2020年贵溪市政府工作报告

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2020年贵溪市政府工作报告

贵溪市人民政府市长  周谷昌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是贵溪奋进收获之年。一年来，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“作示范、勇争先”[1]的目标定位和“五个推进”[2]的更高要求，落实省委“二十四字”工作方针[3]，按照鹰潭市委“三大四聚”[4]发展路径和“六强四动一保障”[5]工作思路，在市委的坚强领导下，统筹做好“六稳”[6]工作，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，为新中国成立70周年交出了一份贵溪答卷。

（一）综合实力再上新台阶。全年实现生产总值485亿元、增长8.5%，财政总收入66.53亿元、增长5.3%，一般公共预算收入37.39亿元、增长6.7%，规模以上工业主营业务收入3259亿元、工业增加值251亿元，分别增长11.2%、8.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额77.3亿元、增长10.9%，城镇居民人均可支配收入37458元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入17646元，增长9.3%。全国综合实力百强县实现再进位。重获全省高质量发展一类先进县称号。获得鹰潭市区（市）“三看三比”活动第一名。

（二）产业发展迈出新步伐。红旗铜业、凯安智能等12家铜企业优化升级。9家铜企业开展智能化改造，全市新增物联网企业20家，引进物联网产业项目15个，总投资45.5亿元。5家企业上榜全省民营百强，11家企业上榜全省民企制造业百强，1家企业上榜全省民企服务业20强。新增国家高新技术企业14家，总数达66家。荣获省政府工业崛起年度贡献奖，贵溪经开区在全省开发区争先创优综合考评位列第7名，列省级开发区第1位，并荣获江西工业崛起园区发展专项奖。

（三）项目建设刷写新高度。全年共完成投资251亿元，贵溪大道路面改造提升、沿河路污水管网改造等7个重点项目全面竣工，余信贵大道（贵溪段）、S422港黄至皇桥何家等54个重点项目抓紧建设，花桥水利枢纽工程、精气神·京东AI有机田园综合体等16个省百日攻坚行动项目全面开工。银珠山铅锌银矿开发、韩亚半导体等38个亿元以上项目开工建设，光大生物能源(贵溪)处理生物质热电、云泰铜业、广铜实业等29个亿元以上项目建成投产。成功举办东莞（虎门）高端线缆线束、鹰潭（上海）有色金属专题推介会和重大项目集中签约仪式等系列招商活动，全年利用省外2000万元以上项目资金149.5亿元，增长9.2 %；全年共引进项目114个，项目引进数全省第一，其中引进亿元以上项目54个，增长16.6%。成功引进力博集团、惟精新材料两个50亿元以上项目，江铜宏源、华锐新材料、江西金泰合等7个20亿元以上项目，实现历史性突破。

（四）城市建管实现新提升。在城西、城南棚改基础上，东城区棚改548户、城北棚改1116户全部签约，共征收土地3838亩，再次刷新棚改“贵溪速度”。“双创”工作纵深推进，成功获批第六届省级文明城市。城市功能与品质提升三年行动全面实施，四冶生活区、东门货场小区改造提升全面完成，城南路网、城北污水处理厂（二期）扩建等项目主体工程全面完工，沿河西路路堤结合及景观绿化、沿河路东延伸路堤结合等项目稳步推进，叶家塘农贸市场面貌焕然一新。智慧新城建设稳步推进。实施城市管理和执法工作体制改革，重心下移，力量下沉。实行“路长制”，持续开展扬尘治理、定期“洗城”行动，城区“厕所革命”新改建公厕13座，市容市貌明显改善。

（五）乡村振兴展现新面貌。粮食总量37.5万吨，建设高标准农田3.3万亩。成功创建塘湾、流口两个省级现代农业示范园。新增农业结构调整面积1.3万亩，华业农业、三农橘博园、天承智慧等一批大型农业企业建成投产。雷溪镇获评全国现代农业强镇。农村人居环境整治12项专项行动全面铺开，858个新农村建设村点和13个县级示范点建设全面完成。列为全省农村人居环境整治试点县。塘湾镇物业进乡村试点和35个村庄长效管护试点整体推进，鹰潭市集镇建管三年行动现场会在我市召开。“大棚房”全面整改完成。全面消除村级集体经济“空壳村”，168个行政村集体经济收入超5万元。

（六）文化旅游取得新成效。庆祝建国70周年系列重大活动有声有色。塘湾镇入选全国文化百强镇。雷溪镇南山村入选全省首批乡村旅游重点村名录。美纳途箱包、龙宇铜文化分获2019年中国特色旅游商品大赛金奖、银奖。《美丽虹桥》荣获第十届全国村歌大赛金奖。打造新时代文明实践中心示范站（所）13个。真馨休闲小镇、润鸿滑草场等乡村旅游点建成运营。成功举办第三届“塔桥梨花节”“樟坪畲族旅游文化节”。全市接待游客486万人次、旅游综合收入45.9亿元，增长32%、35%。

（七）生态文明呈现新局面。坚决打好环保“八大攻坚战”[7]30个专项行动，花园取水口水源地保护、红石矿违规开采等19个督察反馈问题整改到位。城市、农村垃圾无害化处理率分别达100%、91%。城市规划区烟花爆竹全面禁燃，全年空气质量优良天数达316天。深入落实河湖长制、林长制，完成年度造林绿化总任务1.03万亩，扎实开展“清河行动”、信江流域生态专项整治，6座中型水库全部达三类水质，黑臭水体消除率、水国考断面优良率和城市集中饮用水源地水质达标率均为100%。铜基地“城市矿产”[8]示范基地顺利通过国家验收。

（八）民生事业共享新成果。全年投入民生财政支出35.55亿元，新建改造校舍8.34万平方米，市三中建成投入使用，市十一中、一小等14个重点教育项目有序推进，11所民办幼儿园全部收归公办管理，医共体组建实现全覆盖，建成互助养老幸福之家96个，入学难、看病难、居家养老难等群众的操心事、烦心事得到有效解决。持续开展脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”行动，2630人稳定脱贫，贫困村全部脱贫摘帽。城市困难群众脱贫解困工作扎实开展。新增城镇就业10524人，转移农村劳动力7266人。城乡低保保障线分别提高到640元和385元。在全省率先开展惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”试点。殡葬改革入选全国殡葬综合改革试点优秀案例名单。列为全国首批县域综合医改试点县。成功入选全省创新型试点县。清理拖欠农民工工资成效明显。认真抓好抗旱减灾各项工作，有效应对森林火灾。食品药品监管水平得到加强。成功创建“全省禁毒示范城市”。大力推进智慧“雪亮工程”[9]建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，公众安全感达98.07%，再创历史新高。平安法治贵溪建设成效明显。

（九）政府建设奋发新作为。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，摸排的66个问题全部办结。切实落实“基层减负年”各项要求，市政府及市政府办全年发文压减24.3%，综合性会议压减32.2%。“赣服通”贵溪分厅在全省率先上线，获省政府通报表彰。依申请类政务服务事项一窗受理率达90%，网上可办理率达72%，“一次不跑”“只跑一次”办理率达75%，实行延时预约服务，实现政务服务365天“不打烊”。党政机构改革全面完成。两园财税体制改革、工程项目审批制度改革有序推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，60件人大代表建议、120件政协委员提案全部按时办复。审计监督进一步增强，重点领域关键环节监管更加有效。压实从严治党主体责任，严肃党内政治生活，廉政建设和反腐败斗争不断加强。

与此同时，双拥、老龄、残疾人、红十字、工会、妇女儿童、共青团等事业取得了新进步，退役军人事务、民族宗教、供销、外事、对台、统计、机关事务、气象、人防、档案、史志等工作实现了新发展。

各位代表！过去的一年，面对中美贸易摩擦、减税降费政策实施、融资政策趋紧、铜产业环保政策调整、前涝后旱自然灾害等多种因素叠加，我们经受了挑战和考验，办成了一批大事要事实事，破解了一批制约发展的突出矛盾问题。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、鹰潭市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。

迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。面对疫情防控的严峻挑战，全市上下迅速行动、科学防治、精准施策，在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，确保了人民群众生命安全和身体健康。在做好疫情防控的前提下，全力推动各类生产企业复工复产，及时打出“稳增长22条”“脱贫攻坚21条”“企业招工扶持”等政策组合拳，全力以赴抢时间、保进度，快速推进企业复工复产，经济社会秩序逐步恢复、趋于正常，战疫工作取得阶段性胜利。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍小我为大我，全体市民主动配合、识大体顾大局，众志成城、和衷共济，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型。在此，我代表市政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者和新闻工作者，表示崇高的敬意！向过去一年为全市建设发展作出贡献的全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向驻贵单位、人民解放军、武警部队官兵和离退休老同志，向关心支持贵溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题：受疫情冲击，经济不确定性和风险增多，部分铜产业、服务业、小微企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；好项目、大项目不多，创新能力不强，人才等创新要素保障不足，后疫情时期实现高质量发展任重道远；基础设施历史欠账较多，城市形象和品位有待进一步提升；少数干部担当精神不够，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾仍然不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，采取有力措施切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会收官之年。我们要主动适应国内外疫情防控新形势，采取超常规举措，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，努力完成全年经济社会发展目标任务，在疫情防控和经济社会发展“两手硬”中奋力实现“两战赢”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕省委“二十四字”工作方针，鹰潭市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”[10]任务，按照“奋进强市、产业旺市、品质立市、实干兴市”工作要求，坚持解放思想、争先创优、大干项目，做强工业、做大农业、做优文旅，提升城市建管、乡村治理、生态环境品质，强化党建统领、民生普惠、作风保障，打造“智慧铜城·品质大邑”，奋力谱写新时代江西改革发展新画卷贵溪篇章。

今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长5.2%，一般公共预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长9.0%，固定资产投资增长9.0%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。

围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）推进产业优化升级，提升高质量发展竞争力

坚定不移推进工业强市战略，持续推进新旧动能转换，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，着力构建现代产业体系。

做强工业。坚持企业向园区聚群、要素向产业聚集、服务向企业聚焦，加快发展铜精深加工首位产业，绿色新能源、智能制造协同发展，加速打造“千亿园区”。全力支持江铜集团“三年创新倍增”战略，落实“鹰潭铜产业三年倍增”计划，深入推动江铜宏源20万吨电解铜、银珠山铅锌银矿等项目合作。加快推动力博有色智造工业园、惟精新材料、韩亚半导体等重大铜产业项目建成投产，实现市属铜产业主营业务收入突破850亿元。建设数字经济[11]产业园，建成使用铜产业大数据平台，用好铜产业优化升级试点政策，推动一批铜企业智能化、数字化改造，力争改造率达30%。继续推动铜精深加工与绿色照明产业融合发展，大力支持至信博远铝塑膜、美智光电智能家居（二期）、光大绿色环保危废处置项目建设，力争绿色新能源主营业务收入增幅达20%以上。打造贵溪智慧科创城，支持元晶光电、渥泰科技等物联网企业做大做强，培育引进一批移动物联网硬件制造龙头企业，力争新增物联网制造企业20家。深入实施开发区改革和创新发展，推动贵溪经开区扩区调区，实施薪酬制度改革。大力推进集群式项目满园扩园行动，加快铜及铜加工产业集群和高端线缆线束产业集群发展，力争绿色新能源产业列入省级产业集群。加快创新创业产业园、高端线缆线束产业园、高端装备智能产业园等平台建设，建成标准厂房65万m2以上。推行产业链“链长制”[12],促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。大力推进“两型三化”[13]管理提标提档行动，坚持“亩产论英雄”[14]，持续开展闲置土地、厂房清理，依法依规强力推进僵尸企业清理。实施“腾笼换鸟”盘活土地和厂房。

做大农业。严格落实耕地保护制度，粮食产量稳定在38万吨以上。进一步加大水利建设投入，完成防洪、供水、生态三项水利工程建设。新建高标准农田建设3万亩，完成1.5万亩农业产业结构调整，新增农业经营主体30家。加速三次产业融合发展，重点打造“三线三园”[15]现代农业产业示范带，推进农业生态科技园标准厂房建设，力争引进食品加工企业30家以上。巩固提升流口、塘湾等5个省级现代农业示范园。积极创建“国家农产品安全示范县”，力争新认证“绿色有机地理标志”[16]农产品13个。打造“智慧三农”综合管理服务平台。落实各项奖补政策，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价工作，力促精气神・京东AI有机田园综合体项目建成投产。进一步巩固提升稻渔种养高效发展模式，大力发展村集体经济，确保所有行政村集体经济经营性收入达5万元以上。

做优文旅。深入实施“文化强市”战略，大力挖掘象山心学文化、红色文化，推进“文旅+产品”融合发展。引进有实力的专业公司，加大白鹤湖景区开发力度。启动象山心学文化景区建设。重建象山书院。打造茨荸弄文化街区。加快推进周坊红色小镇建设。推动菖蒲种养向文化产业发展。建设铜文化创意产业园，培育3－5家规模铜文化企业。发展生态康养旅游，启动贵南旅游集散中心建设，推进青茅境景区、樟坪畲族民俗风情园创建国家4A级景区，渡坊水村争创省5A级乡村旅游景点，整合雷溪南山片区农旅资源，打造农业观光、青少年研学特色休闲小镇，全域推进旅游提质升级。力争全年接待游客人次、旅游综合收入增长30%以上。

（二）推进供需有机结合，夯实高质量发展支撑力

深挖内需潜力，引导发展预期，推动投资与消费结合、公有与非公协调并进，实现经济发展稳中提质。

加速推进项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动，抢抓中央加大力度补短板稳投资有利时机，积极申报政府债券，谋划储备人工智能、5G网络、物联网等一批新型基础设施项目，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划。坚持大干项目、干大项目，初步安排大中型建设项目61个，总投资439.18亿元，年度计划投资87.97亿元。完成贵资高速项目前期工作，加快余信贵大道（贵溪段）、花桥水利枢纽移民安置工程、320国道南迁、贵溪港九牛滩综合码头建设。畅通项目建设“绿色通道”，破解资金、土地、环评、砂石等要素制约。

大力促进消费升级。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划,积极开展“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动[17]。合理规划夜市消费场所，培育提升福润印象城等夜间经济集聚区，打造15分钟便民生活服务圈。深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，积极引进电商平台企业，支持电商产品和电商企业扩大市场，力争实物商品网络零售额突破8亿元。建设物流网络货运平台，加快完善智慧物流配送体系。大力推进冷链物流园建设。全市社会消费品零售总额力争突破86亿元。

发展壮大民营经济。刚性落实“稳增长22条”“铜产业11条”“脱贫攻坚21条”等系列政策，强化金融、物流、原材料、用工等要素保障，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产，全力推动实体经济平稳健康发展。认真落实省“降成本、优环境”182条和国家有关减税降费政策，进一步做大铜供应链金融、“财园信贷通”规模。引导银行创新推出“税易贷”“微企贷”“掌上微贷”[18]等产品，努力满足中小企业“短、少、频、急”的资金需求，让民营企业轻装上阵。强化领导干部挂点帮扶机制，坚持“非公企业接待日”制度，落实非公企业司法权益保护联席会议制度，畅通企业家维权绿色通道。鼓励各类资本进入教育、医疗、文化、体育等领域，为民营经济发展壮大创造充足的市场空间和更加广阔的舞台！

（三）推进改革开放走深走实，激发高质量发展驱动力

坚持把改革开放作为破局开路的“关键一招”，深入贯彻新发展理念，推动思想再解放、改革再攻坚、开放再提升，进一步增强发展的活力动力。

强化改革推动。持续推进“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”全域一体化平台应用，将政务服务延伸到乡（镇、街道）、村（社区），力争政务服务事项网上可办率达90%以上。拓展、优化和提升“赣服通”贵溪分厅政务服务功能。提高政务服务延时预约服务机制。全面实施工程建设项目审批制度改革，确保工程项目审批时间压缩至120个工作日以内。推进“互联网+监管”建设。整合基层审批服务执法力量，赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限。全面推动县域综合医改，加强医共体建设，推动医疗资源下沉，提升县乡村三级医疗卫生机构服务水平。深入推进事业单位改革。巩固提升宅基地管理试点成果。

强化开放带动。积极策应长江经济带、沪昆高铁经济带、鄱阳湖生态经济区、赣东北开放合作区等国家、省级战略，突出主导产业招商选资，大力推行产业链、产业引导基金、中介等招商新模式，筹办有色金属专题招商推介会。力争引进省外2000万元以上项目实际进资161.4亿元、增长8%，实际利用外资1.43亿美元、增长5%，力争引进三个以上50亿元重大项目。加快发展跨境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态新模式，推进外贸出口稳中提质。

强化创新驱动。以创建第二批全国创新型试点县为契机，推动传统产业改造升级，提高产业创新能力和可持续发展水平。完善产学研用协同创新体系，重点支持褚君浩院士智能制造产业研究院等科创平台建设，力争组建博士后创新实践基地2个、创建国家级工程技术研究中心1家、省级2家。突出企业主体地位，深入推进加大全社会研发投入攻坚行动。积极策应鹰潭5G试点建设，建成347个5G基站，实现重点区域和应用场景5G网络深度覆盖。深入实施科技型企业梯次培育行动，力争新增高新技术企业10家以上，开发省级以上新产品20个,实现产业技术创新联盟零突破。深入实施人才强市战略，让一批高端技术人才、创业人才汇集贵溪。

（四）推进城乡深度融合，增强高质量发展吸引力

深入推进城市功能与品质提升三年行动和乡村振兴发展战略，加快构建城乡要素合理流动机制，促进城乡基础设施和公共服务共建共享，打造全省美丽宜居试点县。

打造宜居城市。构建和完善国土空间规划体系，围绕打造城东品质生活区、城西时尚商业区、城南生态休闲区，完成城东、城西、城南控制性详细规划修编。重点推进建设大道综合改造、城东城西路堤结合景观工程、老城区路网等项目建设，完善交通路网，打通“断头路”。全力推进城南及冶炼厂片区污水管网、老城区管网改造建设。深入推进城区“五园五化”[19]工作。继续推进老城区棚改三期、城南棚改二期改造。以雄石路、站前路周边小区为重点实施17627户老旧小区改造，打造3个以上和谐小区。启动综合文化服务中心建设，展现城市发展新魅力。提升公共交通品质，推进交通违法行为常态化整治。统筹推进智慧小区、智慧消防、智慧城管等新型智慧城市建设。启动曹家湖公园建设，加速城区黑臭水体治理。深入推进建筑工地及道路扬尘、油烟噪音污染、城区占道经营等专项整治。

建设美丽乡村。深化农村人居环境整治改善三年行动，重点围绕“四线”[20]，建成100个自然村300个新农村建设村点，创建5个美丽示范宜居乡镇，44个美丽宜居示范村庄。完成改厕9473户，集中居住1000人以上村庄至少建有一座无害化公厕，全市无害化卫生户厕普及率92%以上。加大农村污水处理设施和乡镇污水处理设施建设，基本建立村庄管护长效机制，开展“两桶四法”[21]农村生活垃圾分类工作，逐步推广“物业进乡村”，全域范围做到“四无四净”[22]。深入推进集镇建管三年行动，计划投资6.32亿元突出抓好城镇道路、供水、农贸市场等基础设施建设，大幅提升集镇形象。创建“四好农村路”全国示范县。

推动城乡融合发展。紧紧抓住鹰潭作为国家城乡融合发展试验区战略机遇，围绕“一年重点突破、两年全市铺开、三年初见成效”，科学编制国家城乡融合发展试验区[23]实施方案，重点抓好建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善乡村资产抵押担保产权权能、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制等工作任务，边试验、边研究、边总结、边提炼，努力探索形成可复制、可推广的典型经验和制度性改革措施，把这项关系贵溪长远发展的“龙头工程”作为重大发展任务抓实抓好。

（五）坚决打赢三大攻坚战，巩固高质量发展持续力

坚持聚焦补短板强弱项，靶向施策，精准攻坚，坚决啃下硬骨头、完成硬任务，跨越高质量发展重大关口，为贵溪高质量发展创造良好条件。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。尽快推进融资平台市场化转型，做大做强城投集团公司。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱必问效、无效必问责”，提高财政资金使用绩效。加强企业金融风险早期识别，打击和防范非法集资。完善信用体系建设，规范政府担保贷款基金操作流程，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”政策精准度，确保政府资金安全。准确把握房地产供需关系，促进房地产市场平稳健康发展。妥善解决六国化工、困难房地产企业破产等社会稳定风险隐患。

坚决打好精准脱贫攻坚战。攻克脱贫攻坚最后堡垒，完成剩余1006个贫困人口脱贫。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，扎实开展脱贫攻坚全面排查整改。健全脱贫成果巩固提升机制，开展脱贫攻坚回查、脱贫结果普查、贫困动态监测。继续推广“一领办三参与”模式，狠抓产业、就业扶贫，大力推进扶贫产业下沉，规范扶贫车间管理。完善及时救助、兜底保障、扶贫保险等制度，确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。健全志智双扶激励约束机制，深入开展扶贫扶志感恩行动。同步做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个不少。

坚决打好污染防治攻坚战。推进八大标志性战役30个专项行动，持续改善生态环境质量。切实抓好中央环保督察、省环保督查、长江经济带生态环境保护审计、中央环保督察“回头看”等反馈问题整改工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化开展工业废气、秸秆焚烧、烟花爆竹禁燃等专项治理，确保全市空气质量优良天数比率达到88%以上。推进土壤污染管控和修复利用，实施好信江流域农业面源污染防治。开展地表水和地下水饮用水水源地保护、入河排污口整治等专项行动，确保全市主要河流断面水质和城市集中饮用水水源地水质达标率100%。深入推进国家生态文明试验区建设，严格环境准入，坚决淘汰落后过剩产能。严格落实林长制、河（湖）长制。确保贵溪生态环境质量只能变好、不能变坏。

（六）推进发展成果共享，增强高质量发展凝聚力

始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，加大力度保障和改善民生，满怀真情办好八大惠民工程50件实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

兜好民生保障底线。力争全市城镇新增就业1万人、“4050”人员就业500人，新增转移农村劳动力6600人。开展全民参保计划扩面专项行动，新增企业养老保险参保1000人、新增工伤保险参保1200人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度，加快推进生育保险与职工基本医疗保险合并实施工作，深化国家医保监管定点医药机构信息报告制度建设试点工作。加快惠民一卡通应用系统建设，推进社会保障卡在惠民资金发放、医疗卫生、社会保障等民生领域应用。持续强化民生保障工程，加快建设民生服务大厅。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。完善城乡社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

提高公共服务水平。实施城区基础教育优化提升三年行动计划，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，加快打造“学在贵溪”教育品牌。确保市十一中、市一小、职业中专等项目今年秋季竣工投入使用，全面推进市二中流口分校、城西学校、市五中等教育重点项目建设，加大小区幼儿园配建，推进城乡普惠幼儿园建设，着力化解城区“大班额”“大校额”“入园难”“入园贵”问题。加强养老机构资金投入和民办养老机构扶持力度，推进医养结合、居家养老建设，实现乡镇互助养老幸福之家全覆盖。支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协等群团工作，进一步加强统计、审计、保密、民族宗教、人防、气象、侨务、地方志、红十字会等工作。

加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，创新发展新时代“枫桥经验”[24]，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，加快推进全域社会治理现代化。深入开展安全生产九大专项整治活动，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，坚决遏制各类较大以上安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快智慧“雪亮工程”和公安大数据平台建设。继续抓好质量强市，深度开展“双安双创”[25]。进一步加强食品药品安全信用体系建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松继续抓紧抓实抓细疫情防控工作，加强公共卫生体系建设，完成市传染病医院改造升级，创新爱国卫生运动方式方法，大力开展健康知识普及，不断提高有效应对公共社会风险防范的能力水平。切实做好根治拖欠农民工工资工作。扎实做好国防动员、国防教育、征兵等工作，做好退役军人服务管理，不断开创贵溪双拥工作新局面。

（七）推进“五型”政府建设，筑牢高质量发展公信力

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，持续推进“五型”政府建设，致力打造人民更加满意的政府。

坚守忠诚从政。坚定不移把政治建设摆在首位，筑牢忠诚之魂，持续深化和运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终以奔跑的姿态前行、用决战的状态实干，确保上级各项决策部署落到实处。

突出创新施政。善变者强、顺变者赢。激励政府系统工作人员敢于探索、敢于创新、敢于争先，全面释放创新创造活力。用先进的理念，创新完善的体制机制，推进“掌上政府”[26]建设，实现群众“指尖办事”。坚持把人民的需求当作指南针，把群众的痛点当作“试金石”，实打实地在人民急难事、揪心事、烦心事上下功夫，着力破解民生难题，补齐民生短板。

强化担当善政。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，强化坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，自觉在全省、全国定坐标、找差距，以作示范、勇争先的干劲，感恩奋进、抢抓机遇、攻坚克难，努力将发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。

推进服务履政。民之所望，施政所向。把服务作为政府工作人员的天职，“不说不能办，只说怎么办”，千方百计把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干的事变成群众支持的事，把政府干成的事变成惠及群众的事，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全市政府系统工作人员的鲜明标签。

恪守清廉肃政。严格落实“一岗双责”，推动遵规守纪内化于心、外化于行，真正做到秉公用权。坚持依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道，全面提升政府工作法治化水平。坚持过“紧日子”思想，继续压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，进一步精简各类检查、报表、会议，减轻基层负担。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题，切实维护风清气正的政治生态。

各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力争当全省县域经济高质量发展排头兵、改革创新示范区、城乡融合发展先行区，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，为谱写新时代江西改革发展新画卷的贵溪篇章而不懈奋斗!

贵溪市第六届人民代表大会第五次会议秘书处   2020年5月

附件1

2020年八大惠民工程50件实事

一、就业增收工程（重点抓好6件实事）

（1）城镇新增就业1万人，城镇就业率达94.5%。（2）新增“4050”就业0.05万人，零就业家庭安置率100%。（3）新增转移农村劳动力0.66万人，省内新增转移农村劳动力0.4万人。（4）新增家庭服务业从业人员0.11万人。（5）企业职工岗位技能培训0.24万人，创业培训0.1万人。（6）购买公益性岗位320个。

二、社会保障工程（重点抓好4件实事）

（1）实现城镇职工基本养老保险参保8.8万人，城乡居民社会养老保险参保25.85万人，失地农民养老保险参保890人。（2）实施城乡低保2.2万人，特困人员供养对象2200人。（3）新增养老床位1000张。（4）新建农村互助幸福院117个。

三、素质提升工程（重点抓好12件实事）

（1）完成市第十一中学、第一小学建设。（2）加快市二中流口校区项目建设。（3）完善市职业教育技能培训基地一期项目建设，启动二期工程。（4）加快推进智慧校园建设，完成城乡中小学校数字化录播教室和专题课堂建设。（5）启动市综合文化服务中心建设。（6）推进市文化产业园建设。（7）重建象山书院。（8）新建心学文化广场。（9）打造市新时代文明实践中心。（10）打造茨荸弄历史文化街区。（11）新建贵溪古代名人铜雕塑群。（12）开发周坊红色旧址群，打造周坊红色小镇。

四、全面健康工程（重点抓好8件实事）

（1）城乡居民基本医疗保险参保53.8万人。（2）生育保险参保2.03万人。（3）新建妇幼保健院综合业务楼。（4）新建花园社区卫生服务中心综合业务楼。（5）启动贵溪市智慧医疗项目（一期）建设。（6）继续实施城乡居民白内障、唇腭裂、儿童先天性心脏病等23种重大疾病免费救治。（7）推进免费增补叶酸，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，农村妇女两癌普查、免费婚检、妇幼健康管理等重大公共卫生服务。（8）适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率95%以上。

五、安居宜居工程（重点抓好8件实事）

（1）完成2020年度棚户区改造任务。（2）打造和道华庭、福润•印象城2个智能化示范小区。（3）有序推进阳光嘉苑•西区195套、城南365套和城北1656套棚改安置房建设。（4）推进18个乡镇集镇建管。（5）完成沿河西路路堤结合及景观绿化工程。（6）完成沿河东路路堤结合及景观工程。（7）推进污水管网建设27公里，新改建城市公厕7座、垃圾中转站3座、城区停车场2座、各类停车泊位1100个。（8）启动新农村建设村庄整治项目300个。

六、畅通出行工程（重点抓好8件实事）

（1）启动贵资高速公路项目建设。（2）启动320国道南迁项目建设。（3）新增贵溪至冷水公交线路。（4）完成X203、X205、X209、S422等道路建设。（5）完成国省道9座危桥改造，农村公路20座危桥改造和30条公路建设。（6）新建S207画桥至白鹤湖公路。（7）完成S206、S207、G320局部路段50公里大中修建。（8）完成农村公路生命防护工程115公里、公路服务区（公路驿站）2座建设。

七、安全保障工程（重点抓好2件实事）

（1）全面完成“雪亮工程”2698个探头安装。（2）启动雄石、烧箕山、文坊、周坊、雷溪派出所迁建项目建设。

八、扶贫解困工程（重点抓好2件实事）

（1）完成剩余1006名贫困人口脱贫任务，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。（2）新增水利扶贫农村饮水安全受益贫困户300户。

附件2

名 词 解 释

[1]“作示范、勇争先”：在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。

[2]“五个推进”：推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。

[3]“二十四字”工作方针：省委十四届六次全体(扩大)会议确定的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”二十四字工作方针。

[4]“三大四聚”：“三大”是指以大投入带动大建设促进大发展；“四聚”是指做到区域、产业、政策、资源聚焦，打造具有强大辐射带动力的“引爆区”和“引爆点”。

[5]“六强四动一保障”：“六强”是指产业发展、城市建管、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业六个方面强起来；“四动”是指创新驱动、改革推动、开放带动和区域联动；“一保障”是指作风保障。

[6]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[7] 环保“八大攻坚战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

[8]“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

[9]智慧“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[10]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[11]“数字经济”：数字经济指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。

[12] 产业链“链长制”：“产业链”是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态；“链长制”则是指为协调好某一特定产业链供应链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，由特定政府领导担任并负责的制度。

[13]“两型三化”：“两型”即“环境友好型、资源节约型”；“三化”即“绿色化、智能化、服务化”。

[14]“亩产论英雄”：构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。

[15]“三线三园”：“三线”是指贵塘公路沿线、白鹤湖大道沿线、S422公路沿线现代农业产业示范带；“三园”是白鹤湖现代农业示范园、雷溪现代农业示范园、塔桥园艺场现代农业示范园3个现代农业示范园。

[16]“绿色有机地理标志”：以市场为导向,调整优化农业生产结构和产品结构,推进品种品质细分,做强做大品牌农产品。做足“特”字文章,大力发展一村一品,支持特色农产品优势区因地制宜建设一批特色化品牌,让品牌成为优质农产品和区域特色产业的代表性符号。

[17]“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动：优品为提升本地特色产品品质、扩大“海品”进口；兴市为打造高品质特色街区、繁荣夜间学消费市场、构建社区消费服务中心、提升农村消费设施建设、加快商品交易市场转型升级；强商为培育商贸龙头企业、引进大型商贸集团、推动传统商贸企业创新转型、大力发展电子商务；旺客为做旺应季消费、做大会展经济、做优商旅文体融合发展；捷运为提高商贸物流配送效率。

[18]“税易贷”“微企贷”“掌上微贷”：各大银行推出的针对小微企业发放的、用于短期生产经营周转的人民币信用贷款。

[19]“五园五化”：即城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园，小区要净化、绿化、亮化、文化、智能化。

[20]“四线”：贵溪至塘湾线、贵溪至彭湾线、贵溪至神前线、白鹤湖大道等四条线路。

[21]“两桶四法”：每户农户配备有蓝色（收集可堆肥）和灰色（收集不可堆肥）的两个垃圾桶（40升/个），建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾治理体系，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

[22]“四无四净”：无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁,大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净。

[23]国家城乡融合发展试验区：2019年12月19日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，鹰潭为其中之一。

[24]“枫桥经验”：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持自治、法治、德治“三治融合”、坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

[25]“双安双创”：国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

[26]“掌上政府”：通过开发政务服务APP，实行政务服务事项手机上办理，实现企业和群众办事全过程更方便快捷。