2020年北京市石景山区政府工作报告

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2020年北京市石景山区政府工作报告

——2020年1月7日 在北京市石景山区第十六届人民代表大会第六次会议上

北京市石景山区人民政府区长  李新

各位代表：

现在，我代表石景山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，习近平总书记4次视察北京，5次对北京发表重要讲话，专程到冬奥组委和新首钢慰问，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。蔡奇书记两次点评指导我区工作，年底前又专门调研石景山，为高水平打造首都城市西大门指明了前进方向。一年来，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧抓住“两大机遇”，牢牢把握“三区定位”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了年度各项任务。

（一）全力以赴落实重点任务，中心城区功能持续增强

新中国成立70周年庆祝活动服务保障圆满完成。严格落实市委市政府部署，以最坚决的态度、最周密的筹划、最高的标准，高质量完成群众游行、广场联欢、游园活动等重点任务，举办群众性文化活动55项93场次，营造了喜庆祥和的节日氛围。实施长安街石景山段等重点区域环境综合提升工程，完成风貌修补、夜景照明和绿化提升项目，市容市貌整洁靓丽。开展“擦亮城市西大门、文明祥和迎大庆”专项行动，完成13个重点领域安全隐患专项整治，按照“七个严防”要求做好安保维稳工作，实现“大事不出、小事也不出”的目标。

冬奥服务保障扎实推进。成立工作专班，与冬奥组委机关进行2次高层对接，同国家体育总局冬运中心开展战略合作，首钢滑雪大跳台成为北京赛区首个完工的新建场馆并顺利通过赛事检验，万达嘉华、首钢工舍被确定为冬奥官方接待酒店，圆满完成北京冬奥倒计时1000天、吉祥物发布、志愿者全球招募等重大活动服务保障工作。承办2019沸雪世界杯、冰壶世界杯总决赛等10余场高规格冰雪赛事，我区运动员在全国二青会和市青少年冬季项目比赛中获16枚金牌。推进冰雪产业发展，以“双奥之区”形象精彩亮相冬博会，举办首届冰雪产业论坛，设立全市首个体育产品公共保税仓库。推动冰雪体育“四进”活动，组建20支冰雪运动队，打造冰雪节、迎冬奥新春体育庙会等冰雪品牌，高井路社区成功创建全市首家冬奥社区，冰雪运动进一步走进市民生活。

新时代首都城市复兴新地标加快建设。树立“命运共同体、发展共同体”理念，与首钢建立区企高层定期对接、专班常态化推进工作机制，召开10次对接会，研究解决90个重点难点问题。围绕“四个复兴”，落实三年行动计划，全力推进30项任务和55个项目，首钢北区全面开工，东南区22个地块入市，南区控规基本稳定，园区开发建设与区域转型发展深度融合。建立市区经济贡献共享机制，争取支持老工业区转型升级的综合政策包，制定新首钢地区发展建设指标评价体系。探索财税分享模式，发展“体育+”等相关产业，推进全球首发平台、首店商业街区等项目建设，获得国务院老工业基地调整改造真抓实干成效显著城市表彰，入选第二批国家级产业转型升级示范区。

西山永定河文化带建设有序推进。发布实施西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，编制承恩寺、法海寺保护规划，实施模式口历史文化保护区、八大处景区基础设施提升工程。成立三级新时代文明实践中心，建成区文化中心，9个街道综合文化中心实现社会化运营，出台实体书店发展行动计划及扶持办法，新增实体书店19家。开展北京清明诗会、古城之春艺术节、重阳游山会、原创话剧展演等各类文化惠民活动3000场，服务群众超过200万人次，在第四批国家公共文化服务体系示范区创建中期调度工作中获得全国第二名。

（二）聚焦高质量发展，区域经济提质增效

主要经济指标全面完成。预计地区生产总值完成630亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成63.4亿元，同比增长2%；固定资产投资完成290亿元，同比增长6%，其中建安投资完成110亿元，同比增长22%；市场总消费完成606.9亿元，同比增长5.4%；居民人均可支配收入76230元，同比增长7%；万元地区生产总值能耗下降4%，达到市级要求。

高精尖产业发展态势良好。紧抓北京服务业扩大开放试点、京西产业转型升级示范区、国家级金融产业示范区获批机遇，加快构建“1+3+1”高精尖产业体系，高精尖产业实现收入1800亿元，同比增长15%。现代金融业快速发展，全年收入增速超过20%，占高精尖产业收入近一半，产业主导地位进一步巩固。科技服务业稳步推进，设立每年5000万元“科技创新”专项资金，推动自动驾驶服务示范区等21个应用场景建设项目。数字创意产业优势明显，动漫游戏、媒体融合等优势产业高质量发展，成功举办国际文创娱乐产业峰会。新一代信息技术产业聚集发展，聚焦工业互联网、虚拟现实等产业，与中关村管委会、中关村发展集团共同建设创新服务体系。商务服务业支撑作用加强，出台促进消费升级三年行动计划，落实六大举措、39项重点任务，创建全市首个生活性服务业示范区，成为全国首批家政服务业“领跑者”行动试点城市。

重点功能区建设加速推进。北京银行保险产业园市政道路、地下综合管廊等基础设施完工，中央绿地公园、金融交流文化中心、星级酒店等高端商务配套设施投入使用，举办中国银行保险业国际高峰论坛等大型活动10余场，入驻金融机构30余家。中关村石景山园加快建设，工业互联网产业园、人工智能创新应用产业园、北京城市大数据研究院等重点项目落地，园区实现收入2800亿元，同比增长14%，地均产出率、劳均产出率、人均税费等指标在中关村“一区十六园”中排名前列。银河商务区天安人寿大厦开工，京西商务中心入驻企业400余家，36个优化升级项目有序推进，召开首届“侨梦苑北京论坛”，集聚百余家侨资企业，产业布局初步形成。

营商环境持续优化。认真贯彻国家减税降费政策，减免税费50亿元。深化“放管服”改革，落实优化营商环境三年行动计划，在全市率先出台“9+N”政策3.0版，完成世界银行和国家营商环境评价迎检工作。落实区处领导服务企业制度，构建“亲清”政商关系，送出服务包170个，解决企业实际问题335个。全面推行好差评、综合窗口、一网通办、一厅通办等便利化政务服务措施，全市首家24小时自助办税厅对外开放。参加第二届进口博览会，京交会石景山分会场获评“最佳专题展区”。全年新注册企业3030户，其中注册资本5000万元以上的规模企业124户。

（三）认真落实新版北京城市总体规划，城市治理水平不断提升

规划引领作用充分发挥。编制完成分区规划并获市政府批复，启动控制性详细规划编制工作，完成总体城市设计方案，制定五个专题城市设计导则，深化地下空间、街区更新、区域存量工业用地、“四道”融合等36项专项规划编制，城市发展的整体性协调性进一步增强。落实常态化城市体检评估机制，全面清理整治大棚房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅、绿地认建认养及公园配套用房出租问题。完成第三次全国国土调查和第四次全国经济普查，启动“十四五”规划编制工作。

“疏整促”专项行动扎实开展。坚持疏控结合，完成拆除违法建设等13项市级任务，16项专项任务保持“动态清零”。坚持以功能疏解带动人口调控，加强平房区综合整治，全区常住人口控制在57.2万人。严格执行产业禁限目录，完成产业转型腾笼换鸟等6项区级任务。稳步推进“六个一批”建设，实施“留白增绿”48.94公顷，新建、提升生活性服务业网点41个，网点连锁化率52.5%，实现8项基本便民服务功能全覆盖。

城市承载能力不断增强。完善重大项目推进机制，建设信息化管理平台，加强工程调度，统筹推进92个固定资产投资项目和28个重大项目。轨道交通S1线、M11线西段和苹果园综合交通枢纽加快建设，长安街西延、新首钢大桥、古城南街、永引渠南路东段建成通车。石景山220kV等5个输变电工程建成。石景山水厂建设有序推进，五里坨污水处理厂升级改造工程主体结构完工。加快衙门口、北辛安棚改项目建设，启动广宁村棚户区改造，北辛安一期、西黄村回迁安置房竣工交付。科学把握土地开发入市节奏，土地上市交易27公顷，完成年度任务的180%。

精细化管理水平稳步提升。健全网格化管理体系，685条大街小巷实现“街巷长制”全覆盖。完成4个重点区域、2条精品街、29条背街小巷环境整治和景观提升工程，实施9条道路架空线入地、10座公厕改造项目。建设5项疏堵改造工程，新增停车位6000个，道路停车全部实现电子收费。深入开展垃圾分类，创建3个街道示范片区、10个样板小区、20个示范校园，党政机关、中小学校、大型商超、餐饮单位全部实现生活垃圾强制分类。推动智慧城市建设，发布实施大数据三年行动计划，建设城市大数据“四大工程”，开展应急管理信息化平台等示范应用，构建“1+1+N”发展格局。

生态环境质量明显改善。落实国家森林城市建设总体规划，推进新一轮百万亩造林绿化工程，新建改造西长安街文化艺术公园、新安城市森林公园、旺景公园等公园绿地21处、139.7公顷，西长安街城市森林公园群基本建成，全区公园绿地500米服务半径基本实现全覆盖，城市绿化覆盖率52.67%，人均公共绿地面积21.96平方米，均排名中心城区第一。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治“一微克”行动，PM2.5年均浓度43微克/立方米，同比下降18.9%。严格落实河长制，完成永引渠景观提升一期工程， 3个监测断面水质稳定达标。有序推进污染地块治理，实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。开展第二次全国污染源普查，完成生态保护红线勘界定标工作。

（四）坚持创城为牵引，民生福祉进一步改善

全国文明城区创建深化提质。将创城与重点工作任务、新中国成立70周年庆祝活动有机融合，统筹推进文明城区创建和城市治理等相关工作。制定2019年创城指标任务分解方案，从安全防控、城市秩序、城市环境、窗口服务、宣传教育5个方面持续发力，开展“十大提升工程”，分解落实35个项目、171项任务，全区城市环境面貌明显改善。出台创城宣传导则，举办弘扬社会主义核心价值观系列教育活动，城市文明程度和市民文明素养不断提升。

公共服务体系更加健全。认真落实“七有”要求和“五性”需求，着力办好群众最关心最期盼的民生实事。投入15.7亿元完成36件重要民生实事，投入2.07亿元实施72项济困工程。召开全区教育大会，出台“1+2”系列文件，明确教育现代化发展目标。组建人大附中石景山学校教育集团，实现教育集团化全覆盖。新增幼儿园4所、学位1100个，完成7所民办幼儿园转普工作，全区普惠幼儿园覆盖率达到70%。出台新一轮就业创业优惠政策，登记失业人员实现就业5776人，城镇登记失业率控制在2%以下，为首钢搬迁调整以来最好水平。深化医耗联动综合改革，重点人群家庭医生签约率、院前急救呼叫满足率居全市前列，成功申办国家医共体试点，圆满完成国家卫生区复审和国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。新建6家养老驿站，养老床位总数达到4155张，每千名常住人口养老床位数7.04张，养老服务设施实现全覆盖。实施8个保障性住房项目，各类保障性住房开工3339套、竣工5023套，超额完成市级任务。组建区级保障房运营公司，租售并举解决1900户困难家庭住房问题。残疾人职业康复中心一期工程封顶。在23个社区实施奥林匹克体育生活化社区二期工程，新增健身步道5公里，全民健身公共服务体系更加完善。

接诉即办工作成效明显。制定《深化12345市民服务热线接诉即办工作实施方案》，成立区级领导小组，搭建区、街道部门、社区三级工作专班体系，落实首办责任制、“三见面”、区领导直通车等机制，层层压实责任，切实做到闻风而动、接诉即办。全年办理市民热线5.2万件，解决率62.78%，满意率79.37%，比年初分别提高了10.37%和4.89%，有效解决了一批群众关心关注的热点难点问题。

老旧小区更新改造取得突破。与首开集团签署老旧小区有机更新和物业服务管理战略合作协议，深入研究区属物业企业改革，实现老旧小区管理全覆盖。出台责任规划师制度，落实“四有”服务标准，建立 “四个一点”资金筹集渠道，创新老旧小区长效管理机制。实施八角南里等3个老旧小区综合整治工程，以老山东里北为试点完成“3+N”有机更新改造工程，推动试点经验覆盖所有街道，努力在老旧小区改造和城市更新方面探出新路。

社会治理能力持续增强。率先完成社区“两委”换届工作，深化“老街坊”品牌建设，被确定为全国社区治理和服务创新实验区。创建21个社区之家，升级30个名片社区，“一刻钟社区服务圈”品质进一步提升。落实城市安全隐患整治三年行动计划，推进电动自行车充电棚建设和平房区消防安全综合整治，加强危化品、道路交通、食品药品等重点领域隐患排查治理，成功创建北京市食品安全示范区，全年火警、火灾数均下降20%。扎实做好矛盾排查化解工作，深化扫黑除恶专项斗争，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，圆满完成四中全会、全国“两会”、“一带一路”峰会、世园会、亚洲文明对话大会等重大活动服务保障任务。

精准扶贫和对口协作不断深入。落实精准扶贫年度工作计划，建立区、部门、街道、企业四方联动机制。实施扶贫协作和支援合作项目272个，巩固宁城、称多、顺平脱贫摘帽成果，助力莫旗实现脱贫摘帽，“一企一村、精准扶贫”工作获内蒙古自治区2019年五一劳动奖。创新协作模式，拓宽合作领域，与昌平区和湖北省竹山县开展对口协作工作。

（五）突出问题导向，重点领域改革纵深推进

机构改革顺利完成。认真落实市委市政府关于机构改革的总体部署和区委工作方案，稳步推进政府系统机构改革工作，确保机构改革和日常工作两不误、两促进。改革后，政府部门精简为31个，机构设置更加科学，职能配置更加合理，工作运转更加高效。

吹哨报到改革持续深化。落实北京市《关于加强新时代街道工作的意见》，召开新时代街道工作推进会，分解落实39项重点任务。完成街道内设机构改革，9个街道重新制定“三定”方案，综合设置为“六室一队三中心”，资源力量进一步整合到基层、下沉到一线。各街道开展吹哨报到560次，解决问题564个，进一步完善了基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制。

养老体制改革深入推进。开展国家级居家和社区养老服务体制改革试点，打造“十有”养老服务品牌项目，为7.4万名65岁以上老年人投保人身意外伤害险，在200个家庭进行适老化改造，向500位失能老人提供定制服务，为1万户“三失一独”老人配置居家养老信息机，区街居三级养老服务体系更加健全。开展市级政策性长期护理保险试点，出台工作方案和实施细则，八角等3个街道先行先试效果良好，惠及228位失能老人。

经济体制改革扎实推进。制定深化国资国企改革工作方案，推动落实9项重点任务，整合组建北京石泰集团公司，5家企业改制、琅山苗圃划转等工作有序推进。加强集体经济改革，积极稳妥推动农工商总公司改制。做好财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济健康发展。

（六）狠抓务实高效，政府自身建设进一步加强

政治建设不断强化。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，全面落实市委市政府部署和区委要求，切实做到政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，查摆、整改17项具体问题。压实政府党组主体责任，强化全面从严治党，完善绩效管理体系，加强审计监督、绩效考核和行政问责，政府执行力和公信力不断提升。

依法行政持续深化。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，认真听取区政协的意见建议，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督。做好人大建议、政协提案办理工作，建立三级领导工作机制和目标管理责任制，落实满意度“二次评价”，在石景山新闻开设《事事有回音件件有落实》专栏，全年办复人大建议125件、政协提案203件，办成率75.6%，同比提高8.9%，为近年来最高。落实“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议49次，集体研究重大问题275个。依法全面履行政府职能，办理行政复议、行政诉讼案件129起，公开政务信息9588条，政府系统实现法律顾问全覆盖。在全市率先构建“三纵三横”退役军人服务保障体系，扎实有效开展全国双拥模范城创建活动。密切与各民主党派、工商联、无党派人士联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教和侨务等工作深入推进，普法、统计、档案、人防、保密、外事和对台等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年全区经济社会各项事业全面进步，呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是区委直接领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的劳动者，向关心支持参与石景山区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，但工作中也存在一些不足。对照区十六届人大五次会议确定的目标，一般公共预算收入增长5%、编制完成控制性详细规划、区体育中心改扩建项目开工、北大附中石景山学校（新址）和十一学校石景山实验中学开工等4项工作根据实际情况做出计划调整。我们将在今后工作中，进一步加强整体化设计、清单化引领、项目化推进、责任化落实，抓好任务完成。

同时，我们也清醒地认识到，全区正处在滚石上山、爬坡过坎的转型关键期，工作中还存在一些困难和问题：一是区域经济发展的质量和效益还不高，高精尖产业有而不强、有而不优，高质量发展缺乏强有力的支撑，稳增长仍然面临较大压力；二是人口资源环境矛盾依然突出，人口调控、污染防治形势严峻，城市治理精细化水平有待进一步提高；三是城市基础设施存在短板，公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距，发展的不平衡不充分问题亟待解决；四是构建更加有效的基层治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；五是政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，部分干部思想观念、能力素质、工作作风还不能适应高标准高质量要求，干事创业的精气神需要进一步提振。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。我区发展既迎来难得机遇，又面临严峻挑战，机遇大于挑战。一方面，宏观形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，首都减量发展对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了更为迫切的要求，我区转型升级步伐急需加快。另一方面，我国经济转入高质量发展新阶段，北京处于城市转型发展新时期，我区作为中心城区，充分借助冬奥契机，加快打造新时代首都城市复兴新地标，为启动重大项目、汇聚高端要素、推动高质量发展，提供了强大动力和广阔空间，推动区域全面深度转型、高端绿色发展机遇难得、责任重大、任务艰巨。

今年政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委市政府部署和区委对全区工作的要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧抓住“两大机遇”，牢牢把握“三区定位”，以服务保障冬奥筹办为统领，以打造新时代首都城市复兴新地标为重点，以推动高质量发展为要务，以构建城市基层治理新格局为着力点，以保障和改善民生为落脚点，以全面从严治党为保障，努力把各方面工作做到细致精致极致、实现“一枝独秀”，高水平建设好首都城市西大门。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长5.2%左右，市场总消费增长5.4%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在2.8%以内，万元地区生产总值能耗和PM2.5年均浓度下降指标达到北京市要求。

围绕实现全年目标任务，重点做好以下六个方面工作：

（一）服务首都发展大局，着力增强中心城区功能

高站位谋划区域发展。深入落实新版北京城市总体规划和分区规划，有序推进控制性详细规划和地下空间、“四道”融合等专项规划编制，推动多规合一。深刻把握时代背景和形势要求，梳理“十四五”时期经济社会发展基本思路，推进14个前期课题和41个专项规划研究，科学编制“十四五”规划纲要。开展西部浅山区发展、平房区综合整治等专题研究，抓好规划自然资源领域问题整改，落实责任规划师制度和常态化城市体检评估机制，有针对性引领指导城市建设。

高标准服务保障冬奥筹办。强化“服务冬奥”理念，加强与冬奥组委机关高层对接，全面落实属地责任，高标准建设运营好冬奥场馆设施，做好“相约北京”测试赛“双进入”工作，实施冬奥赛场周边及阜石路沿线环境整治工程，建成冬奥中医药国际保障中心并投入试运营，完善无障碍、医疗、商务酒店等公共服务设施，开展英语标识规范专项整治工作，将冬奥元素融入城市家具等公共空间。强化“借势冬奥”理念，举办中国冰雪大会、冰雪产业论坛、沸雪世界杯等高规格活动和赛事，开展多元文化交流，用好冬博会、京交会等平台，打造冬奥精品旅游文化线路，培育壮大冰雪产业，借力冬奥让城市更美好。强化“参与冬奥”理念，深化冬奥社区建设，推动冬奥文化和冰雪体育“四进”活动，打造“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。加大体育公园建设力度，新建3块体育活动场地、5公里健身步道，区体育中心改扩建工程开工，推动社会单位体育设施开放共享，补充更多群众家门口的体育健身场所，更好满足不同年龄段、多元化、多层次健身需求，展示“双奥之区”的城市活力和人文风貌。

高质量建设新时代首都城市复兴新地标。编制“十四五”时期新首钢高端产业综合服务区专项规划，落实三年行动计划和2020年工作方案，深化区企高层对接机制，着力推进重点项目建设。落实新首钢地区绿色生态发展行动计划，推动十大攻坚工程建设，促进基础设施、景观风貌、公共服务及产业发展紧密衔接。聚焦“体育+”、“科技+”等产业领域，推动国际人才社区等载体建设，加强企业引进和项目导入，打造城市更新标杆。深化运行管理机制改革，积极探索工业建筑物、构筑物改造审批、验收、工商注册新路径，推动新首钢地区土地开发、市政设施、环境建设纳入全区整体规划，促进产业、资本、技术、人才全方位“城园”融合发展，带动首都西部地区转型升级。

高水平打造西山永定河文化带。完善西山永定河文化带建设领导体制和工作机制，落实发展规划和行动计划，加大“三道五区”“六张名片”等重点项目支撑力度，鼓励支持西山永定河文化研究、发展论坛等活动，打造有影响力的文化品牌。推进模式口文保区基础设施建设和环境提升工程，实现法海寺壁画数字活化展示，建成承恩寺燕京八绝博物馆，打造田义墓石刻文物园，实施石景山古建筑群保护修缮和八大处公园基础设施提升工程，西部文体中心实现开工，新增实体书店90家。发挥区文化中心辐射引领作用和街道社区文化设施载体阵地作用，开展北京清明诗会、古城之春艺术节、重阳游山会等文化惠民活动，做好国家公共文化服务体系示范区创建终期验收工作。

（二）加快构建高精尖经济结构，着力推动高质量发展

健全完善高精尖产业体系。充分发挥长安街延长线优势，善于在“螺蛳壳里做道场”，坚持走高精尖的路子，加快建设国家级产业转型发展示范区、京西产业转型升级示范区。强化现代金融业主导地位，办好国际高峰论坛，扩大影响力，促进资产管理、保险科技、消费金融创新发展，建设国家级金融产业示范区。加快科技服务业发展，落实“科创28条”，抓好科技应用场景建设，满足企业从开发实验品到产品的公共基础性试验平台的需求。加快数字创意产业发展，促进郎园Park、北重科技文创园、1919京西影视文创园等项目建设，支持动漫游戏、媒体融合等优势产业高质量发展。加快新一代信息技术产业发展，推动工业互联网、虚拟现实、5G等优势企业集聚，为抢占产业发展风口做好充分准备。加快商务服务业发展，推动中海环宇荟、苹果园大悦城建设，推进当代鼎城等商圈升级改造，打造古城步行街等示范街区，提高生活性服务业示范区建设水平。

扎实推进重点功能区建设。进一步优化提升银河商务区、京西商务中心，推动京燕周边升级改造，促进长安金轴高品质发展。推动北京银行保险产业园主园区基本建成，优化政策体系和运营体制，集聚高端资源，走特色化、差异化之路，努力打造北京金融新地标。发挥中关村石景山园创新引领作用，落实与中关村发展集团战略合作协议，健全创新服务体系，全年新增100家国家高新技术企业，储备高精尖产业项目20项，技术交易额达到110亿元。加快文创园建设，利用老工业厂房、腾退市场等空间资源，依托文博会、文创大赛等平台，引入优质新业态，打造文创科技融合发展的特色产业园区。加强侨梦苑品牌建设，实施侨创空间、中欧科技创新中心等项目，建设华侨华人在京创新创业示范基地。

推动楼宇经济提质增效。坚持存量增效和增量提质并重，出台促进楼宇经济高质量发展的实施办法，建立全区产业空间资源库和重点楼宇数据监测系统，提高人均产出、地均产出，提升楼宇资源的内涵品质和经济效益。在存量增效上，加强对楼宇资源的管理，有效管控低小散企业，促进腾笼换鸟。在增量提质上，抬高准入门槛，吸引与战略定位相匹配的主导产业和优质企业入驻，促进楼宇经济高质量发展。

加大力度招优引强。发挥招商引资领导小组统筹作用，明确年度招商任务指标，完善“2+N”政策体系，举办全区经济发展推进大会，围绕主导产业和重点功能区，列出重点企业清单，紧盯并引进业内标杆性、国际化的总部企业、头部企业，通过企业示范带动产业和园区发展。创新招商引资工作机制，强化平台招商、线上招商、以商引商，提高招商效果。加强落地项目服务保障，做到“进得来、长得大、留得住”。持续做好存量企业服务工作，推动区域发展。

持续优化营商环境。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》，不折不扣落实减税降费政策。建立民营和小微企业融资服务平台和风险补偿金制度，开展小微企业续贷服务，用好各类产业基金，提升金融服务实体经济能力。落实服务包制度，健全区处两级服务企业工作机制，搭建早餐会、企业座谈会等互动平台，做好企业诉求热线办理工作，为企业发展提供精准服务。加快政务服务中心建设，推动政务服务一体化工作，深化一网通办，推进掌上办、自助办、马上办、就近办，全面实施综合窗口无差别受理服务模式，擦亮“石景山服务”品牌。加强社会信用体系建设，健全失信联合惩戒机制。落实北京市新一轮“放管服”改革任务，高质量完成世界银行和国家营商环境迎评工作。深化国有企业、集体经济改革，支持民营经济健康发展，激发各类市场主体发展活力。依法整治网贷乱象，坚决防范化解金融风险。发挥北京博士后成果转化基地、海外院士专家北京工作站等平台作用，为区域发展提供人才支撑。

（三）加强城市综合治理，着力提高城市功能品质

深入推进“疏整促”工作。落实三年行动计划，巩固“基本无违法建设城区”成果，完成18项专项整治任务，深化8项疏解整治措施，确保我区常住人口控制在55.3万人以内。精准使用疏解腾退空间资源，开展10项提升工程，实施“留白增绿” 15.79公顷，推进八角街道腾退空间再利用等6个公共空间改造项目，实施16个社区治理专项工程，新建、提升生活性服务业功能网点60个，连锁化率提高到55%，更好满足群众需求。

加快推动重大项目建设。全年安排100余个固定资产投资项目和26个重大项目，固定资产投资和建安投资分别完成305亿元和115亿元。加强重大项目调度，强化征收拆迁，积极运作土地储备项目，推进前期手续办理，倒排工期加快项目建设。积极推进苹果园综合交通枢纽、轨道交通M11线西段、S1线金苹区间建设和1号线福寿岭站改造，加快建设高井规划一路、北辛安路南段、锅炉厂南路东段、刘娘府东街北段等城市主干路，推动苹果园、新首钢和西黄村、北辛安、衙门口等重点区域市政道路建设。有序推进石景山水厂、鲁谷和北重供热厂、苹果园等3个110kV输变电工程，做好海绵城市建设工作。推动刘娘府综合改造、北辛安、衙门口等项目土地入市交易。

提高精细化管理水平。认真贯彻北京市《关于加强城市精细化管理工作的意见》，坚持法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，构建城市精细化管理体系，提高精治共治法治水平。加强环境建设，实施4个重点区域和30条背街小巷环境综合整治工程，做好架空线入地工作，推进老旧小区水电气热管线改造，开展5项交通疏堵工程，新增5000个停车位，建设“B+R”换乘系统、电子围栏，统筹推进全区慢行系统建设。完善街巷道路养护保洁标准，落实“门前三包”责任，充分发挥街巷长、小巷管家作用，加大对占道经营、堆物堆料等痼疾顽症执法力度，提高网格化管理水平。落实生活垃圾管理条例，积极倡导绿色生产生活方式，推动源头减量、强制分类、资源化利用、社会化参与，努力走在全市前列。完善城市管理大数据平台，推进“城市大脑”建设，提高城市智能化管理水平。

全面提升生态环境质量。扎实推进国家森林城市创建，确保新一轮百万亩造林绿化五年任务三年完成，建设麻峪、衙门口、炮山等城市森林公园，打造大尺度城市森林景观。编制绿地系统规划，实施“增彩延绿”工程，新建绿地155.7公顷、绿道14公里，打造“三季有彩、四季常绿”的宜居城区。加强永定河综合治理，实施永定河左岸景观提升、永引渠两侧森林带建设等7项水务工程，打造“秀水石景山”，展现“一半山水一半城”的美丽姿态。深化大气污染防治“一微克”行动，强化“六个一”精细化管控措施，建设空气质量加密监测网络，加强工地、裸地、道路扬尘管控和柴油货车、挥发性有机物治理，推动PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度继续下降。深化河长制，严格水生态环境执法，促进水质不断改善。落实土壤污染防治行动计划，加强土壤污染管控和修复。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，抓好反馈问题整改落实。

（四）以创建全国文明城区为牵引，着力保障和改善民生

深入开展全国文明城区创建工作。认真落实《新时代公民道德建设实施纲要》，把创城指标作为衡量工作的标尺，推动创城与城市建设、精细化管理、改善民生等工作紧密结合，做到指标整合、工作融合、统一指挥、一体推进。聚焦失分问题、薄弱环节、痼疾顽症等工作短板，深入开展“擦亮城市西大门、文明祥和迎冬奥”活动，落实创城“六进”和专项整治任务，层层压实责任，夯实工作基础，实现创城为民、创城惠民。

扎实提高公共服务水平。紧扣“七有”要求和“五性”需求，完善制度、守住底线，全面办好36件重要民生实事和68项济困工程，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。全面落实教育大会各项任务，加快推进北大附中石景山学校（新址）等项目建设，深化集团化办学、校长职级制、教师绩效工资等改革，以名校、名校长、名教师为重点，大力加强师资队伍建设，落实立德树人根本任务，提高教育教学质量。完成第三期学前教育行动计划，普惠幼儿园覆盖率达到80%。加强平安校园建设，全区中小学幼儿园100%达到平安校园标准。做好就业帮扶、创业引导、技能培训，登记失业人员实现就业5000人。推进现代医院管理制度改革，开展国家医共体试点和北京市紧密型医联体试点。加快中医药创新发展六大品牌建设，高标准举办第五届北京西山中医药文化季活动，推进朝阳医院西院区改扩建等项目。加快北辛安、衙门口棚改进度，基本完成广宁村项目征收，推动铸造村一区共有产权房建设，实现开工各类保障性、政策性住房3259套，竣工1784套。出台公租房轮候家庭及企业人才住房保障实施方案，完善住房保障工作机制。完成残疾人职业康复中心一期工程，加快儿童福利院和社会救助站建设。开展国家级康复辅助器具社区租赁服务试点，残疾人康复服务率达到90%以上。

优化提升接诉即办工作。坚持大抓基层工作导向，着力办好群众的身边事。深化首办责任制，严格落实“三见面”等工作机制，建立双派双考系统，将年度综合考核与工作绩效挂钩，将基层办理结果纳入部门考评，严格考核奖惩，保证接诉即办工作的长期效果。坚持接诉即办与主动治理相结合，对重点问题和高频事项启动工作专班专题研究突破，对案件特点和发展趋势采用信息化技术加强工作研判，切实做到各负其责、标本兼治、务求实效。

加快推进老旧小区更新改造。制定实施老旧小区综合整治和长效治理工作方案等系列文件，形成系统完备的顶层设计。深化与首开集团战略合作，推进区属物业企业改革，从市属、区属两个方面共同发力，全面加强老旧小区管理。实施十万平、五芳园、铸造村14号楼等“7+1”老旧小区综合整治工程，再推进两批“六治七补三规范”综合整治项目。以加装门禁、垃圾分类、停车管理等为重点，完成9个街道试点小区更新提升工作，进一步扩大老旧小区更新提升覆盖面。坚持党建引领，强化街道社区党组织领导核心作用，在业委会、物业企业中建立完善党组织，纳入社区治理体系。落实共同缔造，充分发动和依靠居民群众，实现共建共治共享。

完善社会治理体系。以建设全国社区治理和服务创新实验区为抓手，加强石景山“老街坊”品牌体系建设，推进社区之家示范点创建和名片社区提升工作，构建党建引领基层治理新格局。强化各类风险分析评估、预警防控，着力防范化解重大安全风险。严格落实安全生产责任制，加强危化品、道路交通、食品药品、消防等重点领域安全风险排查治理，推进市政基础设施消隐三年行动计划，确保城市运行安全。深化平安石景山建设，以雪亮工程为支撑，完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法精准打击各类违法犯罪活动。持续深化双拥共建工作，充分发挥退役军人服务保障体系效能。做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。

做好精准扶贫和对口协作工作。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标对表国家和北京市考核指标，统筹安排好帮扶资金，谋划实施产业扶贫、民生保障、特色农业等项目，巩固拓展莫旗、宁城、称多、顺平脱贫摘帽成果，全面打赢脱贫攻坚战。加强与昌平区和湖北省竹山县对口协作工作。

（五）深化改革创新，着力增强转型发展动力

纵深推进吹哨报到改革。认真贯彻街道工作会议精神，全面落实街道职责清单，推动赋权、下沉、增效，持续解决好街道基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，加快建设文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道。健全完善社区治理体系，拓宽议事厅、恳谈会等参与渠道，整合社区专员、社区工作者、协管员和“老街坊”，以及驻区单位和社会力量，推动吹哨报到向社区延伸，建设社会治理共同体。

加强养老服务体制改革。完成国家级居家和社区养老试点验收，推出养老体制改革2.0版，升级“三边四级”服务体系内涵，启动国家首批老年友善社区卫生服务中心试点，发挥区级养老服务指导中心效能，加强家庭养老床位建设，推进适老化改造，推动养老服务标准化、信息化、社会化。全面开展国家级政策性长期护理保险试点，推进医康养护结合工作，提升居家养老服务水平。

做好机构改革后续工作。强化干部队伍建设和政府职能转变，促进简政放权、建章立制、优化服务，推动各项工作顺畅衔接、高效开展，实现制度健全到位、人员融合到位、业务整合到位、资源统筹到位、服务优化到位，不断提高工作效率效能。按照全市统一部署，扎实稳妥推进事业单位改革。

统筹推进各领域改革任务。聚焦科技、文化、体育、减量发展、生态建设等高质量发展的重点领域和关键环节，把有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，建立重点改革任务清单，层层压实改革责任，着力推出一批小切口、见效快的探索创新，取得一批立得住、叫得响的改革成果，确保改革工作落到实处、取得实效。

（六）加强治理体系建设，着力提升政府治理效能

坚持正确政治方向。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地推动中央精神及市委市政府决策部署和区委工作要求落地落实。坚持党建引领，严格落实政府党组全面从严治党主体责任，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，下大力气解决“四风”问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。健全廉政风险防控机制，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，严格审计监督和追责问责，确保干部清正、政府清廉。

全面推进依法行政。强化制度意识，加强制度建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力把制度优势转化为治理效能。认真执行区人大及其常委会决议决定，主动加强与区政协的沟通协商，就全区经济社会发展、财政预决算、国有资产管理等重大事项，定期向人大报告工作，向政协通报情况，主动接受人大和政协监督，提高人大建议和政协提案办理质量。支持区监委、法院、检察院开展工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。健全依法决策机制，做实重大事项风险评估机制，坚持代表委员等列席政府常务会议制度。深化行政执法体制改革，完善考评体系，提高执法效能。充分发挥政府法律顾问作用，加强行政复议和应诉工作，加大法律培训力度，抓好政务公开和信息公开，畅通社会监督渠道。

切实强化担当精神。树立一流标准，强化责任意识、效率意识、创新意识，把“一枝独秀”的要求贯穿全区各方面和工作全过程。加强税源建设，做好重点领域税源的分析监控，稳定存量、壮大增量。树立过紧日子的思想，严格政府债务管理，一般性公共支出压减10%以上。大兴调查研究之风，增强调研的针对性和实效性。大力精简各类检查、报表、会议，切实为基层减负。建立权责清单制度，强化政府督查和绩效考评，增强行政执行力，促进政府工作提质增效。加强部门协同联动，以“办成一件事”为目标，打造“整体政府”，真正实现群众办事只进一门、只跑一窗，提升人民群众满意度。

各位代表，随着冬奥临近、新地标建设加快，石景山经济社会发展进入到加速推进、全面提升的关键时期，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，高水平建设好首都城市西大门，为夺取全面建成小康社会伟大胜利作出应有贡献！