2020年南澳县政府工作报告

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2020年南澳县政府工作报告

　——2020年5月15日在南澳县第十五届

　　人民代表大会第五次会议上

　　南澳县代县长  姚玳勇

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新发展理念，积极谋划全面融入粤港澳大湾区建设，支持、对接和服务深圳建设中国特色社会主义先行示范区，全面做好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动经济社会高质量发展，向建设“干净、整洁、平安、有序”花园岛迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值29.33亿元，增长5.8%；第三产业增加值16.06亿元，增长7.6%；农林牧渔总产值23.4亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额28.54亿元，增长7.2%；固定资产投资总额15.83亿元，同比下降20.1%。

　　这一年，我们解决最突出的问题，扛压力、抵风险，经济增长亮点纷呈。一是积极应对中美贸易摩擦，多措并举，在为企业开展进出口业务提供政策支持的同时，结合自身优势，发展水产品精深加工并出口海外，外贸进出口指标逆势上扬，全年实现外贸进出口总额1.26亿元，增长27.5%，完成全年目标任务的121.4%，其中出口总额1.05亿元，增长32.8%，完成全年目标任务的126.5%；进口总额0.22亿元，增长6.7%，完成全年目标任务的101.6%。二是成功培育亿弘水产品有限公司等3家规上限上企业，改变我县规上工业仅有风电企业的现状，完成规上工业增加值1.66亿元，增长7.6%，增速位列全市各区（县）第一。三是坚持政府过紧日子，全年新增减税降费规模超3955万元，在连续两年没有土地出让及大宗资产拍卖情况下，财政收入保持增长势头，一般公共预算收入2.66亿元，增长1.8%，其中税收收入2亿元，增长6.56%，增速位列全市各区（县）第二，占一般公共预算收入75.24%；一般公共预算支出14.53亿元，增长15.28%，其中财政八项支出10.02亿元，增长26.48%，一般公共预算收入和财政八项支出增速位列全市前茅。社会消费品零售总额增速连续8个月位列全市各区（县）第二。

　　这一年，我们抓住最迫切的问题，促改革、增动力，试点工作取得明显成效。承接并开展农村集体产权制度改革工作试点单位、国家第一批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县、全国县域紧密型医共体建设试点县、广东省生态宜居美丽乡村示范县、广东省休闲农业与乡村旅游示范点等8项国家级、12项省级示范试点创建工作，取得明显成效，获得一批国家级、省级、市级荣誉称号，其中“蓝色海湾”岸线整治项目成为全国成功案例，入选广东省首届国土空间生态修复十大范例；南澳县被批准为广东省2020年省级电子商务进农村综合示范县；连续6年登上“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”榜单；南澳岛慢生活乡村路线入选“广东省乡村旅游精品线路”；黄花山村被认定为第一批“国家森林乡村”，后花园村被认定为全国“一村一品”示范村镇和广东美丽乡村特色村。

　　这一年，我们抓住最关键的问题，挖潜力、拓路径，旅游体育融合出新出彩。成功举办2019年亚洲冲浪暨全国冲浪锦标赛、2019年汕头南澳铁人三项亚洲杯暨全国铁人三项锦标赛等5项国际国内专业运动赛事，以及“中国旅游日”汕头主题活动暨第三届汕头南澳岛相思花节“悦行汕头”登山徒步活动、汕头南澳越野挑战赛等20项群众性体育活动，吸引了来自世界各国、全国各地1800多名专业运动员、教练员参加比赛，100多家国内外新闻媒体、网络新媒体聚集南澳集中报道。特别是有12项赛事活动在旅游淡季举办，共吸引来自世界各地运动员、教练员和体育爱好者8580人，带动40多万人次进岛观看比赛和旅游，带旺海岛淡季旅游。

　　这一年，我们聚焦最根本的问题，强保障、惠民生，群众幸福感安全感显著增强。群众安全感和政法工作满意度在全省138个县（市、区）中分别排名第一和第二；“平安创建”知晓率和参与度、扫黑除恶满意率在全市各区（县）中均排名第一。防灾减灾救灾工作实现新突破，被确定为全国首批、全省唯一的综合减灾示范县创建试点单位。获评“广东省推进教育现代化先进县”。率先在全市基层医院建成“远程会诊中心”，并完成首次远程会诊。

　　过去一年，我们还重点抓了以下七项工作：

　　特色产业质效齐升。产业结构不断优化，三次产业结构调整为34.5：10.7：54.8。旅游发展提质升级，《美丽南澳发展战略规划（2018-2050年）》正式施行，完成全县控规编制全覆盖任务，扎实开展国土空间规划试点工作；编制完成《南澳县全域旅游发展总体规划（2019-2035年）》，制定出台《南澳县创建国家5A级旅游景区工作方案》《南澳县促进全域旅游发展实施方案》《创建广东省全域旅游示范区工作方案》，旅游开发更加规范有序。创建国家5A级旅游景区迈出新步伐，主动向上对接申报，积极向外学习借鉴，对照国家5A级旅游景区的评定标准，确定创建核心范围。高标准筹备亚青会场馆建设，加快完善旅游基础设施，完成一批景区景点美化绿化、环境综合整治、旅游厕所、旅游标识以及停车场升级项目，东海岸国际旅游度假区休闲广场顺利完工，启用南澳大桥ETC业务和海岛国家森林公园智慧票务系统。推动旅游产业实现较快增长，全年旅游接待人数776.6万人次，实现旅游综合收入23.6亿元，分别增长16%和14.4%。国家级海洋牧场示范区完成全部礁体投放工作，全年完成水产品总产量19.2万吨、产值17亿元，其中海洋捕捞产量5.6万吨，同比下降6.5%，养殖产量13.6万吨，增长7.2%。风电工业有序推进，大唐、三峡、华能3个海上风电项目完成前期投资额2.48亿元，全年风力发电3.7亿千瓦时，增长26.1%。深化对台交流合作，第18届南澳论坛列入国台办2019年全国对台交流重点项目；前江码头海关监管区配套设施基本建成，积极向上级争取更加开放的对台贸易管理措施，相关文件已经报至国家商务部。

　　乡村振兴高效推进。编制完成《南澳县实施乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》，基本完成第一批4个生态宜居美丽乡村示范村建设任务和23个干净整洁村整治任务。扎实开展农村人居环境综合整治，全县41个行政村全部完成“三清三拆三整治”工作，实现“村道路面硬化”，全面完成“厕所革命”“四好农村路”“平安村口”建设任务。积极创建“南澳县茶叶市级现代农业产业园”，申报省级现代农业产业园，结合特色优势农业，主动加强与广东省新供销天业冷链集团有限公司沟通协调，推动南澳冷链物流中心基地项目落地。积极扶强培优新型农业经营主体，全年新增注册农民专业合作社20个，累计达到80个，其中7个荣获市级农民专业合作社示范社，5个同时荣获省级农民专业合作社示范社。

　　城乡环境日益优化。后江现代渔港（二级）工程竣工、G539连接线新建工程（澳呖隧道）于今年春节前通车；后宅直达松岭村、后花园村客运班线顺利开通。全县47个自然村启动雨污分流工程建设，其中17个完工。深入推进文明创建工作，部署实施“八大提质计划”，构建县领导督查暗访、人大政协代表委员督查组和第三方模拟测评督查考评体系，有效推动“六乱”等问题整改；持续推进城市网格化、精细化管理，完成环岛公路沿线沿岸绿化整体提升工程，环岛公路美化绿化实现市场化保洁全覆盖，常态化管理机制更加完善，城乡秩序和形象明显提升，后花园村、羊屿村荣获“汕头市文明村”称号。

　　生态优势持续扩大。中小河流治理（第二期）、后江污水处理厂提标改造、青澳污水处理站扩容、深澳污水处理设施及管网建设等生态项目完工；“蓝色海湾”岸线整治项目预计今年10月建成；近零碳排放示范区项目全面推进，并作为先进典型在全国研讨会上作经验交流；实施垃圾外运出岛集中处理。落实中央环保督察反馈意见整改工作，对全县入海排污口、海水养殖场、海上餐厅进行清理整顿，全面开展“散乱污”工业企业（场所）专项整治和第二次全国污染源普查工作，依法拆除第一批“散乱污”企业（场所）7家，整治率达100%。巩固提升“河长制”工作，扎实推进“湾长制”试点工作。落实汕头市创建国家森林城市工作部署，启动生态检察督查，完成南澳大桥入岛、田安山采石场、金东海片区和下田安片区裸露山体复绿施工，补植复绿管养机制进一步健全。空气达标率稳居全市第一，黄花山林场被广东省林业局认定为“2019年广东省森林康养基地（试点）”单位。开展“净海2019”专项行动，严格休渔期执法；开展海域养殖区域及沿岸清理整治专项行动，制定《南澳县海域养殖区及沿岸清理整治工作方案》和《汕头市南澳县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，合理规划和调整养殖生产布局，在全省率先由财政补贴推广使用生态环保浮球，促进海域养殖生态化、规范化。

　　民生保障能力大幅提升。全县民生类支出11.1亿元，增长18.4%，占全县一般公共预算支出的76.4%；城、乡居民人均可支配收入分别达1.72万元、1.34万元，增长5.9%和8.7%。城镇新增就业847人，劳动力技能晋升培训452人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保4.43万人，基本医疗保险参保6.63万人。脱贫攻坚高效实施，全面落实全县相对贫困人口教育补助、医疗保障、危房改造和低保政策兜底等各项扶贫惠民政策，投入精准扶贫使用资金3421.34万元，资金使用率达100%。建立长效农业特色产业131个、新增到户产业扶贫项目15个。全县706户贫困户、1880名贫困人口以及5个省定贫困村均达到退出标准。县人民医院综合楼改扩建工程完工，120急救指挥中心建成并投入使用，岛内“15分钟急救圈”构建成形；启动全国县域紧密型医共体建设试点工作；登革热防控措施有力、工作到位、成效显著；严重精神障碍患者救治工作取得突出成绩，被评为全省25个先进地区之一；率先在全市为持证残疾人购买人身意外伤害保险；基本实现全民医保，面向困难群众的医疗救助覆盖面不断扩大。推进教育优质均衡发展，科学调整县城学校布局，恢复南澳中学初中部；推进“县管校聘”工作，实施教师队伍素质提升工程；推进一批教学安全设施改造工程和信息化项目，办学条件进一步改善。殡葬改革深化巩固，连续20年评为全市先进单位。

　　社会治理全面加强。圆满完成新中国成立70周年、澳门回归20周年、旅游旺季等重要节点的安保维稳任务，全年信访批次、人次分别下降16.5%和18%，信访件到期办结率100％。扫黑除恶专项斗争实现“零”的突破，累计打掉恶势力犯罪集团1个、团伙9个，中央督导组、省扫黑除恶办交办转办线索100%办结。深化“平安细胞工程”创建活动，完成“平安村口”建设任务，平安创建覆盖率、市级平安建设示范点达标率均为100%。法治南澳建设取得新进展，提出“马上就办” 诉讼服务承诺，创设“互联网+”巡回法庭，两家社会律师事务所挂牌成立，填补了我县长期缺乏社会律师事务所的空白，46个村（社区）全部配备法律顾问，“零距离”帮助群众解决法律问题；学习推广枫桥经验，创新设立个人调解室，调解成效显著。宗教管理全面加强，率先在全市完成宗教、民间信仰场所“四进”全覆盖工作，圆满完成中央、省、市宗教工作督查整改。军民融合和双拥工作有力推进，连续30年被评为征兵优秀单位，南澳女子民兵排扩充为女子民兵连，成为广东省军区宣传培养重大典型；积极创建全国第十一届双拥模范县，全国双拥模范县考核工作受到省工作组充分肯定。社会治安、安全生产形势总体平稳，未发生一般以上生产安全事故。

　　政府自身建设提速提效。全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。机构改革高效完成，正科级政府机构从30个精减到21个，工作进度位列全市前列。坚决落实省委巡视整改工作，召开县政府常务会议和工作会议近30场次，土地管理、渔船管理、烟草改制、国企改革等历史难题得到稳妥解决。 “互联网+政务服务”一体化加快推进，汕头政府在线（二期）上线运行，“粤省事”“广东政务服务网”推广应用，“粤省事”注册率全市第一。营商环境全面优化，八类政务服务事项增加至1552项，企业开办时间压缩为2个工作日，简化企业设立登记程序，促进新增各类市场主体712户。加强审计监督，自觉接受县人大、政协监督，办理人大议案、建议8件，政协提案、建议15件。廉政建设深入推进，扎实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及实施细则精神。认真开展廉政谈话和警示教育，严肃查处“四风”和腐败问题。同时，统计、物价、粮食、侨务、宗教、史志、档案和上级驻南澳单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。

　　迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给南澳人民生命健康安全和经济社会发展带来严重影响，全县各级各部门迎难而上、坚守阵地，广大群众迅速响应、自觉投入，全县上下齐心协力、万众一心，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生以来，我们坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，抓早抓严落实各项防控措施，严把入岛关口，加强大桥、港口、码头管控；率先在全市完成医学集中观察点征用，对所有符合隔离条件的人员应收尽收；严格落实联防联控、群防群控措施，强化网格化管理，开展地毯式排查，坚决做到“五个100%”，确保“不漏一户、不漏一人”，确诊的3例病例均为输入型病例，全部在观察点发现，有效阻断了疫情的传播途径；始终坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，出台支持企业复工复产8条专项措施，实施暖企惠企护企工程，规上限上企业、重要生产企业以及在建项目全面复工复产；积极应对境外疫情蔓延带来的影响，带动外贸大幅逆势上扬，今年以来完成外贸进出口总额1.42亿元，增长710.3%，完成全年计划目标任务的111.5%，提前八个月超额完成全年计划目标任务；认真落实学校疫情防控工作部署，统筹做好复学复课工作，全县中学毕业班学生顺利返校。

　　各位代表，我们取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部群众的激情拼搏，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助南澳建设的广大干部群众、社会各界人士、驻岛部队和武警官兵，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒认识到在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济薄弱，落地项目少、产业链条短，龙头企业缺乏，税源培育不足，资金调度十分困难；二是产业发展质量和效益有待提升，旅游主导产业支撑力不足，海洋经济发展相对滞后，产业融合亟待加快；三是农业农村发展不充分，村集体经济薄弱，基础设施欠账较多，乡村振兴仍需提质；四是少数干部创新意识、担当精神不够，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加强等等。对于这些问题，我们将勇于面对，有效破解，绝不辜负人民重托。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是承上启下的一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。根据县委十三届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实市委、市政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以打造“干净、整洁、平安、有序”花园岛为目标，以深化改革开放、产业融合升级、创新社会治理、增进民生福祉为主攻点，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长4%，农林牧渔业总产值增长0.8%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长6%，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们要着力做好以下七个方面重点工作：

　　（一）以“双胜利”为目标，在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复

　　我们刚刚经历了一场抗击新冠肺炎疫情的人民战争，取得了重大阶段性胜利，但这场战争不可避免地对经济社会发展造成了较大冲击，我们要积极应对，研究新情况、解决新问题，努力把疫情造成的损失降到最低。

　　坚持常态化疫情防控。强化底线思维、风险意识，始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，因时因势动态完善“外防输入、内防反弹”各项措施。加强境外入岛人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，充分运用大数据，科学精准、依法有序开展重点人群的摸排和健康管理，切实把好返乡摸排关、入境关、社区管控关、隔离管控关。常态化严格落实景区景点、宾馆酒店等重点场所卫生消毒、体温检测等防疫措施。广泛开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

　　全面推进复工复产复学。巩固和拓展疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，统筹抓好改革发展稳定各项工作，确保完成全年经济目标任务。落实刺激消费的政策措施，促进新型消费，着力培育新兴消费热点；化危为机，抓住国家以更大宏观政策力度对冲疫情影响的难得机遇，精心组织包装一批项目，努力争取政策资金，积极扩大有效投资，推动一批全局性、引领性、突破性重大项目落地；精准落实复工复产政策措施，加大援企稳岗力度，努力为中小企业和个体户解难纾困，帮助企业复产达能；周密细致做好复学复课工作，始终把师生生命安全和身体健康放在首位，严格落实校园疫情防控措施，加强校园物资调配与日常管理，完善学校与家长的联防联管联控机制，确保校园安全。

　　（二）坚持创新引领，深化改革开放，拓展更加广阔的发展空间

　　提升市场开放程度。努力克服境外疫情蔓延带来的影响，全力以赴稳外贸，培育外贸新增长点，认真落实省“外资十条”“实体经济十条”等相关政策，积极引导企业运用利好政策保障出口业务高效开展。积极融入粤港澳大湾区建设，主动对接、支持和服务深圳建设中国特色社会主义先行示范区，最大限度发挥好我县旅游、体育、生态、海洋、对台等方面优势，借力“双区”丰富的资金、科技、产业资源，加强在市场、产业、政策上的对接，加大引资引智引技力度，持续增强内生发展动力。深化对台交流合作，依托国家级海峡两岸交流基地、前江对台小额贸易点、南澳论坛等现有平台，积极争取实施更加开放的对台贸易管理措施和政策，完善前江码头配套设施，规划建设台湾商品展示中心，推动形成“到南澳购买台湾商品”的旅游购物新热点。

　　深入实施创新驱动。坚定不移贯彻新发展理念，加强对经济社会发展重大问题的研究，做好“十四五”规划编制工作。坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农业农村等各领域改革，以改革新成效推动各项工作不断取得新突破。加快国企改革，加强县烟草专卖局（公司）规范管理，依法有序处置“僵尸企业”。落实支持民营经济改革发展各项政策举措，加强“四上”企业的巩固和培育，持续推进“个转企，小升规”工作，加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。准确把握数字经济等新业态的发展规律和趋势，加速5G信息基础设施建设，着力培育发展新型产业。聚焦南澳生态、海洋等比较优势，加强产学研合作，发挥科技市场作用，促进科技成果转化。

　　优化投资服务环境。当好服务企业的“店小二”，增强服务意识、创新服务模式、提升精准服务水平，优化审批服务，为各类企业营造公平、透明、法治的发展环境。帮助新引入企业梳理办证所需资料明细单，全程协助办理相关证照，加速企业入驻。及时了解企业在生产经营中遇到的困难和涉企服务政策落实情况，帮助企业用好用足财政、金融、税收、社保等各类帮扶解困政策，严厉打击影响政策落地、损害营商环境、侵害企业利益等各种违法违纪行为，推动企业发展提质增效。全面实施代办制，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、用电等问题，把服务贯穿项目建设全过程。继续深化“放管服”改革，结合乡镇机构改革，按照“实际需要、宜放则放”的原则，将县级经济社会管理权限充分下放镇（区），确保镇（区）接得住、管得好、用得活。深化“三集中、三分离”政务服务模式改革，抓紧建成24小时自助服务厅，确保各部门审批后台全部进驻县级服务大厅；全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“办就办好”，提高市统一申办审批事项受理平台的使用率，推动政务服务环境更加高效便捷。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”覆盖更多监管领域。

　　（三）突出项目拉动，提高产业层次，培育更具实力的竞争优势

　　加快产业项目谋划建设。认真研究国家、省、市产业政策，牢牢把握上级投资导向，按照“资金跟着项目走”的要求，重点谋划包装旅游开发、美丽乡村、生态建设、教育卫生等项目建设。积极对接省、市“十四五”规划编制，超前谋划和做好2020年专项债项目的申报和储备工作，力争更多项目列入上级项目库。落实领导干部带头招商和部门齐抓招商运行机制，聚焦产业融合、数字经济、智慧城市等重点领域，用好政策窗口期，对照产业链和规划图精准招商，力争在引进好项目、大项目上实现新突破。解决制约重点项目进展的难点问题，加快“蓝色海湾”岸线整治、国家级海洋牧场示范区、冷链物流中心基地、龙门路道路桥梁建设与景观配套工程、生态宜居美丽乡村、深澳海堤加固等重点项目建设进度；大力推动大唐海上风电、长山尾围填海、“三旧改造”等项目落地，加快补齐发展短板。

　　促进旅游业高质量发展。以创建国家5A级旅游景区和广东省全域旅游示范区为重点，推动南澳旅游提质升级。加快对国家5A级旅游景区创建指标体系的研究，明确创建清单，抓紧做好各项前期工作并组织申报。谋划建设主题公园，积极探索发展邮轮经济，规划建设邮轮停靠港，发展深度游和高端购物产业。把南澳旅游资源融入全市旅游产业发展大局，加强与潮州、揭阳等周边地区旅游资源的整合联动，推动旅游产业协同开发，加快形成大旅游格局。完善旅游市场化运作模式，规划更多精品旅游线路，提升旅游景区的趣味性和吸引力。加快旅游基础设施建设和景区景点改造升级，完善旅游标识、旅游公厕、交通体系等服务配套设施，科学规划游客换乘中心。利用信息化手段，建设南澳县全域智慧旅游大数据平台，打造智慧管理、智慧服务、智慧营销体系，实现“一部手机游南澳”。强化民宿经营管理，强力开展旅游市场秩序整治，全力维护游客合法权益。

　　推动产业融合发展提速。做强做大旅体融合发展，以承办亚青会比赛项目为契机，探索水上运动等特色旅游体育项目，谋划打造一批高端旅游体育精品线路、精品赛事和示范基地，加快亚青会场馆和城市品质提升工程建设，推进前江湾帆船帆板训练基地、青澳湾冲浪基地以及健身广场体育综合改造工程建设，争取国家级、省级专业运动队冬训基地落户南澳。总结成功经验，利用好国家旅游体育融合发展政策，精心筹备办好全国沙滩排球、全国铁人三项等一批具有国际影响力的大型体育赛事，真正把一流标准落实到赛事组织、外宾接待、后勤保障、宣传推广、市场开发等各方面各环节，带旺海岛淡季旅游，展现南澳良好形象。做深做细旅游业与传统渔农业融合发展，挖掘乡村旅游内涵，促进生态农业与乡村旅游深度融合，建成一批乡村旅游和民宿示范项目；大力发展海上休闲旅游，推广海上垂钓、休闲渔业等海上体验项目，完善市场化运作模式，扶持休闲渔业旅游公司发展壮大，鼓励有条件的渔船通过合法手续参与海上休闲旅游业务，促进渔民转产增收。做优做精文化旅游融合发展，将源远流长的潮汕文化作为重要元素融入旅游开发，深度挖掘南澳海防文化、总兵文化、红色文化、海商文化、宗教文化内涵，开发具有海岛特色的旅游文化产品，不断丰富旅游业态。注重旅游宣传推介，优化旅游宣传营销体系，继续办好旅游节庆等活动，聚揽人气，提升名气。

　　（四）聚焦统筹协调，坚持全面振兴，建设更具特色的美丽乡村

　　促进农业增效和农民增收。深入实施乡村振兴战略，因地制宜发展“一镇一业、一村一品”，建设现代农业产业精品区，以后花园“宋茶”特色产业基地为中心，创建农业生态观光特色产业园。推进“互联网+现代农业”发展，培育农村新产业新业态，完善助农服务体系，加快创建广东省电子商务进农村综合示范县，建设南澳县电子商务公共服务中心，提升南澳紫菜、牡蛎、宅鱿、宋茶、金薯等优质农副产品知名度，扩大线上销量，增加产品附加值。强化农业政策扶持引导，积极引进龙头企业，大力培育农民专业合作社等新型农业经营主体。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，落实农村宅基地确权、“房地一体”农村不动产登记发证工作。规范农村“三资”管理，整合涉农资金，有效投入发展壮大农村集体经济，带动农民增收致富。

　　优化农村发展环境。加快推进生态宜居美丽乡村示范县以及“九溪澳—后兰—后花园”“西畔—南台—中柱—澳前”乡村振兴示范片建设，试点开展农房管控和村庄风貌提升。健全农村环境卫生长效保洁机制和基础设施长效管护机制，高标准通过广东省推进乡村振兴战略实绩考核。扎实推进农村人居环境综合整治，深化“三清三拆三整治”成果，大力开展“村庄清洁”和农村“三线整治”工作，解决村庄环境卫生整治不彻底问题。深入实施农村生活垃圾收集分类处理，创建国家农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县。统筹推进“四好农村路”“厕所革命”建设，加快农村供水供电、信息网络、物流运输等设施建设，推动公共服务向农村倾斜，加快实现基础设施的“硬联通”及公共服务的“软联通”。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。坚持稳就业、助创业、促增收，把提高脱贫质量放在首位。依托自然资源优势，扶持特色种植、生态养殖、乡村旅游等扶贫产业项目做大做强，大力推进农副产品精深加工，增强贫困群众自身发展能力。全力用好产业帮扶资金，用活小额信贷等产业扶贫政策，不断充实脱贫攻坚项目库，促进扶贫产业持续发展。探索“互联网+消费扶贫”模式，建设南澳消费扶贫农产品交易中心。加强贫困户就业技能培训，大力开展“粤菜师傅”培训，挖掘潜力扩大贫困户就业。密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，防止因疫情返贫致贫。以开展脱贫攻坚普查工作为契机，对脱贫成果再梳理再加强再完善，进一步落实攻坚责任，加强扶贫领域作风建设，规范扶贫资金使用管理。

　　（五）坚持绿色发展，强化社会管理，建设更具魅力的宜居海岛

　　打好污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推进饮用水水源保护区规范化建设。严格落实县、镇、村三级“河长制”“湾长制”责任，加强水污染综合治理，坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占岸线等违法行为。开展入海排污口整治，确保所有入海排污口整改完成并稳定达标排放。全面完成“源头截污、雨污分流”工程建设，做到“污水进管、雨水进河”，确保生活污水应收尽收。用好国家森林城市政策，加快国家森林康养基地申报和黄花山省级森林康养基地建设。加快林分林相改造和裸露山体复绿工作，加强补植管养，提升复绿治理效果。坚决打好海域污染防治攻坚战，强势推进海域养殖区域及沿岸清理整治，规范海域养殖管理，实行生态养殖。做好节能减排工作，确保广东省近零碳排放示范区试点工作通过验收。

　　提升城市环境品质。优化城镇空间布局，加快国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，全面提升规划的科学性和精致度。加大土地收储力度，盘活利用现有码头、闲置土地等资源，拓展发展空间。抓紧排查处置农村乱占耕地建房问题，依法依规清理整治各类违法用地、违法建设。加快完善全县道路交通基础设施建设，跟进南澳高速公路联络线、广东滨海旅游公路南澳段等项目，科学规划停车场、停车位，缓解岛上停车压力，构建更加安全便捷的交通格局；重拳出击、铁腕整治，大力开展全县交通秩序整治行动，强化交通秩序管理，严厉打击交通违法行为，引导群众自觉遵守交通规则，实现文明交通常态化。

　　提升城市管理水平。严格对照广东省县级文明城市创建标准和指标体系，规范完善资料建档，加强督查考核，重点实施十大提质项目，确保成功创建广东省县级文明城市。加快推进垃圾压缩站和收运系统项目建设，进一步规范垃圾收集、转运、处置工作。利用信息化手段，促进城市日常管理智慧化、精细化、高效化，加大城乡环境卫生整治力度，联动抓好背街小巷环境提升。强化市容秩序综合管理，健全“网格化”“路长制”工作机制。完善环卫绿化市场化模式，实施环岛公路路灯和绿化美化市场化管养。

　　（六）坚持改善民生，创新社会治理，共创更加美好的幸福生活

　　全力维护安全稳定。聚焦防范化解重大风险，全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置措施，确保社会大局持续平安稳定。强化宗教、民间信仰场所制度化管理，依法规范宗教活动。落实信访工作责任制，抓好矛盾纠纷源头预防化解工作，完善社会治安立体防控体系，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。加快“雪亮工程”建设，实现重点地区、重点部位及各村（社区）的视频监控互联互通。加大力度攻坚扫黑除恶，做实做细线索核查，深化“打财断血”，巩固扩大打击战果，健全行业监管治理长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加快铺设燃气管道工作，坚决规范燃气市场管理，坚决打击非法经营行为。大力创建全国综合减灾示范县和广东省食品安全示范县，坚决落实安全生产工作责任制，扎实开展“隐患大排查、限期大整改、台账大检查”专项行动，全面开展渔业、旅游、食品、消防等领域安全生产专项整治，严防各类重特大事故发生。严格落实休渔制度，强化渔船管理，加强与广东、福建渔政总队联合执法，坚决防止休渔期间渔船违法出海事件发生。

　　统筹发展社会事业。优先发展教育，全面实施教师“县管校聘”改革，提高师资水平，整合教育资源，建设高素质专业化教师队伍。深入推进平安校园建设，抓好新冠肺炎疫情常态化防控，扎实稳妥做好学生返校心理调适和疏导工作，为学校复学复课提供服务保障。加快后宅镇中心幼儿园项目建设进度，缓解县城学龄前儿童上学压力。不断提高全民健康水平，抓住国家专项债、新增中央投资等政策红利，谋划建设一批公共卫生和防疫基础设施补短板项目，结合紧密型县域医共体试点县和广东省健康促进县创建工作，理顺医疗卫生体制，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。加强文化强县建设，办好特区成立40周年系列庆祝活动，推动文化场馆达标升级，加快村居文化站、社区书院等建设，确保县融媒体中心通过验收。

　　全面加强社会保障。抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体就业工作，加大技能培训力度，计划全年实现城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内。坚持应扶尽扶、应保尽保，完善社会保障体系，统筹抓好城乡基本医疗养老保险、大病救助、低保五保等工作落实。优化社会救助，加大对低保家庭、困境儿童和特困人员等群体的救助力度。积极筹建养老服务站，完善养老服务体系建设。巩固殡葬改革成效，落实县城殡仪服务站建设，倡导树立文明和谐新风尚。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女儿童、红十字会、志愿服务、公益慈善等事业加快发展。认真办好2020年十件民生实事（见附件）。

　　（七）牢记初心使命，提升行政效能，建设人民更加满意的服务型政府

　　坚持党建引领，忠诚干事。坚定不移把政治建设摆在首位，把对党的绝对忠诚贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责中，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升服务能力，优化发展环境，切实把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　坚持依法行政，高效干事。深化法治政府建设，从严落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。着力提高干部法治意识和运用法律手段解决矛盾纠纷的能力，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协提案。坚持为民施政，牢固树立以人民为中心的发展理念，强化责任担当，下更大力气解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼。坚持高效务实，加快政府职能转变，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，强化对重大决策、重要部署的执行和督查力度，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。

　　坚持改进作风，干净干事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决支持纪检监察机关监督执纪问责。坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事情，大力压减不必要的政府投资和行政开支。自觉接受党内监督，加强对政府系统廉政教育，强化审计监督，严防严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态，实干担当、锐意进取，不断开创南澳发展新局面，为建设“干净、整洁、平安、有序”的花园岛而努力奋斗！

　　附件：

　　2020年南澳县十件民生实事

　　一、提升公共卫生医疗服务能力

　　1.投入400万元，建设县人民医院体检中心及南澳岛居民健康数据库，配套先进体检设备，加强医疗信息化建设，为人民群众健康体检提供优质服务，提升治未病能力和公共服务水平。

　　牵头单位：县卫生健康局

　　2.发放边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴人均每月不低于1000元。对云澳镇、深澳镇和青澳管委所属乡镇卫生院的在编在岗工作人员，岗位津贴标准为：一类人员标准1200元/月，二类人员标准1000元/月，三类人员标准900元/月。

　　牵头单位：县卫生健康局

　　二、实施教育提升工程

　　1.投入500万元，建设教师发展中心，建设覆盖全县的教师学习资源平台、资源库和教师网络研修社区，实现与省、市校园网络互通、资源共享共建。分批次开展教师线上线下专题培训，着力解决师德师风存在的突出问题，建立健全师德建设长效机制。

　　牵头单位：县教育局

　　2.对山区和边远农村公办学校教师发放生活补助月人均标准不低于1000元。

　　牵头单位：县教育局

　　3.投入350万元，建设县二中运动场，配套塑胶跑道、7人足球场、塑胶篮球场等设施。

　　牵头单位：县教育局

　　三、提升群众创业、就业能力

　　1.投入500万元，建设南澳县电子商务公共服务中心和32个村级电子商务服务站点，打造潮汕地区旅游产品、农副产品、特色产品展示窗口，建设集购物、餐饮、娱乐为一体的游客集散地。

　　牵头单位：县工业和信息化局

　　2.开展“粤菜师傅”培训，助力精准扶贫，提升岛内居民就业能力。

　　牵头单位：县人力资源和社会保障局、县供销合作联社

　　四、保障城乡饮水安全

　　1.投入6000万元，一是推进全县统一供水处理体系改革，建立全县供水统一管理、统一调配、统一供给、统一核价的管理机制；二是启动南澳县自来水厂及供水管网改造工程，建设供水智慧水务；三是实施对农村简易集中供水设施的监管及水质检测。

　　牵头单位：县农业农村和水务局

　　2.投入3000万元，实施青澳片区供水改造工程，提升全县抗旱和应急供水能力。

　　牵头单位：县农业农村和水务局

　　五、规范渔业生产管理，促进渔民转产增收

　　1.引导渔民转产转业，规范发展休闲渔业旅游。出台相关配套政策，扶持有条件的企业经营海上休闲旅游业务，鼓励渔民由单一的渔业生产向休闲旅游就业转化，不断丰富旅游业态，增加渔民收入。

　　牵头单位：县农业农村和水务局、县文化广电旅游体育局

　　2.投入2亿元，启动南澳县冷链物流中心基地项目建设，打造集加工、冷链仓储物流、交易、信息溯源、产品展示、旅游购物等功能为一体全产业链且辐射带动能力强的冷链物流基地，解决渔民海产品储存、销售、加工等方面难题，提升产品附加值，促进渔民增产增收。

　　牵头单位：县供销合作联社

　　六、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平

　　投入1600万元，一是实施城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差提标工作，涉及城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月570元、354元提高到614元、405元；二是实施特困人员基本生活标准提标，特困人员基本生活标准达到不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；三是实施孤儿基本生活最低养育标准提标工作，孤儿散居供养发放标准从原每人每月1025元提高到1110元，集中供养从原每人每月1685元提高到1820元；四是实施困难残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴标准提标工作，困难残疾人生活补贴从原每人每月165元提高到175元，重度残疾人护理补贴标准从原每人每月220元提高到235元。

　　牵头单位：县民政局

　　七、保障城乡居民福利

　　1.投入500万元，一是提标城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准；二是为15424名60周岁以上老年人购买意外伤害综合保险；三是为南澳县户籍居民购买政府民生综合责任保险；四是为县福利院老人购买广东省养老机构责任保险；五是实施高龄老人政府津贴及银龄安康保险，对我县80周岁(含)以上不满90周岁户籍老人，每人每年发放高龄津贴360元，90周岁(含)以上不满100周岁户籍老人，每人每年发放高龄津贴600元，百岁老人长寿保健金标准每人每年3600元；六是实施女性安康保险，为全县11200名年龄在35-64周岁的农村妇女购买关爱女性生殖健康团体疾病保险；七是为全县建档立卡贫困人员购买“防贫保”。

　　牵头单位：县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县民政局、县妇联、县农业农村和水务局

　　2.安排资金500万元，启动我县困难国有企业社保欠费补缴工作，推动国有企业改革工作。

　　牵头单位：县财政局

　　八、完善森林防火灭火机制

　　投入500万元，以海岛国家森林公园、东半岛中线和云深公路两侧范围为主，制订森林消防水池建设的基本标准，新建或利用现有山塘、储水池建设森林消防水池20座以上。严格执行森林防火戒严令，完善森林网格化管理工作机制。成立森林防火应急救援队，严格落实扑火安全措施。

　　牵头单位：县应急管理局、县自然资源局

　　九、开展城乡人居环境综合整治

　　1.投入3000万元，完善县域环境卫生保洁体系和垃圾收运系统建设。

　　牵头单位：县城市管理和综合执法局

　　2.投入7300万元，完成全县“源头截污、雨污分流”工程。

　　牵头单位：市生态环境局南澳分局

　　3.投入400万元，推进供电线路规范化改造试点工作，首期完成“后宅镇沈公坑片区”和“后宅镇健身广场配电站片区”供电线路改造任务。

　　牵头单位：县工业和信息化局

　　十、规范管理燃气市场

　　严厉打击燃气非法经营行为，规范燃气市场经营管理，提升市政管道燃气覆盖率和管道燃气用户覆盖率，确保我县燃气供应和社会安全。

　　牵头单位：县住房和城乡建设局