2020年连州市政府工作报告

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2020年连州市政府工作报告

——2020年1月15日在连州市十五届

人民代表大会第五次会议上

连州市人民政府代市长  唐庆卫

各位代表：

      受市人民政府委托，现在，我向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，是我市攻坚克难、凝心聚力抓建设之年，也是我市辛勤耕耘、成果丰硕之年，更是我市不忘初心、牢记使命，奋发有为、夯实基础之年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实省、清远市和连州市委决策部署，抢抓机遇、迎难而上，推动经济社会保持平稳健康发展，基本完成市十五届人大四次会议确定的主要任务。预计地区生产总值增长5.2%；一般公共预算收入增长6.12%；固定资产投资增长26.4%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和9.2%。一年来，我们工作亮点纷呈，荣获了“2018-2019广东省旅游创新发展十强县（市）”“2020年省级电子商务进农村综合示范县”称号；2018年度河长制工作考核被评为清远市唯一的优秀等次；入选了全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县；成为全省首个“县镇乡”公立医疗机构实现医保省内和跨省异地住院直接结算的县（市、区）；县域内住院率连续6年保持90%以上，全省排名前三，实现“大病不出县”的目标。

      一年来，我们突出重点、狠抓落实，主要做了以下工作：

      一、狠抓招商引资，大力发展实体经济

      招商引资有了新突破。全年新签约投资项目97个，总投资194.25亿元，到位资金22.35亿元，招商引资项目数、投资额、到位资金分别同比增长86.5%、26.2%和11.1%。成功引进亿元以上项目25个。投资100亿元的台连科技产业园加快建设，已签约企业62家。新材料产业基地首期建设规模1000亩，引进超亿元企业11家。投资12亿元的建滔忠信玻璃纤维和东强三四期铜箔项目、12亿元的大周国际商贸城、8亿元的星子石材循环经济产业园、3亿元的中山海腾机械智能装备、2亿元的凯润新材料等项目成功落户。

      项目建设上了新台阶。41个重点项目完成投资44.55亿元，其中18个清远市重点项目完成投资21.57亿元，分别超出年度投资计划51.6%和30%。投资4.5亿元的建滔东强二期铜箔项目竣工试产。建滔忠信玻璃纤维和东强三四期铜箔项目前期工作全面启动，已平整土地450亩。德诚化工、凯润、彩格、财荣等一批工业项目进展顺利。投入1.8亿元的10万平方米标准厂房已全部封顶。投资1亿元的九陂园区迎宾大道等主干道路、园区景观提升工程项目建成使用。

      创新产业有了新进展。开展工业技术改造项目15个，完成技改投入4.75亿元。签约新能源项目4个，总投资26.65亿元。投资2亿元的深亚新能源光伏发电项目（一期30MW）和 8亿元的广州发展农光互补项目（一期200MW）实现并网。投资9亿元的华润慧光、泉山风电项目加快推进。新增高新技术企业3家，通过省、清远市高新技术企业认定15家。

      二、积极实施乡村振兴战略，“三农”工作取得新成效

      农业产业加快升级。投资2亿元的连州菜心省级现代农业产业园加快建设。蔬菜种植面积达10万亩，水晶梨5.5万亩，柑橘5.8万亩，总产值达20亿元。大力实施“3个三”〔1〕工程，新增“三品一标”〔2〕7个，连州水晶梨、连州鹰嘴桃、连州南岭高山茶入选全国名特优新农产品名录。19个“一村一品、一镇一业”项目加快推进。7个乡村振兴综合示范区建设全面启动。省扶持村级集体经济发展、农民专业合作社质量提升等试点工作扎实推进。东陂旅游小镇、保安富硒小镇等申报工作有序开展。实施拆旧复垦1150亩，完成清远市第一批交易193亩，成绩名列清远前列，完成垦造水田2990亩。

      农村面貌明显改善。全域推进农村人居环境整治，大力实施“千村示范、万村整治”工程。60%以上自然村完成雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化；90%以上自然村基本完成村内道路硬底化；农村无害化卫生户厕普及率达98.4%；实现村域水体污染整治全覆盖。完成全域自然村集中供水全覆盖建设188个。实施“美丽乡村2025”行动计划〔3〕，20户以上省定贫困自然村基本达到干净整洁村标准；成功创建美丽乡村530个，累计建成美丽乡村604个。启动创建丰阳镇生态宜居美丽乡村示范镇。实现全面消灭县道以上烂路目标。完成农村公路建设488公里、生命安防工程456公里，农村公路硬底化铺装率达71%。投入1.04亿元完成农村电网升级改造，整治历史遗留无序用电村41个。

      农民收入持续增加。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社32家、家庭农场60家、农业龙头企业3家。强化产业扶贫项目规划，发展产业扶贫项目541个，惠及贫困人口10531人。农村电商发展迅猛，农产品上行交易产值近6000万元。借助菜心节、水晶梨节等节庆活动，有效带动特色农产品销售，持续增加农民经营性收入。落实强农惠农富农政策和帮扶措施，农民转移性收入和工资性收入不断增加。

      三、全力打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展

      坚持有力有效防控风险。严厉打击非法集资等违法金融活动，政府债务和金融风险平稳可控。通过土地出让、处置存量资产、核销核减债务等方式，化解政府隐性债务22.39亿元。成功争取政府债券和再融资债券4.64亿元，新增债券同比增长110%。出清国有“僵尸企业”〔4〕57户。清理拖欠民营企业中小企业账款项目48个2686.41万元。厉行勤俭节约，“三公”经费下降7.49%。

      坚持强力推进脱贫攻坚。投入3.42亿元，60个相对贫困村达到出列标准，16990名贫困人口达到脱贫标准。贫困户大病医疗报销比例达到70%。2547名贫困家庭在校生得到教育资助。符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。66个相对贫困村基础设施提升工程扎实推进，全部建成新农村示范村。39家商会和民营企业积极参与“百企帮百村”行动，开展结对帮扶。实施农村危房改造216户。新建、改造农村安全饮水工程435处。

      坚持纵深推进污染防治。大力实施“天更蓝”行动，整治120家“散乱污”企业，空气质量优良率达95.86%，同比提高1.09个百分点。全面推行“河长制”，深入开展“水更清”“清四乱”“五清”行动〔5〕，水环境质量保持稳定。“三防”标准化建设得到清远市的高度认可。星子、瑶安、三水3个镇级污水处理厂建成试运行。畜禽养殖废弃物资源化利用处理中心建设进展顺利。白云制水厂项目加快推进。粤北生态特别保护区划定工作有序开展。全面整改国家林草局驻广州专员办督查反馈问题，严厉查处违法违规占用林地督办案件13宗。完成森林碳汇造林2万亩。

      四、注重打基础补短板，城市形象明显提升

      城市扩容步伐加快。“多规融合”工作扎实开展，完成城西片区、城东片区控制性详细规划。全面启动海阳湖、云溪湖“一江两湖”项目建设。引进投资20亿元的顺盈现代商贸综合体。投入19.5亿元用于公路建设，交通设施建设不断完善。广连高速连州段和G107线三村至邓家洞段、S346线星子至大陂洞段路面改造工程加快推进。完成X391线大田至高山段公路改造和X389线地质灾害路段交通隐患点整治。G323线洲水至元村段、G234线茅结岭至三村段、G537线良江至丰阳段和G323线城西至连南段扩建工程的前期工作有序开展。

      城市提质扎实推进。统筹安排18亿元推进一批重点市政工程建设。中山南路商埠古街环境和建筑风貌改造、爱民路拓宽、刘禹锡文化广场改建、城西高速路出入口环型岛景观提升、城北公园等24个项目基本建成。大云洲公园和星子河北岸景观提升工程、良江路亲水平台等8个项目有序推进。良江路、沿江路扩建成四车道。慧光路下穿通道建成通车，有效消除多年的重大道路交通安全隐患。升级改造15条内街小巷、10条主要街道人行道，整治多条市区背街小巷；打通兴贤路、民乐街、西营路等7条多年困扰群众出行的断头路，星河路、南门大道、湟川路等7条道路实现黑底化。星子河东路、良江桥升级改造、YA30线鸬鹚咀路段扩建等项目顺利推进。铺设城市综合管廊13公里，升级改造供水管网20.6公里，新增城市污水管网建设3.9公里。完成人民路、兴连大道、城西至建滔等路段亮化工程。投入2.3亿元，建设市区公共停车场10个，新增停车位1730个。建成集休闲公园、停车等功能的中心小学前广场、北山中学东侧停车场，集休闲公园、农贸市场和停车等功能的虎田街停车场，集体育公园和停车等功能的连州镇社区停车场和东较场地下停车场及文化广场、旧党校、原看守所、湟川中路、旧城综局停车场。利用闲置地块、空坪，设立临时停车场22个，新增停车位300个。城南蔬菜批发市场投入使用。项目的建成有效解决了停车难、买菜难、城市管理难等突出问题。

      城市治理全面强化。围绕全国文明城市和国家卫生城市创建，坚决打赢“脏乱差”整治攻坚战，制定实施交通管理、“六乱整治”和环境卫生“三个最严”整治工作方案。开展最严的交通管理。查处各类交通违法行为7万多起，有效解决市区道路拥堵、交通秩序混乱问题。开展最严的“六乱”整治。拆除户外广告、灯箱300多条（块），拆除违章建筑25宗、危房200多间，有效消除公共安全隐患。立案查处乱堆乱放案件326宗，加大牛皮癣清理力度，城市面貌持续改善。开展最严环境卫生整治。落实“门前三包”责任制，投放垃圾桶、果皮箱1000多个，投入1195万元实行人行道精细化保洁，市区环境卫生水平大幅提升。

      五、全面深化“放管服”改革，营商环境不断优化

      市场活力进一步增强。深化“多证合一”等商事制度改革，持续开展“减证便民”行动，市场主体登记实现全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日以内，不动产登记在5天内办结，抵押登记在3天内办结，实现了开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日，工业项目不超过45个工作日，工程建设项目全流程审批时限控制在100个工作日以内。新注册各类市场主体2644家，增长21.6%，市场主体活力和信心不断增强。

      监督管理进一步加强。持续推进监管力量整合，初步形成大市场、大环保、大文化、大交通、大农业的综合执法格局。“双随机、一公开”制度深入推进，监管方式创新有效。加强诚信体系建设，“诚信兴商”宣传活动深入开展，强化市场主体自律和社会共治，全年公示经营异常名录信息908条（次）、注销1809户经营户。

      服务效能进一步提升。“互联网+政务服务”全面推行，政务服务事项“一窗受理”率89%、“最多跑一次”率97.27%、“可网办”和“马上办”分别达80.65%和57.8%；12个镇（乡）、173个村（社区）开通网上办事站（点），群众可在镇、村就近办理事项分别达124项和59项。“百项疏堵行动”〔6〕疏解服务事项58项。全面落实国家减税降费政策，为企业减负3.49亿元。

      六、坚持以人为本，民生福祉显著增强

      民生保障持续加强。社会民生事业支出达33.27亿元，占一般公共财政预算支出的82.53%。涉及连州的省和清远市民生实事全部完成，我市十件民生实事圆满完成年度任务。持续提高城镇低保、农村低保、养老金等标准。基本养老、医疗保险覆盖率分别达99%和98%。建成省级“粤菜师傅”培训基地。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。城市居家养老服务示范中心投入使用。城镇住房保障工作持续加强。

      公共服务不断优化。坚持教育优先发展，年投入教育经费7.1亿元，完成新建、改扩建学校35所，新增学位3500个。城北小学扩建、教师发展中心项目顺利推进。开通乡村边远地区小学校车专线。投入2.99亿元的市人民医院扩建项目进展顺利，投入1.75亿元的保健院异地搬迁新建项目已封顶，投入6300万元的中医院升级改造项目有序开展，星子卫生院综合楼完成建设，新慢性病院已搬迁投入使用，西岸镇中心卫生院综合楼已启动建设。在清远率先成立的紧密型县域医共体正式运作。建成区域卫生信息云平台和综合管理平台。加大基层卫生院医疗设备投入，推进医疗资源下沉。市人民医院成为全省首个县级互联网医院。成功举办第15届国际摄影年展。投入5384万元实施秦汉古道、茶盐古道修缮工程；骑田岭古道、丰阳古道成功申报为省文物保护单位。连州地下河景区被评为“广东省优秀研学旅行目的地”。建设基层综合性文化服务中心173个，覆盖率达100%。新档案馆基本建成。

    “平安连州”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。“雪亮工程”〔7〕纵深推进。社会治安防控体系、社会化解调解机制进一步加强，共建共治共享社会治理格局初步形成。普法宣传力度不断加大。大路边镇、星子镇重点地区整治工作初见成效。应急事件有效处置，纵深推进道路交通、消防安全、森林防灭火等专项行动，安全生产形势总体平稳。取消镇乡屠宰场，实现生猪定点集中屠宰。非洲猪瘟疫情防控有力。全年无发生重大食品药品安全事故。退役军人服务体系不断健全。圆满完成年度兵役登记和民兵组织调整改革任务。

此外，统计、审计、地方志、民族宗教、外事等各项工作均取得了新进展；广播电视、气象、残疾人、妇女儿童、水库移民、关心下一代等各项工作均取得了新成绩。

      七、全面加强自身建设，政府效能显著提升

      坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求贯穿于政府自身建设始终。认真落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督，政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议73件、政协提案112件，办复率达100%，满意度100%。加强廉洁政府建设，贯彻落实中央八项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，机关作风转变“百日攻坚”行动成效明显。建立健全政府各项制度，权力运行更加规范。政务公开深入推进。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负。始终坚持依法行政，法治政府建设全面加强。

      各位代表，过去的一年，我们面临的形势比预期更为严峻，遇到的困难比原想更为复杂，取得的成绩更是难能可贵。我们必须要倍加珍惜。这些成绩的取得，是认真落实上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是全市干部和广大群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻连单位、驻连部队，向所有关心支持连州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

      各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到连州的发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：综合实力仍然不强，经济下行压力仍然较大，高质量发展动力仍然不足；土地、人才、技术和资金等资源要素制约问题依然突出；破解城乡二元结构问题的力度有待进一步加大；城市经营水平有待进一步提升；环境资源承载能力较弱，质量持续改善压力大，生态环境治理任重道远；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板，防风险守底线任务繁重；一些部门和工作人员标准不高、作风不实、执行力不强等现象不同程度存在。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。

2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。做好今年工作意义深远，责任重大。

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十二届九次全会、清远市委七届十次全会和连州市委十三届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造粤湘桂交界区域重要节点城市发展目标，全面加强党的领导和党的建设，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，大力实施产业体系升级、城市品质提升、基层基础强化、生态文明建设、民生福祉增进“五大工程”，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；地方一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；进出口力争实现正增长；城镇登记失业率控制在3.0%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达任务。

      为全面贯彻落实市委十三届九次全会精神，奋力推动经济社会高质量发展。我们将紧紧围绕今年的总体要求和目标，重点抓好八个方面工作。

      一、全力以赴主动对接“双区”，夯实高质量发展基础

      全力抓好招商引资。认真研究“双区”〔8〕产业转移布局，紧密对接“双区”产业，深化区域产业共建，努力把民族工业园打造成产业转移承接高地。精准对接“双区”对高质量生态产品的需求，推进优质农产品对接“双区”大市场。大力推动生物制药、医疗康养、清洁能源、新材料等产业在连州布局。着力“建链、固链、强链、补链”，组建一支精干招商服务队伍，提高招商引资针对性，年内举办招商推介会3场以上，力争新增招商引资项目30个，引进资金20亿元以上。

      全力加快项目建设。年内实施新建续建重点项目40个，完成投资46亿元以上，重点项目开工率达到100%。加快建滔东强二期、凯润、财荣、宝晖、诚洋等项目建成投产，推进中山海腾机械智能装备项目建设。加快推进建滔忠信玻璃纤维和东强三、四期铜箔项目建设，年内实现固定资产投资1.3亿元。争取北控清洁能源集团投资300亿元的潭岭天湖抽水蓄能电站和潭岭水电站改造项目落户。加快华润慧光（七期）、龙坪风电（八期）和大路边100MW农光互补光伏、星子200MW农业光伏、西江光伏发电等项目建设。投入1.5亿元，加快完善台连科技产业园路网等基础配套设施建设。全面启用10万平方米标准厂房，实现年内“拎包入园”企业40家以上。加快龙坪卡房新材料产业基地“三通一平”建设，入驻亿元以上企业11家。全面推动投资8亿元的星子石材循环经济产业园建设，打造石材业发展新高地。

      全力做好项目保障。优化项目建设的要素保障、配套服务、审批效能，下大力气解决规划、土地、环保、能耗、资金等瓶颈问题。建立健全招商项目快速落地综合协调机制。加强土地利用管理，促进“三旧”改造加速提质，盘活闲置土地和厂房，保障项目用地。坚持以项目为导向，积极争取新增债券资金，进一步扩大有效投资。抢抓国家政策机遇，提前谋划一批优质项目，争取更多项目列入上级“十四五”规划盘子。

      二、全力以赴打赢三大攻坚战，积极创造高质量发展条件

      坚决打赢脱贫攻坚战。切实抓好扶贫政策落实，聚焦贫困人口脱贫、贫困村出列工作目标，建立和完善脱贫攻坚长效机制。严格按照退出标准和退出程序，确保现行标准下农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，66个相对贫困村全部出列，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。巩固脱贫成果，稳定扶贫政策，按照“四不摘”〔9〕要求，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、保障性扶贫力度。建立健全防范返贫工作机制，防止贫困户返贫现象发生。稳步推进“百企帮百村”精准扶贫行动。

      坚决打好污染防治攻坚战。对工业企业堆场实施封闭式改造，强化工地扬尘治理。严厉打击非法转移、倾倒固体废弃物违法行为。新投放新能源公交车100辆。全年环境空气质量优良率达到95%以上。深化推行“河长制”，实施广东“万里碧道”工程〔10〕，落实水域空间管控全覆盖和河湖管理范围划定工作。完成8个镇级污水处理设施和污水管网等项目建设。加强农业面源污染治理，加快畜禽养殖废弃物资源化利用处理中心和“三连一阳”污泥集中处理处置厂建设，废弃物利用处理率达到90%以上。

      坚决防范化解重大风险。坚决守住不发生系统性风险的底线，坚持“稳字当头”，加强金融风险监测预警，防控信用风险和经营风险。加大对非法集资、集资诈骗等市场违法违规行为的打击力度。引导金融机构专注主业、服务实体经济。依法妥善处理可能引发的金融风险、影响社会稳定的案件。

      三、全力以赴实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板

      加快现代农业发展。高标准建成连州菜心省级现代农业产业园，启动水晶梨省级现代农业产业园申报创建工作，培育发展农业龙头企业2家，扶持家庭农场50家，农民专业合作社15家以上，推动形成一批具有连州特色的优势产业带。依托“3个三”工程和“一村一品、一镇一业、一县一电商平台”产业体系，实施特色农业知名品牌创建行动，促进订单农业、农业电商发展。大力发展规模化、标准化的农业生产基地和农产品加工企业。大力实施“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”培育工程。建设标准化生猪屠宰场。推动生猪产业转型升级，促进生猪产业健康发展。构建农民收入稳定增长机制。抓好农产品质量安全监管。

      加快美丽乡村建设。持续抓好农村人居环境整治，年内80%以上的村庄达到干净整洁村标准，全域40%以上行政村达到美丽宜居村标准，省定贫困村60%以上自然村达到美丽宜居村标准。全面完成7个乡村振兴综合示范片建设。抓好“四沿”〔11〕美丽乡村示范带建设，重点整治高速公路、国省道、河流沿线、古驿道、旅游景区等周边村庄，以及湖南交界处的村庄。大力推进农村“厕所革命”。健全美丽乡村管护机制，完善农村污水治理、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”的管护机制。加快农村公路、信息、水利、供电等基础设施建设，加快推进10个镇区景观提升工程。开展削坡建房排查整治和泥砖房整治。

      深化农村各项改革。持续完善农村承包地“三权分置”制度，加快农村承包土地经营权流转，促进农业适度经营。深入推进农村集体产权制度改革。扎实推进农民专业合作社质量提升全国试点。加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房模式。推行“点状供地”〔12〕，落实设施农用地政策，加强乡村新产业新业态发展用地保障，促进农民增收。

      四、全力以赴推动城乡融合发展，增强城市新活力

      持续拓展城市发展空间。我们要按照清远市委全会提出“一核三心”城市发展格局〔13〕，加快规划建设连州新区，打造粤湘桂交界区域重要节点城市。要抓好规划落实，以奋进的姿态推进新区建设，大力打造引领粤湘桂交界区域经济商贸文化中心。抓实连州支线机场前期工作，配合推进广清重高铁、韶柳铁路建设。完成G323线洲水至元村段、G234线茅结岭至三村段改建工程立项，积极推进G323线城西至连南段、G537线连州至丰阳段改建项目。举全市之力，投入12亿元强力推进海阳湖和云溪湖“一江两湖”及双喜山、西城两个安置小区项目建设，新建8条城市主次干道路网。改造良江桥，新建风雨桥。推进大周国际商贸城、顺盈现代商贸综合体项目加快建设。加快建设综合性体育中心。全力打造具有国际性、艺术性、全民性的摄影小镇。

      持续提升城市品质。完成大云洲公园升级改造。新建中山南、竹园路等5个城市休闲公园。东较场体育公园投入使用。建设北山中学至刘禹锡文化广场环城路。建成星子河东路和良江桥至新妇幼保健院道路。加快洋湄路至城南小学段规划道路、红珠路拓宽等项目建设。继续整治提升市区背街小巷，实施谢屋路、竹园路、花园假日酒店路口段等路网改造，打通断头路。完成中山南路商埠大街环境和建筑风貌建设。改造加固城南桥至马面滩段防洪堤。实施南津路、连港路等4条道路黑底化。开展绿化改造，建设6条网状式绿化小路。实施巾峰山景观提升工程。加快白云制水厂建设。继续实施城市供水管网升级改造。用绣花功夫抓好城镇建设。

      持续提升“双城联创”水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，重点加强交通治理、城市管理和市场监管。深化“三个最严整治”，开展市区绿化环境综合整治和景观改造提升，突出抓好主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域环境综合整治，把整治延伸至镇乡，加快推进城乡融合发展。

      五、全力以赴筑牢粤北生态屏障，加快推动绿色生态发展

      加强生态能力建设。制定国土空间生态修复规划。积极开展国家森林城市创建活动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林公园建设，年内新增碳汇造林2万亩以上。打造“森林围城、森林进城、森林美城”的宜居城市。培育清洁能源产业，推广绿色节能环保产品。开展整治违法违规占用耕地林地建设专项行动，规范用地行为，提高土地管护水平。推进矿产资源整合配置，规范矿产资源管理。加大矿山地质环境保护与恢复治理，巩固生态修复成果。积极推行垃圾分类。进一步加强水资源节约和利用。

      加快全域旅游建设。擦亮连州地下河、湟川三峡、刘禹锡文化、少数民族风情等品牌，打造大湾区休闲旅游目的地。突出湟川三峡、连州地下河、静福山、美丽乡村游，串连河鲜美食，打造生态旅游经济带。突出民族风情，以刘禹锡文化、摩崖石刻、冯达飞红色文化、商埠古街、古驿道等为节点，打造文化旅游融合发展带。加大旅游包装和宣传推介力度。推进旅游公共服务设施建设和服务水平提升，完善旅游厕所建设和管理。推动基层文化站与旅游咨询服务中心功能融合，持续完善旅游标牌标识。着力扶持建设2个新景点，谋划打造5条农旅精品线路。

      推进镇乡差异化发展。坚决落实市委全会“抓特色、增实力、强动能”的发展定位，加强统筹谋划、分类指导，支持镇乡立足功能定位，依托各自特色优势农业、自然资源和生态旅游等优势，因地制宜发展绿色低碳型产业，努力把生态优势转化为产业优势、发展优势。加快培育一批文化旅游、民族特色、富硒产业等特色小镇，引领镇乡特色化、产业化发展。

      六、全力以赴深化改革，更大地激发高质量发展动力

      进一步推动多种所有制经济发展。完善国有资产管理体制，加快嘉润集团组织运作，提升市场化经营能力。贯彻落实省“十条”，支持民营企业发展。积极鼓励和引导凯恩斯、博瑞格等企业加快上市步伐。健全政企沟通常态化机制，构建亲清新型政商关系。进一步完善涉企服务体系，着力解决融资难、融资贵、审批慢问题，降低企业用地、用电、用气、物流等成本。

      进一步深化“放管服”改革。深化投资项目审批制度改革，进一步优化审批流程，促进项目落地便利化。加快“数字政府”〔14〕改革建设，提升政府治理能力和水平。推广应用“粤省事”“粤商通”“粤政易”平台，拓展服务深度和范围。深化“放管服”改革，实施“证照分离”和“双随机、一公开”监管全覆盖。开展“减证便民”行动和新一轮“百项疏堵行动”，进一步降低制度性交易成本。深化工程建设项目审批制度改革。全面推广“互联网+不动产登记”。全面构建以信用为基础的新型监管机制。

      进一步深化财政预算管理。推进预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，推进项目库改革，科学高效管财理财用财。多渠道稳定财政收入，落实好国家减税降费政策，严格依法依规抓收入。继续抓好政府性基金收入、垦造水田和拆旧复垦指标交易等工作。加强对存量资金的清理，盘活各类闲置资源资产。提高财政资金使用效益，坚持“资金跟着项目走”，抓好涉农资金统筹整合。坚持集中财力办大事，优化财政支出结构。落实“过紧日子”的要求，坚决压缩一般性支出，从严控制新增项目支出，重点抓好保工资、保运转、保基本民生。

      七、全力以赴保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感

      继续实施优质教育均衡工程。坚持把教育事业放在优先位置。巩固“教育创先”成果，基本完成“教育创先”项目建设，完成教师发展中心、城北小学扩建项目建设，加快海阳中学、云溪小学和实验幼儿园建设，新增学位4500个以上。鼓励社会资本发展民办教育。成立职业教育中心，筹建民族卫生健康职业学院。深化与广州荔湾区交流合作，巩固两地教育结对帮扶成果。

      继续实施全民健康工程。推进“健康连州”建设，着力打造区域医疗中心，开展健康教育和健康促进示范市建设。深化医共体建设，整合县域医疗卫生资源。加强智慧医疗应用，推动就医流程优化重组，实现就诊付费“最多付一次”。新建区域临床医学检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心。市人民医院住院新建综合大楼、市妇幼保健院异地新建综合楼实现年内竣工投入使用，西岸镇中心卫生院新建综合楼年内完成主体建设。加快推进市中医院升级改造项目建设。启动市人民医院创建三级甲等医院申报工作。实施好基本公共卫生服务项目，建立卫生健康信息综合管理平台。加强人口计生和传染病防控工作。积极扶持中医事业发展。

      继续实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，加快公共文化服务标准化、均等化建设。开展文化馆、图书馆总分馆建设延伸工作。全面提档升级镇乡文化站。深度挖掘刘禹锡文化和红色文化。推进省立文理学院在连办学旧址修缮，建设华南教育历史研学基地。修缮湟川草堂。加快推进县级融媒体中心项目建设，实施农村智能广播系统工程，讲好连州故事，传播连州声音。

      继续实施稳定和促进就业工作。把稳就业作为重中之重，落实“促进就业九条”〔15〕，全面稳就业工作。实施职业技能提升行动，深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等工程。建立促进创业带动就业，多渠道灵活就业机制，培育第三产业就业新增长点。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业工作。健全劳动关系协调机制。

      继续深入推进“平安连州”建设。开展危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全隐患排查治理，加大食品药品监管力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。建设应急管理综合指挥平台，提升应急管理水平。健全社会矛盾纠纷多元化解机制。依法依规抓好人民信访。继续开展扫黑除恶专项斗争。巩固全民禁毒成效。深化推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。持续抓好全民国防教育、国防动员、兵役征集、民兵整组工作。

      同时，在落实好省政府、清远市政府确定的利民惠民实事的基础上，集中力量办好我市十件民生实事。

      八、全力以赴加强自身建设，加快建设新时代人民满意的服务型政府

      始终坚持党的全面领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把坚持和加强党的领导贯穿到政府工作全过程，认真落实意识形态工作责任制，推进从严治党、从严治政向纵深发展。坚决落实上级党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以工作上的坚决执行体现对党的绝对忠诚。

      不断加强政府制度建设。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化制度执行和监督，增强按制度办事、依法办事的意识，规范权力运行，提升政府效能。推进法治政府建设。完善政府法律顾问，推行行政执法“三项制度”〔16〕全覆盖。加大政务公开力度。严格执行“三重一大”决策制度。建立健全市政府重大决策出台前向市委、市人大常委会报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。　　

      持续抓好政府作风建设。认真执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。严格执行廉洁自律准则，树立务实、为民、清廉形象。深入开展政府作风转变“百日攻坚行动”“回头看”，坚持作风建设永远在路上，坚决整治“庸懒散软”问题。健全落实督查督办制度，强化行政效能监督，强化考评结果运用，实施奖优惩懒机制，营造干事创业的良好政治生态。

      各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、不负韶华、奋发有为，为全面推动连州高质量发展，加快建设粤湘桂交界区域重要节点城市而努力奋斗。

名 词 解 释

〔1〕“3个三”工程：指深入实施品种、品质、品牌“三品”工程，着力打造以清远鸡、柑橘、茶叶等为主，以连州菜心、水晶梨、东陂腊味等为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元。

〔2〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔3〕“美丽乡村2025”行动计划：指围绕“三年见成效、五年大提升、十年改变农村落后面貌”的工作目标，全面实施以行政村为基础、自然村为基本单元的美丽乡村建设工程。

〔4〕僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

〔5〕“清四乱”“五清”行动：“清四乱”指清理乱占、乱采、乱堆和乱建；“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清违。

〔6〕百项疏堵行动：指疏通群众和企业办事堵点难点问题，进一步简化办事流程，降低办事成本，提升群众和企业获得感。

〔7〕雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

〔8〕双区：指粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

〔9〕四不摘：指脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

〔10〕“万里碧道”工程：指统筹山水林田湖草各种生态要素，兼顾生态、安全、文化、景观、休闲、经济等功能，通过系统思维共建共治，优化生态、生产、生活空间格局，打造成碧水清流的生态廊道、人亲近自然的共享廊道、水陆联动的发展廊道。

〔11〕四沿：指沿省际边界、沿高速公路、沿城市郊区、沿旅游景区区域。

〔12〕点状供地：指对城镇开发边界以外建设的乡村产业项目，按建筑物的实际用地需求实行“点状”供地。

〔13〕一核三心：指清远市着力打造以市中心城区为核心，以英德、连州、佛冈为副中心的“一核三心”城市发展新格局。

〔14〕数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

〔15〕促进就业九条：指广东省出台的《广东省进一步促进就业若干政策措施》。包括：稳定政策适度降低社会保险等成本、进一步降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业、进一步鼓励创业带动就业、进一步激励高校毕业生多渠道就业、进一步加大劳动力技术技能培训力度、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度。

    〔16〕行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。