2020年井冈山市政府工作报告

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2020年井冈山市政府工作报告

——2020年5月13日在井冈山市第四届人民代表大会第六次会议上

井冈山市人民政府市长　焦学军

各位代表：

      现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

      今年以来，一场新冠肺炎疫情在全国蔓延，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。面对突袭而来的疫情，全山上下在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省、吉安市的决策部署，万众一心、众志成城，医务人员奋战一线，党员干部冲锋在前，广大群众同舟共济，使井冈山在这场疫情中成为了一方净土，保持着“零确诊”记录。在抓好疫情防控的同时，我们及时推进复工复产复业，全力以赴“防疫情、促发展”，经济社会秩序有序恢复，规上企业和重大项目在3月初实现全面复工复产。经此一疫，我们更加深刻感受到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全山上下的奋力拼搏，我们一定能够克服任何困难，让全山人民过上全面小康、幸福富裕的美好生活！

一、2019年工作回顾

      过去的一年，是新中国成立70周年，也是井冈山奋进收获之年。一年来，全山上下在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“红色引领、绿色崛起”，紧紧围绕“三最一跨”的奋斗目标，团结一心、砥砺前行，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。全年完成地区生产总值67.86亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额28.23亿元，增长12.6%；财政总收入10.13亿元，增长8%，在全省排位前移一位；城镇居民人均可支配收入37295元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入11643元，增长10%，主要经济指标增幅继续位居吉安前列。

      这是发展持续性全面巩固的一年。我们持续推进“绿水青山”和“金山银山”双向转换，涌现了星火大仓、长塘古韵等一批各具特色的精品民宿，荣获首批国家全域旅游示范区和第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。总部经济大楼如期运营，落户总部经济企业190余家，特别是碧溪镇划入我市，将根本解决井冈山发展空间不足的瓶颈问题，有力助推高质量发展。

      这是井冈美誉度全面提升的一年。央视春晚井冈山分会场圆满举办、精彩纷呈，得到全国人民的高度评价；井冈山标志作为江西彩车主背景在新中国成立70周年庆典展现；脱贫攻坚再传喜讯，荣获2019年省及时奖励集体三等奖；井冈山市“红色治理法”入选“2019中国改革年度案例”。

      这是群众幸福感全面增强的一年。红星城区12个小区改造和停车场建设工程竣工，新增停车位7000余个，有效解决了群众反映突出的小区乱、停车难等热点问题；在全省率先实施“暖心工程”，为全山群众购买了大病补充保险，群众获得感、幸福感显著提升。

      一年来，我们主要做了以下工作：

      （一）着力构建绿色发展的产业体系。全域旅游进程加快，累计建成民宿点22个，接待床位达6000余张，大陇村、菖蒲村被列为首批全国乡村旅游重点村，马源村被评为省4A级乡村旅游点。成功举办第十届井冈山杜鹃花节、2019井冈山精品民宿高峰论坛，全年接待游客1932.14万人次，实现旅游收入160.3亿元，旅游门票收入1.21亿元。红色培训影响力保持全国领先，《红色教育培训服务规范》列入第四批推荐性国家标准制修订计划，共举办培训班7300期，培训学员43.57万人。工业基础不断夯实，开通至吉安物流专线，建成电子信息产业园、食品产业园14.2万平方米标准厂房，有序推进国素生态、铝塑复合膜、三三科技等项目，新增规上企业5家，全市工业企业上交税收8806万元，增长30.15%。富民产业持续壮大，完成高标准农田建设6108亩，新增茶竹果富民产业2.95万亩、中药材基地3530亩，新引进井冈蜜橙、井冈蜜橘等一批高效益品种。积极培育新型经营主体，新增省级农民合作社4家。全面完成井冈山高科技农业博览园二期工程，全力推进绿色有机品牌建设，新增“三品一标”认证产品14个。

      （二）着力增强改革创新的动力活力。全面深化“放管服”改革，持续推进错时延时预约服务与“一网通办”，“赣服通”63个本地政务服务事项实现上线，依申请类政务服务事项进驻率达86.85%，“一窗式”业务受理率达82.8％。乡镇撤并工作扎实推进，行政区划调整基本完成。积极推进招大引强，持续开展“四请四回”，累计招引亿元以上项目10个，总投资20亿元的聚邦井冈山智能物联网设备制造项目顺利落地，井财基金小镇项目成功启动。顺利通过科技部“国家可持续发展实验区”复审，新增国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业6家、省级科技创新平台载体2个。

      （三）着力打造美丽宜居的人居环境。大力实施城市功能与品质提升三年行动，全面完成红星城区道路“白改黑”工程、八面山大道60米宽绿廊、二期污水管网改造及罗浮花海溪流等项目，大力推进会展中心、城东农贸市场、茨坪农贸市场等项目建设，深入开展“治脏、治乱、治堵”等文明城市创建专项行动，城市功能和品位显著提升，荣获第六届全省文明城市称号。扎实开展农村人居环境整治三年行动，全面完成2个特色村点、150个美丽乡村建设点和1500户美丽示范庭院建设任务。按照“一户一宅一旁”的要求，大力开展农村人居环境整治和“厕所革命”，共拆除危旧房、乱搭乱建等21万余平方米，拆除旱厕1966座，清理各类垃圾6万余吨。垃圾分类试点工作有序推进，城乡环卫一体化服务全域铺开，荣获全国村庄清洁行动先进县。宜遂高速正式开工，吉井铁路开通动车，交通区位优势进一步增强。

      （四）着力保护山清水秀的秀美生态。全面推行林长制，完成造林1万余亩，森林“四化”4297亩，扎实做好松材线虫病防治，成功创建省级森林城市，市林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。整改完成中央、省环保督察反馈问题33项。扎实开展扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项整治行动，PM2.5平均浓度20微克/立方米，空气质量持续稳定在优良标准以上。深化“河长制”“湖长制”“库长制”，健全河流水库环境保护长效机制，考核断面水质100%达标，连续八年通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。红星城区生活污水处理厂提标扩容改造工程顺利启动，工业园区企业污染源数字化在线监控平台、生活垃圾填埋场无害化等级改造工程、古城产业园污水管网、农村污水处理设施一期等项目全面建成，耕地土壤污染治理与修复项目有序推进，生态环保基础进一步夯实。

      （五）着力办好群众关注的民生实事。脱贫成果持续巩固，农村贫困发生率降至0.055%，城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进。持续开展殡葬改革，建成城乡公益性公墓169处，墓穴2.4万余个，整治散埋乱葬坟墓3057座，火化率提升到100%。保障水平有力提升，新建棚改房1323套，其中890套已竣工；新增城镇就业人员1106人、转移农村劳动力1585人，城镇登记失业率控制在3.14%以内；建成“党建+农村互助养老之家”30个。教学质量不断提高，高考成绩再创新高，全市一本上线人数117人，其中“985”“211”高校录取42人。教育基础设施全面提升，旅游中专整体搬迁、宁冈幼儿园等项目稳步推进，7所“山村幼儿园”顺利开园。卫生健康服务水平显著改善，与南大一附院医联体建设取得实效，成功列入全国紧密型县域医共体建设试点，南大一附院井冈山医院新院投入使用，顺利通过国家卫生城市复审。文体事业蓬勃发展，全面完成乡镇场（街道）综合性文化服务中心建设。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年举办了系列群众汇演、红色国际马拉松赛等多项文体活动，桐木岭路社区荣获全国“扫黄打非”先进基层示范标兵。“双拥”工作扎实推进，顺利通过全省双拥模范城考核验收，市人武部荣获“全国国防动员工作先进单位”，退役军人事务工作得到孙春兰副总理的高度肯定。不断加强和创新社会治理，全面抓好市场监管、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意度保持全省前列，连续四年保持全国信访工作“三无”县，茨坪派出所荣获全国首批“枫桥式派出所”。

      同时，民族宗教、外事侨务、气象、石油、供电、通信、供销、地方志、红十字会等各项工作取得新进展。

      过去的一年，政府系统扎实开展“五型”政府建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，二批次113个制约高质量发展瓶颈问题基本办结，行政效能和政务环境得到提升。坚持政务公开常态化，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时回应社会关切，办理人大代表建议38件、政协提案65件，答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。全面落实“一岗双责”主体责任，大力推进政府系统党风廉政建设，加强廉洁警示教育，进一步巩固风清气正的良好政治生态。不断增强争先创优意识，市司法局荣获全国公共法律服务先进集体，市财政局大陇中心所荣获全国财政系统先进集体，市市监局茨坪分局荣获全国市场监管系统优秀市场监管所。

      各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和吉安市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是市委团结带领全山人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全山广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

      在实践中我们深刻体会到，做好井冈山工作，必须始终牢记殷殷嘱托，遵循习总书记视察江西、井冈山的重要讲话精神，在革命老区脱贫攻坚、决胜小康征程中感恩奋进不停步、勇立潮头作示范；必须始终保持发展定力，坚定围绕市委提出的“红色引领、绿色崛起”战略，以“钉钉子”精神一步接着一步走、一年接着一年干；必须始终保持为民初心，把群众的所需所盼作为工作的出发点，全力以赴提升群众的获得感、幸福感和安全感。

      在看到成绩的同时，我们也清醒认识到井冈山发展还存在不少困难和问题。比如，经济总量仍然滞后，财税增收压力加大；支撑高质量发展的人才稀缺，产业发展的业态层次不高；教育、医疗等公共服务水平与人民群众日益增长的需求仍有差距；少数干部干事创业的进取精神不足，“怕慢假庸散”等作风顽疾不同程度存在，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2020年工作任务

      2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。当前，新冠疫情对国内外经济造成了巨大冲击，经济发展面临着前所未有的挑战。但我们也要看到，危机之下机遇并存，受新冠疫情影响，新一轮科技革命和产业重组将进一步加速，为我们“换道超车”提供了新的空间；中央为对冲疫情影响，推出了降准降息、再贷款，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券等一系列宏观调控政策，为我们加快发展提供了更加宝贵的政策机遇。同时，在全山上下的共同努力下，井冈山生态优势、区位优势正在凸显，区划调整尤其是碧溪镇的划入为长远发展提供了新的引擎。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、苦干实干，就一定能书写井冈山高质量跨越发展的新篇章！

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十四届十次全会、吉安市委四届十次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作提出的“两个定位、五个推进”更高要求，落实对井冈山提出的“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”“井冈山在全国实现率先脱贫‘摘帽’，不能返贫，要作示范，高标准”的殷切嘱托，全面贯彻落实省委“二十四字”工作方针，大力践行吉安市委“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，全面做好“六稳”“六保”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，努力打造“理想信念示范区、全域旅游示范区、绿色崛起示范区、乡村振兴示范区、基层治理示范区”“五个示范区”，努力为革命老区高质量发展探索经验、作出示范，朝着“红色最红、绿色最绿、脱贫最好，在全面小康的征程中实现高质量跨越发展”的“三最一跨”奋斗目标迈进，以优异成绩迎接全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。

      主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，旅游总收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9.8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.14%以内，节能减排完成上级下达目标任务。

      实现上述目标，必须在疫情防控和经济社会发展上双向发力，其中保持稳定的疫情防控形势更是推动发展的前提所在，我们将以毫不懈怠的紧迫感，抓实抓细疫情防控，努力保持“零确诊”记录。持续增强居安思危意识，始终保持高度警醒，在获全胜之前绝不容许有丝毫懈怠，绝不因“零确诊”形势放松警惕，导致前功尽弃。持续压实联防联控责任，继续保持干群一心、联防联控的工作机制，不断扎牢联防联控网，打造疫情防控责任共同体，坚决把好外防输入关口。持续强化科学防控举措，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，围绕疫情发展形势及时调整工作重点，确保全面打赢疫情防控阻击战，推动经济社会平稳发展。在此基础上，重点抓好以下七方面工作：

      （一）聚焦重大项目，推动新旧动能大转换。面对疫情影响，更应发挥项目投资的拉动作用，把重大项目作为推动高质量发展的“压舱石”，全力实施“项目建设提速年”活动，着力谋划、争取、推进一批重大项目。

      着眼全局谋项目。围绕“十四五”规划编制，紧扣井冈山高质量发展的需要，进一步完善重大项目库和重大项目建设三年滚动计划，确保谋划在前、准备充分、部署周全。在项目谋划时，既着眼当前最急需解决的补短板问题，也着眼未来发展的打基础问题，确保不仅满足当前发展的需要，又为未来发展预留空间、夯实基础。

      千方百计争项目。主动加强与上级对接汇报，紧扣上级政策导向和项目投资方向，结合井冈山发展实际，重点在产业发展、乡村振兴、民生事业、生态保护、创新驱动、基础设施建设等方面全力包装一批项目，争取更多大项目、好项目挤入省、市计划盘子，得到更大的支持。同时，抢抓国家扩大地方政府专项债券规模的政策机遇，争取更多专项债券，解决项目建设的资金问题。

      全力以赴建项目。围绕市委确定的重大项目，继续采取“一月一通报、一季一调度”的推进模式，推动在建项目再加速，确保红星城区体育公园、茨坪城区和龙市城区老旧小区改造提升、龙市城区雨污分流等项目年内全面完成，启动红星城区三环路等项目建设，打通八面山大道、茨坪路等断头路，疏通城市微循环。力争长赣高铁等项目年内开工，宜遂高速加快推进，罗浮水厂主体建成。

      同时，围绕碧溪镇更好更快融合发展，推动基础设施、产业布局向碧溪延伸，高标准编制高铁新区和碧溪产业规划，启动S314省道拿山至碧溪一级公路升级改造工程，推进污水管网、供水管网延伸工程，实施美丽乡村建设全覆盖，确保碧溪镇功能和品质得到明显提升。

      （二）聚焦改革开放，推动发展活力再迸发。坚持用好改革开放“关键一招”，以体制机制创新增添发展活力、提升发展优势、拓展发展空间。

      深化重点领域改革。深化“放管服”改革，建立政务服务“好差评”制度，进一步拓展“赣服通”政务服务平台功能，持续推进“一窗式”办理、“一网通办”改革，实现依申请类“最多跑一次”政务服务事项全覆盖、“一窗”受理率100%、网上可办率不低于75%。深化投资项目审批制度改革，推动工程建设项目审批制度改革向全部房屋建筑和城市基础设施工程覆盖，实现从立项到竣工验收、公共设施接入全流程办理环节的整体压缩。深化金融改革，完成市属国有平台公司重组工作，组建城控集团，深化部门预算与资金绩效管理改革。稳妥有序推进事业单位改革和乡镇综合执法体制改革等重点改革，推动新设罗浮镇。

      提升对外开放水平。聚焦大健康、全域旅游、“四大产业”和新经济等重点领域，继续实施精准招商、内外贸提质、营商环境打造三大行动，深入开展“四请四回”，力争全年引进亿元以上项目11个，引进20亿元以上投资项目1个。加快发展新经济、培育新业态，以井财基金小镇为平台，吸引优质股权类投资企业和私募基金落户，力争九银村镇投资管理行尽快获批。深入推进商贸消费升级三年行动，培育新兴消费业态，大力发展夜间经济，打造1个高品质夜间经济集聚区。进一步拓展电商市场，加强与阿里巴巴、携程等平台合作，力争在陶瓷、竹制品、奈李、黄桃、猕猴桃以及民宿等产品线上推广取得实际成效。

      实施创新驱动战略。完善创新平台，力争全年新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家、省级和市级创新平台载体各1家，R&D经费支出占GDP比重增至1%，确保顺利通过国家创新型县（市）验收。加快推进“蓝色粮仓科技创新”计划、井冈山高科技农业博览园、绿色生态经济示范基地、特色农产品加工基地等项目建设；与江西省茶业集团加强交流合作，共同建立茶叶研究所，打造博士工作站。大力推动5G试点，在全省率先建成5G网络。

      （三）聚焦品质提升，推动全域旅游树品牌。依托平稳的疫情防控形势，积极出台应对举措，加快培育新型旅游业态，全力推进全域旅游示范区建设，推动旅游业尽快复苏。

      提升业态水平。精心编制全域旅游规划，支持发展研学旅行、健康养生、运动健身、田园观光、文创产业等新型旅游业态，推动产业布局全链条、产业辐射全域化，努力促成“旺季更旺、淡季不淡”的良好发展局面。围绕打造精品民宿高地，引进一批有实力、有理念、有情怀的市场主体，力争年内新增民宿床位3000张以上。围绕打造休闲康养经济，推进仙口—热水洲景区、江西坳景区和杨坑温泉小镇、东上甜蜜小镇开发，建设一批新景点。围绕壮大培训经济，进一步规范红色培训和研学旅行市场，建立健全准入标准，打造红色培训和研学旅行全国品牌。

      提升品牌形象。创新旅游宣传营销模式，精心办好第十一届杜鹃花节等各类节庆活动，加大井冈山旅游网络营销推介力度，积极筹办2021年中国红博会，不断提升井冈山对外影响力和吸引力。编制红色文化资源开发利用规划方案，实施红色文化资源保护与开发利用三年行动计划，推动建设“红色旅游融合发展示范区”“国家红色旅游示范基地”。以“传承红色基因，讲好红色故事”为抓手，挖掘一批红色遗址，建设一批展示井冈山革命斗争历史的精品教学点，把井冈山打造成为“不忘初心、牢记使命”主题教育基地。推动星火大仓申报4A级乡村旅游点，抓好渥田、菖蒲4A级乡村旅游点改造提升工作，新增省3A级乡村旅游点2个以上，打响乡村旅游品牌。

      提升服务质量。强化旅游市场整治，完善智慧景区功能，推进旅游服务标准化，提升景区管理法制化、智能化、标准化水平。进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的黑导、欺客宰客等违法行为，坚持开展全域旅游管理服务质量考核，维护井冈山旅游良好形象。加强旅游市场秩序管理，规范在线旅游市场经营服务，注重建立以信用监管为核心的新型旅游监管制度。优化智慧系统订票、订房、订餐、购物功能，推广人脸识别技术，实现一部手机游井冈。

      （四）聚焦首位产业，推动工业经济强支撑。围绕大健康首位产业，不断夯实平台、做优产业、做强企业、做大规模，挺起高质量发展的“脊梁”。

      做实做强发展平台。以创建“两型三化”园区为抓手，不断加快园区改革创新发展步伐，完成园区财政和人事薪酬制度改革。开展智慧园区创建，加快井冈山产业园区智慧云平台建设，构建“一站式”园区管理服务模式。继续抓好工业园区闲置土地清理整治，盘活低效闲置用地200亩以上，实现“腾笼换鸟”。在碧溪镇选址建设井冈山产业园（碧溪园区），按照省级产业园标准，启动园区规划和基础设施建设，年内新建标准化厂房10万平方米。

      加快推动产业升级。深入实施工业“双百”战略，力争全年工业税收达到1亿元以上。加快一一新能源电池、沃田科技铝塑复合膜等项目建设，确保早日建成投产；支持蓝海芯、三三科技、九九光电等企业开展技术创新，力争实现电子信息产业产值8亿元。加强与中国林科院对接合作，推动安竹科技等项目加快建设，浙江永裕竹业早日落户，北京国素生态达产达标，建立全竹产业链，实现竹木加工产业产值1亿元。大力发展绿色食品产业，加快拾野山蜜、江茶集团、立成食品入驻食品产业园，促进台源生物科技、吉源农产品早日投产，确保绿色食品产业产值达到3亿元。制定日用陶瓷、家电陶瓷、旅游工艺陶瓷和陶瓷研学四轮驱动战略，加大研发平台建设，落实产品转型升级、扩大销量等方面的鼓励性奖补政策，实现陶瓷创意产业产值7亿元。

      帮助企业度过难关。持续深化“降成本优环境”专项行动，巩固减税降费成果，全面落实省“20条”、吉安市“18条”和井冈山市“25”条，全力以赴帮助企业克服疫情造成的困难，降低企业运营成本，保障企业平稳健康发展。稳步扩充产业引导基金规模，提高“财园信贷通”“中小企业担保贷款”精准度，降低企业融资成本。针对性开展招工活动，鼓励职业中专与园区企业合作办学，引导毕业生入园稳定务工，有效破解企业用工难问题。完成井冈山物流园建设，增加配送专线。积极推动“个升企”“企入规”“规转高”，力争新增规上工业企业5家以上。

      （五）聚焦乡村振兴，推动全面小康走前列。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、高效融合，奋力打造“乡村振兴示范区”，继续在革命老区全面小康的征程中作示范、带好头。

      持续增强农业品质。落实粮食最低收购价等奖补政策，全面建成3000亩高标准农田，完成耕地抛荒整治和早稻种植任务，确保粮食安全。全力打造“全国有机农业示范县”，深入推广绿色有机农业生产模式，新增绿色优质大米种植1万亩、茶果园面积2万亩；以井冈山高科技农业博览园、鹅岭芦笋基地为主体，示范带动农户发展芦笋、南瓜等井冈山特色蔬菜，力争新增蔬菜种植1万亩。加快推进七叶一枝花、铁皮石斛、灵芝、井冈皇菊等中药材种植，推动药材标准化种植、规模化加工、品牌化营销。深入开展品牌创建，规范使用“井冈山”国家地理标志证明商标，加大“江西名牌”、地理标志申报力度，做大做响井冈山品牌。继续抓好井冈蜜橙和井冈蜜橘等特色果业的种植推广，着力打造一批标准化果园示范基地。

      持续提升脱贫质量。围绕中央脱贫巡视“回头看”和成效考核反馈问题，聚焦“两不愁、三保障”标准和饮水安全，逐村逐户逐项摸清情况、查准问题，建立台账，全力抓实问题整改，确保高质量通过脱贫攻坚全国普查，坚决打赢脱贫攻坚收官战。积极应对疫情影响，开展消费扶贫行动，出台扶持政策引导从事特色养殖的合作社转型发展，帮助扶贫合作社、扶贫车间平稳运营，带动贫困户持续增收。持续完善动态管理机制，重点加强不稳定脱贫户、边缘户预警监测，强化遇困即扶、防贫责任险等举措，不断兜牢返贫致贫防线。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴融合机制，补齐农村基础设施建设、供水保障水平、教育质量、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务等短板，稳步提高村（社区）干部待遇，实现村级集体经济经营性收入达8万元以上。

      持续改善乡村环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，按照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”的要求，分类推进特色村点、标准村点、整治村点和美丽庭院建设，继续完成150个一般村点建设，打造1500个美丽庭院，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局。完善村庄运行维护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。大力开展农村宅基地改革，完善管理制度，严格审批手续，推进宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。完成第二批28个行政村农村污水处理设施建设，确保乡镇圩镇和精品民宿村点生活污水处理全覆盖。

      （六）聚焦两山转换，推动绿色生态更优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断厚植生态优势，提升生态品牌，积极争创国家“森林城市”和“中国天然氧吧”。

      抓好生态建养。持续深化“林长制”，统筹实施国土绿化、湿地保护修复、生物多样性保护等重大工程,全力打造山水林田湖示范样板。推进实施国储林、森林“四化”、森林抚育、退化林修复等林业重点生态工程，完成6000亩造林任务，提升城乡绿化水平。深入开展打击破坏湿地资源专项行动，抓好自然保护地优化整合，争创井冈山国家公园，维护生态安全。加大松材线虫病防治力度，提升森林资源质量。

      强化污染防治。按照挂号督办，按时办结、全面清零的要求，抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改。持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、禁燃禁放、秸秆禁烧等专项整治，确保空气质量优良率稳定在96%以上，空气质量保持全国前列。巩固提升河长制、湖长制、库长制成果，确保主要河流监测断面水质达标率稳定在100%。加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量施用，高质量完成土壤污染治理修复工程，全面推进国家水土保持重点工程。全面铺开生活垃圾分类工作，推广积分兑换“马源做法”，实现中心城区居民小区及乡镇各行政村生活垃圾分类工作全覆盖。

      完善生态制度。统筹抓好井冈山国家生态综合补偿试点工作，探索生态公益林“以效益论补偿”新机制。建立健全最严格的生态考核机制，全面落实领导干部自然资源资产离任审计，继续实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。健全重大项目环境风险评估机制，实行环评并联审批，确保不引进、不实施环保可信度不高的项目。创新生态文明宣传机制，提升环境保护群众参与度，自觉践行绿色低碳生活。

      （七）聚焦文明创建，推动民生保障上水平。以争创全国文明城市为抓手，打造和谐宜居的幸福家园，确保实现“三年创建一次成功”的奋斗目标。

      着力发展社会事业。从此次新冠疫情中增强发展公共卫生健康服务事业的紧迫感，大力实施健康井冈山行动，启动医疗物资储备中心建设，倡导家庭自备防疫抗灾用品，提升有效应对公共卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动，实施健康知识普及、合理膳食行动，让戴口罩、勤洗手、用公筷成为文明习惯，严厉打击非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。积极推动全国紧密型县域医共体建设试点，加大专业技术人员引进和培养力度，确保南昌大学第一附属医院井冈山医院平稳运行。优先发展教育事业，大力实施学前教育三年行动计划，扎实推进宁冈幼儿园、旅游中专搬迁等项目建设，积极化解义务教育大班额问题，加大名师培养力度，不断提升教学质量。繁荣发展文体事业，举办新井冈山市成立20周年系列群众文化活动，配合做好《井冈山儿女》拍摄，力争《井冈山竹编》列入国家级第五批非遗保护项目，举办第四届井冈山红色国际马拉松等赛事。

      着力补齐功能短板。深入开展城市功能与品质提升三年行动，持续推进治脏、治乱、治堵等城市管理专项整治，加大市政设施、园林绿化养护力度，提升城市管理精细化水平；完成农贸市场、保障性住房、茨坪和龙市老旧小区改造等项目，开展“美丽物业、质量物业、和谐物业”活动，提升物业管理水平。继续做好居家养老试点工作，推广“党建+农村互助养老之家”模式，提升养老服务水平。继续实施医保“暖心工程”，在吉安市率先实施长期护理险，为年老、疾病和伤残等失能或半失能人员提供生活照料服务。

      着力强化社会保障。抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，全面落实各项帮扶政策，确保全面小康路上一个不少。加强移风易俗宣传力度，稳步推进惠民绿色文明殡葬改革。落实就业优先政策，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，确保城镇新增就业1300人、转移农村劳动力1500人。深入实施全民参保计划，提升“五险”覆盖面，全面落实城乡居民养老保险费代缴政策。积极推进治欠保支三年工作计划，切实保障劳动者合法权益。

      着力强化社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，深入推进“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，重点抓好旅游安全和森林防火工作，坚决防止重特大事故发生，努力实现各类事故起数和死亡人数“双下降”。深入推广“红色治理法”，持续推进“平安井冈山”“法治井冈山”建设，扎实开展十大平安创建活动，加强基层综治中心实体化建设，加快“雪亮”工程建设步伐，努力实现城乡视频监控一体化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加大行业专项治理力度，严厉打击违法犯罪，提高社会治理水平。

      扎实推进退役军人服务保障体系和保障能力建设，推广“尊崇工作法”。加强“双拥”工作，确保全国双拥模范城七连冠，认真做好国防动员、民族宗教、外事侨务等工作，更好发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，做好第七次全国人口普查。

      各位代表，越是“战疫情、促发展”的关键时刻，越要求政府讲忠诚、敢担当、善落实。我们将全力推进“五型”政府建设，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。

      一是坚持对标对表，不断强化政治定力。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实上级党委政府的战略方针和市委的决策部署，确保工作方向不偏不移，始终保持正确的前进方向。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理好人大代表建议和政协提案。

      二是坚持担当实干，不断强化履职水平。在政府系统大力推行“担当实干、马上就办”的工作作风，健全督查问效、容错纠错和考核奖惩机制，不断提升治理水平。持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，旗帜鲜明地为担当者撑腰、为实干者鼓劲，让“敢担当、善作为”成为政府工作的常态，不断提高政府系统的操作力和执行力。

      三是坚持为民初心，不断强化民生福祉。把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，把人民群众满不满意作为工作标尺，进一步拓宽联系群众的渠道，认真办理群众来信来访。切实把群众期盼的事变成政府要干的事，扎扎实实解决一批群众反映突出的民生短板问题。

      四是坚持勤政廉政，不断强化作风建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“两准则一条例”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大项目审计监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持勤俭节约的作风，树立“过紧日子”的思想，不断降低“三公经费”，集中财力投入到最关键、最急需的事业中。

      各位代表，实干谱写精彩，奋斗铸就华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动井冈山高质量跨越发展、同步全面建成小康社会而不懈努力！

名词解释

1.“暖心工程”：是井冈山继“重症疾病保险”首创普惠性政策之后，实施的又一创新医保普惠性政策。患大病的非贫困人员住院和门诊特殊慢性病I类病种的医药费用经基本医疗保险和大病保险补偿后，全年累计个人负担的医药费用达 1.8 万元以上的部分，医保目录内费用由暖心工程按 90%报销，医保目录外费用按 80%比例报销，年封顶线50万元。

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“四请四回”：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地，请革命后代回老区。

4.“森林四化”：绿化、彩化、美化、珍贵化。

5.“山村幼儿园计划”：与中国发展研究基金会合作，在全山公办幼儿园和民办幼儿园覆盖不到的农村建立小规模院所，为农村儿童提供学前教育服务。

6.“五型”政府：打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

7.“两型三化”：建设环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化产业园区。

8.“尊崇工作法”：打造一域一队伍、建立一人一台账、落实一家一对接、组织一周一活动、开展一月一堂课、实施一季一走访、举行一年一评选。