2020年安远县政府工作报告

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2020年安远县政府工作报告

—2020年5月7日在安远县第十七届人民代表大会第五次会议上

安远县人民政府县长 肖斐杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是安远发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“一三四”工作思路[1]，突出打好中央三大攻坚战、全市六大攻坚战，狠抓“五型”政府[2]建设，全力打造革命老区高质量发展示范区安远样板，全县经济平稳健康发展，民生事业长足进步，社会大局和谐稳定。全年生产总值增长7.2%，财政总收入增长7%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.6%，实际利用外资增长9.16%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和10%。

一年来所做的工作及成效主要体现在以下五个方面：

（一）脱贫攻坚成果丰硕。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持尽锐出战，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。顺利实现脱贫摘帽。聚焦“两不愁三保障”，深入落实“六个精准”，大力实施脱贫攻坚“十大工程”。狠抓产业就业扶贫，农民收入稳步提高。持续推进农村饮用水安全巩固提升工程，饮水难题基本解决。深入实施教育扶贫工程，全面落实“四道医疗保障线”，实行全覆盖、分类别的安居扶贫政策，全县贫困群众实现学有所教、病有所医、住有所居。我县以零错退、零漏评、群众满意度99.16%、综合贫困发生率0.72%的好成绩，实现高质量脱贫摘帽目标，2019年4月获省政府批准退出贫困县序列。脱贫成果全面巩固。严格落实“四个不摘”[3]要求，深入开展上级巡视巡察反馈问题整改，脱贫攻坚“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬巩固”攻势行动取得明显成效。全面推进“五个一”产业扶贫机制，全年发放“产业扶贫信贷通”贷款5036万元、产业直补3002万元。持续完善“六大就业平台”，推动贫困劳动力转移就业9758人。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持，建档立卡搬迁对象1144户4539人基本实现产业、就业全覆盖。深入实施消费扶贫，“五抓五促”[4]的消费扶贫经验做法在全国推广，“电商+消费扶贫”案例入闱2019年省网络扶贫创新案例。统筹整合财政涉农扶贫资金2.5亿元，积极撬动金融资本和社会资金，扶贫资金保障能力进一步增强。扎实做好贫困户动态管理，健全完善致贫返贫预警监测机制，有效防止致贫返贫现象。大力开展扶贫扶志感恩行动，贫困群众内生动力显著增强。全年脱贫664户2169人，贫困发生率降至0.07%，剩余4个“十三五”贫困村全部退出。顺利通过国家2019年度脱贫成效考核。城镇脱贫解困稳步推进。严格执行精准识别“五步骤、四从严、七甄别”的要求，纳入城镇贫困群众档案695户1204人。大力实施“七帮扶”[5]措施，实现单位帮扶结对全覆盖，教育、医疗、住房等脱贫解困政策全覆盖。全年为城镇贫困群众发放低保金806.4万元、残疾补助金41.3万元，资助城镇困难学生416人次，妥善解决住房问题126户。

（二）产业发展多点突破。着力补齐短板，注重示范引领，三次产业结构不断优化，高质量发展动能更加强劲。工业发展步伐加快。工业园区厂房、水、电、路、网络等基础设施更加完善，产城新区产业研发中心、新龙大道、城市客厅、仓储基地等项目加快推进，版石工业园污水处理厂全面建成。成立安远商会联合总会，成功举办“三请三回”[6]招商推介会和会寻安生态经济区产业合作推介会等招商活动，强化节会招商、以商招商，签约引进项目14个，同比增长21.4%，签约资金24.2亿元。积极开展银企对接和用工帮扶，发放“小微信贷通”、“财园信贷通”、“创业信贷通”等贷款5.46亿元，秦旭科技、兴原星等企业实现当年签约、当年投产，新增入规企业8家，总数达49家。工业生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长5%，“三年再翻番”起步扎实。农业产业巩固提升。1.45万亩高标准农田建设有序推进，70个土地开发项目全面完工，新增耕地633.9亩，粮食生产安全稳定。大力实施脐橙生态复产，新增脐橙复产面积3.5万亩。持续推进病毁果园转产，猕猴桃、百香果、鹰嘴桃等产业发展势头良好。农业品牌建设取得重大进展，橙皇公司获评全国首个脐橙行业国家重点龙头企业，“三百山”赣南脐橙、安远百香果纳入“CCTV国家品牌计划-广告精准扶贫项目”。稳步扩大蔬菜种植规模，发展集中连片50亩以上规模蔬菜基地18个4176亩。持续发展薯类产业，红薯种植面积达7500亩。烟叶收购2.9万担，亩均效益稳步提升。创新设立“果贷通”，发放扶持资金1亿元，“惠农信贷通”发放1.67亿元。大力扶持新型农业经营主体，全年新增农民合作社43家。全面加强非洲猪瘟等重大疫病防控，加大农资专项整治力度，农产品质量安全有效保障。开展富硒土地摸底调查工作，圈定了5处富硒和1处富锌无公害土地开发基地。绿色有机农产品认证取得重大进展，我县荣获“省级绿色有机农产品示范县”称号。乡镇供销社全面恢复，为农服务体系更加完善。统筹推进农村承包地“三权分置”[7]、集体产权制度改革，农业农村展现新活力。现代服务业势头强劲。三百山基础设施改造提升项目基本完成，东风湖、过桥垄等3个旅游集散中心建成运营，旅游品质提档升级。三百山创5A获省文旅厅推荐，进入国家文旅部景观质量评审阶段。建成规模乡村旅游点4个，东生围、绿水青山欢乐谷分别获评省4A级、3A级乡村旅游点，乡村旅游发展步伐加快。创业培训中心、康莱博酒店投入运营，热泉河酒店、县迎宾馆等星级酒店提升改造全面完成，旅游接待能力不断提升。大力开展旅游推介宣传，首发“三百山号”昌赣高铁旅游主题专列。全年实现旅游综合收入29.8亿元，同比增长29%。电商产业发展迅速，全年电商营业额达20亿元，县电商产业园被评为省级现代服务业集聚区。外贸出口企业培育取得新成效，新增对外贸易经营备案登记企业12家。小吃产业稳步发展，获评“中国客家小吃之乡”荣誉称号。房地产市场保持稳定，“三稳”[8]工作成效明显。银行存贷规模持续扩大，存贷款分别增长2.9%、21.2%。

（三）城乡环境更加优美。坚持规划先行、建管同步，有力推进城乡一体化发展。城市扩容提质。深入实施城市功能与品质提升三年行动计划，城南大道三期、希望路、平安路等道路建成通车。有序实施了土产小区、东江大厦等老旧小区改造工程，高效推进了棚户区改造工作。城区污水管网改造项目、污泥处置项目全面完成。持续开展省级文明城市、卫生县城创建工作，“脏、乱、差、堵”现象得到有效整治。严厉打击“两违”行为，城区建设规范有序。完成智慧停车项目建设，实行园林绿化养护市场化运作管理模式，城市管理水平不断提高。乡村干净整洁。版石新型城镇化示范镇、三百山特色小镇建设扎实推进，镇岗乡、天心镇分别荣获“全国卫生乡镇”“全省卫生乡镇”称号。车头镇龙头村、三百山镇唐屋村等5个村入选第一批国家森林乡村名单。农村危旧土坯房整治任务基本完成，农村建房管理更加有序。扎实推进农村环境连片综合整治，建成农村生活污水处理设施16处，乡镇垃圾中转站建设稳步实施。全覆盖推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达99％以上。殡葬改革综合试点项目稳步推进。大力开展乡风文明建设，天价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习得到有效遏制。生态更加优良。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，交办的信访案件全部结案并上报销号。省环保督察、长江经济带审计、自然资源任中审计反馈问题整改工作取得明显成效。深入实施“三禁三停三转”，严格落实“河（湖）长制”“林长制”[9]，扎实开展生态文明创建工作，生态文明试验区建设稳步推进。积极实施山水林田湖草生态保护修复、东江流域上下游横向生态补偿、低质低效林改造三大工程，饮用水水源地环境监测体系更加完善。铁心硬手推进污染防治，关停牛蛙养殖场18家，完成养殖场粪污处理设施整改626家，治理证外废弃稀土矿点11个。保持环境监察执法高压态势，否决环保不过关项目近50个，关停取缔环保违法违规企业22家。全年空气质量优良率排名全省第3，出境断面水质和县城集中饮用水源地水质优良率均为100%。今天的东江源头，山更绿，水更清，城乡更加宜业宜居！

（四）社会事业全面进步。坚持以民为本，着力解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全年民生支出占一般公共预算支出的90.2%，同比提高0.6个百分点。基础设施不断改善。推进“四好农村路”提档升级，建成美丽生态文明农村路126公里，完成茶子栖至龙布公路建设。新建农村电网10千伏线路29.1千米，改造低压线路113.7千米。县第二幼儿园顺利开园，腾飞幼儿园主体完工，樟溪小学、天心中心小学、安远中专等学校完成新建和扩建。乡镇学校食堂改扩建全面完成，学校食堂供餐保障增强，安远供餐模式获省级主管部门肯定。新人民医院、新妇女儿童医院整体迁建项目加快推进，建成乡镇卫生院中医馆10个，新建公有产权村卫生室11个。县人民医院被评为“二级甲等”综合医院，胸痛中心获得国家认证。启动养老服务体系建设发展三年行动，建成农村居家和社区养老服务中心站点56个。保障水平不断提高。大力推进就业创业工作，城镇新增就业2316人，新增农村转移劳动力4054人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，全年发放创业担保贷款1.1亿元。我县被评为全国农村职业教育和成人教育示范县。城乡低保及特困人员专项整治成效明显，兜底保障更加精准有力。稳步推进机关事业单位养老保险改革，行政村养老保险金融服务网点覆盖率达100%。城乡居民医保参保38万人，城镇职工医保参保1.8万人，总体参保率达到98%。退役军人事务工作有序推进，构建了县乡村三级服务保障体系，全年发放优抚优待金1487.7万元，悬挂光荣牌5138块。扎实开展农村文化“三项活动”[10]，深入实施采茶戏振兴计划，推进《杜鹃哩咯红》巡演工作，群众文化生活更加丰富。基层治理不断加强。持续开展安全生产十大专项整治行动，全县安全生产平稳有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人114人。加密治安巡逻，人防、技防水平进一步提升，公安满意度居全省前列。扎实开展防大汛抗大旱工作，应急处置有力有效。积极践行新时代“枫桥经验”，开展了“社区吹哨、部门报到”改革试点。创新乡村治理方式，鹤子镇半迳村、孔田镇高屋村、双芫乡合头村被评为全国乡村治理示范村。深化法治安远建设，积极开展农村“法律明白人”培养工程，群众法治意识进一步增强。强化措施解决群众诉求，全县信访批次、人次同比分别下降24.8%、13.1%。全面加强食品药品、特种设备安全监管，市场监管水平进一步提高。

（五）行政效能大幅提升。紧扣目标任务，坚持“四个贯穿始终”[11]，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效。深入推进“五型”政府建设，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，建议和提案办复率、满意和基本满意率均为100%，政府公信力、执行力进一步提升。积极落实“基层减负年”各项要求，大力实施精文减会，全年政府系统发文压减37.6%、会议减少75%。全面完成党政机关机构改革工作，机构运行更加顺畅高效。出台实行及时奖励制度，激励干部担当作为。深入推进“放管服”改革，进驻行政服务中心办理事项702项，取消调整证明事项195项，实现“一次不跑”或“只跑一次”事项795项。“赣服通”[12]安远分厅建成并上线运行，243项服务事项实现“掌上办理”。“12345”政府服务热线平台建成运行。大力推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“竣工测验合一”验收制度。创新实施县乡村政务服务“三级联动”模式，经验做法在全市推广。成立了企业投资项目政府代办中心，企业注册登记时间压缩至两个工作日。全面推行“错时延时服务”，群众、企业办事更加方便快捷。启动相对集中行政许可权改革试点工作，进一步整合了基层审批服务执法力量。积极开展“降成本、优环境”专项行动，全年累计为企业减负2.9亿元。深化国企改革，重组旅发集团，创新组建了电商集团。

隆重庆祝新中国成立70周年，精心拍摄的大型快闪MV“我和我的祖国”超燃上线，极大激发了全县干部群众的爱国热情和奋斗精神。国防动员、史志、档案、人防、物价、防震减灾、气象、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工商联、残联、老龄、红十字会、妇女儿童、民族宗教、对台等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我们取得了令人振奋的发展成绩，办成了一批历史性、标志性、突破性的大事要事。近十年来首次荣获全省年度综合考评先进县。脱贫攻坚取得决定性胜利，摘掉了长期戴在安远人民头上的“贫困帽”。三百山景区重新开园，成功举办东江源·三百山旅游文化节、三百山国际马拉松赛，安远旅游站上了新的发展历史起点。瑞梅铁路途经安远方案正式通过，期盼多年的铁路梦想终于成为现实。安远汽车站建成运营，公共交通事业迈入发展新阶段。百万平米标准厂房全面建成，荣晖电子等项目顺利投产，招大引强实现重大突破，规上工业企业主营业务收入增速排名全市第一，工业落后的局面加快扭转。在财力极其紧张的情况下，多方筹措资金，负重前行，完成拆迁1310户，再次刷新棚改征收“安远速度”，尽显安远干部群众担当精神、大局意识。获批全省首支扶贫专项公司债券15亿元，首期5亿元成功发行，国资国企改革取得重大进展。爱坝水库建成使用，城区供水问题彻底解决。成功举办全国消费扶贫现场观摩暨培训班、全国供销总社系统行业扶贫培训班、中央党校第五届精准扶贫论坛、饮水思源·香港青少年国民教育基地揭牌仪式等重大活动，先后荣获全国电子商务进农村综合示范县、全省农业农村综合工作先进县、全省脱贫攻坚组织创新奖、全省新农村建设工作先进县、省森林城市、全省全面深化改革工作先进县、全省城乡环境综合整治先进县、全市高质量发展先进县等30多个荣誉称号，安远的知名度、美誉度越来越高，群众的自豪感、荣誉感越来越强！

各位代表，今年以来，全国遭受突如其来的新冠肺炎疫情，我县坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在县委的坚强领导下，全面落实中央、省、市决策部署，迅速成立县委应对新冠肺炎工作领导小组、县疫情防控应急指挥部，立即进入一级响应状态。果断采取有力措施，及时对所有村组、社区、单位实行封闭管理，设置三个集中隔离点，对境外人员、中高风险地区人员实行集中隔离、核酸检测，第一时间控制传染源、切断传播途径，全县没有出现扩散性病例。统筹全县最好资源，竭尽全力救治患者，3名输入性确诊患者全部较早治愈出院，医护人员实现“零感染”。加强生活物资调运和市场管控，确保物资供应货足价稳。利用城投集团资源优势，开设了蔬菜配送服务。千方百计筹措调配，全面保证了一线工作人员防护物资供给。坚持自力更生，组建“状元郎”口罩生产公司，日产能7万只以上，有效保障了疫情防控需求，成为全市较早拥有防护物资生产企业的县份之一。我们强化宣传引导，准确发布信息公告，及时回应群众关切，全面加强舆情管控，确保了全县大局和谐稳定。

沧海横流，方显英雄本色。在这场大考面前，广大党员干部战斗在前、冲锋在前，用忠诚和担当践行初心使命，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。一线医务人员临危受命、攻坚克难，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。6名援鄂医护人员勇敢逆行、不辱使命，出色完成了支援湖北随州任务。广大基层干部、公安民警、社区工作人员坚守岗位、日夜值守，筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁。各行各业、各条战线各司其职，人大、政协及各人民团体主动担责，社会各界踊跃捐赠，广大群众守望相助，充分彰显了新时代安远人民众志成城、共克时艰的精气神和战斗力！经过艰苦努力，我县疫情防控取得了阶段性重要成效。市防控调研督导组指出，安远县在流动人员管控、境外人员隔离、核酸检测等方面动手早、工作细、成效好。

防控强有力，发展争朝夕。我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。年初三就果断启动了果品企业复工，有效解决了果品销售难题，抢占了市场先机，是全市最早开展企业复工的县份之一。制定复工复产工作方案，对人员管理、用餐住宿等各环节工作进行细化，确保防控措施精准到位。大力开展企业帮扶活动，建立了64家重点企业驻企服务工作队，出台了应对疫情稳增长“17条”等系列政策措施，全力解决企业防控物资、用工、融资等迫切难题。全县规模以上工业企业复工率达100%。不误农时狠抓春耕生产，及时开通物流绿色通道，办理“物资调运单”，重点推进抛荒地复垦、机耕道修建以及农田水利设施建设，坚决落实上级下达的粮食生产任务，早稻播种面积达11万亩。压紧压实乡镇、部门、学校等各方责任，落实落细师生排查、环境整治、防控培训、闭环管理等各项措施，实现全县高中、初中和中职学校毕业班如期顺利开学。同时，毫不放松打好脱贫攻坚战，出台稳定贫困户收入的若干措施，深入推进消费扶贫，有效解决贫困群众返岗就业、资金紧张、农产品滞销等实际困难，并以问题整改为抓手，大力开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改行动，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断、脱贫攻坚“不打烊”。通过不懈努力，我县经济社会运行基本恢复正常，得到上级充分肯定和群众广泛好评。被中央各大主流媒体纷纷报道，共播发、刊登文章30多篇，获市委通报表扬。

各位代表，这些成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体医务工作者，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与安远建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是，受疫情影响，今年一季度，全县主要经济指标增幅虽然高于全市平均水平，但和全省全市一样，同比全面回落，出现了改革开放以来首次负增长。同时，我们也清醒地认识到，当前安远经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：财政收入总量小，税源匮乏，收支矛盾突出；产业结构不优，工业经济指标位于全市后列，脐橙生态复产进程缓慢，旅游产业带动效应还未显现；基础设施短板较多，污染防治压力较大；干部创新、担当、服务意识还有待提升，等等。另外，这次疫情暴露出我县防控物资、医疗设施、应急储备等方面还存在不少短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作，意义十分重大。当前，国内外经济形势严峻复杂，特别是全球新冠肺炎疫情持续蔓延，对疫情防控和经济社会发展带来新的挑战。我们要抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，持续巩固疫情防控战果，促进经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持把打好中央部署的三大攻坚战贯穿经济社会发展全过程；认真落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会和县委十四届九次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”[13]工作力度，坚决落实“六保”[14]要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量打好六大攻坚战，落实县委“三个一”[15]工作要求，推进县域治理体系和治理能力现代化，全力打造革命老区高质量发展示范区安远样板，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年年初确定的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长6%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，节能减排全面完成上级下达的计划任务。

各位代表，在受到疫情影响，一季度经济负增长的情况下，实现上述目标难度很大。我们要充分估计困难，及时采取精准有效的应对措施。同时也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，我县这些年的发展打下了扎实的基础，特别是前期通过实施一系列积极的措施，大力推进企业复工复产，经济社会发展基本恢复了正常水平，要坚定信心、攻坚克难，努力实现全年经济社会发展目标任务。我们要重点做好六个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，决战决胜全面小康。树牢底线意识，全力以赴打好中央三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。

巩固扩大脱贫成果。坚持现行脱贫标准不变，加大挂牌督战力度，完成剩余93户230人脱贫任务。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策总体稳定，突出产业、就业扶贫，大力实施脱贫攻坚巩固提升工程。认真开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，全面完成“十个清零”[16]任务，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。完善消费扶贫网络平台，巩固扩大消费扶贫成效，推广“五抓五促”安远模式。注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成果高质量、可持续。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作，全面落实各项政策措施，确保全面小康路上一个不少。

深入开展污染防治。推进污染防治八大标志性战役[17]27个专项行动，启动省级生态县创建工作。巩固烟花爆竹禁燃禁放成效，抓好城市扬尘、餐饮油烟和工业废气污染整治，确保PM2.5平均浓度控制在每立方米29.8微克以下，空气质量优良天数比例达99%以上。严格落实畜禽养殖“三区”规划，加大非禁养区排污设施升级改造力度，全面推行固定污染源排污许可制。全面落实“河（湖）长制”，大力开展“清河行动”、河湖“清四乱”，确保出境断面水质和集中饮用水源地水质优良率均为100%。持续推进濂江河流域整治工程，全力争取第二轮东江流域上下游横向生态补偿项目。扎实开展农村饮用水源地保护区划分及规范化整治工作。认真落实“林长制”，完成低质低效林改造11.7万亩，打好松材线虫病防控歼灭战。完善生态综合执法体制，严厉打击破坏生态行为，推进“三禁三停三转”制度化。深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，建立一体化协调推进机制，加强生态保护，厚植生态优势。

扎实做好风险防控。坚决落实过“紧日子”要求，兜牢“六保”底线。强化预算刚性约束，优化财政支出结构，控制和压减“三公”经费，力争压减一般性支出10%以上。加大财政统筹及向上争资力度，拓宽平台融资、土地开发等渠道，缓解收支矛盾。健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，严格控制政府债务增量，有序化解存量债务。健全摸排机制，强化宣传教育，严厉打击非法金融活动。加强金融扶贫监管，规范贷款用途，降低贷款逾期率和不良率。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全商品房预售资金监管制度，妥善解决房地产领域信访突出问题，切实稳地价、稳房价、稳预期，保障房地产市场健康发展。

（二）突出主攻工业，全力壮大工业经济。大力开展“项目建设提速年”活动，着力“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”，全力打好主攻工业攻坚战，夯实三年再翻番基础。

狠抓招商引资。坚定电子信息首位产业发展方向，瞄准智能终端及配套元器件、电子音响等细分领域，补齐产业链条，确保电子信息首位产业产值增长20%以上。大力引进金属新材料龙头企业，逐步打造基础工业制造产业链。抢抓新一轮苏区振兴机遇，精准对接央企发展战略规划，争取更多央企落户我县。充分发挥区位优势，积极对接粤港澳大湾区等重点区域，突出招大引强，力争引进一批龙头型、基地型项目。积极引进防护原材料、医疗器械设备制造等重大公共安全防护类产业项目，着力补齐产业结构短板。积极引进矿产资源开采加工企业，大力发展绿色矿业经济。创新招商方式，强化组团招商、产业链招商、以商招商，充分发挥各地商会作用，积极开展“三请三回”“安商回归”等活动，提高招商成效。严把准入关口，杜绝引进环保不达标、信誉不过关的企业，确保招商质量。

完善园区平台。深入实施促进工业园区改革和创新发展三年攻坚行动计划。继续推进产城新区基础和配套设施建设，建成新龙大道、城市客厅，加快仓储基地建设，启动开泰大道二期、全民健身中心、邻里中心、学校等设施项目，加速产城融合。打造产城新区产业研发中心、高新技术产业基地等创新平台。加快推进版石基础工业制造产业园建设，规范污水处理厂运营，补齐文体、商业、住宅等配套设施短板。全面清理园区“僵尸企业”“空壳企业”和闲置厂房，提升亩均效益。

优化企业服务。积极开展“企业服务年”活动，组建企业服务中心，探索实施“企业吹哨，部门报到”工作模式，理顺项目引进、入园服务等工作机制。推行“政银担”，强化银企对接，解决企业融资难题。压实责任，提高乡镇招工、中介招工、校企合作招工成效，满足企业用工需求。全面落实企业复工复产政策，创新开展干部“联企双促”[18]活动。加快联丰包装、瑞晗新材料等续建项目建设，积极培育荣晖电子、秦旭科技等一批龙头企业。大力扶持中小微企业成长，确保年内新增入规企业10家以上。支持企业实施“机器换人”“数字车间”“智能工厂”等智能化改造，培育电子信息领域“专精特新”[19]“小巨人”企业，建强产业集群。

（三）聚焦农业农村，深入推进乡村振兴。大力实施“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴，有序推进乡村振兴战略，写好后脱贫攻坚时代乡村发展新篇章。

实施产业振兴，强化人才培育。加快推进2020年高标准农田建设，加大粮食生产政策支持力度，切实解决耕地撂荒问题，稳定粮食播种面积，确保总产量9.1万吨以上。大力发展脐橙产业，打造3家高标准育苗基地，新建3万亩脐橙生态复产示范园，高品位规划建设果品产业园。积极引进蔬菜精深加工企业，完善蔬菜技术服务和市场营销体系。新增大棚蔬菜面积1000亩。加大“蔬贷通”“果贷通”“农业产业振兴信贷通”支持力度，强化发展资金保障。建设食用菌产业园，稳步扩大食用菌产业规模，积极发展油茶、花生、油菜等产业。编制实施富硒农业产业规划，加快培育富硒品牌。发挥电商作用，大力发展红薯、紫山药、百香果等网销特色农产品。推进生猪复产增养，完善养殖产业体系，争取全市生猪屠宰项目落户安远，实现保供稳价。畅通人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。利用院士专家工作站和“科技小院”等平台，积极引进各类农业科技人才。大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极引导农户融入农业产业链，推动农村三次产业融合发展。

改善人居环境，建设美丽乡村。全面完成农村人居环境整治三年行动任务。加快乡镇农贸市场改造，开展“最美圩镇”评选活动，打造一批布局合理、功能齐全、环境优美的特色圩镇。积极开展垃圾就地分类、源头减量试点，实施北片乡镇生活垃圾压缩转运第三方运营项目。加快镇江河流域农村生活污水处理工程建设，启动北片乡镇污水处理厂建设。大力实施清淤疏浚工程，消除农村黑臭水体。深入推进“厕所革命”，建设一批圩镇公厕、旅游公厕。加大农村建房监管力度，完成农村房地一体不动产确权登记发证工作。加强村庄道路养护，完善公共照明设施。统筹推进美丽宜居乡镇、村庄、庭院建设，打造7个县级乡村振兴示范区，在18个乡镇各建设1个乡村振兴示范点。

加强基层治理，繁荣乡村文化。提高群众村级事务参与度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建一批乡村治理示范村镇。大力发展村集体经济，夯实基层治理保障。持续开展乡风文明行动和“赣南新妇女”运动，倡导孝老敬亲、厚养薄葬，大力整治赌博乱象。加强宗教事务、民间信仰活动点管理。完善村规民约，营造文明新风。创新推进社区综合服务中心等平台建设，提升治理水平。积极开展各类送文化下乡活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。支持乡土文艺社团发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，传承发展优秀民间文化。继续做好围屋修缮工作，保护好各类传统建筑。

（四）做旺生态旅游，繁荣现代服务业。构建优质高效、充满活力的现代服务业体系，进一步激发内需，释放消费潜力，助推经济增长。

推动旅游产业提质增效。完成三百山景区索道、映翠湖生态露营公园、三百山旅游综合体等项目建设。做好国家文旅部景观质量评审准备工作，力争三百山成功创建国家5A级景区。开设赣州黄金机场、赣州高铁站、定南火车站至三百山景区旅游专线，全面改善旅游客运品质。打造精品线路，圆满完成2020年全省旅发大会在我县的现场参观工作。积极举办马拉松比赛、“安远人游安远”等系列活动。建立三百山香港青少年国民教育基地常态化活动机制，强化赣粤港地区精准营销。建设天心整军纪念园，打造红色旅游景点。建设东生围酒店，加快推进系列提升项目建设。大力发展生态康养产业，发挥三百山温泉优势，塑造东江源温泉养生品牌。深化农旅、文旅融合，将凤山乡东河村、镇岗乡老围村和樟溪村、三百山镇符山村和虎岗村打造成为专业旅游村。精心建设一批特色民宿、旅游商品旗舰店。充分发挥“会寻安”旅游联盟等作用，加强与各大旅行社的对接合作，拓宽客源市场。强化“线上线下”融合推广，唱响“金山银山三百山”品牌。进一步理顺三百山景区管理运营机制，提高景区建设管理效能。用好用活“旅贷通”，破解融资难题，增强发展活力。

大力发展商贸物流。打造城区中央商务区和“10分钟”便民商业服务生活圈，加大夜间经济、假日经济发展力度，强化大型商超入规培育，促进消费升级。加快国家电子商务进农村综合示范县项目及电商快递物流园建设，大力引进电商企业，打造快递物流价格洼地。建设创新创业示范基地及5G直播产业基地。组建仓储物流公司，实施“快递进村”工程，打造全省农村物流体系建设试点县。深化金融改革，优化网点建设和信贷结构，提升金融服务实体经济、服务群众的能力。抢抓机遇，积极培育发展远程办公、智能配送、在线消费等新经济增长点。

（五）提升功能品质，加快推进新型城镇化。深入推进城市功能与品质提升三年行动计划，加快以人为核心的新型城镇化建设步伐。

优化功能布局。启动金石、石湾片区规划建设，实施夏日风情园项目。加快城南新区建设，完善城市综合体，丰富商业业态，提升绿化水平。实施环城南路、东风湖路中段等项目，优化城区路网。建成客家文化美食示范街、九龙山公园，完成市民之家主体工程。有序推进棚户区和老旧小区改造，完成欣山大市场改造提升，实施城南农贸市场二期工程，加大背街小巷整治力度。完成城区污水管网改造8公里，启动城区污水处理厂扩容项目建设，确保城区生活污水处理率达85%。加快推进版石、鹤子新型城镇化示范镇建设，实施版石市民公园、版石互通至北方医院道路、鹤子富硒农产品电商运营平台等重点项目建设。

提升管理水平。深入推进爱国卫生运动，持续开展省级文明城市、卫生县城创建工作，全面完成年度各项创建目标任务。认真实施生活垃圾焚烧发电项目，加快再生资源回收利用基地建设，提高道路清洁和垃圾处理市场化、专业化水平。深入推进“城管进社区”工作，着力加强城中村、城乡结合部、无物业小区等区域管理，消除城市管理盲区。严厉打击两违建设行为，加强建筑风貌管控，完成龙泉路、中山街等临街立面整治。大力整治占道经营、流动摊点现象，规范广告设置、管线布局，改善市容市貌。优化公交线路，加快智慧交通管理系统建设，确保通行顺畅。

完善基础设施。建设美丽生态文明农村路53.9公里，改造农村公路34.5公里、危桥14座，推动“四好农村路”提档升级。完成黎洞至甲江林场、和务至大围公路改造项目建设。做好瑞梅铁路前期工作，完成通用机场选址。力争三百山至寻乌南桥高速公路纳入省“十四五”规划、寻全高速增设高云山出口、赣州南至安远版石高速公路启动项目前期工作。启动建设永镇水库应急水源工程。加快天然气管网项目建设。科学布局新能源汽车充电设施，新建各类充电桩300根以上，加快推进乡镇示范充电站建设。加快安远北、安远南、版石、三百山4个高速公路出入口加油站建设。大力推进农村电网升级改造，新建10千伏线路41.8千米。密切跟进“新基建”[20]发展动向，积极争取大数据中心、特高压、人工智能、物联网等重大项目落户，新增5G基站200个以上，实现县城区5G信号全覆盖。

（六）发展民生事业，全面增进百姓福祉。坚持以人民为中心的发展思想，抓好兜底性、基础性、普惠性民生，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

完善社会保障。扎实做好退役军人、高校毕业生、受疫情影响的返乡农民工等重点群体就业创业工作，积极引导剩余劳动力就地就近务工，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗和就业困难人员兜底帮扶力度，落实好招工激励、就业补贴、阶段性减免社保费等政策。大力发展小吃产业，做强“中国客家小吃之乡”品牌。完善劳动人事争议调解仲裁制度和多元处理机制，严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战。深入推进养老服务体系建设发展三年行动，完成城乡养老服务设施年度建设任务。加强中小企业从业人员、灵活就业人员等群体参保工作，落实全民参保登记计划。建立覆盖城乡的门诊统筹机制，强化社保卡“一卡通”服务功能，进一步完善医保、社保服务体系。逐步提升特困人员供养水平，健全“老弱病残幼”特殊群体关爱服务体系。

发展社会事业。加快推进城区学校建设三年行动计划，完成天心中心小学整体搬迁，规划新建实验学校、城西小学、第三幼儿园、版石九年一贯制学校和7所村级公办幼儿园，改（扩）建安远二中和一批乡镇初中、小学，着力化解学校大班额和入园难、入园贵问题。建成新妇女儿童医院，完成新人民医院主体工程建设。启动中西医结合医院、新康定医院建设。持续推进医药卫生体制改革，加快中医药发展。完善人才引进政策，不断壮大医疗、教育等专业人才队伍。加强传染病防治工作，加快疾病预防体系建设，健全公共卫生防疫体系。大力实施全民健身行动，提高全民健身意识，积极举办有影响力的体育赛事。全面开放公共体育场所，提高体育设施利用率。

保障安全稳定。深入实施治理创新引领工程，大力推进县乡村三级综治中心实体化建设。紧紧围绕“一十百千万”[21]行动目标，加大“打财断血”“打伞破网”和重点行业领域乱象治理力度，夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。健全公共治安防控体系，深入推进“雪亮工程”[22]建设。持续开展安全生产十大专项整治行动，强化重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。坚持“四个最严”[23]要求，抓好食品药品安全。加强应急物资储备，完善应急管理体系，提高应急保障水平。狠抓信访和综治维稳工作，重点信访积案全部化解到位，切实维护社会和谐稳定。

抢抓国家出台新一轮支持振兴发展政策的重大机遇和国家稳投资、扩内需的“窗口期”，抓紧谋划一批打基础、管长远的重大项目，力争进入省市规划“盘子”。狠抓应对疫情稳增长政策落实，确保落地见效。精心编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。主动融入内陆开放型经济试验区建设，积极争取进境水果指定口岸等项目落地安远。推动会寻安生态经济区建设在交通、产业、招商等一体化发展方面取得实质性进展。深入推进国防教育和国防动员，提升全民国防意识，扎实做好拥军优属和退役军人事务工作，争创全省双拥模范县。

各位代表，今年时间已经过了三分之一，疫情尚未结束，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨。我们将深入创建“五型”政府，加快推进政府治理现代化。加强政治建设。坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移朝着习近平总书记为我们指引的方向奋勇前行。坚持改革创新。持续推进“放管服”改革，组建行政审批局，丰富“赣服通”安远分厅服务功能，实现高频事项掌上办事率70%以上，完成相对集中行政许可权改革试点工作，深化县乡村政务服务“三级联动”工作。纵深推进城投集团、旅发集团、电商集团等国企改革，以及供销合作社综合改革，持续开展农业农村改革“三改合一”[24]、农村承包地“三权分置”和农村宅基地管理制度改革。如期完成全县事业单位机构改革。勇于担当作为。强化担当意识、效率意识、争先意识，力戒形式主义、官僚主义。开展政务服务“好差评”活动，深入推进精文减会，落实及时奖励制度，营造干事创业浓厚氛围。全面从严治政。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，自觉接受人民群众监督。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断把风清气正的政治生态建设引向深入。

各位代表，追梦路上只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现同步全面小康目标、打造革命老区高质量发展示范区安远样板而努力奋斗。

《政府工作报告》名词注释

http://www.ay.gov.cn/art/2020/5/11/art_116_237429.html

附件

《政府工作报告》名词注释

[1]“一三四”工作思路:指坚持以党的建设为统领，大力实施乡村振兴、产业升级、环境提升“三大行动”，举全县之力抓好脱贫摘帽、举办首届三百山国际旅游文化节、创建三百山国家5A级景区和省级卫生城这“四件大事”。

[2]“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

[3]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[4]五抓五促：指抓保障、促落地，抓难点、促生产，抓痛点、促销售，抓堵点、促流通，抓拓展、促升级。

[5]七帮扶：指帮扶保障基本生活、帮扶实现就业创业、帮扶实现社保参保、帮扶落实教育助学、帮扶实施医疗保障、帮扶解决安全住房、帮扶精神智力解困。

[6]三请三回：指请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地。

[7]三权分置：指将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

[8]三稳:稳地价、稳房价、稳预期。

[9]河（湖）长制、林长制：河长制指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理；“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理；林长制指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。

[10]农村文化“三项活动”：指从2005年开始，江西省率先实施了由政府买单，农民免费看戏、看电影和举办文体活动的农村文化三项活动。

[11]四个贯穿始终：指把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。

[12]赣服通：指江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。

[13]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[14]六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[15]三个一：指中共安远县委十四届九次全会提出的，要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神以及党的十九届四中全会精神这一“大主题”，坚持打好六大攻坚战这一“主抓手”，实现全面建成小康社会这一“总目标”。

[16]十个清零：指受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。

[17]八大标志性战役：指长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。

[18]干部“联企双促”活动：指“联企双促”助推工业质量提升活动，即选派一批优秀年轻干部联系服务企业，促进企业增产增效、促进干部能力提升。

[19]专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化

[20]新基建：指新型基础设施建设，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

[21]“一十百千万”行动目标：指建立一个扫黑除恶常态化的长效机制，开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动，实行百起大案挂牌督办，开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕，确保万起案件依法审结。

[22]雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用。

[23]四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[24]农业农村改革“三改合一”:指农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革。