2020年庐山市政府工作报告

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2020年庐山市政府工作报告

2020年5月18日在庐山市第一届人民代表大会第五次会议上

庐山市人民政府代市长 李甫勇

各位代表：

      现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，在九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“大美庐山、同步小康”总目标，团结一致，大干实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

      ——经济总量不断攀升。全年完成生产总值138.5亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额34.08亿元，增长12.4%；财政总收入25.2亿元，增长9.1％，排九江市第四位；固定资产投资增长11.8%，排九江市第一位，主要经济指标实现了总量稳定增长、增幅位次前移。

      ——旅游品牌持续唱响。成功举办了中国庐山首届国际诗词楹联擂台赛、庐山国际山地半程马拉松赛，被评为全国县域旅游竞争力百强县，庐山对外知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客突破7000万人次，旅游总收入突破500亿元，稳居全省县（市、区）之首。

      ——工业经济较快增长。投资20亿元的中核（九江）环保创业园实现当年签约、当年开工。华砂特种砂浆（一期）建成投产，庐山市首家院士工作站授牌成立。引进科技型战略新兴产业企业7家，新增国家高新技术企业6家，获批国家科技型中小企业10家。

      ——城乡面貌焕然一新。对紫阳路等六条城市主干道路进行高标准、立体化、全方位提升，城市品质大幅跃升。大力推进农村人居环境综合整治，集镇管理更加精细，沙湖山生态环境整体提升改造快速推进，获评省3A级乡村旅游示范点，圆满承办了鄱阳湖国际观鸟节。

      ——脱贫攻坚稳步推进。大力实施春季整改、夏季提升、秋冬巩固行动，实现594户1884人脱贫、3个贫困村退出，全市所有贫困村已全部退出，贫困发生率下降到0.37%。

      ——社会民生更加和谐。鄱阳湖二桥顺利通车；昌九客专庐山成功设站。扫黑除恶专项斗争战果明显，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个、团伙3个。公众安全感位居九江市第一，公、检、法、司工作满意度位居九江市第一方阵。城镇、农村居民可支配收入分别达到35224元、16702元，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

      一年来，我们注重协调发展抓转型，产业结构持续优化

      旅游提效发展。强化基础设施建设，对观音桥、大口、天合谷等景区进行了功能提升，新增标识标牌1000余处；完成了桃花源景区道路“白改黑”、昌九高速生态提升、芦林湖绿化美化亮化。旅游业态更加丰富，宗教、诗词博物馆建成开放；牯岭艺术小镇完成土建工程，花径“文创园”正式营业；海会特色小镇快速推进，总投资5亿元的鄱湖湾景区投入运营，沿湖旅游取得突破；温泉转型升级稳步推进，投资5亿元的汤太宗温泉正式营业；遗产保护和文化精品传承不断加强，“山语—庐山历代石刻”陈列展荣获全国十大陈列精品奖，庐山博物馆获省政府通报嘉奖。旅游形象有力提升，《庐山天下悠》专题片在美国拉斯维加斯展览，在中央、省、市媒体持续展播；承办了2019年九江国际名茶名泉博览会等系列活动，举办了“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等主题节庆活动。荣获“2019中国最美优质生态人气景区”称号。

      工业提速发展。围绕生态园区“五化”同建的目标，完成了金鹿大道、神灵湖大道一期等园区主干道整体提升。转型升级步伐加快，泰盛汽车、锐胜台球等6家企业和横塘板岩加工基地列入九江市传统产业优化升级综合试点；中盛陶瓷、新恒机械等7家企业，投入1.5亿元实施技术改造，华林板岩优化升级示范园完成2万平方米钢构厂房建设。成功引进恒升无纺布等12家优质企业，美厨家居等7个项目顺利投产。新增规上企业19家。盘活园区闲置土地209亩，清理厂房10000余平方米。

      农业提质发展。成功举办九江市首届农耕文化节。累计投入2.2亿余元，启动了沙湖山圩堤除险加固和华林港、横塘港、新池港治理工程，完成了23座水库、11座圩堤、1座中型灌区、3座水电站标准化建设，新增节水灌溉面积1500亩。建成高标准农田11000余亩;治理水土流失面积10平方公里。新增市级农业龙头企业2家，建成4个百亩特色产业基地。神州通油茶“山茶果”品牌系列产品获首届江西“生态鄱阳湖·绿色农产品”博览会金奖。“东林雨露茶叶”“庐山金丝皇菊”获第三届中国（南昌）国际茶叶博览会金奖。

      一年来，我们注重品质提升抓统筹，城乡环境显著改善

      乡村面貌更加秀美。全面完成308个新农村建设点“七改三网”，建成10个美丽宜居村庄、5000个美丽宜居庭院，打造了南康大塘渔村、蛟塘盛家咀、蓼南沟子口等沿湖景观。修缮农村公路91.34公里，改造危桥4座。完成城乡供水取水口上移，蛟塘镇、横塘镇纳入城乡一体化供水，全市农村自来水普及率达82.5%，处于九江市前列。海会镇、横塘镇启动了垃圾分类试点和第三方治理，全市农村垃圾基本实现日产日清。

      城市形象更加靓丽。投入3.7亿元，强力推进城区主次干道集中整治，对临街违建全面拆除，对地面、立面、屋顶进行整体改造提升；老旧小区改造快速推进，庐阳小区面貌焕然一新。城东三期保障性住房主体基本建成。完成星柏路等5条背街小巷特色化改建，整治强弱电等各类架空线41.5公里，铺设雨污等各类管网10.6公里。“两规”融合方案通过省级专家评审。

      城市管理更加精细。启动了“三城同创”，市容环境、市政设施、公共文明程度有效提升。建立健全“警城”联动机制，开展17项道路交通违法行为专项整治；15个停车场投入使用，增加停车位900余个；新增道路隔离带2000米，城区交通秩序得到改善。建立了城市建筑垃圾市场化处理机制，处理各类垃圾4.2万吨。投入300余万元，购置了雾炮车、高压冲洗车等设备，全天候净化空气、清洁路面。   

      一年来，我们注重创新引领抓改革，发展活力加速释放

      各项改革有力推进。机构改革圆满完成，41个部门职能划转和人员转隶全部到位。事业单位公车改革和环保机构垂直管理改革全面完成。城投公司实现市场化转型。“放管服”改革深入推进，“赣服通”庐山市分厅上线运行，“一窗式”综合服务平台正式启用；全面推进“证照分离”，大力推进“多证合一”，实现了全程电子化注册登记和“45证合一”。河（湖）长制、林长制改革有力推进。全面完成农村集体资产清产核资。殡葬改革稳步推进，火化率达到100%。
    对外开放水平更高。积极参加中博会、赣商大会、进博会、长江经济带投洽会等重要展会，主动对接太平洋建设、拉法基豪瑞等世界500强企业，推介庐山品牌。全年外出招商140余次，举办了庐山市首次招商引资重大项目集中签约、开工、投产仪式，全市招商引资氛围浓厚。全年新引进市外资金132亿元，引进市外2000万元以上项目38个，进资总量增幅排九江市第四位；实际利用外资1.25亿美元；实现外贸出口1.56亿美元，增幅排九江市第一位，超额完成全年目标任务。
    创新创业效果显著。围绕补短板求突破、扬优势争进位，开展了百日冲刺“九大行动”。砂石集团挂牌成立，温泉地热水资源经营权顺利回收，20个楼盘遗留问题有效化解。全社会研发投入达3042.8万元，同比增长9%。全年申请专利105件；授权81件，同比增长19.1%。深入开展“降成本、优环境”专项行动，落实减税降费各项政策，累计为企业减负2.6亿元。市场活力涌现，新增各类市场主体2865户，其中个体2123户。通过“财园信贷通”为61家企业融资2.5亿元。发放创业担保贷款8598万元。全年组织1052人次参加各类创业培训、4951人次参加技能培训。

      一年来，我们注重普惠共享抓民生，幸福指数不断提高

      精准扶贫卓有成效。对标中央、省、九江市要求，全面完成了中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省考核整改。对照“两不愁、三保障”，整合各类扶贫资金7408万元,发放产业直补资金133.62万元,建成产业基地56个,联结贫困户588户。重新认定扶贫车间3个,累计开发公益性岗位559个,帮助2330人解决就业。发放教育扶贫资助金423.3万元，全市无一例贫困学生因贫辍学。为贫困群众代缴医疗、重大疾病商业补充保险605.5万元；新增6类疾病纳入城乡贫困人口重大疾病专项救治；设立域外就医一站式结算中心,贫困人口住院实际报销比例稳定在90%的适度标准。完成了88户建档立卡贫困户危房改造。

      生态环境持续改善。全力打赢污染防治攻坚战，完成82个中央、省、市环保督察反馈问题整改。关闭非法石材开采矿点68个，开展“散乱污”青石加工企业整治，拆除厂房800余家；空气自动监测站实现乡（镇、场、处）全覆盖；全年PM2.5平均浓度34微克/立方米，位居九江市第四，空气优良天数达到295天。牯岭镇、海会镇荣获九江市“特色气候小镇”称号。持续推进水污染治理，加强饮用水源地保护，集中式饮用水源水质全面达标。华林、横塘、东牯岭矿山修复治理有序推进，完成覆土15万平方米、绿化20万平方米、栽植各类苗木10万株。推广测土配方和绿肥种植技术，建成3000亩绿肥示范片。新增造林绿化面积7200亩，连续五年获得“鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护先进县”荣誉称号。鄱阳湖“最美岸线”打造工作，被《光明日报》《江西日报》以及学习强国江西平台推广宣传。

      社会事业蓬勃发展。市一中三期、温泉中小学及幼儿园主体封顶，海会、沙湖山2所中心幼儿园投入使用。顺利通过国家义务教育质量监测、国家三类城市语言文字工作评估。补充教师128名、医技人员44名。完成了市人民医院血透室改扩建。金星砚作品《醉熏春晖》《松蝉》荣获“中国工艺美术文化创意奖”铜奖。庐山东林雨露、乐胜运动器材、金星宝砚斋获得江西名牌产品称号。融媒体中心挂牌成立。率先完成县级天气预报节目改版升级。10座城市免费公厕投入使用。新建、改造乡村供电线路184.7公里。完成了第二次全国地名普查、第三次全国国土调查和全省森林资源二类调查。市退役军人服务中心正式成立，退役军人服务站实现镇村级全覆盖。

      社会保障扎实有力。全面完成上级下达的民生任务。新增城镇就业3380人，就业率达到96.5%；转移农村劳动力2792人。全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，异地就医直接结算5271万元、惠及2975人次。发放养老金3.87亿元。完成城乡低保提补,发放低保资金4000余万元。开展了根治欠薪专项行动，为300余名劳动者追回工资400余万元。清理拖欠民营企业款项1000余万元。为206户城镇困难居民发放廉租住房补贴168万元；3906名困难残疾人享受生活护理补贴245.37万元。农村养老服务体系建设扎实推进，完成20个村（社区）居家养老服务设施建设。

      社会大局安定和谐。投入2800余万元，实施了“雪亮工程”“警眼”和公共场所安全防护设施建设，累计建成各类监控点3491个、智能安防小区19个，治安防控体系得到有效加强。完善矿山监控系统，严厉打击违法采矿（砂）行为，采取刑事强制措施14人，治安处罚18人。开展了成品油市场专项整治，查封非法加油点6处。推进食品安全“互联网+”智慧监管平台建设，实现全程留痕、信息可溯源。积极应对罕见干旱天气，组织开展23次人工增雨作业，增加降水2300万立方米；设立8个临时供水点，保障了人民群众生活用水。松材线虫病防治工作通过国家、省级验收，“庐山保卫战”取得阶段性战果。重拳推进安全生产十大专项整治等行动，排查整改安全隐患1105个。扎实做好森林防灭火工作。全市社会大局总体平稳。

      一年来，我们注重转变作风抓服务，行政效能明显提升

      “五型”政府持续加力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合省委巡视整改，持续以“五型”政府建设为主抓手，大力开展“践五型、解百题、促发展”行动，聘请了20名“五型”政府建设监督员，市人社局被评为2019年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体，全市“五型”政府建设氛围浓厚。

      依法行政深入推进。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，受理并办结行政复议案件6件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案140件，办复率100%。持之以恒纠“四风”，党风廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降8.2%。

      政务服务不断优化。政务服务中心办结审批事项2.4万余件，办理市长信箱、市政府民声直通车、网络留言230件。加强政府投资评审，节减项目资金6082.5万元。推进审计监督全覆盖，完成了2个乡镇的领导干部自然资源离任审计；在政府投资项目审计中，节约财政资金7365.9万元。

      与此同时，水文、港口航运、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、信访、对台、外事侨务、民族宗教等工作进一步加强；军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人民防空、应急管理等工作进一步强化；工会、共青团、工商联、妇女儿童、新闻出版、老龄、志愿者、红十字会和慈善等事业进一步发展。

      各位代表！2019年是极不平凡的一年，是新中国成立70周年，也是庐山市改革奋进、艰苦拼搏、阔步前行的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导、科学决策下，在市人大、市政协有效监督和大力支持下，全市干部群众不忘初心、牢记使命，凝聚起了奋勇向前、创先争优的强大合力，汇聚起了改革创新、争先进位的强大动力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市单位、人民解放军、武警官兵和消防救援人员，向所有关心、支持、参与庐山市经济社会发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！

需要向代表说明的是，受经济下行压力加大等因素影响，固定资产投资增幅虽然排九江市第一位，但低于预期目标1.2个百分点；社会消费品零售总额增速低于预期目标0.6个百分点。同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，综合实力仍处后列，大项目、好项目偏少，发展升级任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，医疗、教育等公共服务水平较低，民生领域欠账依然较多；营商环境有待进一步优化，“五型”政府建设仍有差距。对此，我们将保持清醒头脑，以强烈的责任感和使命感，以对庐山市人民高度负责的精神，不甘落后、负重前行，采取有力措施，认真加以解决。   

二、2020年工作安排

      新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展造成巨大冲击。在党中央、国务院和省、九江市的坚强领导下，我市始终将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，成功保卫了庐山这一片“圣山净土”，初步实现了疫情防控、经济发展、精准脱贫“三战齐打、战战告捷”。

      一是坚决打胜疫情防控阻击战。全市迅速启动一级响应，动员一切力量、调集一切资源，抓早抓小，严防严守，凝聚起了抗“疫”战“疫”的强大合力。2月18日，我市唯一一例且是在九江市确诊的病例治愈出院，保持了连续105天无新增确诊和疑似病例，全面达到了“五个确保”目标，疫情防控取得了阶段性胜利。二是坚决打好经济发展推进战。我们根据疫情防控形势变化，科学研判、抢抓机遇，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬”，打出了应对疫情支持企业发展稳定经济增长25条政策组合拳，为2960余家企业减免各类税费3562万元，全市10个金融机构累计发放贷款10.4亿元，129家重点工业、农业企业全面复工复产，商业稳步复市，学校有序开学，经济发展按下了“快进键”；全市所有景区（点）恢复开放，成功回收了秀峰景区和太乙索道经营权；创新招商方式，八大产业、十六支招商小分队正在开展外出招商、驻点招商、线上招商，成功举行了重大项目集中签约、开工、投产仪式，签约金额达106亿元；抢抓农时推进春耕备耕，确保粮食和生猪等农产品保供稳价。三是坚决打赢精准脱贫攻坚战。我们在全省各县当中率先出台一号文件，选派了68名驻村第一书记，并对贫困村增加2万元、其他村增加1万元工作经费。“一乡一园”示范建设在九江市得到推广。全面开展脱贫攻坚“大调研、大排查、大整改”专题活动，全市1943名包挂干部奋战在脱贫攻坚第一线、战斗在最前沿，共排查整改问题5000余个，为决战决胜脱贫攻坚打下了坚实基础。

      自疫情发生以来，全市党员干部冲锋在前、不畏艰辛，用实际行动践行初心使命；医务工作者和疾控工作人员坚守岗位、连续作战，援鄂医护人员李燕、查小琴不惧危险、逆势前行；公安干警、社区工作人员不辞辛劳、日夜值守；新闻工作者无惧风险、一线报道；企业家、爱心人士奉献爱心、捐款捐物。在这场没有硝烟的战争中，全市人民个个参与、人人尽责、众志成城，筑起了疫情防控的“人民防线”，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战作出了巨大贡献！在此，我代表市政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。虽然新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生了较大冲击，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国发展的巨大潜力、强大动能和深化改革开放的红利正在加速释放。当前，庐山市正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。虽然经济总量小、相对落后的局面没有改变，但是差距就是潜力，压力就是动力。我们要牢牢把握发展机遇，强改革、勇创新，扬优势、攻短板，努力实现弯道超车、争先进位。

      船到中流浪更急，人到半山路更陡。为此，我们必须明确目标，按照“一年有进步、三年大变样”的要求，力争全市主要经济指标增幅进入九江市中上游，三年之内全市综合排位达到九江市中游以上，全面唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位；我们必须振奋精神，精神抖擞才能奋力向前，努力拼搏才能实现梦想，要彻底摆脱惯于落后的小县思维，拿出奋勇争先、时不我待的精气神，努力实现争先进位；我们必须真抓实干，奋斗创造历史，实干成就未来，要只争朝夕、不负韶华，做到脚踏实地干、求真务实干、撸起袖子加油干；我们必须勇于斗争，要强化斗争意识，增强斗争本领，以斗争的精神破解难题、化解矛盾、推进项目、服务群众，做到攻坚克难、越是困难越向前；我们必须加快发展，要以“人一之、我十之，人十之、我百之”的努力和狠劲，以更大的决心和力度谋发展、抓发展、快发展，实现赶超发展，全力以赴决战决胜全面建成小康社会，开创庐山高质量跨越式发展新局面。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全会、省委经济工作会议和九江市委十一届十二次全会、庐山市委一届十三次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主攻三大攻坚战，围绕改革创新，立足攻坚克难，着力实施“改革创新、项目推动、城乡振兴、绿色发展、民生保障、攻坚克难、党建引领”七大战略，大力推进“项目大建设、资源大整合、城乡大发展、作风大整治、能力大提升”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位而奋发努力。

      主要预期目标是：各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平。生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长8%左右,固定资产投资增长12%左右，接待游客、旅游综合收入分别增长12%、13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成节能减排任务。

      虽然我市一些主要经济指标在一季度出现负增长，但这是贯彻以人民为中心理念，全力抓疫情防控作出的牺牲，是完全值得的。现阶段，我市经济发展已经展现出巨大韧劲，降幅明显收窄，其中，一季度社会消费品零售总额增幅排九江市第一，固投和工业利润总额增幅均排九江市第二，发展势头良好，发展潜力巨大。我们将继续改革创新、攻坚克难，奋战二季度，奋力“双过半”，夺取“双胜利”，努力完成全年既定目标任务。

      为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

      （一）坚持项目兴市，增强发展后劲，在积蓄动能上实现新突破

大力开展“项目建设提速年”，以更大的决心和力度抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展。
    转变观念招项目。依托产业基础和资源禀赋，突出文化旅游、新科技新动能、羽绒电商、现代农业示范园等八大产业，加快产业招商小分队精准招引步伐，大力招引产业项目落户。开展“三请三回”活动，积极参与“资智回赣”平台搭建，不断创新招商方式，着力引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射带动能力强的重大项目。力争全年引进市外资金140亿元。
    注重实效争项目。密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，聚焦社会民生、基础设施、科技创新、生态环保、乡村振兴等重点领域，科学包装、策划和储备一批好项目、大项目。结合“十三五”规划成效评估和“十四五”规划编制，建立并完善重大项目库，实行项目建设动态管理。积极向上争取用地、林地等指标，拓宽资金筹措渠道。力争全年向上争取项目200个，争取各类资金8亿元以上。

      高效服务推项目。持续开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，着力打造“四最”营商环境。努力破解民营企业融资难题，积极支持石材企业转型升级。坚持政企茶叙会、政银企座谈会等制度，继续实行“五个一”工作机制，主动为项目建设排忧解难，提高企业帮扶成效。在保证质量的前提下加快工程进度，确保竣工一批、投产一批，力争全市70个重点项目有序推进。

      （二）坚持旅游立市，加快融合发展，在全域旅游上实现新突破

      围绕全域旅游示范区创建，持续整合旅游资源，逐步形成山、城、湖联动发展的全域旅游格局。

      完善基础设施。启动庐山自然保护地调整优化和省级全域旅游示范区创建，做好与《大庐山旅游发展规划》衔接。对照5A级景区标准，全面提升桃花源、太乙村等景区（点）基础设施；组建庐山环山旅游股份公司，推进环山景区（点）统一整合、统一开发、统一经营。积极申报太乙村至植物园通道建设，尽快启动太乙索道改造提升，努力打通山上山下融合发展通道。积极推动山、城、湖联动发展，加快昌九客专庐山站建设步伐，启动环山公路改造提升，推进滨湖旅游公路建设，推动鄱湖湾、落星墩等湖区旅游发展。   

      推动融合发展。深化文旅融合，谋划启动白鹿洞书院文化园项目建设，加强遗产保护和文化传承，谋划庐山会议中心、演艺项目建设，加快欢乐夜间野生动物园项目落地。推进农旅融合，结合打造“最美岸线”升级版、乡村振兴示范点，推进农业示范园和农业观光园建设，建设沙湖山农旅休闲综合体。促进工旅融合，围绕“把庐山带回家”，加快策划、研发、生产具有庐山特色的文旅产品、文创产品、数字产品，打造庐山旅游大本营。

      加强宣传营销。擦亮“庐山天下悠”品牌，挖掘庐山文化特色，讲好庐山故事。主动对接旅行社、新闻媒体，开展大宣传、大营销、大推介。继续办好“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等节庆活动；积极申办“国际山地马拉松赛”、筹建名茶名泉节永久会址；谋划“庐山恋”爱情电影周、如琴湖音乐节等主题活动。不断完善“智慧庐山”建设，健全旅游信息化服务体系，持续优化旅游市场环境，提升旅游服务水平。

      （三）坚持工业强市，推进转型升级，在新型工业上实现新突破

      启动工业园扩区调区，构建“一区五园”发展格局，加快企业转型升级，力争规模以上工业增加值增长9%左右。

      夯实园区平台。提高综合园区腾笼换鸟质效，盘活闲置、低效用地600亩；充分发挥工业发展集团作用，统筹路网、管网等基础设施建设，创建省级绿色园区。做大鄱湖高新科技产业园，鼓励园区企业靠大联强；加快西牯岭开发，力争货运码头开工建设。高标准建设华林、横塘板岩优化升级示范园，打造全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地。加快G532连接线建设，引进战略合作者对红星羽绒电商创业园（三期）进行整体开发。

      主攻重点产业。聚焦“1+4”产业，对绿色建材、文体用品、汽车配件、羽绒服装主导产业，实施铸链、补链、强链，不断提升产业发展竞争力。推进铭铵智能机械、盈昌泰纺织等签约项目开工建设，加快东方雨虹、中核环保、捷豹药械等项目二期建设，斯特玛、宋先制造等项目全面投产，引导羽绒电商企业规范健康发展。力争全年净增规上工业企业5个，新引进1个20亿元以上工业项目。

      加快动能培育。加快综合园区改革创新发展步伐，深入推进工业园区赋权改革，探索市场化运作机制。加快“1平方公里科创园”建设，着力培育文创、科创产业，按照产城融合的要求，力争6月底启动建设，年底初具规模。大力发展数字经济，培育数字产业，形成新的经济增长极。狠抓技改扩能，完成传统产业优化升级试点任务。

      （四）坚持城建美市，提升功能品质，在旅游城市上实现新突破

深入推进城市功能与品质提升三年行动，塑造旅游城市新形象。
    精心规划。按照打造“一中心、两支点”的思路，做大做强中心城区。以南康镇为中心，推进老城区“三城同创”，确保省级卫生城创建成功，达到省级文明城、园林城申报标准，启动城东片区整体开发建设，用两年左右时间，全面完成流泗桥等城中村改造；按照建设“主客共享的城市客厅”要求，高标准打造峰德新区旅游新城。以海会、温泉为支点，加快海会国家级特色小镇建设；全力创建温泉国家级旅游度假区，高标准打造国际医疗疗养先行区。科学编制土地收储计划，收储土地1300亩。消化2500亩批而未用闲置土地。

      精致建设。统筹推进老城区基础设施改造提升，启动环山公路城区段、匡庐路、文昌路等道路提升改造，推进老旧小区改造，新建城市免费公厕6座；积极推进南康古城建设。全面启动峰德新区学校、医院、市政路网等基础配套设施建设，建设一批高品质精品项目，打造现代化旅游新城。启动高铁新区路网建设，推进温泉旅游度假区和高铁新区整体开发。

      精细管理。深入推进“十大攻坚”提升行动，大力整治乱停乱放行为，着力破解群众反映强烈的停车难、行车难问题；推进城市生活垃圾分类，全面规范城区住宅小区物业管理；不断健全城市精细化管理长效机制，全面推进城市环卫、园林管理市场化，巩固“两违”整治成果，彻底化解房地产遗留问题；整合各类信息化工程资金，大力推进智慧城市建设，推进城市治理能力现代化。加强舆论监督，促进城市管理水平提升。

      （五）坚持农业稳市，促进统筹发展，在乡村振兴上实现新突破

      坚持农业农村优先发展总方针，加大农村基础设施建设力度，不断改善农村面貌，发展富民乡村产业，切实发挥“三农”压舱石作用。

      大力发展农业产业。加快推进“一乡一园、一园一景”建设，加大土地流转力度，启动8个农业产业示范园和3个3A级乡村旅游点建设。推动茶叶、菊花等传统农业产业提质发展，整合国有茶场，统一标准，做大做强庐山云雾茶品牌。启动长垅港、钱湖港、流泗港整治和蓼花池上下闸建设，全面完成沙湖山圩堤除险加固和华林港、横塘港、新池港整治，建成高标准农田5300亩。落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上，产量达到6.5万吨。

      着力打造秀美乡村。全力推进农村人居环境整治三年行动，提升农村生活垃圾处理能力，推进农村环卫第三方治理。加大农村污水治理力度，完成30个村庄生活污水深度治理。推进城乡居民安全饮水一体化扩面工程，力争自来水普及率达到85%。开展村容村貌整治提升,全力抓好278个村庄新农村建设。推进“四好农村路”建设，两年完成县、乡道及景区道路改造提升。整体改善蓼温公路沿线“山水林田路房”面貌。完成全市境内所有高速出入口改造提升和更名工作。扎实推进“厕所革命”，新建、改建乡村公厕6座，农村无害化厕所普及率达到90%以上。积极利用国土空间规划编制契机，扎实做好集镇、中心村建设规划编制、调整工作。

      全力促进农民增收。全面执行国家惠农强农富农政策，确保落实农民政策性收入。加强农业技能培训，着力培养一批种养大户、专业合作社领头人，提升农民整体创业、就业水平，有效增加农民工资性收入。深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体资产清产核资成果，在壮大村集体经济的同时，努力提高农民财产性收入。

      （六）坚持创新活市，深化各项改革，在难题破解上实现新突破

      坚持问题导向，紧盯改革和发展领域的难点、堵点进行攻坚，向改革要动力，向创新要活力。

      全面深化改革。以构建精简高效、融合发展的管理体制，政府主导、市场运作的经营机制和集中统一、标准规范的服务体系为目标，不断深化庐山管理体制改革，着力化解融合发展难题。推进市、乡财税机制改革，构建财权事权相匹配的财政制度。实施投融资机制改革，提高政府投资效益。稳妥推进事业单位改革和乡镇整合审批服务执法力量改革。全面完成供销社综合改革。全面落实鄱阳湖重点水域禁渔禁捕。完成交通运输、市场监管等四个综合行政执法大队组建。加快“放管服”改革步伐，不断优化营商环境。

      加快创新步伐。认真落实“人才新政30条”等政策，大力支持科技创新，力争全年新增省级、市级研发平台和创新载体2家以上，新增高新技术企业5家、科技型中小企业10家。完善知识产权保护机制，加快专利等创新成果转化。大力扶持创业孵化基地建设，力争新增县级孵化基地2个。着力推进全社会研发投入攻坚行动，力争达到5000万元。

      推进资源整合。加强国有资产经营管理，整合旅游、温泉、砂石、土地、城市等资源，通过市场运作，做大做强做实城发集团、砂石集团、温泉发展集团、工业发展集团等国有企业，加快资源变资产、资产变资金的步伐。谋划成立农业开发集团，整合农田水利等方面的项目资金，采取统筹开发建设等方式，提高政府资金使用效率。

      （七）坚持生态靓市，完善治理体系，在绿色发展上实现新突破

      牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断深化生态文明建设，厚植绿色生态优势。

      坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省、市环保督察反馈问题整改成效，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。紧盯“四尘三烟三气”，加大城市扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆焚烧等管控力度，不断降低PM2.5浓度；加快水域生态环境综合治理，推进生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染、船泊港口污染、水域采砂专项整治工作，不断提升水环境质量；继续开展土壤污染普查和防治；加强自然资源开发利用管控，大力整治“散乱污”企业。

      坚定落实环保政策。严格落实“三线一单”管控措施，严把项目准入关、环评关、质量关，杜绝高污染、高能耗企业落户。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化湿地候鸟保护工作，巩固河（湖）长制、林长制，力保绿水青山不变色。

      坚持绿色生态发展。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，提高资源利用效率，完成年度能源消耗总量和强度“双控”目标任务。推动花岗石、青石等矿产资源集约高效利用，推进东牯岭矿山生态修复，全面完成横塘联盟大凹、星子融兴石材“绿色矿山”建设。加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，提高城乡环境综合治理能力。

      （八）坚持民生安市，以人民为中心，在增进福祉上实现新突破

      坚持民生至上理念，在保障和改善民生上有作为、有成效、有突破，不断提升人民群众幸福感、获得感。

      全力决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“两不愁、三保障”，坚持力度不减、政策不变，推进精准扶贫十大工程，强化产业帮扶，提升“造血”能力，确保群众不返贫、可持续、能致富。完善脱贫成果巩固长效机制，落实防贫保险政策，严格落实健康、教育、低保、救助等扶贫政策，坚决防止因病返贫、因学返贫、因灾返贫。持续开展“大调研、大排查、大整改”活动，严格对照中央、省、九江市要求查找差距，举一反三抓好各类问题整改，实现剩余347户、788人高质量脱贫，确保全面小康不落一人。

      不断改善社会民生。启动第二小学迁建、第二幼儿园新建，完成峰德九年制学校主体建设，温泉小学及幼儿园投入使用。启动综合性体育场馆和文化场馆建设，建成4片社会足球场。确保老年大学和老年活动中心投入使用。完善常态化疫情防控体制机制，加大城乡公共卫生设施建设力度，启动市中医院建设，新建、改造3所乡镇卫生院。完善市、乡、村三级公共文化服务设施，启动《西河戏志》修编。加快推进新殡仪馆和公墓区建设。开展养老服务体系建设三年行动，进一步提升养老服务水平。稳定生猪生产，确保供给足、价格稳。加大民生保障力度，加强社会保险扩面征缴,完成生育保险和职工基本医疗保险合并，扩大异地就医结算定点医疗机构范围。健全社会救助、灾害应急救助体系。加大职业技能培训力度，力争新增城镇就业2800人，转移农村劳动力2600人。启动第七次全国人口普查。完成城乡公交一体化改造。

      维护社会和谐稳定。开展根治拖欠农民工工资专项行动，确保农民工及时足额获得报酬。完成公共场所安全防护设施建设，新增智能安防小区13个，确保“雪亮工程”全面投入使用，构建信息化、立体化社会治安防控新体系。落实信访责任，有效预防和化解各类社会矛盾。创建市级食品安全示范县，全力维护人民群众“舌尖上的安全”。建立健全金融监管和风险监测预警体系，打好防范化解金融风险攻坚战。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进松材线虫病防治，高水平谋划庐山森林防灭火基础设施建设，维护森林生态系统安全。完善应急管理体系，提高应急处置能力。

      认真做好统计、气象、水文、通讯、无线电管理、档案、国安、保密、编制、老龄、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、残疾人、慈善、外事侨务、人民防空、对台等工作。继续做好军民融合、国防动员、双拥工作，加强民兵预备役建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、老年体协、科协、文联、社联、志愿者、红十字会等人民团体开展工作。

三、加强政府自身建设

      面对新形势、新任务，必须要有新作为、新业绩。我们将继续以“五型”政府建设为抓手，努力打造人民满意政府。

      守忠诚之心，立场坚定讲政治。始终深怀忠诚之心，践行忠诚之举，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，努力推动政府各项工作全面发展、全面进步。

      走创新之路，扬优成势促发展。加强政府治理能力建设，坚持用改革的思维、创新的办法破解难题，努力把制度优势转化为治理效能。针对困难和问题，持续解放思想、转变观念，大胆改革创新，以思想大解放推动经济社会大发展。

      尽担当之责，真抓实干勇争先。树立实干导向、营造实干氛围，大力弘扬敢于担当、奋勇争先精神。落实“不为不办找理由，只为办好想办法”的工作要求，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，让“实干”成为政府系统最鲜明的底色。

      履服务之职，勤政为民践初心。坚持以人民为中心，牢固树立全心全意为人民服务理念，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格控制“三公”经费，精打细算过日子、勤俭节约办事业，努力用政府的紧日子换百姓的好日子，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。

      练过硬之功，严守底线葆清廉。加强法治政府建设，弘扬宪法精神，严格依照法定程序行使权力、履行职责。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，驰而不息纠“四风”。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断规范政府公职人员行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加大审计监督力度，实现财政资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。

      各位代表，我们作为时代答卷人，唯有实干巧干才能改革创新，唯有担当作为才能攻坚克难！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，锐意进取、奋勇向前，全力夺取全面建成小康社会新胜利，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位而努力奋斗！

名词解释：

1.生态园区“五化”同建：企业环保化、产业循环化、生产安全化、管理智能化、环境景观化。

2.“七改三网”：改水、改沟、改厕、改路、改塘、改房、改环境，电网、广播、电信建设。

3.“两规”融合：土地利用总体规划和城市总体规划。

4.“警城”联动：公安（交警、派出所）、城管（综合执法）联动协作工作机制，整合执法资源，提高执法质量。

5.“赣服通”：根据江西省人民政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团战略合作协议安排，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件。

6.“多证合一”：指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

7.百日冲刺“九大行动”：庐山市委、市政府决定自2019年10月起至春节前，开展旅游城市创建和城乡一体建设行动、招商引资和项目推进行动、脱贫攻坚和乡村振兴行动等九大行动。

8.“五型”政府：江西省政府于2018年提出的政府模式，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。

9.“五个确保”：确保发热病例能就诊、疑似病例能隔离、确诊病例能封闭、疫情区域能依规处置、医务和防疫公务人员能安全。

10. “六稳”、“六保”：稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11. “三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

12. “资智回赣”：把“三请三回”、“三企”入赣工作作为全省扩大高水平对外开放的有力抓手、重要载体和具体路径，抓紧抓实抓出成效，进一步提升招商引资、招才引智的质量和水平，助推江西高质量跨越式发展。

13. “四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

14.“一区五园”：一区指庐山开发区；五园指庐山工业园区综合产业园(新经济产业园)、鄱湖高新科技产业园、华林板岩优化升级示范园、横塘板岩优化升级示范园、红星羽绒电商创业园。
    15.“1平方公里科创园”：按九江市对省级工业园区建设要求，每个县区建设集数字创意、节能环保、生物医药、大健康、新材料等新兴产业为一体，占地不少于1500亩的科技园区。

16.“一乡一园、一园一景”：一个乡镇建设一个现代农业示范园，一个现代农业示范园创建一个江西乡村旅游点。

17.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18.“三城同创”：创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。

19.“十大攻坚”提升行动：为推进“三城同创”，从3月开始至10月，扎实推进农贸市场、汽车站，背街小巷、主次干道治理，老旧小区改造及物业管理，“六小”行业专项整治，交通秩序专项整治，市容环境整治，污水治理专项整治等十大攻坚提升行动。