文创产品等优势要素，探索集食、游、购、娱为一体的夜间经济新业态，不断提升夜间经济公共服务水平，激发新一轮消费升级潜力，让夜晚亮起来、人气聚起来、商圈火起来。

      （二）注重创新驱动，高质量激活发展动能

      深入实施创新发展战略，致力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，聚焦高质量发展，推动创新实践转化为发展动能。

      打造一流营商环境。深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+放管服”平台建设，构建企业创办审批综合受理“快速通道”，促进审批提速提效。持续推进实体经济服务月活动，深化部门企业联系制度，畅通问题反应渠道，打造政企互动平台，构建亲清政商关系。持续落实减税降费政策，降低企业生产成本，引导金融机构加大对实体经济信贷投放力度，对市场前景好、产品质量高的企业积极予以信贷支持。进一步清理整顿闲置土地，处置“僵尸企业”，盘活存量土地，提高土地利用率。完善园区配套设施建设，工业园区管委会入驻园区办公，主动靠前精准服务。

      构建良好创新生态。深化与高校、科研院所的科技合作机制，跨部门整合科研设备资源，支持企业引进社会资本建设新型研发机构，培育圣维省级新型研发机构。建设集产业发展、科技研发、生活配套等功能为一体的综合型产业园区，加快恒杰生物、康圣鸡油萃取、禽类智能照明等战略新兴产业项目建设，壮大高新技术企业比重，拓展延伸食品产业链条。支持物流企业向专业化第三方、第四方物流服务平台转型，推动整合物流产业链，健全物流服务功能，降低物流成本。加强知识产权的保护，增强高价值知识产权创造能力。

      激发人才创造活力。完善人才发现培养激励机制，健全以使用和效用为导向，以创新能力、业绩、贡献为重点的人才评价体系。加大生态食品产业紧缺急需人才引进培育力度，持续开展“人才·南平校园行”活动。制定柔性人才引进机制，解决高层次引进人才在住房、医疗以及随迁配偶就业、子女就学等方面需求。强化本土人才培养力度，推动校企深度合作，“订单式”培养一批高技术人才。落实好重点龙头企业、小巨人领军企业实施人才综合补助政策，促进人才项目对接落地。大力弘扬工匠精神，支持企业家参加“双一流”院校高端培训，打造优秀企业家队伍。

      充分挖掘内部潜力。发挥投资的关键作用，引导企业投资现代农业、生态环保等国家支持产业发展领域。组建混合所有制经济组织，撬动更多民间资本投入生态食品、高新技术等产业。深化投融资体制改革，充分利用政府债券、产业基金，打通政府公益性项目投资、建设、运营、维护的全链条，解决市政设施、交通网络、民生改善等领域建设资金问题。探索新型市场营销方式，深入推进“互联网+销售”形式，打造“线上线下”销售网络，搭建多元化产销对接平台。深度挖掘原产地农产品，组建各类产业合作社，开展生态食品“认养体验”活动，扩大生态食品市场销售半径。整合生态水域资源，实施全域渔业养殖模式，举办全国性垂钓赛事，高标准打造“中国山水垂钓名城”。

      （三）推进协调发展，高质量提升治理效能

      统筹城乡融合发展，加快推动社会治理体系和治理能力现代化，不折不扣推进习近平新时代中国特色社会主义思想在光泽治理实践中落地生根、开花结果。

      强化生态环境保护。以“无废城市”建设试点为契机，加快形成节约资源、保护环境的产业结构。加大山水林田湖草保护力度，严格落实“三线一单”，全力打好污染防治攻坚战，持续推进水、土壤、大气治理，常态开展人居环境综合整治，全面推行城乡生活垃圾分类工作，实现青山常绿、碧水长流、空气常新。统筹实施万里安全生态水系、小流域综合治理，全面推广河道专管员工作站，完成最小生态下泄流量在线监控联网，持续提升水生态保护实效。加快发展节能环保产业，探索打造“零碳园区”，推广装配式建筑，加强工业、建筑、公共机构等领域的节能减排；推进燃煤锅炉提升改造，持续巩固企业恶臭污染整治成果，严格实行高污染燃料禁燃区管控，持续减少餐饮油烟、烟尘等城市面源大气污染，力争城区环境空气质量稳中有升，进一步擦亮“光泽蓝”。推广“无废农业”“无废农村”生产新模式，加大农业面源污染整治力度，引导农业废弃物综合利用，落实各项农药减量控害措施，持续推广紫云英种植，建立绿色防控示范区6个，示范面积2000亩。

      提升城市管理水平。推进数字城市建设，完成城市管理数字化信息平台建设，实现信息资源动态管理、互联互通和共建共享,进一步发挥“随手拍”社会化监督作用；加强社区源头治理和网格化服务管理，建立小区党员、巾帼等志愿服务队，激励广大群众参与社区管理，丰富城市管理手段。继续推进乌君山大道、梅树湾大桥、十里铺大桥、光大线建设，新汽车站和公交总站投入运营，逐步构建现代化的城市交通网络体系。推进城南社会停车场及城北、城西综合停车场建设，新增泊车位200余个；持续开展“两违”、占道经营、农贸市场整治等专项治理，深化老旧小区、小街巷改造，提升城市绿化管理水平，美化城区生活环境。

      增强乡村发展动力。大力发展精致、高效、特色农业，延伸产业链，提升一二三产融合度。全力推进优质稻、茶叶、蔬菜等七类特色农业，推广优质稻产业化基地6000亩，建立标准化蔬菜基地1500亩，新增中药材1500亩、生态茶园5000亩，创建“肉禽无高致病性禽流感无疫小区”，建设省级物联网示范基地。加快推动农村基础设施提档升级，实施高标准农田建设1.7万亩、新增耕地300亩。加快“四好农村路”建设，完成农村公路“单改双”30公里。推进农业水价综合改革，落实13处优质水源地保护方案及引调水工程，逐步实现城乡供水一体化；完成饶坪溪8公里水美乡村流域治理工程、北溪西溪10公里河道整治清淤及生态修复治理工程。深化“科特派＋”模式，坚持人才下沉、科技下乡，构建跨界别、跨区域的科技人才服务体系，选派科技特派员177人，扩大科技服务覆盖面。加快培育新型经营主体，新增家庭农场16个、农民专业合作社30家。

      完善社会管理机制。建立健全应急管理体系，完善协调联动机制，落实风险监测和预报预警措施，加强应急救援队伍建设，提高各类灾害事故应急救援能力和突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，继续开展重点行业领域安全专项治理，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制重特大事故。持续深化“平安光泽”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。加快推进“雪亮工程”建设，提高社会治理可视化、智能化水平。落实军转干部安置、家属就业、子女入学等政策，巩固军政军民关系。打好防范化解金融风险攻坚战，力争银行不良贷款率低于全市平均水平。健全社会治理体制，深化“连心联治、吹哨报到”机制，构建共建共治共享社会治理体系。深化连心信访代理制，全面推进“最多投一次”阳光信访工作机制，主动适应新形势信访工作需求。坚持积极就业政策，构建和谐劳动关系，夯实全民参保基础，做好根治拖欠农民工工资工作，力争实现农民工工资无拖欠目标。认真做好第七次全国人口普查工作。

      （四）强化开放引领，高质量探索改革路径

      坚持改革创新、与时俱进，积极适应社会结构和利益关系的变化，不断激发社会发展活力，着力形成全面开放新格局。

      推进重点领域改革。持续探索整村资本化试点工作，全面完成村集体经营性资产股份合作制改革，构建归属清晰、流转顺畅的现代农村产权体系；依托青源生态资源开发运营中心，深入推进“山水生态银行”建设，有效整合、提升各类生态资源，引入有实力的市场运营主体，建立多种形式的合作关系，打造农村资源资产变资本的可持续发展路径。建立健全国有企业资源资产管理制度，全面加强国有资产登记管理工作，通过产权划转、拍卖、出租、招商等方式，分类处置和盘活闲置、低效利用资产，增加国有资产经营收益，促进国有资产保值、增值。推进行政事业单位资产规范管理，加大资源整合力度，实现教育、医疗、文体等资源开放共享。

      拓宽对外开放新路。积极开拓多元化市场，充分利用“6·18”“9·8”、茶博会、食博会等经贸文旅活动，对接福州、厦门、上海等驻外商会，通过项目推介、政策宣传、产业示范积极引导乡贤回乡创业，加快推进藏粑乐、中楷环保家具、杰圣医疗器械等一批回归项目建设。深化光台融合发展，加强双方在农业、旅游、文创等产业的合作，不断拓展光台经贸合作的领域和深度，全面融入闽东北协同发展区，进一步提升对外开放质量和水平。加大与清华大学可持续发展团队、中科院生物质能团队、生态环境部“无废城市”技术帮扶团队、省农科院科特派团队、省人民医院医联体建设团队的对接合作力度，让更多企业、社会资本、技术人才参与光泽建设发展，逐步形成强大的发展活力。通过政府购买服务，借力第三方专业机构，策划包装一批符合我县发展思路的项目，提升项目策划精准度。

      探索协作共赢模式。探索与周边县市在生态产业、交通物流、环境保护等方面深度融合，推动区域特色产业集聚发展、协作共赢，环境治理联防联控，实现区域发展共谋共享。深化与武夷山、邵武、资溪、黎川等周边县市合作，实现区域联动发展，让资源要素高效流动，推进闽赣边界县际间的经济、文化交流合作，共同探索联动发展新路子，多领域提升对外合作水平。发挥全国唯一“中国生态食品名城”品牌价值，依托中国食品工业协会力量，搭建行业交流合作平台，在与江西、宁夏、新疆等地企业广泛交流的基础上，吸引更多县域外食品产业主体联合参与，共同打造中国生态食品产业品牌，逐步形成以光泽为中心的生态食品产业集群。

      （五）共享发展成果，高质量增进民生福祉

      坚持以人民为中心的发展思想，对接用好苏区老区政策，不断保障和改善民生。

      巩固脱贫成果。全面贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神，继续坚持结对帮扶制度，确保教育、医疗、社会保障、饮水等扶贫政策落地见效。全面提升“两不愁、三保障”质量，切实巩固脱贫成效。加大对接“5+2”挂钩帮扶单位力度，用足用好省上扶贫政策，确保不漏一户一人。深入推进产业扶贫，实施激励性产业扶贫项目，确保每个涉农乡镇最少实施一个激励性产业扶贫项目。激发贫困人口内生动力，探索建立相对贫困帮扶机制，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富，确保2020年农村贫困人口全部实现稳定脱贫、消除绝对贫困。

      提升教育质量。完善教育办学条件，争取城南实验学校和城南幼儿园尽早投入使用，开工建设城北小学，有序推进校园校舍维修改造工程，促进城区学校扩容增效。继续实施“强基壮腰”工程，义务教育阶段全面实现划片区就学，积极应对新高考综合改革，全力做好光泽一中省一级达标校复评整改工作，确保顺利通过评估。强化师资队伍建设，加快实施“光泽县名师培养工程”和“教育振兴行动计划”，加大校长、骨干教师选送外出培训力度，探索与福建师范大学等高校开展校地合作结对帮扶，扩大优质教育资源覆盖面。

      提高医疗水平。实施“健康光泽2030”行动，申报创建国家级卫生县城。加快推进医药卫生体制改革，深入开展跨区域医联体、县域紧密型医共体建设，进一步完善基层医疗服务基础设施，巩固提升乡村卫生一体化建设成果，增强县域医疗服务能力。积极推进“健共体”项目建设，着力打造“443·南平医改模式”，让群众看病少跑路。持续推进县康养中心项目建设，开工建设县精神卫生防治院，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，加快推进健康产业发展。

      注重文旅惠民。依托“大武夷旅游圈”，启动武夷山国家公园西门及服务设施建设，着力开发生态康养游、乡村休闲游、圣农产业游和红色教育游，办好首届山水垂钓邀请赛和南平市第四届旅游产业发展大会光泽分会，推选铁关村申报创建省级乡村旅游特色村。开发利用商周文化、红色文化，策划文物领域体验旅游、研学旅游和地方教材实践旅游。继续推进基层综合文化服务中心建设，扎实开展新博物馆、图书馆项目建设及陈列布展工作，补齐文化设施短板。做好革命文物保护规划方案，加强古建筑、文化遗址等文物保护，扩大文化旅游融合效应。加快档案信息化建设，实现综合档案馆业务建设达到国家标准。

三、不忘初心、牢记使命，建设负责有为的人民政府

      深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持中国特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，不断改革创新，转变政府职能，打造让人民群众满意的服务型政府。

      坚持全面从严治党，打造政治过硬政府。坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设摆在首位，不折不扣地落实中央大政方针和省委、市委、县委决策部署。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制建设，对重大政策落实、财政预算执行、重大项目投资、自然资源资产管理和生态环境保护等关键领域实行全过程监督。坚决惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实肩负起党和人民赋予的新时代职责使命。

      深入推进依法行政，加快建设法治政府。不断完善中国特色社会主义法治体系，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，健全社会公平正义法治保障，努力以制度建设开创全面依法治县新局面。认真做好“七五”普法省、市检查验收工作。严格规范公正文明执法，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监察监督和社会舆论监督，进一步加强审计监督和统计监督，积极推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，不断健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。

      持续加强能力建设，构建人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以政府机构改革为契机，把落实工作的切入点放到人民群众所需所盼所急上，放到改革发展的瓶颈、难点上，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，履行好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。深入学习调研，改进工作作风，不断完善新形势下政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的能力。加快推进政府职能转变，提升行政效能。

      各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共光泽县委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，共同推进“中国生态食品城”高质量发展，共绘新时代光泽奋力崛起的崭新篇章！