2020年北京市昌平区人民政府工作报告

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2020年北京市昌平区人民政府工作报告

——2020年1月6日在北京市昌平区第五届人民代表大会第七次会议上

北京市昌平区人民政府区长  王合生

各位代表:

　　现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，大事多、喜事多。在市委市政府和区委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京重要讲话精神为遵循，抢抓机遇、攻坚克难、向上奋斗，全面推动昌平高质量发展，较好地完成了区五届人大六次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们紧紧把握高质量发展要求，坚持服务大局、聚焦重点、夯实基础，集中力量抓了三个方面工作：

　　一是全力服务保障重大活动。坚持把新中国成立70周年庆祝活动作为统领全区各项工作的纲，统筹落实第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会服务保障任务，实现“精精益求精、万万无一失”，为国之大典和各项重大活动圆满成功贡献了昌平力量。坚持把重大活动作为促进昌平高质量发展的重大机遇，紧密结合疏解整治促提升、回天地区专项治理、污染防治攻坚战等重点任务，利用窗口期精准发力，以更严要求、更高标准、更大力度做好工作，做到“打一仗进一步”，有力带动了全区各项事业持续健康发展。坚持在服务保障中深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全区广大干部群众心往一处想、劲往一处使，凝聚了团结奋斗的强大力量，收获了十分宝贵的精神财富，必将激励我们在高质量发展道路上继续奋勇前进。

　　二是着力管好用好承载空间。昌平分区规划正式获批，明确了全区未来建设发展的法定蓝图。土地是保障规划落地、促进高质量发展的关键资源要素，我们坚持以土地供给侧结构性改革为突破口，着力矫正要素配置扭曲、提高资源配置效率，为昌平高质量发展奠定了坚实基础。认真贯彻中央和北京市关于规范土地开发、严控隐性债务的决策部署，回归土地整理是政府职能的本意，严格落实“由土地储备机构为主体、区属专业公司具体实施、财政部门做好资金保障”的模式，全年发行专项债券210亿元，推动37个在施项目规范有序实施，促进了土地整理与城市建设、项目落地良性循环。出台高精尖产业用地试点方案，全面实行“先定项目后供土地”，区属平台公司持有的产业空间累计达到248万平方米，盘活闲置或低效产业用地500亩，初步形成了“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”的工作机制。狠抓国家自然资源例行督察和市委规划自然资源领域专项巡视反馈问题整改落实，切实纠正破坏规划、违反“双控”的行为，严厉整治基层涉地乱象涉地腐败，坚决维护规划的严肃性和权威性。

　　三是大力优化产业发展布局。未来科学城规划正式发布，空间范围由10平方公里扩大到170.6平方公里。市委市政府专题研究推动未来科学城发展，重点聚焦“两谷一园”，逐一明确功能定位、完善体制机制、加强政策支持，全区高质量发展新的动力源正在加快形成。生命科学园定位为具有全球领先水平的“生命谷”，园区管委会挂牌成立，引入行业顶尖的第三方团队组建产业运营公司，三期开发和一二期配套设施建设全面提速，入园企业研发投入强度达到13%，将加快打造北京医药健康产业发展的“核爆点”。未来科学城东区一期定位为具有国际影响力的“能源谷”，完善多元主体协同创新体系，累计引入创新型中小企业94家，成功举办2019全球能源转型高层论坛，全区能源产业年收入突破1400亿元，成为首都推动绿色发展的重要标志。沙河高教园定位为科教及产业融合新城，成立了政府、高校、企业共同参与的园区理事会，围绕完善服务配套、引入创新资源、拓展发展空间，制定和实施了本学年31项重点任务，校城融合、科教融合发展态势更加明显。

　　一年来，全区经济社会发展各项工作都取得了新的进展，推动高质量发展的有利因素正在不断汇聚。

　　——经济运行实现稳中向好。紧抓宏观政策逆周期调节机遇，深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，认真做好“六稳”工作，主要经济指标保持在合理区间，发展质量效益进一步提高。地区生产总值完成1071.8亿元、增长6.6%。一般公共预算收入突破百亿元大关，完成105.6亿元、增长11.1%。全区居民人均可支配收入达到49440元、增长8.9%。城镇登记失业率控制在1.62%的较低水平。实体经济蓄势回升，规模以上工业总产值增长6.9%，其中高技术制造业产值增长12%。服务业对经济增长贡献率超过75%，市场总消费突破1000亿元、增长8.5%，其中网上零售额增长43%。城乡建设用地全年减量4平方公里，全员劳动生产率提高到16.6万元/人、增长7.8%。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%、4%。

　　——产业转型升级扎实推进。建立高精尖产业项目库，全年入库项目105个，诺华创新药销售公司、国网智芯半导体公司、中国移动信息技术公司等17个项目实现投产，中国电子智能制造中心、瑞康医药北京总部、慧聪网北京总部等一批项目签约落户。三一集团、北汽福田、乐普医疗、万泰生物等众多在昌企业启动扩产升级，国电投氢燃料电池、国网特高压芯片、爱博诺德非球面人工晶体、德大生物抗癌新药等大批科技成果进入产业化阶段，佰仁医疗成功登陆科创板。完善产业服务平台，与高瓴资本签约共建国际标准的研究型医院，国内首家面向社会提供新药研发服务的冷冻电镜实验中心投入试运行。创新能力不断增强，北京脑科学与类脑研究中心一期建成投用，全区国家高新技术企业超过1900家，技术合同成交额、商标总量分别增长14.5%、26%。未来科学城国际人才大厦建成投用，北京海外学人分中心、国际技术转移中心、知识产权服务中心进驻运行。小微企业双创基地城市示范通过国家验收，绩效评价排名全国第三。全年新设企业9550家，企业活跃度居全市前列。积极推动消费升级，创建龙域西街生活性服务业示范街区，开展夜间经济试点，京东7FRESH回龙观旗舰店、好未来“龙观荟”教育综合体、路劲商业广场等一批高品质商业项目开业运营。圆满完成昌平区第四次全国经济普查。

　　——城市治理迈出坚实步伐。坚定有序推进疏解整治促提升，全年拆除违法建设615万平方米、腾退土地823公顷，创建无违建社区27个，疏解提升市场和物流中心18个，退出一般制造业企业23家，45个工业大院全部完成清退，整治提升街巷胡同108条，治理开墙打洞58处，群租房、占道经营、无证无照等整治任务实现动态清零。优化建筑垃圾资源化处置设施布局，建成生态填埋场17处，消除积存点位119个，推广使用资源化产品415万吨。狠抓城乡结合部40个重点村整治，规范自建出租房屋6.7万间，消除安全隐患1777处，刑事案件发案率下降12.5%。完成近三年2857公顷腾退空间落点落图，实施地下空间改造、生态停车场等“小而便、小而精”惠民项目238个，新增便民服务网点87个、功能覆盖率提高到95.8%，改造提升城乡公厕39个。全力抓好回天地区专项治理，回天居民满意率达九成以上。统筹三年行动计划项目推进，51个新建项目、23个续建项目全部开复工，自行车专用路、北郊农场桥、天通苑北综合交通枢纽等13个项目陆续投用，回龙观体育文化公园北区对外开放。回购天通中苑68万平方米闲置房产用于织补公共配套、促进职住平衡。深入开展“回天有我”社会治理创新实践，积极搭建多方参与平台，共建共治共享氛围日益浓厚。集中开展“回天秩序”专项整治，黑车扰民、乱停乱放等突出秩序乱象投诉量减少七成。及时总结推广回天地区“五方共建”等有效经验，以点带面效果初步显现。

　　——城乡面貌发生积极变化。统筹打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，PM2.5年均浓度为37微克/立方米、下降19.6%，较上年空气优良天数增加26天、重污染天数减少15天，群众享受到“常态蓝”；第二期污水治理三年行动计划顺利收官，入河排污口彻底消除，污水处理率提高到94%，5个市级考核断面水质首次全部达标；完善土壤环境监测网络，昌平有机质处理站投入运行，生活垃圾分类片区覆盖率提高到60%。推进国家森林城市创建工作，全年实施造林绿化2.3万亩，建成京礼高速沿线万亩绿色通道，东小口城市休闲公园、阳坊八口公园、小汤山官牛坊公园竣工开园，利用腾退空间留白增绿206公顷，建设口袋公园、小微绿地4处。坚持文旅融合发展，推动十三陵文保区土地集中流转管护，完成大运河源头遗址公园核心区文物勘探和修缮提升。加强基础设施建设，京张高铁、京礼高速昌平段竣工通车，主干路网规划实现率提高到73%，邓庄、于辛庄等6座输变电工程建成送电。科学编制回天地区、沙河高教园慢行系统规划，年内建成投用10.7公里。开工3处公共地下停车场，33条道路、4506个路侧停车位实现电子收费，清拖违法停车5696辆、是上年的3倍。优化撤除城市道路隔离护栏2.6万延米，为51条无灯路段加装路灯，完成132处交通信号灯配时优化。乡村振兴战略有力实施，编制215个美丽乡村规划，完成251个村庄人居环境整治任务，修建“四好农村路”100公里。突出山区生态涵养功能，统筹抓好绿色发展和精准帮扶，提前一年实现低收入户全部脱低。

　　——社会民生福祉持续改善。坚持以群众诉求为哨声，大力推行“接诉即办”，同步深化“吹哨报到”改革，12345服务热线全年受理群众诉求12.7万件，解决率和满意率较年初提高28.7%、25%。召开全区教育大会，组建4个学区和4个教育集团，中关村二小昌平学校、清华附小成志幼儿园等13个项目建成开学，认定社区办园点20个，新增中小学学位6920个、幼儿园学位2610个，学前教育普惠率提高到78%。医耗联动综合改革顺利实施，北大人民医院北院区竣工，家庭医生重点人群签约覆盖率达到93%，院前急救呼叫满足率提高到95%以上。顺利通过国家卫生区复审验收。启动职业技能提升行动，城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业1800人，连续五年获评全市充分就业区。社保覆盖人群扩大到277.3万人次，城乡低保标准上调10%。昌平敬老院开工建设，新建3家镇街养老照料中心、18家社区养老服务驿站。推进新时代文明实践中心建设，新建镇级综合文化中心4个，改造升级基层文化室11个。建成社区健身场地20片、健走步道10.1公里。建设筹集各类政策性住房5960套。村居换届选举全面完成。落实基层减负年要求，社区填报表格由70项精简至12项，各类证明材料压减60%。成立全市第一家基层公共法律服务中心。区镇村三级退役军人服务保障机构全部建立，军政军民团结进一步巩固。深入开展城市安全隐患治理三年行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成北京市食品安全示范区创建工作，生产安全事故下降54.6%，社会保持和谐稳定。

　　——改革开放活力逐步释放。不折不扣落实减税降费政策，全年为企业和个人减负60.7亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.1亿元。营商环境持续优化，设立企业服务专员，送出重点企业“服务包”29个，精准对接解决企业实际需求83项。深化政务服务改革，区级事项98%实现“一窗”受理、网上可办，600个高频事项实现一次不用跑或最多跑一次，开办企业实现“一天领执照、当天领发票”。推动工程建设项目审批提速，64个重点项目通过“多规合一”平台初审会商，7个社会投资项目适用简易低风险审批服务新政。昌平公共信用服务平台上线运行。完成区属企业清产核资和土地空间资源调查。多措并举化解隐性债务140.7亿元，政府债务风险安全可控。深化对口扶贫协作，实施帮扶项目94个，助力5个受援地区全部脱贫。全年新设外资企业35家，外经外贸保持平稳运行，国际交流合作广泛开展。成功举办中国国际服务贸易交易会昌平分会、世界大学生魔术交流大会、北京农业嘉年华等活动，进一步提升了昌平对外形象和影响力。

　　——政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治形式主义、官僚主义，政风行风不断改进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，首次向区人大常委会报告了国有资产管理情况。开通建议提案办理信息化平台，认真办理人大代表建议223件、政协委员提案147件，安排专项资金4423万元解决了一批代表委员关心的重点民生问题,有力促进了政府工作。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，发布区级行政机关政府信息主动公开全清单。落实区级机构改革任务，新组建和调整优化政府工作部门18个。完成回龙观地区行政区划调整。推进“互联网+政务服务”，38个部门159个应用系统迁移上云。树立大抓基层的工作导向，围绕重大任务、重点工作建立专班推进机制，加大“四不两直”调研检查力度，政府执行力进一步增强。

　　事非经过不知难。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和广大在昌企业，向所有关心、支持和参与昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　我们清醒认识到，昌平高质量发展正处在滚石上山、负重前行的攻坚阶段，前景十分美好、机遇不容错过，但也面临不少挑战。主要是：经济运行稳中有变，科技创新支撑产业发展驱动力不够，创新链与产业链、价值链尚未融合贯通，综合实力和产业竞争力依然不强，发展仍然是解决一切问题的基础和前提；人口资源环境矛盾依然突出，土地资源管理利用水平与当前发展要求还不适应，一些沉疴旧疾久治未愈，守护好规划、管控好空间必须下更大功夫；对标“七有”要求和“五性”需求，社会民生事业还有不少短板，城乡、区域发展还不均衡，一些领域安全风险隐患不容忽视，距离群众日益增长的美好生活需要还有差距；政府系统作风建设还需常抓不懈，一些干部不会为、不善为的问题比较突出，专业能力、创新意识和服务水平还要进一步提高。我们要直面问题、敢于担当，尽心竭力做好工作，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。我们既要保持战略定力，因势而谋、应势而动、顺势而为，稳住经济社会持续健康发展的基本面；更要坚定必胜信心，变中求新、新中求进、进中突破，在减量中推动高质量发展，在创新中助力高质量发展，让昌平一天更比一天好。今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动昌平高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断将全面从严治党引向深入，奋力开创新时代昌平发展新局面。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；全区居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；污染防治、节能降耗达到北京市要求。

　　实现上述目标任务，我们要重点做好以下工作：

　　（一）坚持减量集约，加强全域土地空间资源管控利用

　　推动分区规划落地落实落细。按照面向实施、城乡统管的原则，科学编制昌平新城、未来科学城、回天地区控制性详细规划，统筹开展街区控规、专项规划、镇域规划、村庄规划编制，层层分解落实规划指标，形成上下闭合、覆盖全域的规划管控体系。抓紧划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线，合理布局生态生产生活空间，建立落图落点动态地图，把全域全类型国土空间管控落到实处。抓好规划组织实施，完成第一阶段城乡建设用地减量任务，确保总量控制在271平方公里以内，根据发展需求和财力状况同步制定近期建设计划，指导各类项目有序落地，推动城市减量提质发展。健全“双控”协同监管机制，严格控制建设规模。完成好第七次全国人口普查任务。强化区镇村三级新生违法建设发现和查处工作机制，加大行刑衔接、纪法衔接和联合联动执法力度，坚决做到“零容忍”。建好存量违法建设“底数、问题、整改”三本账，深入开展基本无违建镇街、无违建社区创建工作，依法坚定有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治。持续开展城市体检，严格规划公开公示制度。紧密对接城市总规和分区规划，拓宽公众参与渠道，高标准做好“十四五”规划及各专项规划编制工作，确保经济社会发展规划与城乡规划同向同步同力，一张蓝图干到底。

　　深化土地供给侧结构性改革。坚持土地是用来“用”的，不是用来“炒”的，切实发挥土地对高质量发展的关键承载作用。完善促进减量发展的体制机制和政策体系，推动一级开发向土地整理、企业主体向政府主导、项目平衡向区域平衡转变，带动功能、产业、人口合理布局。整合区镇村及区属企业各方力量形成一致目标，有序推动在施项目转变模式，分类推进滞留项目扫尾攻坚，统筹加快“北四村”、西沙屯和满井西、小沙河、歇甲庄、海鶄落、化庄等一批项目实施，促进“土地快上市、资金快回笼、产业快落地、群众快回迁”。完善产业用地全生命周期管理的体制机制和政策体系，强化正向激励和优胜劣汰，进一步实现降低成本、高效利用、有序流动。坚持“先定项目后供土地”，确保土地与高精尖产业精准匹配。健全存量产业用地联合监管制度，开展用地效益监测评估，加强转让土地使用权管理，建立闲置和低效用地动态台账，完善项目退出及利益补偿机制，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新。继续鼓励区属平台公司统一持有、量身定制产业空间，支持在昌企业盘活自有用地“腾笼换鸟”。完善“村地区管”的体制机制和政策体系，强化用途管控和集体经济合同管理，管好用好每一块农村土地。坚持区级统筹、专业运作、规范操作，推动集体经营性建设用地统一开发建设和管理，对农村劳动力产业安置用房进行集中趸租、统一经营，确保集体经济健康可持续发展，决不让老百姓丢了“饭碗”。结合三条控制线划定，调整优化全区农用地布局，促进耕地和基本农田集中连片保护，推动生态绿地连方成片绿化，坚决守住“农地农用”红线。贯彻新土地管理法和北京市城乡规划条例，研究制定宅基地管理办法，保障合理居住需求，提高节约集约利用水平。

　　促进疏解整治与优化提升紧密结合。坚持以用定拆、以拆促用、拆用衔接，结合土地整理、造林绿化、环境整治、项目落地等工作，精准确定腾退地块，全部实行落点落图，促进拆除、清地、还绿、建设有机接续，让群众有更多更实在的获得感。重点聚焦“四区五线多点”，拆除违法建设288万平方米、腾退土地362公顷，退出一般制造业企业5家，疏解提升市场和物流中心30个。完善腾退空间统筹利用机制，结合用地性质建立“一地一策”台账，有序推动实施。重点围绕群众诉求，新建改造便民服务网点40个、实现功能全覆盖，继续实施“小而便、小而精”惠民项目200个以上，探索利用闲置锅炉房、垃圾楼等碎片空间打造一批群众身边的“微提升”项目。按照强化统筹、就地处置、节省成本、提高效率的原则，完善建筑垃圾闭环管理体系，采取堆山造景、生态修复等措施进一步拓宽资源化利用渠道，促进随拆随清。按照“南清北控、一村一策”的思路，深化城乡结合部重点村整治提升，确保人居环境持续改善。健全“防反弹”长效机制，建立快速发现、快速执法、快速处置工作模式，确保群租房、占道经营、无证无照等现象动态清零。

　　（二）强化创新驱动，加快构建高精尖经济结构

　　建好全国科创中心主平台。坚持“科学+城”，统筹推进未来科学城规划落地实施，重点突破“两谷一园”，尽快形成支撑全区高质量发展的动力源。“生命谷”要健全“管委会+运营公司+开发企业”工作机制，打造面向国际一流、融入全球创新网络的产业生态圈。发挥运营公司优势，对接引入一批世界级专业服务机构，提高国际化、专业化、市场化产业运营服务水平，促进科技与产业、资本与创新、研发与生产紧密结合。优化三期规划方案，整合周边用地资源，加快开发建设节奏，推动起步区地块年内上市；利用一二期剩余用地规划建设商务综合体，进一步提升园区功能品质。“能源谷”要完善央地协同、市区联动工作机制，打造以央企为龙头、多元主体协同创新的产业集群。围绕新能源、先进储能、能源互联网等具有先导性的细分领域，设立能源产业发展基金，引入更多民营、外资创新型企业和研发机构，尽快形成要素齐全的产业链条。“一企一策”盘活存量资源，加快公共服务区配套设施建设，形成更具活力的创新空间。沙河高教园要用好园区理事会工作机制，打造以高校为依托、产学研用一体化的创新体系。确保本学年31项重点任务落地见效，接续实施新学年发展计划。重点加强产教合作，抓好园区四期规划建设，建好奇点中心校城融合示范基地，补足服务配套、创新孵化等功能，更好地服务高校融入全区创新格局。优化中关村昌平园政策区范围，促进用地集约、产业集群，实现与未来科学城融合发展。

　　精准推动产业项目落地。坚持以质量效益为核心，聚焦能源、医药健康等主导优势产业，动态完善高精尖产业项目库，保持储备一批、落地一批、建设一批、投产一批的接续态势。健全项目推进机制，加强签约、注册、开工等重点环节调度，推动小米智慧科技产业园、好未来互联网教育总部、中国电信信息科技产业园等61个在途项目尽快投产，力促小米未来工厂、维泰瑞隆生物药生产中心、优脑银河脑成像技术中心等27个在谈项目签约落户。分领域组建专业招商团队，围绕产业链开展精准招商，继续引入一批高技术、高成长、高效益的好项目，形成更多新的增长点。推动存量产业做大做强做优，全力支持在昌企业扩大产能、优化升级，助力诺禾致源生物科技、盈科瑞创新医药等10家具备条件的企业上市发展。加快中科云谷园三四期、国际信息产业园二期、马池口工业区西区等项目开发建设，精准定制转化空间，促进亿华通氢燃料电池、华辉安健新型抗乙肝病毒药物、诺诚健华抗肿瘤创新药等一批具有原创性的重磅成果就地产业化。

　　全面提升产业承载能力。对接全区产业发展方向，优化技术、资金、人力资本等要素配置，提高全要素生产率。强化科技支撑引领作用，鼓励驻昌央企、高校创新资源开放共享，建好氢能、核能、电力物联网等15个协同创新平台，支持校企共建信息功能材料研发、金融人工智能等5个新型研发中心，加快布局国际研究型医院、生物药中试线、SPF级动物实验室等关键性产业服务平台。深入开展畅融工程，积极对接市级科创基金，统筹用好区级产业投资基金，采取股权投资、基金投资等市场化方式支持产业发展和成果转化，提高金融服务实体经济能力。认真落实北京市促进科技成果转化条例，加强知识产权保护和运用，激发各类人才创新创业活力。加快国际人才社区建设，改善产业园区生活、商务配套环境，完善人才落户、住房保障、入学就医等配套政策，营造“类海外”发展环境，让各类人才在昌平安身、安心、安业，积极引入一批国际顶尖人才和研发团队、运营团队。深化全国小微企业双创基地城市示范创建，打造昌平“双创”升级版，培育更多专注硬科技的初创企业。

　　（三）坚持协调均衡，推动形成城乡融合发展新格局

　　深化回天地区专项治理。坚持硬件、软件一起抓，保持回天之力，推动回天地区成为“旺城”，共建充满活力的美好幸福新家园。加快推进天通艺园、回龙观育新学校实验楼等61个续建项目，开工太平庄中街、回南北路、龙城配套小学等30个新建项目，接续策划实施一批储备项目，力促林萃路贯通、天通苑综合文化中心、天通苑体育馆等一批项目建成投用。抓好各类项目后续管理，提高运营使用效率，确保群众得便利、享实惠。用好天通中苑回购闲置房产，进一步补足医疗、商业、停车等功能，培育高品质创业孵化器，促进群众就地就近就业。深化“回天有我”社会治理创新实践，继续推出一批具有引领作用的政策举措，继续创造一批具有昌平特色的鲜活经验，继续形成一批可复制可推广的制度成果，让“回天有我”惠及更多群众，努力打造党建引领、多方参与、居民共治的大型社区治理样本。常态化开展“回天秩序”专项整治，推动治理面向北七家、沙河等地区延伸，进一步改善城乡结合部面貌。加强回天地区与未来科学城协同发展，一同唱好“双城记”，在更大范围、更高水平实现职住平衡。

　　    提高城市建设管理水平。发扬“工匠精神”，用好责任规划师、建筑师制度，努力把以人为本的理念融入设计、施工、运营各个环节，让城市更有活力、更具温度。坚持“控需、优供、强治”，全面加强交通综合治理。全力服务保障京沈客专、地铁17号线和13号线扩能提升等重大工程。开复工道路项目58个，重点抓好安立路北清路快速化改造、未来科学城路南延、顺沙路等项目实施，加快代征代建道路移交，继续打通一批“断头路”。按照“行人优先、公交优先、生态集约、精细管理”的思路，加快回天地区、沙河高教园慢行系统建设，统筹做好全区慢行系统规划，同步调整优化公交场站和线路布局，逐步构建各重点功能区有机衔接、互联互通的绿色交通环境。新建一批地下公共停车场，扩大路侧停车电子收费范围，完善“两灯”设置维护、隔离护栏优化撤除等长效机制，持续提升道路通行质量。及时跟进后续管理，推进监控高杆等智慧交通设施建设，加强轻型普通货车综合治理，加大交通执法力度，进一步净化路面交通秩序。加快推进上坡、农学院输变电工程、昌平新城地表水厂等一批项目，提高城市运行保障水平。加大城乡环境整治力度，高标准实施市郊铁路怀密线、京张高铁等沿线环境提升工程，启动新一轮背街小巷整治提升三年行动，努力营造整洁清新的城市形象。

　　深入落实乡村振兴战略。全面完成农村人居环境整治任务，健全村庄环境设施长效管护机制，确保成果持久保持。突出京韵乡情农味，完成全部215个美丽乡村规划编审，因地制宜做好实施方案，统筹各级资金9.7亿元全面启动项目建设，年内完成首批85个村建设任务，努力实现干干净净、整整齐齐、和和美美。用好全市促进设施农业健康有序发展的政策措施，推动昌金路沿线田园综合体首批项目落地，提高北京农业嘉年华活动质量，积极引入专注农业的高科技企业开展规模经营，扎实做好重要农产品生产保供稳价工作，更好地促进农业增效、农民增收。坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，加大山区政策、项目和资金倾斜力度，建好延寿、羊台子两条示范沟域，积极发展林下经济等绿色产业，进一步增强山区生态涵养功能和内生发展动力，牢牢捧住生态“金饭碗”。保持精准帮扶力度不减，增强低收入村、低收入户自我发展能力，建立持续增收机制。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村干部和科技型、管理型、实用型人才培养，为乡村振兴提供有力支撑。

　　（四）突出绿色人文，全面提高生态文明建设水平

　　坚决打赢污染防治攻坚战。深化“一微克”行动，确保PM2.5年均浓度持续下降，努力使“常态蓝”永留昌平。突出抓好农村煤改清洁能源工作，尽快完成剩余平原村改造任务。强化道路、工地、裸地扬尘控制，加大重型柴油车管控、挥发性有机物减排和餐饮油烟整治力度，把降尘量控制在每月6吨/平方公里以内。坚持以河长制为统领，深入开展“清四乱”和“清河行动”，巩固黑臭水体和入河排污口治理成效，完成183条小微水体治理。实施第三期水环境治理三年行动计划，推动TBD再生水厂、南口污水厂升级改造等一批项目按期投用，新建配套管网25公里，再解决11个村的污水治理问题，将全区污水处理率提高到95%以上，确保市级考核断面水质稳定达标、持续改善。贯彻北京市生活垃圾管理条例，引导群众积极参与垃圾分类，完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，争取生活垃圾分类片区覆盖率达到90%。深入开展土壤污染状况详查，健全土壤风险管控机制。完善生态环境保护责任体系，健全源头预防、事中控制和末端惩处相结合的全过程监管制度，更加注重激发企业和群众履行环保责任的内在动力，凝聚各方合力共同护蓝增绿。

　　巩固上风上水的生态本底。以创建国家森林城市为抓手，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，实施造林绿化工程1.8万亩，留白增绿和战略留白临时绿化404公顷，打造山水相连、林城相依、蓝绿交织的人居环境，不断提升昌平的绿色“颜值”。围绕未来科学城生态绿心和北中轴通风廊道建设，推动绿色空间集中布局，全力保障TBD城市休闲公园、霍营公园、贺新公园等一批重要节点项目年内建成开放，形成联网成片、总面积47平方公里的大尺度、高品质城市生态系统。同步完成十三陵水库—奥森北园绿道建设，有机串联各大生态节点，形成贯通南北、总长42公里的绿道慢行系统。加大腾退还绿力度，确保每个镇街建成1-2处大型公园绿地，继续织补一批口袋公园和小微绿地。持续抓好京津风沙源治理，推动绿化造林更多向山区、半山区倾斜，进一步筑牢山区绿屏，促进兴绿富民。启动温榆河公园一期昌平段建设，加快实施幸福河、东沙河生态治理工程，打造更加优美、功能复合的滨水空间。

　　推动文化旅游生态交融互促。统筹推进“三条文化带”昌平段规划实施，更好地展现昌平文化魅力。重点抓好大运河源头遗址公园规划建设，进一步深挖历史文脉，加快周边生态治理和更新提升。坚持保护为主、抢救第一，深化文保单位管理体制改革，深入实施文物平安工程，织牢文物安全防护网。完成十三陵、居庸关云台文保规划报批，努力让文物活起来。整合文化旅游、红色旅游、乡村旅游等特色资源，策划推出一批文旅融合的精品线路。推进新时代文明实践中心、融媒体中心、政务服务中心“三心贯通”，不断提升城市文明程度。抓好公共文化服务体系示范区创建，推动昌平文化艺术中心、未来科学城综合文化中心建设，进一步完善基层文化服务网络，广泛实施文化惠民工程。

　　（五）注重共建共享，更好满足群众“七有”要求和“五性”需求

　　增加公共服务有效供给。健全“七有”“五性”监测评价体系，有针对性补短板、强弱项，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。统筹优化教育资源布局，推动清华附中昌平学校、未来科学城第二中小学、沙河高教园配套小学等一批项目尽快建成开学，完成第三期学前教育行动计划，新增中小学学位3990个、幼儿园学位3660个，把学前教育普惠率提高到80%。平稳推进考试招生制度等各项改革，促进各级各类教育健康有序发展，高质量创建学习型城市示范区。全面加强健康昌平建设，加快推进积水潭医院回龙观院区扩建、未来科学城国际医疗中心、清华长庚医院二期等一批重点项目，确保区医院门急诊综合楼、中西医结合医院住院楼按期投用，新建2个社区卫生服务中心，增设院前医疗急救工作站点3处，持续提高家庭医生重点人群签约覆盖率和服务质量，构建更加完善的分级诊疗体系。深化学区制和集团化办学改革，建好紧密型和专科医联体，发挥引进名校名医院作用，加强名师名医队伍建设，努力让更多群众享受到优质资源。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系，新建3家镇街养老照料中心、10家社区养老服务驿站。建好用好群众身边的体育健身场所，深入开展全民冰雪运动和冬奥文化宣传。健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扎实开展职业技能提升行动，突出抓好疏解分流人员、低收入户劳动力、高校毕业生等重点人群精准就业帮扶，在稳就业基础上促进更充分更高质量就业。做好城乡居民医保集中参保工作，进一步扩大社会保障覆盖面。积极发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童和残疾人权益，落实无障碍环境建设行动方案。全力推动6000套在建回迁房项目尽快交付，继续建设筹集一批政策性住房，完善精准配租配售机制，稳步推进老旧小区改造和加装电梯工作，持续规范和发展住房租赁市场，更好地保障城乡居民居住需求。

　　强化大抓基层的鲜明导向。坚持民有所呼、我有所应，完善“接诉即办”工作制度体系，紧紧围绕群众反映集中的诉求安排民生实事，推动“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”深化，切实把群众大大小小的事情办好。用好网络问政平台，拓宽群众诉求反映渠道。落实北京市街道办事处条例，以赋权、下沉、增效为重点，进一步推动城市治理的重心和配套资源向基层下移。深化“吹哨报到”改革成果，健全镇街实体化综合执法平台。发挥好街巷长、小巷管家、协管员等作用，加强一线力量整合规范管理，构建以诉求解决和主动服务为核心的基层综合网格工作模式。大力推广“五方共建”“三社联动”等社区治理经验，加大社区减负增效力度，让更多居民参与社区事务，让社区干部有更多精力服务群众。落实北京市物业管理条例，开展物业突出问题专项治理，将业委会和物业管理纳入社区治理体系，探索建立符合老旧小区特点的物业管理模式。充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，创新服务群众的方式方法。加强国防动员体系建设，全力争创全国双拥模范城“十连冠”，健全退役军人工作体系和保障制度，推动军民融合深度发展。做好新形势下民族宗教、外事侨务、档案等工作。

　　坚决维护社会和谐稳定。落实总体国家安全观，严防各类“灰犀牛”“黑天鹅”。完善应急管理体系，狠抓城市安全风险分级管控和隐患排查治理，加强消防、防汛、森林防火等应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。开展第二次生产经营单位安全生产条件普查。建立健全扫黑除恶长效治理机制，加强反恐防恐能力建设，推进警保联动，抓好智慧平安小区建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强平安校园建设。统筹抓好疫情疫病防控、食品药品安全等工作，守护好群众平安生活。

　　（六）深化改革开放，进一步增强发展活力和内生动力

　　全面改革优化营商环境。保障减税降费政策落地见效，让企业轻装上阵，增强全区发展后劲。贯彻北京市优化营商环境条例，落实全市3.0版改革政策，深化“一门、一窗、一网、一次”改革，全面推进“证照分离”，实现更多事项就近能办、马上就办、网上可办、全区通办，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。根据企业需求动态更新“服务包”，集成用好简易低风险审批、国高新企业认定权限下放等改革措施，探索形成一批管用好用的制度机制，构建企业落地、建设、研发、转化、成长全生命周期服务体系，努力帮助企业解难题、促发展。完善“双随机一公开”监管机制，创新事中事后监管模式，一体推进社会信用体系和政务诚信建设，让守信者得激励、失信者受惩戒。构建亲清新型政商关系，统筹做好纾困、增信、清欠等各项工作，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。全面深化国资国企改革，在摸清家底的基础上，逐步推动国有经济战略性重组，围绕土地整理、产业服务、公共事业、资本运作四大板块，整合一批有实力、有竞争力的平台型公司，组建一批轻资产、专业化的运营公司，进一步聚焦主责主业，切实增强国有经济活力和控制力、影响力，真正让区属企业成为服务昌平发展的重要支撑和依靠力量。

　　激发新一轮消费升级潜力。大力发展综合性、体验式商业，推动八达岭奥莱二期、沃尔玛山姆会员店等项目落地，引入罗森、7-11等连锁化的新零售便利店。打造龙域、龙泽、龙德三大特色商圈，引导一批传统商城转型升级。积极发展高品质夜间经济，推出一批深夜食堂特色餐饮街区和精品夜市，建好回天地区“夜京城”生活圈。深化与京东、苏宁等知名电商的战略合作，促进线上线下消费融合发展。更加注重服务消费，发挥昌平资源特色和入驻企业优势，深挖文化、旅游、体育、健康、教育等消费潜力，积极布局5G商用、能源科技等领域，扩大信息消费、绿色消费。同步发挥有效投资的关键作用，积极争取并用好政府专项债券，优先安排产业配套、基础设施、公共服务、生态环境等领域投资。完善重大项目调度机制，发挥昌开建设公司的专业作用，促进投资尽快落地见效。将社会投资项目纳入调度范围，重点支持一批投资回报机制明确的实体经济项目。

　　推进更高水平开放。紧抓北京新一轮服务业扩大开放等机遇，持续办好全球能源转型高层论坛等国际化展会，面向全球吸引聚集高品质创新要素，支持一批具备条件的企业走出去，积极深化各领域对外交流合作，不断提升全区国际化水平。健全监测服务机制，主动帮助在昌企业应对中美经贸摩擦影响。继续办好国际魔术大会、悦节拍半程马拉松等品牌赛事活动，在更大范围宣传推介昌平的资源环境。深化落实对口扶贫协作任务，助力受援地区实现稳定脱贫。发挥未来科学城在“三城一区”中承上启下的枢纽作用，加强与中关村、怀柔科学城和经开区的产业协作、创新协同，促进优势互补、共赢发展。

　　各位代表！新机遇、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，勇于自我革命，加快转职能、提效能，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持全面依法履职。深入贯彻新时代加强和改进人大工作的意见，自觉把接受人大监督作为刚性要求，认真执行区人大及其常委会的决议决定，落实重大决策出台前向人大常委会报告制度。积极参与协商议政，主动接受政协监督。提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。严格履行重大行政决策程序，加强决策风险和效果评估。深化行政执法体制改革，建立行政执法监控指挥平台，加强执法规范化建设。全面推进政务公开。落实普法责任制，推动三级公共法律服务实体平台全覆盖，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。

　　创新服务管理方式。厘清政府和市场、政府和社会的关系，更好发挥政府合理配置公共资源、引导调控社会资源的职能。坚持问题导向、目标导向、结果导向，根据实践需要进一步推进改革创新，着力破解机制性梗阻、推进政策性创新，为推动高质量发展提供更加有效的政策供给、制度供给。健全部门协调配合机制，加强项目、政策、资金和工作力量等各方面统筹，形成“全区一盘棋”。推进大数据行动计划，更多运用大数据、人工智能等先进技术提高政府治理能力。落实公务员职务与职级并行制度，培养和引入一批懂业务、善创新、会服务的专业人才，加快建设高素质专业化公务员队伍。坚持政府过“紧日子”，建立全面预算绩效管理体系，坚决压减无效、低效投资和成本虚高的项目，集中财力办大事、保民生。加强全口径政府债务管理，加快项目有序循环，稳步化解隐性债务存量。

　　持续改进工作作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒正风肃纪。加强政府廉政建设，坚决维护风清气正的政治生态，为集中精力抓发展提供坚强保障。健全政府绩效管理制度，强化督考合一、第三方评估、公众评价等工作机制，发挥审计监督作用，把各项任务清单化项目化具体化，确保落地见效。坚持决策风险上担一级、工作落实下追一级，进一步激励广大干部新担当新作为。实干兴邦、行胜于言，政府全体工作人员都要把抓落实作为重大的政治任务，当好施工队长、生产队长，以钉钉子精神狠抓落实，结合实际创造性地推动工作，努力干出人民满意的新业绩，干出高质量发展的新成效！

　　各位代表！奋斗永远是前行的动力、成功的法宝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，全面完成“十三五”规划目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章努力奋斗！