2020年高邑县政府工作报告

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2020年高邑县政府工作报告

——在高邑县第十六届人民代表大会第四次会议上

高邑县人民政府县长 陈宏锋

（2020年1月20日）

各位代表：
      现在我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
      刚刚过去的2019年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，着力推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
      2019年，地区生产总值预计增长5%；规上工业增加值增长3.8%；规上高新技术产业增加值预计增长12%；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额预计完成47.4亿元，增长9%；一般公共预算收入完成5.5亿元，增长1.9%；城乡居民人均可支配收入预计分别完成29923元、15216元，分别增长8.5%和9%。全县经济社会保持了稳中有进的发展态势。
      一年来，我们持之以恒抓招商、上项目，经济发展后劲持续增强。坚持把新发展理念贯穿经济发展全过程，扎实开展“项目提质提效年”活动，持续推动高质量发展。重点项目稳步推进，鞋业小镇成功与中铁建投签订投资协议，一期10栋公租厂房部分主体封顶，恒华、实在人等自建企业达到试生产条件，荣获“2019年最具潜力鞋业产区”。冀中南智能港二期公路港启动建设，京东、一汽大众、奥克斯空调等正式入驻，中欧、中亚、冀西欧和国内班列实现常态化运营，斩获“中国多式联运服务金牌企业”等三项大奖。金锐美、新莱曼等6个项目竣工投产，启宏新材料、早田食品等6个项目进展顺利。招商引资成效显著，创新了“1+1+1”招商机制，累计洽谈项目230多个，总投资60亿元的昊泽装备、四站节能门窗等24个项目签约落户。园区平台不断夯实，电站街、建陶路建成通车，“新九通一平”服务平台建成投用，预计开发区主营业务收入增长23%，园区承载能力进一步增强。
      一年来，我们坚定不移调结构、优产业，工业强县步伐不断加快。实施系列三年行动计划，大力推进供给侧结构性改革，预计三次产业比调整为15:45:40。工业转型势头强劲，建陶产业列入全省102个特色产业集群，被授予“全省中小企业示范产业集群”和“中国陶瓷优秀产区”。得利达纺织获批省级院士工作站，在政研企合作上迈出了里程碑一步。扎实推进企业精英锻造工程，组织企业家培训10期。建陶、氧化锌、纺织三大传统产业税收均增长10%以上，全年新增规上企业6家，成功申报高新技术企业4家，科技型中小企业达到261家,被评为全省工业转型升级示范县。营商环境不断优化，深入实施“放管服”改革，工程建设项目在全市率先实现电子化招投标全覆盖。切实减轻企业税费负担，全年减税降费1.05亿元。大力推行“互联网+政务服务”，网上可办率达到90.8%。全面落实“一窗一章一次清”经验做法，企业开办时间压减至1.5个工作日以内，全年新增市场主体3422户，同比增长28.6%。
      一年来，我们全力以赴增内涵、提品位，最美县城名片持续擦亮。围绕“四城同创”，开展了县城建设“百日攻坚”，顺利通过国家卫生县城技术评估。突出规划引领，鞋业小镇概规、总规、控规完成批复，新区控详规及城市设计编制完成，国土空间规划启动编制，在实现“一规统领、制度管控”上迈出了坚实步伐。完善城市功能，累计投资1400多万元，完成28公里的管道清淤，城市内涝得到有效缓解。实施了凤中路、中兴大街罩面，城区小街小巷全部硬化，群众出行更加便利。新建高标准公厕8座，新增供热面积25万平米，群众生活更加舒心。打造特色精品，秀麓壹号精品社区全面开工，工农街、平安里等4个棚户区改造正式启动，六村联建一期完成内部装修。高标准推进107国道绿化、高速口雕塑和将军街绿化亮化，打造了凤中路精品示范街，建成县政府东侧、侯家庄等节点游园，人均公园绿地面积达到13平米。提升精细管理，秉承“精致、细致、极致”的城管理念，规范中兴大街、凤中路、顺城街等主要街道秩序，划设停车位1500多个，车辆停放更加有序；严格落实“门前三包”，城市精细管理水平进一步提高。房地产解遗工作成效明显，6个项目“入住难、办证难”问题彻底解决，全面完成市下达任务。“1+5”专项行动扎实开展，违法占地违规建设得到有力整治。
      一年来，我们千方百计夯基础、补短板，三农工作取得显著成效。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，农业农村工作实现提质增效。现代农业提档升级，创建鄗丰、满园金等4家市级高端蔬菜示范园，认证“高邑黄瓜”地理标志。积极创建省级农产品质量安全示范县，建立质量追溯示范点10个。实施万亩高标准农田核心区工程，成功入选全国农作物生产全程机械化示范县。流转土地面积11.5万亩，土地流转率达49.9%。完成蔬菜批发市场升级改造，年交易额突破50亿元。农村环境大幅改善，扎实推进农村人居环境整治，投资1650万元，清理各类垃圾13万方，硬化街道75条，更换路灯5179盏；强力推进“厕所革命”，改造旱厕9510座。农村改革扎实推进，集体产权制度改革和农村承包合同清理,取得明显成效。完成97个村土地确权及颁证工作。组建水务集团，实施江水置换二期工程，96个村吃上长江水。完成“大棚房”清理整治，代表河北省通过国家验收。
      一年来，我们精准施策治污染、优环境，生态环境得到明显改善。深入贯彻习近平生态文明思想，科学治污、精准治污，生态环境质量持续好转。大气污染防治成效显著，全年空气综合指数、PM2.5浓度分别下降到7.02和68微克/m3，优良天数达到183天，排名全市第一。创新成立“513”中队，实现了污染源精准管控。强力推进工业企业治理，全县25家建陶企业完成天然气切换，汇力、鑫祥实现超低排放。47台天然气锅炉全部安装低氮燃烧装置。持续保持“散乱污”严打高压态势，取缔整治34家，实现动态清零。完成“气代煤”“电代煤”改造20288户，基本实现全覆盖。严格落实建筑工地“新八条”，完成393省道两侧裸露地面整治，扬尘得到有效管控。大力开展造林绿化，植树造林7323亩，森林覆盖率达到12%。水土污染防治力度加大，完成了污水处理厂升级改造，出水水质稳定达标。严格落实河长制，实施了泲河整治二期工程建设，严厉打击非法采砂、随意倾倒等违法行为，河道治理取得明显成效。完成土壤污染状况调查信息入库和风险筛查。全面加强农村面源污染整治，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
      一年来，我们不遗余力解民忧、保民安，群众幸福感获得感明显提升。始终把改善民生作为头等大事，全年民生支出13.8亿元，占一般公共预算收入的83%，十件实事基本完成。社会事业全面进步，新改扩建学校、幼儿园11所，职教中心一期工程扎实推进；公开招聘教师93名，引进“双一流”学校教师7名，定向委培小学全科教师28名，顺利通过省政府对县政府履行教育职责评价。全市唯一的紧密型医共体试点工作扎实推进，探索了“1+1+X”和“4+1”家庭医生服务机制，省卫健委给予充分肯定；县医院顺利晋升二甲医院，胸痛中心通过国家核查，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”荣誉称号。社区健身中心主体竣工，公共体育场看台正式投用，全市VR冰雪体验现场会在我县召开，荣获全省体育工作考核评价最佳县。保障体系不断完善，深入实施大众创业、万众创新，新增城镇就业3548人，城镇登记失业率3.25%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到99.6%和95.6%。无固定收入老年人生活补贴享受范围扩大至67周岁。殡葬综合改革工作被评为全省唯一的“全国试点优秀案例”。脱贫攻坚圆满完成，围绕“两不愁、三保障”目标，累计投入3929万元，全面落实各项扶贫措施，实施产业扶贫项目11个，164户、505人稳定脱贫，提前一年完成脱贫攻坚任务。社会大局安全稳定，严格落实安全生产责任制，生产形势持续平稳。食品药品监管有力，保障了人民群众舌尖上的安全。创新实施基层矛盾纠纷化解“一网三融合”，扫黑除恶专项斗争扎实推进，成立关爱退役军人基金会，稳妥处置房地产领域风险隐患，全县大局和谐稳定。国防动员、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业也取得新进步。
      一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，政府自身建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，98件人大代表建议、116件政协委员提案全部按时办复。深入开展“三深化三提升”和机关效能革命，深化专业攻坚“四个一”活动，政府系统广大干部专业能力、综合素质有了新的提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，作风建设取得明显成效。
      各位代表！一年来，我们面对风险挑战，奋力爬坡过坎，取得了来之不易、弥足珍贵的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于各级干部、全县20万人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持高邑发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题。一是新发展理念贯彻落实还不到位，对新常态下经济发展规律把握还不够精准，在指导实践上缺乏有效招数；二是与高质量发展要求相比还有差距，传统产业层次偏低、转型不快，新兴产业成长缓慢、支撑不够；三是要素制约问题还比较突出，挖潜造地指标仍不能满足经济社会发展需求；金融机构对实体经济支持不够，企业融资难、融资贵的问题还未有效解决；四是大气污染防治形势依然严峻，管控不够精准，执法不够严格，“散乱污”时有反弹，生态环境治理任重道远；五是政府系统一些干部思想不够解放，改革创新不足，专业能力不强，与新时代高素质、专业化干部要求还有差距。对这些问题，我们必须高度重视，下大力加以解决。
二、2020年目标任务和重点工作
      2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划和第一个百年奋斗目标的“三个收官”之年，做好今年工作意义重大。放眼全国，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是中央经济工作会将新发展理念摆在更加突出位置，必将为推动高质量发展提供有力保障。纵观省市，京津冀协同发展向深度广度拓展，雄安新区进入大规模建设阶段，河北自贸区开局起步，全市大力发展“四种类型经济”，必将产生重大牵引作用，带动人流、物流、资金流等要素加速集聚。审视我县，我们正处于大有可为的战略机遇期、爬坡过坎的攻坚突破期、逆势而上的砥砺奋进期，冀中南智能港拉动效应逐步显现，鞋业小镇建设全面提速，一批重点项目落地开工，必将为我县加速实现换道超车提供重要支撑。
      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会、省委九届十次全会、市委十届八次全会和县委十二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“三创四建”活动，深度融合“四种类型经济”，大力培树“一种精神”，牢牢把握“三项基本要求”，深入实施“五大战略”，全力推进“九大工程”，加速实现换道超车，以“1359”的总体工作思路，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开创建设经济强县、大美高邑新局面。
      2020年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长4%左右；规上高新技术产业增加值增长13%左右；服务业增加值增长9%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右。
      各位代表！县委全会确定的“1359”总体工作思路，开启了高邑发展的新征程，敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神，激发了全县干部群众的昂扬斗志，到基层去、到一线去抓落实，锤炼了我们求真务实的工作作风，只要我们坚持敢字当头，不畏险阻，笃定前行，高邑的宏伟蓝图就一定能够如期实现！
      围绕实现上述目标，强力开展“七大攻坚”：
      （一）强力开展现代产业培育攻坚，更加注重强存量、优增量，着力构建现代产业体系。只有培育高质量产业，才能实现高质量发展。大力实施现代产业培育战略，扎实推进系列三年行动计划，坚持传统产业转型与新兴产业培育并重，力促全县经济高质量发展。
      提质提效传统产业。围绕打造“传统产业转型升级聚集区”，实施传统产业振兴工程，推动传统产业向现代产业“质变”。全力引导企业建立现代管理制度，出台《高邑县促进民营企业建立现代企业制度实施方案》，年内评选示范企业5家以上；积极推进企业股份制改革，理顺产权关系，健全内部管理制度，规范企业运营机制；持续开展企业家素质提升行动，大力弘扬企业家精神，年内举办讲座、培训不少于10次；鼓励支持企业上市，力争年内“新三板”上市企业实现“零”的突破。全力提升产品供给质量，深入实施质量强县和标准化战略，组织开展传统产业质量提升行动，支持企业积极申报省政府质量奖，年内培育3家标杆企业；强化质量监管，严厉打击质量违法和失信行为，营造公平市场环境；搭建校企合作平台，提升企业创新思维和创新能力，推动高邑制造向高邑智造、高邑创造转变。全力帮扶企业拓展市场，支持行业协会发挥作用，鼓励企业横向整合，组建集团化公司，提升市场影响力；出台奖补政策，鼓励企业参加国内外知名展销会、博览会，提高知名度；研究制定支持本地产品的具体意见，对入围企业的产品，在政府工程中优先使用；实施品牌战略，集中资源培育建陶自主品牌，年内再新增中国驰名商标1个，擦亮“建陶名县”金字招牌，争创“高邑建陶”国家地理标志。
      做大做强新兴产业。围绕加速实现换道超车，大力发展战略性新兴产业。现代物流产业，依托冀中南智能港项目，强力推进现代物流产业发展工程，以打造多式联运国际内陆港为目标，聘请一流规划团队，高标准编制区域物流规划，完善修订智能港总规、详规；加快公路港、汽贸城等二期工程建设，尽快实现铁路、海路、公路互联互通，努力打造立体化物流体系；提升智能港海关服务水平，提高通关效率，做大物流贸易，增强港口竞争力，年内中欧、中亚班列开行200列以上。智能鞋服产业，积极承接雄安新区鞋服产业转移，大力招引国内外知名企业，年内入驻企业达到30家以上，国内知名鞋企2家以上；鞋业小镇一期公租厂房上半年交付使用，恒华、实在人等5月份投产，年内新开工企业10家以上；谋划启动鞋材交易中心、物流中心、固废发电项目建设，逐步完善鞋业小镇配套功能。先进装备制造产业，积极对接天远机械再制造产业园项目，力争上半年签约落户，年内启动建设；鼓励工大、新莱曼等现有企业，针对市场需求，加大研发投入，不断拓展市场占有率。
      （二）强力开展重点项目建设攻坚，更加注重抓落地、促达效，着力增强经济发展后劲。项目是经济发展的最强引擎。坚持以新发展理念为主基调，狠抓高质量、有效益的投资，实现量的合理增长和质的稳步提升。
      大力开展精准招商。完善招商机制，修订招商引资考核办法，实行一个产业、一名领导、一个牵头部门、一个工作专班“四个一”招商机制，发挥经济部门和乡镇招商主力军作用，调动各方面积极性，结合自身职能优势抓招商，年内在招引龙头企业、“旗舰型”项目上实现新突破。聚焦重点产业，围绕延链补链强链，积极招引上下游和关联企业，着力打造产业集群。严格项目评审，完善招商项目评审办法，严把项目“投资强度、亩纳税率”等准入关，确保落地项目质量。
      提速重点项目建设。实施总投资214.8亿元的13个重点项目，年度完成投资26.8亿元。续建项目抓投产，启宏新材料、陕煤透水砖、早田食品等项目“五一”前竣工投产。签约项目抓开工，四站节能门窗、昊泽装备、自力鞋材、万德机械、新莱曼二期等项目上半年开工，年内主体完工。谋划项目抓落地，得利达涡流纺项目，上半年完成前期手续，年内启动建设；支持力马集团承接焦化产能置换项目，年内完成前期手续，力争启动建设。
      提升园区建管水平。制定园区经济发展实施意见，积极做好项目的招商建设、投产达效、做大做强等全流程服务，实现项目招一个、落一个、成一个。实施园区基础设施“两扩一升一优化”：道路扩面上，工业三街、兴华路东延、北高路上半年竣工通车，工业二街提升改造年内完工；电力扩容上，启动220千伏高邑二站建设，加快110千伏千秋站建设，进一步满足园区企业用电需求；管网升级上，年内完成工业路污水管网建设，第二污水处理厂正式投用，实现企业污水达标排放；布局优化上，科学调整园区总体规划，优化园区产业布局，完善区域环评、安评，为企业发展营造良好环境。
      破解要素瓶颈制约。土地方面，坚持内部挖潜，年内新增占补平衡指标850亩以上，努力做到“地等项目”；研究出台企业用地与税收贡献挂钩机制，提高土地使用效益。资金方面，引导金融机构支持实体经济，对排名靠前的金融机构，县财政存款予以倾斜，年内举办银企对接5次以上。
      （三）强力开展县城扩容提质攻坚，更加注重抓设计、提品位，着力打造石邢之间重要节点城市。县城是县域经济发展的龙头。大力实施区域中心城市发展战略，推进县城扩容提质工程，年内争创国家卫生县城、全国文明县城、省级生态园林县城。
      以规划设计引领扩容提质。坚持高起点、大手笔，多方比选一流设计团队，秉持“城市定制”理念，提升风貌特色，统筹产城融合、职住平衡，优化城市布局，重点区域、主要道路城市设计4月份完成，国土空间规划6月份编制完成，年底前报批。强化“规划即法”意识，刚性执行国土空间规划和城市设计，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
      以高端建设推进扩容提质。拓展空间抓疏解，研究制定县城项目和产业疏解方案，理顺棚户区、城中村改造机制，有序推进搬迁改造，尽快实现腾笼换鸟；科学管控城区建筑，未经审批一律不得新改扩建；树牢经营城市理念，以市场化思维推进城市运营，力争年内引进战略合作伙伴参与城市开发建设；加快工农街棚户区改造、金悦华府、千秋怡园等项目建设，不断推进城市更新。夯实基础补短板，完成旧城街、文化路、南星路、高邑大街雨污分流改造，初步实现管网闭合；高标准开展刘秀路功能改造，实现“人车分流”；实施文化路、顺城街提升改造，让道路更有序、更畅通；继续推进集中供热扩面，年内新增面积20万平米。完善载体强功能，综合服务中心“十一”前主体竣工；建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理站建成投用，生活垃圾实现无害化焚烧处理；新建2个便民市场和2个大型停车场，新划停车位1000个。构筑精品出亮点，完成107国道、高速口森林绿岛等4个绿化提升工程；加快既有建筑节能改造，6月底前全面完成；合理布局商业综合体，实施刘秀路、凤中路、南北桥等道路节点亮化提升，年内打造1-2个特色街区和夜经济商圈。
      以精细管理保障扩容提质。巩固洁净城市创建成果，完善“门前三包”制度，实行网格化管理。发挥数字化城管平台作用，提升智能化、智慧化水平。持续开展重点区域市容市貌和主要道路交通整治，进一步规范城市秩序。推行“党建+物业”的管理模式，年内万通小区、凤城一区等实现红色物业托管。强力开展“1+5”专项整治，对违法占地违规建设“零容忍”。
      （四）强力开展乡村振兴攻坚，更加注重兴产业、促提升，着力建设现代化美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，推进农业转型发展、农民持续增收、农村整体提升。
      发展壮大现代农业。深化农业供给侧结构性改革，聚焦发展“四个农业”，加快推进“一调优四促进”，着力构建一二三产融合发展的现代农业产业体系。强力推进万亩设施农业工程，瞄准打造优质粮食生产区、精品果蔬采摘区、设施蔬菜生产区、苗木花卉生产区，制定出台奖扶政策，支持连片种植、规模发展，重点抓好5000亩高标准农田建设，年内设施农业种植面积达到1万亩以上。创新“经营主体+基地+农户”经营模式，支持曌龙、众林等向农产品精深加工延伸，年内引培农产品加工企业2-3家，新增新型经营主体20家以上，培育市级家庭示范农场10家、省级龙头企业1家以上。大力发展“农业+旅游”，精心打造一条休闲采摘旅游线路，举办美食节、文化节、展销会，年内吸引游客4万人次以上。积极开展省级农产品质量安全示范县创建工作，年内新增农产品质量安全追溯试点10个、“三品一标”认证品种3个。
      提档升级美丽乡村。用足用好农村人居环境整治三年行动各项政策，大力实施县域环境提升工程，打造宜居宜业的农村环境。完善城乡垃圾一体化管理模式，强化对运营公司监管考核，做到保洁常态化、清运制度化；探索实行垃圾分类管理，提高生活垃圾资源化、无害化水平。突出环境整治“拆、绿、改”，年内残垣断壁、私搭乱建全部拆除，“空心村”治理任务全面完成；扎实推进环村林带和节点游园建设，提升农村绿化水平；继续开展农村“厕所革命”，全年完成厕所改造1734座，提升改造3799座。推行农村厕污无害化处理，新建厕污集中处理中心。启动南焦、北焦、北渎污水处理设施建设，提高农村污水处理能力。
      （五）强力实施生态环境改善攻坚，更加注重精准治、铁腕治，着力营造天蓝水清的生态环境。绿水青山就是金山银山。坚持全民共治、源头防治并重和网格化监管、严格执法并举，持续改善生态环境质量。
      坚决打好蓝天保卫战。围绕“退出全省倒30、进入全市前10”的目标，强力推进大气污染防治工程，圆满完成市下达的PM2.5下降任务。进一步充实大气办人员力量，发挥专业团队作用，压实网格化监管责任，科学管控区域污染源，提高治理精准度；加强工业企业排放监管，强力推进工业企业、涉VOCs企业整治，做到超标排放“零容忍”；以高压态势持续打击“散乱污”，严防死灰复燃；继续推进气代煤、电代煤，重点查处非法储煤场、储煤点，确保全县域散煤动态“清零”；严格落实建筑工地“新八条”，深入开展重型柴油车、非道路移动机械专项整治，全年PM10同比下降4%；扎实开展植树造林，进一步提高森林覆盖率。
      坚决打好碧水保卫战。加强企业排水监管，对重点涉水企业开展“解剖式”执法，确保稳定达标排放；严厉打击污水直排及渗坑、渗井、暗管排污现象，一经发现顶格处罚；实施最严格的地下水管控，年内水源热泵全部取缔，饮用水自备井全部关停；规范污水处理厂运营，确保稳定实现一级A排放。严格落实河长制，常态化开展巡河，重拳打击非法采砂等河道违法行为，逐步解决历史沙坑，扎实推进“两河”综合治理和生态修复。
      坚决打好净土保卫战。全面开展净土行动，推进一般工业固废资源化利用，年内综合利用率达到80%；严格建陶企业固废管理，严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移、私自倾倒行为；开展畜禽粪污乱排乱倒专项执法，从源头防治土壤污染。继续推进土壤环境调查监测，年内受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%。
      （六）强力实施改革创新攻坚，更加注重抓改革、谋创新，着力激发高质量发展的强劲动力。改革是第一生产力，创新是第一驱动力。坚持把创新驱动置于经济发展的核心位置，通过改革创新，构建与高质量发展相适应的体制机制。
      积极推进重点领域改革。认真落实市委《关于加快开发区改革发展的意见》，扎实推进开发区体制机制改革，尽快实现政企分开、政资分开、管运分离，激发发展活力。深化市场监管综合行政执法改革，组建统一执法所，加强执法队伍建设，构建统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。完善国有企业管理办法，加强国有资产统一监管，确保实现保值增值。巩固农村集体产权制度改革成果，逐步完善农村产权交易市场体系。深化土地制度改革，落实好农村承包地、宅基地“三权分置”政策。积极推进蔬菜批发市场收费模式改革，力促市场做优做强。
      全面加强科技创新。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，支持创新型企业做大做强，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业30家以上。鼓励支持企业与知名高校、科研院所合作，联建重点实验室、院士工作站，培育孵化基地、众创空间，激发创新活力。深化人才引进制度，实施“招才引智”计划，着力招引一批高层次人才，在教育、医疗、住房等方面给予优惠，确保人才引得来、留得住。
      着力打造一流营商环境。按照“体制顺、机制活、服务优、效率高”的目标，全面推行“大厅综合受理、后台分类审批”，让群众和市场主体办事“最多跑一次”。围绕打造“阳光政务”，大力推行“互联网+政务服务”，工程建设项目实现“一网通办”。全面推进招投标全流程电子化，年内实现异地评标、开标不见面。树立“管理即服务”的理念，健全“政务服务满意度评价”制度，实现服务提质、效能提速。毫不动摇支持民营经济发展，严格落实减税降费政策，改进完善税收征管办法，让民营企业轻装上阵。
      （七）强力实施民生改善攻坚，更加注重惠民生、保民安，着力推进发展成果全面共享。民生就是民心，民心是最大的政治。坚持以人民为中心的发展理念，大力实施民生福祉提升工程，继续办好惠民利民十件实事，确保发展成果更多惠及人民群众。
      全面提升教育教学质量。坚持教育优先发展，深入实施学前教育农村全覆盖、城镇提升行动，扩大普惠性幼儿园覆盖面，探索合村并建中心小学，着力化解义务教育大班额和城镇挤、乡村弱的问题；加强大专院校、知名中学招引力度，确保年内各引进一家，打造教育新名片；加快职教中心建设，教学楼、双创楼上半年开工，年内主体竣工；新改扩建良庄学校、五百村小学、三中等学校、幼儿园，年内主体竣工；完善教师补充机制，年内招聘教师100名，全面提升新时代教育工作水平。
      不断加强卫健文体事业。加快推进国家紧密型县域医共体试点县建设，按照“试点先行、逐步推开”的思路，着力构建目标明确、权责清晰、分工协作的服务体系；改善医疗硬件设施，县医院门诊综合楼“五一”前投用，中医院医技楼年底主体竣工。大力招引专科医院，年内成功引进三甲医院一所。大力开展全民健身活动和冰雪运动，社区健身中心上半年对外开放，冰雪馆项目竣工投用。深入挖掘历史文化，积极推进刘秀文化创意产业园项目，着力打造一批特色景点，为争创旅游城奠定坚实基础。加快新时代文明实践中心建设，打造集思想引领、道德教化、文化传承于一体的综合平台。
      持续巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，用活各项扶贫政策，激发贫困户内生动力，实现脱得贫、稳得住、能致富；聚焦问题整改，对照国家扶贫成效考核反馈问题，梳理短板弱项，逐项整改到位，确保顺利通过国家普查验收；聚焦脱贫“后三年”，健全完善防返贫长效机制，强化贫困人口监测、帮扶，实行动态监控、无缝对接，严防返贫现象发生。
      着力夯实社会保障体系。加强就业再就业工作，新建或改扩建1家市级创业孵化园，年内新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善兜底保障，持续扩大社保覆盖面，加强工伤保险制度建设，完成机关事业单位养老保险改革任务，加快推进被征地农民参加基本养老保险工作。启动第二中心敬老院建设，新建医养院、日间照料服务中心各1家，补齐养老服务短板。深入开展殡葬改革，力争每个乡镇建设一所公益性公墓。建设烈士陵园展览馆，争创市级爱国主义教育基地、市级烈士陵园。充分发挥关爱退役军人基金会作用，新建优抚医院，持续做好退役军人关心关爱工作。
      不断加强平安高邑建设。大力实施社会治理能力现代化战略，积极推进信访积案清仓工程，稳妥处置房地产、工业企业领域风险，妥善处理农民工工资问题，5月底前政府系统信访积案全部化解。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，确保人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。全面推进“一网三融合”，突出“德治、法治、自治”相结合，打造基层矛盾纠纷化解新亮点。继续做好国防动员、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
      各位代表！今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，凝聚各方智慧，汇集多方力量，高质量编制符合高邑实际、引领未来发展的“十四五”规划。
三、全面加强政府自身建设
      各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们一定不辱使命、不负重托，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力实施党建引领战略，推进基层组织力提升工程，以永不懈怠的创业激情、一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。
      大力培树一种精神。政府系统大力培树敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神，教育引导干部，敢于打破藩篱桎梏，勇于进行自我革命，善于走出发展新路。坚持敢字当头、干字为先，勇于担当、善于作为，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。
      全面提升治理能力。切实增强制度意识，坚持系统思维、辩证思维、底线思维，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。做到自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，真正把制度优势转化为治理效能，实现政府治理体系和治理能力现代化。
      自觉践行法治思维。全面推进法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，公正文明执法。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会大众舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，加强政府规范性文件合法性审查，推动政府决策民主化、法治化、科学化。
      持续锤炼过硬作风。用责任压实作风，实行权责清单制度，谁的事谁来干，法定职责必须为、主动为。靠能力改进作风，持续深化专业攻坚“四个一”活动，谁能干谁来干，人人争做行家里手。在一线检验作风，从办公室、会议室走出来，深入田间地头，坐到百姓炕头，争做“泥腿”干部，让作风真正体现到干事的成效上、群众的口碑上。
      坚决守牢廉政底线。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻全面从严治党各项要求，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。坚持公正用权、依法用权，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗的政务环境。
      各位代表！奋斗新时代，使命担在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力开创建设经济强县、大美高邑新局面，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.三创四建：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。
2.四种类型经济：即城市经济、区域经济、园区经济、生态经济。
3.一种精神：即敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神。
4.三项基本要求：即坚持以新发展理念为主基调，坚定不移走高质量发展之路；坚持以共建共治共享为主题，坚定不移走社会治理现代化之路；坚持以构建大党建工作格局为主线，坚定不移走以人民为中心的发展之路。
5.五大战略：即区域中心城市发展战略、现代产业培育战略、乡村振兴战略、社会治理能力现代化战略、党建引领战略。
6.九大工程：即县城扩容提质工程、传统产业振兴工程、现代物流产业发展工程、万亩设施农业工程、县域环境提升工程、信访积案清仓工程、大气污染防治工程、民生福祉提升工程、基层组织力提升工程。
7.四个农业：即科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

8.一调优四促进：即调优农业产业种植结构，促进农业提质增效、促进产业提档升级、促进农民增产增收、促进高邑由传统农业县向现代农业强县转变。