2020年昭苏县政府工作报告

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2020年昭苏县政府工作报告

——2020年1月15日在昭苏县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 努尔波拉提·木哈米亚

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      2019年，是新中国成立70周年，也是奋发有为、满载收获的一年。一年来，我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦聚力总目标，坚持稳中求进总基调，围绕“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，团结带领全县各族广大群众，实现了昭苏社会大局持续稳定、经济发展稳中向好、人民福祉不断增强、各项工作取得新进展。预计全年实现生产总值48.91亿元；一般公共预算收入1.69亿元；预计全年完成固定资产投资（不含农户）6.2亿元；社会消费品零售总额7.97亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。

      一年来，我们坚持用总目标统领各项工作，确保社会大局和谐稳定。坚定坚决聚焦总目标，人民群众安全感不断增强。深化扫黑除恶斗争，全面巩固平安创建成果，积极化解信访问题，社会大局持续和谐稳定，为经济发展营造了良好的社会环境。

      一年来，我们坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，不断铸牢中华民族共同体意识。民族团结之花在昭苏大地上竞相绽放。各族党员干部群众爱祖国、爱家乡的热情空前高涨，“五个认同”深入人心。

      一年来，我们坚持贯彻新发展理念，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

      脱贫攻坚步伐坚实。县乡村三级脱贫攻坚主体责任全面夯实，“四位一体”帮扶格局成效彰显，“七个一批”更加精准。投入专项扶贫资金4860万元，44个项目落地见效，短板弱项全面补齐。专项巡视整改、交叉审计、成效考核整改工作全部完成。“两摸底一核查”、全部农村户籍人口“两不愁三保障”大排查扎实推进，实现剩余34户120人全部脱贫，全县19个贫困村、4008户14442人脱贫成效持续巩固。圆满承办自治州脱贫攻坚现场推进会。

      生态环境持续优化。中央环保督察反馈意见整改有序开展，高质量完成10家三类矿山企业地质环境恢复治理。国土空间规划、集中式饮用水水源“划、立、治”和自然资源资产离任审计（试点）稳步推进，《新疆昭苏特克斯河湿地公园总体规划》获得国家批复，违建别墅问题清查整治专项行动取得阶段性成效。投入资金5.2亿元，大力实施美丽乡村“千万工程”，农村改厕10988户。完成种草3.02万亩、虫鼠害防治138万亩、造林绿化1300亩，续建重要水涵养区禁牧草场55万亩。严格落实河湖库长制，常态化巡河6617人2334次。国家生态文明建设示范县创建成果不断巩固。

      重大风险得到防范。牢牢守住不发生系统性风险的底线，2019年实现了违规“零举债”。

      现代农牧业加快发展。持续调优种植结构，种植特色农作物14.63万亩，完成订单种植45万亩，农作物耕、种、收机械化水平达95%以上，创建农机化示范区4个6840亩。积极培育美丽田园品牌，创建特色农业休闲观光点12个。积极建成兵地人影雷达信息共享作业体系，有效降低冰雹灾害程度。申报自治区级龙头企业2家、州级龙头企业1家，培育新型职业农民200名。改良牛4.3万头、马4675匹、羊36.8万只。种草种料5.5万亩，饲草贮备50万吨。全国第三次国土调查、“大棚房”问题专项清理整治、土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资等各项工作稳步推进。

      全域旅游再谱新篇。成功创建国家首批全域旅游示范区，获得中国彩虹之都荣誉称号。昭苏湿地公园通过国家验收、创成国家4A级景区。完善3条风景廊道沿线配套服务设施建设，开辟12条特色风景线路、11条野骑线路，精心打造以“红色文化”“马文化”等为主题的特色民宿区4个，推出一二三类精品民宿72家。投入5200余万元，建成全州首个集旅游、客运为一体的游客集散中心并投入运营。2019’中国新疆伊犁天马国际旅游节盛况空前，“雪域天马、牧歌昭苏”系列活动燃起了冬季旅游沸点。创意“把马儿带回家”等6大系70余种旅游商品，积极投入疆内外市场。创建昭苏智慧旅游抖音账号，召开旅游线路推介会70余场次。内地游客同比增长35%，全年接待游客增长46%，旅游收入增长54%，旅游城市知名度和美誉度不断提升。

      马业发展阔步向前。围绕马业“六大基地”建设，抢占马产业高地。中蕴马业签约落地，破解“二产”薄弱瓶颈，促进一二三产融合发展。发布马业技术标准41项，编制地方标准6项，建成全国首个室外马匹调训基地。投资7000余万元，启动马的迪士尼等观光休闲附属设施建设。投资220余万元，引进温血、英纯血等优质种公马，培育伊犁马核心育种群1418匹。常态化举办赛马赛事24场次，不断扩大赛事拉动效应。与东方马城、河北安平等马术俱乐部、友好地区共赢发展，引进马产业高端人才5名。“国家伊犁马良种繁育标准化示范区”顺利通过验收，“专门化用途运动马培育生产关键技术研究与集成示范项目”荣获自治区科技进步一等奖。

      融合发展不断深化。第九轮援疆工作圆满收官，三年注入援疆资金5.2亿元，实施援疆项目73个，民生和脱贫攻坚类项目占投资总量的88.6%。投入资金1720万元，培训人才2340人次。“小援疆”成果丰硕，在教育、医疗、科技、人才等多领域开展全方位援疆支持。“丝路信使”“大爱泰州”等民间团体来昭结对认亲、捐资捐物。新一轮援疆压茬交接。援疆干部、州直援昭干部舍小家顾大家，勇于担当、无私奉献，为昭苏的各项事业发展做出了积极的贡献。兵地边疆同守、团结联谊、资源共享、交流交融的良好局面不断巩固。

      一年来，我们坚持以人民为中心，民生事业持续改善。投入6.13亿元，完成五大类62项重点惠民工程，开发各类就业岗位3048个，实现城镇新增就业4114人。累计转移农村富余劳动力3.61万人次，其中有组织转移疆内外其他地州县市企业就业612人，劳务创收2.31亿元。集中优势办教育，构建城镇义务教育学校“东西南北中”五点分布格局，初中毕业生升学率达到98.5%，教育教学质量得到提升。完成“三馆”升级改造，列入伊犁州直第四批非物质文化遗产代表性名录项目8个。有序开展国家公共文化服务体系示范区创建，建成融媒体中心。医疗三大改革正式起步，“先诊疗后付费”“一站式”服务等惠及群众，让利患者148.35万元，全民免费健康体检和结核病筛查应检尽检，重大传染性疾病得到有效防控。倾情关注社会弱势群体，发放低保4413万元、残疾人两项补贴221万元。县医院儿科妇产科综合楼、县中医院亚高原康养中心投入使用。违法生育实现零发生。老城区排水管网普及率提升至90%，完成县城供排水管网130公里、巷道硬化253条；工矿路老旧小区、幼儿园等11个片区实现集中供暖；引入社会资本开发“照夜白城、山河骏、玉花骢、凌云佳苑三期”共17万平米的4个住宅小区；成立城市服务公司，不断加强小区物业行业管理；精心打造洪纳海镇别斯喀拉盖村、乌尊布拉克乡加尔买里村等7个示范村；完成农村安居工程1063户；定居兴牧276户；棚户区改造3400户，各族群众居住条件更加舒适便捷。昭苏·天马机场开工建设，国道219建设有序推进，国道577重新启动，完成2个旅游环线、农村公路147公里，各族群众出行更加方便快捷。持续加强安全生产、食品药品监管，安全形势稳中向好。

      一年来，我们坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，自身建设不断加强。始终把政治建设、思想建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，认真贯彻落实县委部署和要求，重大事项和重要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政府工作各方面、各环节。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理州人大代表建议5件，县人大代表建议53件，州政协委员提案7件，县政协委员提案89件，办复率100%。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，县政府机构改革全面完成。加快推进公共法律体系建设，全面提高依法行政能力和水平。严格落实“转作风、改作风、严作风”要求，落实“基层减负年”各项措施，干部充满新活力，基层有了新形象。严守党风廉政建设各项规定，贯彻执行中央八项规定精神，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，全面落实财政预决算和“三公”经费公开，着力构建亲清政商关系、和谐干群关系。“放管服”改革持续深化，“最多跑一次”改革力度加大，营商环境不断优化。政务公开规范运行，政府公信力和执行力不断提升。

      自然资源、科技创新、爱国卫生、退役军人事务等领域实现新作为；妇女、儿童、老人和残疾人事业迈上新台阶；统计、审计、电力、气象、红十字、邮政通讯等工作取得新成效。

      各位代表，这些成绩的取得，是州党委、政府和县委坚强领导的结果，是江苏泰州和州直部门大力支持、关心关爱的结果，是全县广大干部群众共同努力、锐意进取的结果，是县人大、政协及各位代表、委员履职尽责、监督支持的结果，也是各驻昭团场、部队、单位融合交流、勠力同心的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部、社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县稳定发展改革中还存在不少突出问题和现实困难：一是发展基础薄弱，产业发展水平较低，特色产业优势发挥仍然不充分。二是财政收支矛盾突出，财源扩展困难，基本财力保障存在较大缺口。三是民生短板依然存在，与人民群众对美好生活的期盼还有差距。对此，我们必须保持清醒头脑，在今后工作中认真加以解决。

      近年来，我们围绕打造“塞外江南”新伊犁，持续展现昭苏作为。接续奋斗，创造未来，就是我们的态度。2018年我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕县委今后一个时期的发展方向，聚全县之力、集全民之智，把牢伊犁“三个阶段”工作规划、“六个伊犁”美好愿景、“六个区”发展方向，确立了昭苏今后三个阶段的工作安排，提出了“构建和谐昭苏，为平安伊犁筑垒；打造开放昭苏，为畅通伊犁添翼；绘就诗画昭苏，为美丽伊犁提质；展示魅力昭苏，为智慧伊犁增辉；建设康养昭苏，为健康伊犁助力；共享美好昭苏，为幸福伊犁添彩”的六个美好愿景。明确了打造平安放心的旅游“目的地”、生态文明建设的“排头兵”、特色产业培育的“新典范”、民生持续改善的“幸福地”、民族团结交融的“和谐区”、对外开放交流的“新窗口”六个奋斗目标。

      2019年，我们在县委的坚强领导下，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，围绕为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持续贡献昭苏力量的目标，统一思想认识、压实工作责任，团结带领全县干部群众凝心聚力、锐意进取，昭苏各项工作呈现蒸蒸日上、欣欣向荣的局面。这两年昭苏的生动实践证明，我们的工作方向符合党的十九大精神、符合新时代党的治疆方略、符合自治区、自治州党委和县委的要求、符合昭苏实际和各族群众意愿。

2020年工作安排

      2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现社会稳定和长治久安的关键一年，做好今年工作意义重大。当前，随着党中央支持力度的不断加大，新一轮对口援疆工作的持续实施，稳定红利的不断释放，为我们实现更好发展创造了更大机遇。值得欣慰的是，这两年，我们日夜兼程补短板、集中力量破难题，赶上了伊犁州稳定发展改革的前进步伐，全县上下思想更加统一、目标更加清晰、机制更加顺畅、劲头更加充足，人心思干的良好局面已经形成。只要我们始终保持一往无前的精神境界，始终坚定一如既往的战略定力，始终充满一鼓作气的壮志豪情，手握接力棒，年年往前跑，就一定能够开创昭苏社会稳定和长治久安新局面，在昭苏大地上留下属于我们的精彩！

      2020年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议和州党委工作会议、县委十三届十三次全委（扩大）会议精神，聚焦总目标，聚力决胜全面建成小康社会，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以社会大局和谐稳定为根基，以经济发展和民生改善为保障，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，在打造“塞外江南”新伊犁进程中展现昭苏作为。

      2020年主要目标是：社会大局持续稳定，经济发展稳中有进，脱贫攻坚全面实现，民族团结不断巩固，基层基础更加牢固，力争全县生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民和农村居民人均可支配收入增长6%、8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：

      一、在围绕伊犁建设“社会稳定的样板区”中全力维护社会和谐稳定。深入推进群众工作，最大限度地团结群众、凝聚人心。畅通诉求渠道，健全完善公共法律服务体系，不断提高社会治理法制化水平。

      二、在围绕伊犁建设“经济发展的骨干区”中不断发展壮大特色产业。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进经济高质量发展。

      坚决打赢脱贫攻坚战。进一步压实工作责任，全面落实脱贫攻坚县乡村三级“双组长责任”、三级帮扶责任，常态化开展脱贫攻坚帮助指导。紧扣“两不愁三保障”，落实“十四个专项行动”定期调度机制，在补齐短板、精准施策、政策保障、统筹力量、夯实基础上聚力攻坚。进一步提升工作质效，落细“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施，精准用好财政专项扶贫资金，全力开展乡村扶贫产业培育，健全完善贫困户利益联接机制，稳步推进农牧产业+扶贫、旅游+扶贫、就业+扶贫、消费+扶贫各项措施落地见效，贫困群体收入实现多元稳步增长。进一步突出“志智”双扶，持续开展“双述双清双感恩”活动，引导贫困人口生产生活方式转变。抓好贫困人口劳动技能培训，确保每个有劳动力的家庭至少有1人稳定就业。进一步做好风险防控，持续关注人均纯收入高于脱贫标准但低于5000元的“边缘户”“监测户”和转移性收入占总收入40%以上的农户，全力做好3981户14219名脱贫人口和19个退出贫困村成效巩固及所有农户“两不愁三保障”普查，确保小康路上一个都不掉队。

      坚决打赢污染防治攻坚战。健全环境综合治理机制，强化源头防控，全面做好环境空气监测、水源水系保护、土壤污染防治，打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役。坚决做好中央环保督察反馈问题“回头看”、第二次污染源普查工作，让各族群众生活环境“美起来”。

      坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧紧围绕县委“积极培育财源，促进财政增收”要求，做到开源节流，大力争取、规范使用政府债券资金，缓解财政压力，维护政府公信力。坚决落实“发改把项目、财政把资金、银行把贷款、纪委和审计把监督、党委把总关”联动机制，加强绩效目标管理和运行监控，强化控债防风险，坚决做到违规“零举债”。

      推动全域旅游步入“快车道”。充分用好“国家全域旅游示范区”金字招牌，围绕全域旅游“八大体系”，在抓实精品、制定标准、示范引领上做实功。打造精品景区（点），在提等升级上集中全力。以夏塔景区为“棋眼”，加大夏塔景区、天马旅游文化园基础设施建设，力推创建国家5A级景区。强化旅游产业对乡村振兴的带动作用，持续深挖“印象灯塔·红色小镇”文化内涵，完成红色小镇6大版块建设，大力发展乡村旅游和旅游民宿。开展旅游服务体系提升行动，新（改）建20处旅游景点，打造四季旅游品牌，让昭苏春夏有花海奇观、秋冬有诗意狂野。做优精品线路，在资源整合上推陈出新。发挥旅发委资源统筹整合作用，以满足游客需求、服务游客为导向，立足昭苏自然资源禀赋，实现行业优势向旅游倾斜，着力破解“三难一不畅”，完善解决旅游环绕停靠点停车难、购物难、如厕难、道路不畅等基础设施短板，打造18条特色旅游线路，提升7处网红打卡点旅游服务水平。加大精品推介，在品牌培育上抢抓先机。瞄准北上广苏等高端市场，常态化开旅游宣传营销推介，加速提升“牧歌昭苏·天马故乡”“中国彩虹之都”“国家中医药健康旅游示范基地”等名片影响力。借助“抖音”“快手”“微博”等媒体平台，制作推介特色小视频，展现昭苏“风景这边独好”。用市场化手段高规格办好2020’天马国际旅游节，持续提升旅游热度。提升精品服务，在规范管理上常抓不懈。成立酒店、民宿（农牧家乐）、出租车等协会组织。引入社会资本，再规划建设3个四星级以上精品酒店、主题酒店，围绕“民宿大联盟”，鼓励发展一批特色民宿。依托智慧旅游，融入便民服务、特色美食、私人订制等功能，实现“一机在手，畅游昭苏”。推出“巴勒克苏极品天马宴”“夏塔秘境野山菌”“天山药谷药膳药茶”“灯塔忆苦思甜餐”等特色美食，让游客记住“昭苏味道”；开展全民旅游培训，向全社会倡议“诚信行动、减塑行动、让行行动、向导行动，人人讲马、人人讲旅游、人人讲生态、人人讲民族团结”“八个微行动”，展现昭苏热情，提升昭苏形象。

      唱响马产业“主旋律”。以“六大基地”建设为主线，加快发展马业经济新业态，抢占马产业高地，有力推动马产业“走出去”“跑起来”“强起来”。做强一产，夯实产业发展基础。不断完善马产业技术标准，集成推广马业实用技术，推进选育工作科学化、规范化，提升马产业科技支撑，保持伊犁马再培育核心育种群1400匹，改良运动马、马术马、骑学用马等品种2万匹，打造全国最好的马种质资源创新基地。以天马文化旅游园、伊犁种马场为核心，加强马调训队伍建设，构建伊犁马调训体系，完成运动马、马术马调训500匹以上。全面实施伊犁马登记，完成良种马和参赛马鉴定、登记3000匹，打造全国最大的马匹调训基地。做实二产，拓展产业发展路径。推动中蕴天马产业园开工建设，中蕴奶源牧场规划实施，启动全域奶源布局收购，开发上市昭苏马乳饮料、马奶粉等深加工产品，培育江苏南通联亚孕马尿企业，拓展研发规模，扩大原料生产供给，争取孕马尿采集1000匹以上。加大招商引资力度，力争达成马产品加工合作企业2家，延伸产业链条，打造全疆最大的马产品加工基地。做活三产，助力全域旅游发展。依托天马旅游文化园，坚持发展高端赛事，举办常态化赛马赛事30场次，与马业协会、马术协会合作承办国内顶级赛事10场次；不断加强与武汉、海南、河北安平等地合作力度，组团参加赛马赛事和技术交流，培育马业经纪人和小微交易平台，拉动常态化赛事活力，打造全国最规范的赛马赛事示范基地。依托马术学校，与新疆农业大学、湖北武汉商学院紧密合作，带动培养马业人才150人，打造全国最优秀的马业人才输送基地。加快“马的迪士尼乐园”建设、“军马小镇”“国马小镇”规划，力争布局巴拉克苏草原、库都草原等关键节点马文化标志。争取引入马休闲骑乘企业3家入驻昭苏，举办“龙骑士马术夏令营”“天山的秘密野骑”“我在昭苏有一匹小马驹”等马的观光休闲体验活动10场次以上，打造全国最知名的马文化休闲旅游体验基地。

      激发中草药“新活力”。以争创国家级农业科技园区为契机，逐步建成产、学、研、游为一体的万亩优质中草药示范区，推动中草药标准化、规模化。加快中草药转型升级，扩大香紫苏、白芍、黄芪种植规模，力争订单种植面积达到2万亩。加强与扬子江、同仁堂等知名制药企业洽谈对接，推动中医药研发、技术攻关、项目申报、仓储交易等方面深度合作。以中医院康养综合体为引领，大力开发药膳食用、药茶品鉴等项目，不断延伸中草药发展产业链。建成伊犁河谷中药材重点研发实验室、人才专家工作室，重点研究野生中药材驯化、新疆紫草人工种植、珍稀濒危植物人工繁育等领域，编制《伊犁河谷野生中药材图谱》，为中草药的发展提供强有力的科技支撑。强力推动农业科技园区提升改造，以“天山药谷”中医药主题园区为载体，创建中药资源保护及科普教育实验基地，完成3A级景区申报，推动中草药与旅游业融合发展。

      迈出现代农牧业“新步伐”。坚持以推进乡村振兴战略为总抓手，以提升农产品有效供给质量为主攻方向，不断提升农业产业化水平。坚持用工业化思维谋划农业，强化对昭苏草原油脂有限公司、新疆天山香紫苏香料科技有限公司、森源褐牛、盛康粮油等龙头企业扶持力度，积极搭建供需双方合作平台，举办交流研讨活动3场次，实现订单生产、有效供给。整合昭骏牛羊肉、马油护肤品、昭露食用油、德胜淀粉、昭信蜂蜜、野生食用菌等特色产品，打造“把马儿带回家”统一规范品牌，以工业标准倒逼特色产品提档升级，发挥特色产品集群效益。坚持用产业化方式经营农业，健全“龙头企业+合作社+农户”经营模式，拉长产业链条，让农牧民在订单种植、生产加工、产品销售等环节受益。重点推动高芥酸油菜、大蒜、马铃薯、郁金香、青稞、蚕豆等特色农产品规模化、产业化经营，倾力打造无公害牛羊肉、浓香型菜籽油及香紫苏、马铃薯等特色农牧业示范基地，完成订单种植35万亩、小麦种植30万亩、特色农作物种植15万亩，申报州级龙头企业1家、州级以上示范农民专业合作社5家，培育家庭农场4家。坚持用市场化手段运作农业，立足昭苏丰富的畜牧优势，建成现代化、生态化屠宰场，确保优质生肉市场供给平衡。依托农商集团，持续发挥对口援疆资源优势，实施好“百城千店”工程，推动牛羊肉、蜂产品、食用菌等优质农副产品进商超、进酒店、进景区、进机场、进网店，实现网上网下销售一体化，将资源优势转化为资金优势。坚持用高新技术装备农业，推广5G精准定位、导航、无人驾驶农机作业技术，建设完成高标准农田、旱作节水基地，全面提升农业科技含量、发展质量。坚持用非农化方式富裕农民，全面推进农村集体产权制度改革，明确资产所有权归属，探索农村集体经营性资产股份量化，开展职业能力及新型职业农牧民培训1.3万人次，多渠道培养职业经纪人127人、新型职业农牧民150人。以土地流转的形式，适度开展规模化生产，减少农牧民对耕地、草场的依赖，力争阿合牙孜沟10%的牧民从漫长的“冬窝子”走出来，通过到种养大户、家庭农场、合作社、涉农企业就业实现增收。坚持用城镇化进程繁荣农村，实现12个现有休闲观光农业示范基地提档升级，推进农业与休闲旅游、饮食民宿、健康养身等产业融合发展，力争承办中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）推介活动。整合人力、物力、财力资源，全力打造14个农村人居环境整治示范村建设，不断完善农牧民生产生活条件。广泛发动各族群众做好院内院外“六件事”，实现“三区分离”，引导农牧民群众转变生活观念，逐步养成“睡觉上床、做饭上灶台、吃饭上饭桌、学习上课桌”的良好生活习惯。积极开展农业投入品减量示范创建行动，大力推行有机种植，持续推广保护性耕作和深松作业技术6.25万亩。持续推进畜牧业转型升级，以“六服务一保障”为抓手，持续做优褐牛等新品系培育，狠抓畜牧良种工程，促进农牧民良种增收。加大优质饲草基地建设，壮大农区养殖业，推进“牧繁农养”一体发展，促进草原“减畜减人”。提升动物疫病防控能力，强化检疫监督，推进畜牧兽医社会化服务，保障畜产品安全，推进畜牧业发展上水平。

      打造城乡建设“新名片”。以打造“天马小镇”城市品牌为目标，统筹规划、建设、管理三大环节。坚持规划先行。秉承“富规划、穷建设、留白未来”的理念，完成《城市总体规划》修编及《城市色彩规划》编制，持续推进城市空间布局、使用功能等体系的有效衔接，以规划引领城市建设，有序推进“多规合一”，整体优化设计，确保“一张蓝图”绘到底。结合“牧歌昭苏·天马故乡”地域名片，在城市建设中融入马文化元素，彰显马文化城市底蕴。坚持精品建设。大力实施全县76栋老旧住宅外立面、水、电、气、路等配套设施改造，完善城市路网新（改）建2200米，重点打通老街、双拥路等“断头路”，实施东环路城市路网改造。持续改善城区人居环境，实施锰矿北侧区域供排水管网改造及巷道硬化，启动县城生活垃圾处理二期建设、城区污水处理技术改造、集中供热管网改造及脱硫脱硝工艺升级等环保整改项目，处理好城市发展与生态保护的关系。不断完善小区功能性基础设施建设，建成停车场12处。打造解放街、工矿路等城市主要街道、重要节点美化、绿化、亮化景观工程。新建南城区“商超一体”化大型购物场所，为各族群众营造舒心便捷的生活环境。坚持精细管理。以打造“国家级园林城市”为目标，在县城街道重要节点实施景观改造，并增加人行步道、廊亭、雕塑、休闲座椅、健身器械等公共基础设施，不断提高城市品位。健全城管执法管理体系、加强城管队伍建设、提高执法管理水平。探索市政、保障性住房管理市场化新模式，充分发挥城市服务公司作用，强化公共设施日常维护和运营，全面推进物业服务标准化建设，不断提高城市精细化、人性化、科学化管理水平。

      持续深化改革“不停顿”。用好改革关键一招，聚力体制创新，优化政务服务，不断激发社会投资活力，激活发展潜能。推动“放管服”改革。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步精简审批事项，持续推进“证照分离”改革，深入开展减证便民行动。全面推开“双随机、一公开”监管方式，建立企业黑名单，确保监管执法活动公开、公平、公正。推进“一体化”在线政务服务平台向基层延伸，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。激发国有企业活力。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建推动国有企业高质量发展。坚持政企分开、政资分开，发挥国有经济主导作用，理顺国有企业资产产权，让企业“轻装上阵”，带动昭苏经济加快发展。扶持民营企业健康发展。以全域旅游、马产业、中草药、农商四大板块为主攻方向，鼓励更多民营企业依法进入特色产业发展领域。落实好减税降费政策，定期召开民营企业座谈会，会商企业发展难题，解决企业融资难问题，增强企业内生动力和发展活力。

      发挥项目建设“助推器”。科学做好项目谋划。吃透上级政策，围绕旅游、马产业等特色产业，科学编制“十四五”规划 ，谋划一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，完成项目库动态储备200个，不断加快基础设施建设，夯实发展基础。大力推进重点项目建设。积极争取政府专项债券资金，力争马产业融合发展、大洪纳海水库资金尽早到位，高标准农田建设、天然草原退牧还草等项目落地。加快推进昭苏·天马机场、国道577线特克斯至昭苏段等重大项目进度，确保国道219线都拉塔至昭苏段全线贯通，实现昭苏融入伊宁市一小时经济圈。强化项目监督保障。坚持高标准上马项目、高效率推动项目、高质量建设项目，统一规范化管理项目招投标、建设实施、竣工验收等全过程，依托在线监管审批平台，大力推进项目“代码”制。明确建设时限，加强跟踪服务，实施阳光工程，促进项目尽早竣工、决算，努力形成储备一批、转化一批、开工一批、达产一批的项目建设良性循环。

      三、在围绕伊犁建设“对外开放的先导区”中不断加强交流合作。牢固树立“思想的开放就是最核心的开放”理念，抢抓新发展机遇，坚定不移实施开放带动战略，持续激发市场主体活力，在开放的环境中为昭苏改革发展蓄力。

      全力开展招商引资活动。完善招商引资优惠政策，注重企业文化研究，围绕旅游业、马产业、中草药和特色有机农牧业开展产业链招商，因地制宜编制招商引资优质项目库。组建招商小分队，重点瞄准与本地产业契合度高的经济发达地区开展宣传推介活动，力争2家大中型企业落户昭苏。全面优化营商环境，全程做好企业跟踪服务，确保企业“招得来、落得下、成长好”。运用“飞地发展”共建共用合作新模式，加强与兄弟县市的合作，拓宽招商范围，探索推进利益共享机制，强化可持续发展支撑。

      全面推进融合发展。深入贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，坚持提早谋划、精准对接、无缝衔接，有序做好援疆工作交接轮换，在产业援疆、就业援疆、人才援疆、教育援疆和基层援疆等方面对接合作、精准发力、靠前服务。充分利用好对口援疆优势，继续向江苏泰州推介昭苏优质资源，力争在旅游、马产业、中草药、农副产品等多领域合作共赢。继续开展“手拉手”“结对子”和“组团式”援疆，不断丰富“小援疆”内容，力争在多层次、多领域援疆上取得新突破。大力推进兵地融合发展，深化在边防管控、城市共建、资源开发、环境保护等方面的交流合作，不断打造兵地命运共同体、利益共同体，共同担负起推动昭苏稳定发展的政治责任。

      四、在围绕伊犁建设“民生改善的先行区”中不断增进人民福祉。树牢以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入实施惠民工程，让各族群众更加充分地享受稳定发展的成果。

      着力稳定和扩大就业。加大新型职业农牧民就业培训力度，开展就业培训5500人次。持续发挥就业服务专班作用，借助对口援疆拓宽就业渠道，开发各类就业岗位2900个。落实企业吸纳就业社会保险补贴、创业贷款等各项创业就业惠民政策，用好创业就业孵化基地、“就业车间”等载体，实现城镇新增就业3600人，新增创业150人，创业带动就业450人，农村富余劳动力转移就业3.6万人次、劳务创收2.4亿元，实现家家有收入、人人有事干。

      着力推进教育事业发展。加强党对教育工作的领导，推动教师队伍思想政治建设，坚守教育领域意识形态主阵地。坚持立德树人，注重教书育人文化浸润，建强书记、校长队伍，强化师德师风建设，净化“三尺讲台”。加大教育投入，用好援疆资金，提升办学条件，试点全县初中“集团化”办学，加大乡村小学寄宿制建设，把群众家门口的教学点、幼儿园做精做细，狠抓高中教学质量，优化职业高中专业设置，就地就近培养昭苏马产业、旅游业等本土人才。发挥组团援疆教师作用，加大教育柔性引才、特岗教师招录，培育“四好”教师，积极融入州直校际联盟，持续开展适岗能力培训，优化教师队伍结构。加大城乡联动，派驻片区督学，抓好联片教研，营造校际间“比学赶超”良好氛围，带动教学质量稳步提升。

      着力发展医疗卫生事业。持续深化医疗卫生体制改革，年内实现县域内紧密型医共体建设全覆盖，形成“一线直通、覆盖全域、服务延续”的医疗卫生服务体系。加快县医院核心科室及“五大中心”、中医院地域特色诊疗项目、妇幼保健院妇产儿科专科、疾控中心重大疫情防控体系建设，形成各具特色、优势互补的发展局面。严格落实违法生育“零发生”，常态化开展全民免费健康体检和婚前、孕前优生健康检查工作。全面应用居民“健康卡”，加强与浙江（微医）集团合作，提高信息化水平，破除基层卫生人员短缺瓶颈。加强结核病等重大传染病、地方病、职业病防治。试点开展3岁以下婴幼儿照护服务，不断提升全民健康水平。

      着力完善社会保障体系。全力实施全民参保计划，落实居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，实现基本养老、医疗保险全覆盖。落实贫困群体“应保尽保”，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。逐步放开养老服务市场，全面提升福利机构服务管理水平，实现有意愿“五保”老人和孤儿全部集中供（收）养。不断完善退役军人服务保障体系，稳步推进退役军人事务管理。持续加大残疾人、妇女儿童关爱力度。实施安居富民450户、棚户区改造100户、新建公租房100套，切实改善各族群众的居住条件。投入1100万元，实施农村安全饮水巩固提升工程。开展鹿御小区天燃气入户工作。新建和改造10千伏线路59公里。修建农村公路80公里。

      着力丰富群众文化生活。大力弘扬和传播中华传统文化，继承发展优秀传统文化，培训“草根艺人”“文化能人”100名。持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，发挥文联、社科联等部门纽带作用，深入实施以群众为主体的文化艺术知识培训、讲座和送演出、图书等文化惠民活动300场次，建强乡村文化阵地，织密公共文化设施网络，让群众享受更加丰富的文化产品。精心保护历史古迹，深挖马文化、草原文化、红色文化等历史文化，厚植文化底蕴，加大文化遗产宣传力度，不断满足人民群众的精神文化需求。

      着力强化安全体系建设。加强应急体系和能力建设，完善公共安全隐患排查和预防控制制度，加强应急救援队伍建设，提高综合防灾减灾救灾能力。全面压实安全生产责任，强化安全生产源头监管，持续开展危化品、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治，全面提升应急处突能力，坚决遏制重特大事故发生。以“四个最严的要求”，力争建成联通食品安全智慧监管平台，不断加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。

      五、在围绕伊犁建设“民族团结的示范区”中促进民族团结宗教和睦和顺。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固发展民族团结，依法加强宗教事务管理，促进民族宗教更加和睦和顺。

      六、在助力伊犁“生态建设的引领区”中不断推进生态文明建设。 践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固提升国家生态文明建设示范县成果。打好蓝天保卫战，全面开展“散乱污”整治，严禁秸秆、生活垃圾焚烧，持续推进以气代煤、以电代煤，减少城镇周边燃煤散烧用户，确保空气质量优良天数达到98%以上。打好碧水保卫战，常态化落实河湖库长制，开展自治区重要湿地申报和县域集中式饮用水水源地修编，充分利用水质自动监测站数据，保持河流水质全面达到二类水体以上。打好净土保卫战，大力开展土壤污染防治，积极做好土壤检测，加快推进工业固体废物、危险废物和医疗废物集中安全处置，倡导推行垃圾分类处理，强化农村生活污水处理。落实好草原生态保护补助奖励政策，建设草畜平衡草场626万亩。坚守生态红线底线。做好国土空间用途管制，严格落实水资源管理制度，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，严禁“三高”企业进入。严格落实环境保护“一票否决”制度，持续开展自然资源资产离任审计，坚决落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度，让破坏环境者付出沉重代价。打好农村人居环境整治攻坚战，大力推广秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，持续开展厕所革命，力争示范村无害化厕所率达到60%、生活污水得到有效处理率达到55%、生活垃圾处理集中收运处置率达到75%。广泛发动群众，全民参与环境美化、增绿补绿、清理残垣断壁等环境整治行动。全力做好全国第二次污染源普查收官工作。全面加强生态文明建设，立足生态优势，做好天马、优质耕地和草场的有机认证，持续做强做优粮油、畜禽、蛋奶等生态产业，将“绿色要素”融入昭苏·天马机场、主要交通环线、大洪纳海水库等重大项目建设全过程。开展全民生态环保宣传活动，倡导绿色低碳、健康文明、环保节约生产生活方式，深入开展绿色创建工作，动员全体干部身体力行参与生态文明建设各领域、各环节，在实践中深化共识、在共识上汇聚力量。

      七、加强党的建设，努力建设人民满意政府

      新时代赋予新使命，新使命要有新作为，我们将牢记初心使命，落实全面从严治党，勇于自我革命，不断提高治理能力和治理水平，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，全力建设人民满意的政府。

      坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决落实自治区、自治州党委、政府和县委决策部署，全面落实县政府及部门党组织主体责任，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实，推动全面从严治党不断向纵深发展，着力建设责任政府。

      加强治理体系和治理能力建设。坚持全面依法行政，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，强化制度意识，落实政府权责清单制度。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策，使各项决策符合县情和客观实际，更接地气、更合民意。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

      狠抓作风建设。始终把人民对美好生活的向往作为根本追求，大力弘扬钉钉子精神、战斗精神和务实之风，深入基层调查研究，在一线发现问题、解决问题，确保发展的要事和民生的大事落细落实落地。坚决整治“四风”“四气”，压减和规范督查检查考核事项，简化办事程序，统筹各类会议，精减文件材料，树好“减负不减责、松绑不松劲”导向，切实为基层减负、为干部松绑、为工作增力、为发展培基。

      加强廉政建设。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实从严治党主体责任。扎紧制度的笼子，加强审计监督和执纪监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题。坚决落实中央“八项规定”精神，牢固树立过“紧日子”思想，兜牢“四保”底线，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

      各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在州党委、政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实县委十三届十三次全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，坚决落实总目标、凝心聚力抓发展，只争朝夕、不负韶华，坚决打好“十三五”规划收官战，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁展现昭苏作为！