2020年抚州市临川区政府工作报告

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2020年抚州市临川区政府工作报告

——2020年5月19日在抚州市临川区第五届

人民代表大会第五次会议上

代区长  杜晓良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西工作重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，大力实施“转作风、抓创新、促发展、惠民生、保稳定”工作总部署，感恩奋进，担当实干，全面完成区五届人大四次会议确定的目标任务。全年全区实现地区生产总值469.57亿元，增长7.5%；财政总收入24.12亿元，增长5%；一般公共预算收入14.24亿元，增长0.7%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长12.4%；社会消费品零售总额220亿元，增长11.8%；外贸出口总值16.9亿元，增长6.8%；实际利用外资5807万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入42356元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入19697元，增长9.2%。荣获“2018年度全省高质量发展先进县（区）”，实现了历史性的突破。

一年来，我们不忘初心使命，坚持产业转型、创新发展，高质量发展步伐越来越快。

一是工业发展快步提质。全年完成工业总产值197.2亿元，增长10.35%；完成主营业务收入195.8亿元，增长8.1%；工业税收首次突破10亿元、达到10.07亿元，增长35.6%；工业用电量7.7亿千瓦时，增长18.3%。电子信息、食品加工、生物医药三大新主导产业加快集聚，特别是电子信息产业已初步形成集群效应，高新科技产业园实现“满园”入驻，落户的20家电子信息类企业有17家已投产或试投产，临川智汇产业园100万平方米标准厂房已开工建设。有色金属等传统产业正加快技改扩建、转型升级，恒吉集团、自立环保正向百亿产能目标冲刺，自立环保荣获“江西民营企业100强”称号。我区荣获“2018年度江西省工业高质量发展先进县（区）”和“2016-2018年度全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖”。抚北工业园区在全省开发区2019年度争先创优综合考评排名比上年度前移38位，进位幅度居全省第三，获省政府通报表彰。

二是现代农业快步调优。新建高标准农田11.46万亩，粮食播种面积达137万亩、总产量达66万吨。大力发展“两特一游”产业，发展优质稻50万亩、蔬菜16万亩、中药材12.5万亩、果业10.5万亩。龙鑫生态获评农业产业化国家重点龙头企业，实现我区农业产业化国家重点龙头企业“零”的突破；态何源田园综合体、华宸农业等一批现代农业项目正在加快建设。特别是态何源田园综合体构建果鱼虾草共生系统等新型生态系统，打造立体高效农业，先后多次接受国家部委和各级领导的视察调研。我区被列为“全国数字农业试点县（区）”和“全省水稻生产绿色机械化试验示范项目区”。

三是新兴产业快步发展。“以农促旅、以旅兴农”战略深入实施，成功举办第二届“中国农民丰收节”江西活动，获省、市高度评价，仙盖山现代农业园正在创评4A级景区。全区旅游接待总人数达692.28万人次，增长28.2%；实现旅游综合收入达36亿元，增长28.4%；全区省3A级以上乡村旅游点达10家。电子商务欣欣向荣，与阿里巴巴签订了《电子商务项目发展合作协议》，建成天猫优品服务站8个。健康养生养老产业逐渐兴起，总投资30亿元的家和十里桃源健康小镇正在加快建设，其中飞鸟乐园已建成运营，家和十里莲花健康小镇、昌茂桃李春风小镇和江南岸乡村文化园等项目先后落户并有序推进。文化旅游、中医药、大健康等新兴产业正在加快培育，正逐渐成为新的经济增长点。

四是创新驱动快步推进。大力实施创新驱动发展战略，成功入选第二批省级创新型县（区）建设试点和全省“科贷通”推广县（区），规上工业企业实现科技合作全覆盖；新增高新技术企业13家、总数达32家，入库科技型中小企业36家。今日电气“5G智慧工厂示范应用样板”项目成功入选江西省03专项及5G项目，银涛药业荣获全省科技进步奖二等奖，7家企业通过2020年江西省瞪羚（潜在）企业初审。

一年来，我们不忘初心使命，坚持城乡统筹、协调发展，城乡建设品质越来越优。

一是项目大推进。牢固树立“项目为王”理念，积极开展“大干项目年”和“两区”项目建设“秋冬会战”活动，扎实推进了总投资290亿元的50个区重点项目建设，全年实际完成投资65.78亿元，其中14个省大中型项目完成投资44.19亿元。“一河两岸”提升改造工程历时两年基本完成，才子大桥、文化中心、景观工程、历史文化展示馆接近完工，龙津里商业街正在加快建设，沿河两岸风貌焕然一新，向西跨河发展正从蓝图走向现实。东区连接市区的主干道钟岭大道延伸段即将竣工通车，商业综合体等一批配套功能项目正在布局。东华理工大学新校区成功落户临川，向南发展城南新区迎来历史性机遇。随着一系列重大项目落户建设，上顿渡城区正在形成“西跨”“东连”“南扩”全面开发的新格局。

二是城市大提质。全面打响市中心城区和上顿渡城区创建国家卫生城市攻坚战，一次性顺利通过全国爱卫办首次暗访，获得群众的广泛点赞。扎实开展城市功能与品质提升三年行动，高标准完成12个农贸（商贸、农批、农机）市场的提升改造，完成25座新型公厕建设，启动12个城市标准化社区建设、已完成8个，启动4个老旧小区改造，新增绿地面积30万平方米，基本消灭“摸黑路”，城区环境面貌发生明显变化，实现城市功能与品质“一年有提升”工作目标。

三是乡村大变样。深入推进农村人居环境整治行动，高质量推进村庄整治，基本完成523个村点的新农村建设任务。加快农村交通基础设施建设，完成县道升级改造43.2公里、乡道拓宽改造24公里，新增通25户自然村及组组通公路21.2公里。积极探索农村污水治理新模式，在6个乡镇的9个自然村率先开展农村生活污水治理试点工作。大力发展村级集体经济，年经营性收入5万元以上的行政村达289个、占比83.8%。全市村集体经济发展现场研讨会在我区召开，“临川田园梦”模式在全市推广。

一年来，我们不忘初心使命，坚持治山理水、绿色发展，生态文明优势越来越显。

一是污染防治更加有力。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察和长江经济带环保审计等反馈问题的整改，全力打好污染防治“八大标志性战役”。全区空气优良天数达335天、占比91.8%，PM2.5平均浓度33微克/立方米，空气质量达到国家二级标准；国控考核断面抚河焦石坝和临水河口水质、城镇和农村集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%。

二是生态优势更加巩固。持续实施退耕还林、封山育林、天然林保护等工程，扎实开展森林资源二类调查和松材线虫病除治工作，完成植树造林面积4万亩，全区森林覆盖率达46.5%。抚河流域综合治理五条万亩圩堤除险加固工程和73座小（二）型病险水库除险加固主体工程全面完工，国家重大水利工程廖坊水利枢纽灌区二期干渠圆满完成并正式通水。

三是生态机制更加完善。持之以恒抓好河（湖）长制、林长制的落实，在全省率先创新并在全区推广林长制智慧管理平台。在全市各县区率先实行生活垃圾分类试点，并纳入城乡环卫市场化运作，垃圾分类正成为居民生活新时尚。完善生态建设考核制度，实施有区别、有侧重的绩效评价考核，将生态文明建设纳入全区各乡镇高质量发展综合考核评价体系。

一年来，我们不忘初心使命，坚持深化改革、开放发展，经济增长后劲越来越足。

一是深化改革添“活力”。安排推进改革任务184项，政府机构改革全面完成。“放管服”改革成效明显，911项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，全面推行错时延时预约服务，“赣服通”临川分厅正式上线运行，实现政务服务365天“不打烊”。财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革实现行政事业单位全覆盖。农村土地“三权分置”、集体产权制度、宅基地和基层干部队伍激励计划试点等改革扎实推进。全面实行商事登记电子化、网络化，进一步释放了市场主体活力。全年新增登记注册各类企业2418家、增长39%，个体户7965户、增长19.6%，个体工商户转型升级为企业91户。

二是扩大开放增“动力”。全力招大引强、招强引优，全年签约引进亿元以上项目38个。特别是成功引进上市公司江西万向新元科技股份有限公司总部落户，成为全省实施“映山红”行动以来落户抚州的第一朵“映山红”，实现了我区上市公司“零”的突破；成功引进了投资100亿元的临川智汇产业园、投资30亿元的电子信息智能制造集群等“5020”项目。招商引资、出口创汇工作荣获首批市及时奖励集体三等奖。积极跑项争资，全年共完成项目开发158个，争取上级资金22.66亿元。深化区域合作，加快对接大南昌都市圈，积极推进昌抚合作示范区建设，完成了昌抚合作示范区启动区控制性详细规划，稳步推进了核心区供水、管道天然气、直升机临时起降点、110kV输变电、福银高速昌抚合作示范区互通等一批基础设施建设。扩大对外开放，积极融入“一带一路”，中欧班列实现常态化运行。努力克服中美贸易摩擦的不利影响，中德体育、中德服饰、银圣王洁具等重点企业外贸出口保持平稳增长。

三是优化环境强“引力”。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策措施，全年累计减免各类税费2.92亿元，兑现各类企业发展扶持资金5.64亿元。通过“财园信贷通”“助保贷”等发放贷款2.2亿元、惠及企业45家，通过“还贷周转金”帮助企业解决过桥资金1.73亿元、惠及企业22家。坚持把服务客商、服务企业、服务项目摆在突出位置，推行领导挂点帮扶制度和“一站式”“父母式”服务，让企业引得进、留得住、有发展。

一年来，我们不忘初心使命，坚持以人为本、共享发展，人民生活质量越来越好。

一是“贫困点”进一步消除。压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大行动，持续抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，着力解决“两不愁三保障”突出问题，推动脱贫攻坚提质增效。大力推广“一乡一业”“一村一品”产业扶贫格局，全区建档立卡贫困人口人均纯收入达到10144元、增长42.8%，贫困群众出行、就医、就学、住房、安全饮水等条件得到明显改善。全年完成脱贫4406人，贫困人口减少到1003人，贫困发生率下降到0.14%，在全省2019年脱贫攻坚成效考核中综合评价为好。与此同时，城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进，7513名城镇困难群众的基本生活得到有效保障。

二是“幸福链”进一步延伸。51件民生实事全面完成，全年民生支出达57.79亿元、增长24.9%，占公共预算支出的79.6%，比上年提高6.2个百分点。就业优先政策全面落实，新增城镇就业6213人，新增转移农村劳动力10393人，城镇登记失业率3.69%。生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应得到有效改善。坚持教育事业优先发展，改扩建中小学幼儿园校舍5.1万平方米，新增城区学位4000余个，区第一实验学校（二期）、第一保育院建成投入使用，二小新校区、河西学校基本建成，23个乡镇公办中心幼儿园全面完工。推进健康临川建设，积极创建“全国健康促进区”和“省级慢性病综合防控示范区”，热敏灸服务进一步推广，智慧百乡千村健康医养扶贫工程基本覆盖所有行政村（社区），区第一人民医院新院区、区中医院新院区正在加快建设，大岗镇、孝桥镇被命名为“江西省卫生乡镇”。不断优化公共文化服务体系，隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，配合市委市政府成功举办第四届汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动。聚焦老龄群体基本养老服务需求，为60岁以上失独困难老人等六类困难老龄人群和70岁以上农村留守老人提供助餐补助；在全市率先推进农村居家养老服务试点工作，引入的专业养老机构已在罗针、云山等24个集镇和86个村级居家养老服务站正式运营。

三是“安全网”进一步织密。平安临川建设持续深化，综治中心实体化、“枫桥式派出所”和“雪亮工程”建设积极推进，“人在网中走、事在格中办”网格化社会治理模式得到省委主要领导的充分肯定。应急管理和应急救援能力建设全面加强，在全省率先成立一支区级综合性应急救援队伍。深入开展安全生产九大专项整治行动，安全生产形势保持平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，信访形势总体平稳可控，再次荣获“全省信访工作‘三无’县（区）”，群众的安全感进一步提升，“临川稳”的新常态进一步巩固。

与此同时，国防动员、征兵、拥军优属和退役军人事务等工作全面加强。司法行政、民族宗教、涉台事务、审计、气象、烟草、统计调查、人民防空、保密、档案、地方志、妇女儿童、残联、科协、红十字会等工作取得新成效。

一年来，我们不忘初心使命，坚持改进作风、依法行政，“五型”政府建设越来越强。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进政府系统全面从严治党，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，大力整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推行“三减三强两倡导”，推进法治政府建设，全面实施行政执法“三项制度”，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、工作监督和区政协的民主监督，着力建设“五型”政府,全区政府系统干部的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。入选“2019年度全省政府系统‘五型’政府建设先进集体”候选单位。

各位代表！过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得的成绩来之不易、弥足珍贵！这充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区干部群众戮力同心、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队官兵，向所有关心、支持临川改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

实践使我们更加深刻体会到，做好临川工作，必须坚持党的领导，把党的领导贯穿落实到政府工作的各领域各方面；必须坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，把生态优先、绿色发展体现在推动高质量跨越式发展的具体实践中；必须坚持项目为王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目，以大抓招商、大抓项目推动经济社会大发展；必须坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，让全体人民共享发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

思危方能居安。我们也清醒地认识到，工作中存在不少困难和问题，主要是：受外部环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大；主导产业集群规模不大，产业层次总体较低，创新能力不强，科技创新人才匮乏；基本公共服务和社会保障质量水平还不够高，与人民群众的新期待相比还存在不少差距；少数干部创新意识、担当意识不强，一些领域不正之风时有发生，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真整改。

二、2020年工作安排

今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，十分关键、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“转作风、抓创新、促发展、惠民生、保稳定”工作部署要求，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政总收入增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右；规模以上工业增加值增长8.3-8.6%；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；外贸出口实现稳中提质；实际利用外资5000万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省、市下达任务。

各位代表，今年全区经济社会发展面临前所未有的挑战。要实现上述目标，我们必须坚定信心、主动作为、克难奋进，重点做好七个方面工作：

（一）聚焦疫情防控，着力抓好常态化防控工作

进一步巩固疫情防控成果。突如其来的新冠肺炎疫情,给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。疫情发生后，我区迅速行动、科学调度，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全区各级各部门在区委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚决服从中央、省、市统一部署、统一指挥，坚决推动疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬、两不误”，成功在较短的时间内遏制住疫情蔓延势头，较早地实现了规上工业企业全复工、在建重点项目全复建、市场秩序全恢复，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的传播力,战疫工作取得了决定性胜利。在这场严峻复杂的战斗中，全区党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者逆行出战、舍身忘我，大批乡贤志士慷慨解囊、守望相助，广大群众识大体顾大局、主动配合，全区上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的先进典型，奏响了一曲和衷共济、戮力同心的时代赞歌。当前，国际疫情持续蔓延，给我们巩固疫情防控成果、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战，疫情防控进入常态化。我们要倍加珍惜来之不易的良好势头，强化底线思维、风险意识，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，根据形势动态完善防控策略和应对举措，坚持不懈地抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。

进一步完善精准防控策略。坚持外防输入不放松，严格落实国家有关防控要求，对入境人员实行信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治“五个闭环”管理，实现第一时间、第一现场“闭环”管控，确保可追溯可管控，确保不发生输入性病例传染事件。坚持内防反弹不懈怠，精准管理好“新四类人员”和重点疫情地区来抚返抚人员，有效控制潜在传染源，防范境外疫情输入，坚决遏制疫情反弹。

进一步补齐卫生领域短板。持续补短板、堵漏洞、强弱项，重点加快推进区第一人民医院新院区、区中医院新院区等医疗卫生项目建设。健全公共卫生防疫体系，推进智慧“百乡千村”健康医养扶贫工程全覆盖，建立从乡村到城镇全民健康档案，完善环境卫生长效管理机制，加快构建区、乡（镇、街办）、村（社区）、组（小区）四级网格化管理体系和区、乡、村（社区）三级医疗服务体系及公共卫生防疫体系。健全突发事件应急预案、应急物资储备机制、突发事件社会动员机制，切实提升应对突发公共事件的能力和水平。

（二）聚焦“三大攻坚”，着力夯实全面小康基础

打好精准脱贫攻坚战。扎实做好中央专项巡视“回头看”发现问题、“不忘初心、牢记使命”检视问题和脱贫攻坚成效考核指出问题的整改落实，认真筹备脱贫攻坚全国普查工作。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，全面完成剩余1003名贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫等措施，巩固提升脱贫攻坚成果。建立返贫预警监测机制，对建档立卡贫困户和边缘户实施“红黄绿”亮灯分类管理，建立防贫保险制度，切实解决贫困边缘问题。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。全力抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。

打好污染防治攻坚战。全面抓好中央和省环保督察、长江经济带“共抓大保护”专项执法检查等反馈问题整改，打好“八大标志性战役”，确保城区PM2.5平均浓度保持在33微克/立方米以下，空气质量继续保持国家二级标准，国考、省考断面水质优良比例不降低，受污染耕地安全利用率达93%左右，污染地块安全利用率达90%以上。深入推进农村饮用水源地规范化管理，加快城区和抚北园区污水处理厂出水一级A标准提标改造及配套管网建设，有效解决水污染问题。积极推进荣山垦殖场生态产品价值实现机制试点，全力拓宽“两山”转化通道,大力发展文化生态旅游，加强传统古村落保护利用。深入挖掘生态资产蕴含的金融价值，开展“信用+多种经营权”抵押贷款试点，重点抓好林权、土地承包经营权“两权”抵押质押融资。持续完善“河（湖）长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。加强生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼。积极倡导绿色生活消费方式，全面推行垃圾分类，提倡步行、骑行、公共交通等低碳出行，让低碳生活成为新时尚。

打好防范化解重大风险攻坚战。既要创新融资方式，保障发展投资硬需，又要加强政府债务管理，加快区本级融资平台转型升级，防范化解地方政府债务风险。坚决打击非法金融活动，加快做好非法集资存量案件处置工作。大力发展租赁住房，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好其他领域风险防控。

（三）聚焦稳定增长，着力挖掘投资消费潜力

扩投资。高速度推进一批在建项目。扎实开展“项目建设提速年”活动，全面掀起项目建设新热潮，不断扩大有效投资。2020年初步安排区重点项目71个，总投资约432.8亿元，年度计划完成投资169.1亿元，其中省大中型项目24个，年度计划完成投资93.33亿元。重点加快才子大桥、学成路及抚州大道等交通基础设施项目，区委党校新校区党建主题公园、区第一人民医院、文昌里学校、棚改安置房等社会民生事业项目建设。高标准引进一批项目。重点围绕主导产业和战略性新兴产业招大引强，大力开展委托招商、以商招商、产业链招商，着力铸链、补链、强链、延链，力争新引进投资亿元以上项目40个以上，确保引进“5020”产业项目2个以上。积极探索“飞地经济”发展模式，推动产业项目突破行政区划向优势区域聚集，助力乡镇经济发展。高水平谋划一批项目，年初我们抢抓国家宏观政策调整和疫情期间国家出台刺激经济政策的机遇，谋划储备了交通、能源、生态环保等十大领域共86个项目，要力争更多重大项目进入国家、省项目“盘子”,全年争取上级项目资金25亿元以上。同时，积极申请地方政府专项债券发行，做好项目配套融资工作。

扶实体。深入开展“降成本优环境”专项行动，严格执行减税降费政策，积极开展“两宣一帮”活动,全面落实国家有效对冲疫情影响的宏观政策措施以及省20条、市17条和区15条具体措施，帮助企业解决融资、用工、物流、产业链、供应链等方面难题。加强银企对接的协调工作，加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“科贷通”等融资服务力度。积极打造科研、信息、人才、用工、中介服务等平台，主动为企业解决生产要素制约难题。加快实施企业上市“映山红”行动，大力支持银涛药业加快主板上市步伐，力争新增1家上市公司。

促消费。全面落实市政府《关于应对疫情影响促进商贸消费升级的若干措施》，落实二季度2.5天弹性上班制度，开展电子消费券发放活动，提振居民消费信心，助推消费市场快速复苏。适应疫情防控带来的消费变革，提前布局发展“宅经济”、线上经济、电子商务、健康养生、中医药服务等新兴消费业态。深入实施促进商贸消费升级三年行动，推动文化、旅游、体育、健康、养老、托育等服务消费提质扩容。高起点规划建设一批新型商贸设施，积极布局城市社区超市、品牌便利店、连锁店等便民消费设施，健全现代化冷链物流体系。

稳外贸。积极主动帮扶外贸出口企业应对疫情影响，加大出口信保支持力度，支持企业参加境内外展会。加大“两转”工作力度，大力培育外贸主体，引进出口型生产企业、跨境电商、外贸综合服务企业，支持企业开拓国际新市场。加大对外贸出口重点企业的“一对一”结对帮扶，做大做强中德体育、中德服饰等外贸出口企业，积极培育视晶光电、国丰电子等高科技电子企业成为出口企业新亮点。

（四）聚焦改革创新，着力加快新旧动能转换

把好改革“方向盘”。紧跟上级改革方向和步伐，更高起点、更高层次、更高目标地推进各领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步扩大“赣服通”办理事项覆盖面，推动更多高频服务“掌上办”；强化“互联网+监管”，积极推行监管清单制度；实行帮扶企业人员全过程代办审批事项服务制度。深化财税体制改革，全面实行预算绩效管理。深化国资国企改革，加快区城投公司等国有资本投资公司实体化转型。深化农业农村改革，加快推进乡镇（街办）综合行政执法改革。统筹推进生态文明体制、科技体制、文化体制、社会民生等其他领域改革。

强化创新“主引擎”。稳步推进省级创新型区创建工作，深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，大幅提高有研发活动的工业企业占比，力争全社会R&D投入强度达到1.5%，力争新增1个科技创新平台载体、1家瞪羚（潜在）企业、10家高新技术企业。加快“科贷通”推广步伐，为科技型中小企业提供更加优质高效的科技金融服务。深化科技合作与交流，推动科技合作成果转化，争取设立更多的院士工作站、“海智计划”工作站。大力实施人才强区战略，持续深入实施科技特派员制度，引培并举建设一批高水平创新人才队伍。

抓牢工业“牛鼻子”。抓平台优化。深入推进开发区改革创新发展，大力实施开发区“两型三化”管理提标提档行动。老园区要有新形象。抚北工业区重点抓好环境整治提升，使园区更加干净、整洁、有序；加大“腾笼换鸟”力度，全面清理整治僵尸企业和闲置低效工业用地。新园区要上新台阶。才都工业区重点加快推进智汇产业园建设，力争年底前建成60万平方米标准厂房，加快完成安石大道抚八线改造、东一环道路建设，尽快启动人才公寓、商业中心、邻里中心等配套项目建设，着力解决园区“吃、住、行、娱、购”不方便的问题，把城市社区融入园区发展，促进产城融合。抓产业升级。突出电子信息首位产业地位，加快高新科技产业园落户企业投产见效，督促其增加产能、尽快达产达标，确保2020年电子信息产业产值突破60亿元；重点围绕智汇产业园建设，集中力量引进、落户、建成一批产业层次高、成长空间大、带动效应强的大项目，促进电子信息上下游产业链加快集聚；大力实施技术改造和技术创新，推动有色金属产业进一步集聚、产业链进一步延伸，并向智能化、数字化、平台化、绿色化方向转型升级，确保有色金属产业产值突破100亿元；加快做好投资30亿元的稀贵金属产业园项目前期工作，争取尽快开工建设；全力做好盘活广银铝业招商入驻工作。抓效益提升。全面落实“亩产论英雄”导向，更加注重企业的质量效益，提高亩均投资强度和亩均产出。深入推进“百亿企业”培育工程，重点支持恒吉集团、自立环保向百亿产能目标迈进，扶持上市公司新元科技做大做强，成为临川工业的“旗舰型”企业。积极协助企业做好入规入统工作，确保全年新增规上工业企业10户以上；力争全区工业总产值达到300亿元，工业税收达到11亿元以上；积极推动抚北工业园区更名为“临川经济开发区”。

培育发展“新动能”。大力发展数字经济。以举办电子产业会展经济活动为契机，着力引进一批数字经济类国企、央企的领军企业和具有创新意识的大中型企业。利用上市公司新元科技落户临川的机遇，大力发展5G应用、数字经济、互联网经济等新经济、新业态。大力发展文化旅游产业。积极配合市委市政府举办好2020年汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动及全省文化巡礼展活动，持续擦亮临川文化品牌。高品质打造景区景点，大力支持仙盖山景区、家和飞鸟乐园创评国家4A级旅游景区，加快推进江南岸乡村文化园建设。大力发展中医药产业。做强做优以银涛药业为代表的中成药及饮片制造，大力引进一批中药材加工和制药龙头企业。大力推广道地中药材种植，进一步形成规模效应。大力发展电子商务产业。深化与阿里巴巴等知名电商平台的对接合作，力争农村电商站点实现乡镇全覆盖；积极支持民生农业科技、银圣王洁具、田园梦等企业打造跨境电子商务。大力发展大健康产业。重点支持仙盖山中医药健康养生养老特色小镇、家和十里桃源健康小镇、临川第三医院医养基地等项目建设。积极推广热敏灸产业，着力培育中医药养生保健、健康休闲、特色健康管理等康养新业态，全面推进城乡居家养老服务。

（五）聚焦城乡融合，着力提升全域发展水平

提升城市功能与品质。科学规划拓功能。上顿渡城区向西突出产城融合，将“一河两岸”打造成园区和城区的融合交汇带，成为临川文化新地标；向东加快市区融合，加速布局学校、商业、休闲、路网管网等功能配套，将城东片区打造成上顿渡城区的高档商业区、休闲娱乐区，与市中心城区交相辉映、相得益彰；向南发展城南新区，抓住东华理工大学新校区落户的重大机遇，加快做好城南片区的发展规划，进一步拉大城市框架。精心建设补短板。围绕“两年上台阶”目标，深入实施城市功能与品质提升“八大行动”。积极推动海绵城市建设，切实解决城市易涝问题。着力补齐污水和垃圾处理、雨污管网、健身休闲、公共服务等市政设施短板，持续推进城中村、老旧小区和背街小巷改造。深入实施保障性安居工程，启动实施中心城区和上顿渡城区共7375户棚户区改造工作。严格管理提品质。深入推进“四城同创”工作，特别是继续大力推进创国卫工作，认真抓好创国卫暗访反馈问题整改，确保顺利通过国家爱卫会综合评审。全面落实市中心城区城市管理体制改革，做好城管执法权限下移街办管理的承接工作。保持打击“两违”高压态势，严禁无序建房。充分发挥互联网、物联网、云平台等载体作用，加快推动智慧城市建设，不断提高城市管理智能化、精细化水平。

推进农业农村现代化。一方面，做旺农业。严格落实耕地保护红线管理，落实落细“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，大力推进“中国好粮油”行动示范区建设，加快推进10.8万亩高标准农田建设，鼓励单改双，稳定粮食播种面积和产量，坚决防止耕地抛荒。大力发展优质农产品生产，重点发展“两特一游”，做优做强优质稻、蔬菜、中药材、特色水果等产业，着力打造一批可观赏、可推广、有效益的现代农业示范项目，积极推广稻鱼、稻虾等高效养殖模式，进一步唱响临川农产品品牌。加强非洲猪瘟等疫病防控，加快恢复生猪生产。规范管理农村集体资产，大力发展村集体经济，全面消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。另一方面，做美乡村。深入推进农村人居环境整治，切实抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作任务。在总结前期试点基础上，将农村生活污水治理向全区范围推广。持续完善政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”的长效管护机制，有效破解农村环境管护难题，推动乡村由“一时美”向“长久美”转变。加强农村精神文明建设，充分发挥道德“红黑榜”作用，引导农村居民摒弃陈俗陋习、提升文明素质，以村民“内在美”促进村庄“外在美”。

构建全域发展新格局。一方面，进一步促进城乡融合。突出以工促农、以城带乡，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面体制机制障碍。聚焦基本公共服务普惠共享目标，加快教育、医疗、文化等公共服务体系向农村覆盖。探索城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护的长效机制，促进城乡均衡协调发展。大力推进城乡供水一体化，有效解决城乡居民饮水安全问题。加快推进城乡公交一体化，基本实现乡乡通公交目标。另一方面，进一步深化区域合作。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，积极融入大南昌都市圈战略，加速推进昌抚合作示范区建设。加强重点产业对接协作，重点围绕生物医药、文旅康养、现代农业等方面引进一批产业项目；加快推进家和十里莲花健康小镇、昌茂桃李春风小镇、态何源农业综合体（二期）等项目建设，着力打造抚州对接大南昌都市圈的优质农产品供应基地、休闲旅游度假基地、健康养生养老基地；加强基础设施对接联通，加快城市交通一体化步伐，积极对接南昌环线建设，加快推进示范区客运站、福银高速昌抚合作示范区互通等项目建设。

（六）聚焦共建共享，着力提升人民幸福指数

持续织牢民生保障网底。着力办好51件民生实事，认真解决群众“急难愁盼”问题。加大稳岗就业力度，全面落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，落实《保障农民工工资支付条例》，坚决打赢根治欠薪攻坚战。完善覆盖全民的社会保障体系，进一步扩大社会保险和医疗保险覆盖面。提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴标准。统筹抓好居家和社区养老服务改革试点，基本完成城乡养老服务中心建设任务,积极探索“政府引导、市场运作”、可持续、能推广的居家和社区养老新模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

持续繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育特色、职业教育融合工程。加快推进城镇小区配套幼儿园专项治理，实现学前三年毛入园率达85%、普惠性幼儿园覆盖率达80%、公办幼儿园在园幼儿占比达50%的目标；进一步改善中小学校办学条件，基本消除“大班额”问题；稳步推进职业教育改革，支持临川旅游商贸中等专业学校发展；支持临川实验学校等民办教育发展。加快发展体育事业，加强群众体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。推进健康临川建设，持续深化综合医改，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，加快完善卫生健康服务体系，推动乡镇卫生院达标和村（社区）卫健室功能调整，稳步推进农村“两院”融合改革试点工作，推动智慧百乡千村健康医养扶贫工程全覆盖。积极发展中医药事业，加强基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区（中医馆）建设，加快热敏灸技术普及推广。积极推进文化小康建设，加快临川文化中心投入使用，基本实现村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。

持续加强和创新社会治理。抓好市域社会治理现代化试点工作，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，持续完善网格化管理模式，大力推进基层综治中心实体化、“雪亮工程”建设，加强新时代公安派出所基层基础建设，努力建设更高水平的平安临川。深入开展“六清”行动，奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。深入实施“七五”普法，进一步推广“法律明白人”培养工程，全面推行“双随机一公开”和行政执法“三项制度”，加快诚信体系建设。持续做好信访维稳工作，开展全省信访人民满意窗口和“三无”乡镇创建活动。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，推行“一站式接受、一揽子受理、全链条解决”模式。强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善食品药品安全监管制度,全面落实安全生产责任和管理制度，压紧压实企业安全生产主体责任，确保人民群众生命财产安全。

积极创建全国“双拥”模范城，推广“尊崇工作法”，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、拥军优属、退役军人事务等工作。大力支持工青妇、科协、残联、红十字会等群团组织建设，进一步做好民族宗教、外事侨务、对台事务、地震、气象及其他各项工作。

（七）聚焦“五型”建设，着力推动政府职能转变

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真践行“不忘初心、牢记使命”，持续深化“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。

增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党绝对忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

增强创新本领。把创新作为推进高质量发展的第一动力，在全区政府系统推动思想大解放，不断增强政府工作的开拓性和创造性。实施创新驱动发展战略，以科技创新推动产业、企业转型升级，提升核心竞争力。创新和完善各项制度体系，推动政府治理体系和治理能力现代化。

增强使命担当。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上。建立重点项目协调调度推进机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作推进模式，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，切实做好政府各项工作。

增强服务效能。加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护知识产权等方面的职能，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。坚持以问题为导向，以解决群众办事堵点为靶心，想群众和企业之所想，急群众和企业之所急，办群众和企业之所需，在提升服务效能中展示政府新作为、新面貌。

增强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部作风建设，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持把纪律挺在前面，牢牢把权力关进制度的笼子，常态化开展廉政警示教育，保持党风廉政建设永远在路上。坚持精打细算过日子、勤俭节约办事业，大力压减区本级一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。

各位代表，初心铸就伟业，使命引领未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“守初心、担使命”的责任感、“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，创新实干、笃定前行，坚决完成“十三五”规划目标任务，决战决胜全面建成小康社会，奋力续写建设美丽幸福大临川的新篇章！

附件：

《政府工作报告》注释

1.“5020”项目：即国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元工业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元或一个产业集群链上4个投资5亿元以上的工业项目。

2.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。

3.“两宣一帮”：即开展形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。

4.“两型三化”：即进一步提升开发区环境友好型和资源节约型管理水平，全面推进开发区的智慧化、绿色化、服务化。

5.“两院”融合：即农村敬老院和卫生院融合发展。

6.“两转”：供货出口和供特殊监管区出口转为本地自营出口。

7.“三减三强两倡导”：即精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

8.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.“四城同创”：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城和全国双拥模范城。

10.“新四类人员”：即无症状感染者、境外入抚人员、确诊病例和疑似病例以及无症状感染者的密切接触者、治愈出院患者。

11.“五型”政府：即建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府。

12.六类困难老龄人群：即60岁以上失独困难老年人、60岁以上优抚（伤残）军人、70岁以上低保家庭中的老年人、70岁以上散居特困老年人、70岁以上经济困难家庭的空巢（独居）老年人、80岁以上高龄失能困难老年人。

13.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

14.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15.“六清”行动：即开展线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源六大行动。

16.“八大标志性战役”：即打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、自然生态环保攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

17.安全生产“九大专项整治”：即道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。

18.“尊崇工作法”：即打造“一域一队伍”，建立“一人一台账”，落实“一家一对接”，组织“一周一活动”，开展“一月一堂课”，实施“一季一走访”，举行“一年一评选”。