2020年阿图什市政府工作报告

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2020年阿图什市政府工作报告

一、2019年工作回顾

一年来，面对脱贫发展的复杂形势和艰巨任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在昆山市的无私援助下，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委、政府及市委各项要求，紧紧围绕社会长治久安总目标，聚焦聚力“三大攻坚战”“三项重点工作”、保障改善民生等重点工作，较好的完成了各项目标任务，全市脱贫攻坚持续推进、经济发展持续向好、人民生活持续改善，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！

2019年，预计实现地区生产总值51.3亿元，增长4.3%。全社会固定资产投资完成19.36亿元；一般公共财政预算收入完成4.15亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额15.61亿元，增长7.6%；城镇居民人均可支配收入28323元，增长6.6%；农牧民人均纯收入9785.74元，增长11.04%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率2.33‰。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）基础全面牢固。

（二）“三大攻坚战”全面推进。债务风险有序化解。

（三）“三项重点工作”全面提高。“丝绸之路”经济带建设取得实质进展。

（四）深化改革全面提速。

（五）基础设施建设全面推进。

（六）经济发展全面进步。农业生产增长。

（七）对口援疆和定点帮扶全面深化。

（八）民生福祉全面改善。

（九）民族宗教全面加强。

（十）政府自身建设全面提升。

二、2020年主要目标和重点工作

2020年是我国实现“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是“十三五”规划收官之年，也是阿图什市脱贫巩固、全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，严格按照自治区党委九届八次全会、经济工作会议和自治州党委十届五次、市委七届五次全会精神要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，聚焦社会长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动经济高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新阿图什。

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；全社会固定资产投资总额增长15%左右；规模以上工业增加值增长5.4%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；公共财政预算收入增长6%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右、农牧民人均纯收入增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标任务，我们要着重抓好以下工作：

（一）全力以赴维护社会稳定，着力营造安定和谐的发展环境。

（二）全力以赴打好“三大攻坚战”，着力激发市场活力。

1.坚决打好脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫思想，以脱贫攻坚普查为契机，认真开展“查漏补缺”提升工程，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，切实做到真脱贫、脱真贫、不返贫。一是坚决扛起脱贫攻坚政治责任。严格落实党政一把手“双组长”负责制，坚持市乡村三级书记一起抓，分管领导直接负责、统筹指导，县级包联领导主动担当作为、亲自抓具体抓，15个专项组切实发挥行业部门职能作用，第一书记、“访惠聚”驻村工作队、扶贫专干、帮扶干部认真落实具体工作责任和帮扶责任，坚决确保党中央和自治区、自治州党委及市委的各项决策部署落地生根、开花结果。二是持续巩固脱贫攻坚成果。强化产业和就业扶持，持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，确保有条件的贫困村都有主导产业、参与“发展产业扶持一批”的贫困户都有产业扶持；强化就业培训，加大“卫星工厂”“扶贫车间”政策支持力度，实现贫困劳动者居家就业和就地就近就业；强化保障性政策，全面落实教育扶贫政策，建立防止因病致贫返贫机制，加大政策性兜底保障力度，切实减少返贫风险；继续加大基础设施建设力度，切实补齐农村公共服务短板。严格执行“四个不摘”工作要求，全力推进各项脱贫攻坚政策落实。三是扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”。加强各级干部扶贫政策培训，进一步增强政策理解能力、运用能力和执行能力；加大贫困群众党的惠民政策、农业生产技术、就业技能和脱贫先进典型的学习培训，增强贫困群众感恩意识和自身发展能力。认真抓好扶贫项目建设，确保所有项目如期完工。四是持续抓好各级各类督查检查反馈问题整改工作。切实把脱贫攻坚存在的问题找准找实，建立台账，一体推进、一体整改、一体落实，确保各类问题全面整改到位。

2.坚决打好污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严把项目审批关，做到“三个坚决不上”“四个不予审批”。突出抓好工业污染防治，全面推进挥发性有机物和“散乱污”企业综合治理，监督企业达标排放。巩固燃煤锅炉综合治理成果，积极推进“煤改电”建设，提倡使用清洁能源。持续抓好垃圾禁烧、扬尘粉尘污染治理工作，进一步保护和改善大气环境质量。二是坚决打好净土保卫战。按照“三个一批”要求，推动工业企业进园发展。加强矿山地质环境恢复治理，积极推进尾矿库综合整治和重金属污染专项治理，做好危险废物和医疗废物规范化处置工作。三是坚决打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，推进布古孜河、恰克玛克河综合治理，强化中心城区、工业园区污水处理厂规范化运行。推进乡镇污水管网建设，逐步提升污水收集覆盖率。加快“中水回用”项目建设，补齐绿化灌溉用水缺口。扎实推进集中式饮用水水源地专项整治，确保饮用水安全。四是推进防沙固沙治理。实施好退耕还林、草畜平衡、天然林保护、植树造林、补植补造等工程，不断提升生态环境质量。

3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实“四个一律”工作要求，积极稳妥化解政府隐性债务存量，如期清理偿还政府部门及所属企业拖欠民营企业和中小企业账款。树牢风险防范意识，严禁以任何形式新增任何违规债务、变相举债。

（三）全力以赴融入丝绸之路经济带核心区建设，着力形成全方位开放格局。

1.积极发展外向型经济。依托喀什经济特区、伊尔克什坦、吐尔尕特口岸等地缘政策优势，加快推进G314国道改线、火车货运站改扩建、园区基础设施等项目建设，积极主动与口岸对接，大力发展跨境贸易、物流运输、餐饮住宿、旅游服务等配套产业，打造经济发展新引擎。

2.扎实推进对口援疆工作。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，进一步在干部人才援疆、推进产业援疆、保障改善民生、促进各民族交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，用好用活3.4亿援疆资金，不断向基层倾斜、向民生领域倾斜，着力提升对口援疆综合效益。全力支持、真心关爱援疆干部人才，做到政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心，营造栓心留人、干事创业的良好环境。

3.扎实做好区内协作、定点帮扶工作。持续加强与昌吉市、高新区、木垒县在教育、医疗、人才、产业、传媒、旅游等领域交流合作，深入开展农产品精深加工、特色轻工业的帮扶协作，努力打造区内协作样板工程。认真做好华电集团定点帮扶工作，推动产业、教育、卫生、消费等领域帮扶全面深化。

4.大力推进招商引资。充分发挥阿图什市丝绸之路经济带向西开放“桥头堡”的区位、政策、资源优势，进一步优化招商服务保障机制，开通招商引资企业“绿色通道”，为企业落地入驻提供“一站式”“保姆式”优质服务。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域，通过“小分队招商”“以商招商”“援疆招商”“展会招商”等方式，引进一批发展前景好、带动就业强的优质企业落户阿图什，努力实现招商引资到位资金新突破。

（四）全力以赴推进乡村振兴战略，着力建设美丽宜居乡村。

1.大力推进产业振兴。完成优质小麦、玉米播种25万亩、棉花播种9万亩，创建高产田6万亩。推进木纳格葡萄、无花果标准化种植和精深加工，提高产品附加值。完成牲畜品种改良27.35万头（只），年末实现存栏牲畜54.04万头（只），出栏率、商品率分别达到97%、78%以上。积极争取项目资金，支持就业创业基地、卫星工厂、农牧民专业合作社发展，为推动乡村产业发展奠定坚实基础。

2.大力推进人才振兴。持续加大人才向基层倾斜力度，落实内招大学生、留疆战士等到村任职培养机制，不断优化村级组织干部队伍结构。开展“乡土人才”挖掘培养工作，启动实施“引才归乡”工程，真正把有能力、能致富、想干事的优秀人才引回来、留下来。继续实施“科技特派员覆盖乡村计划”，提高全民科学素质。

3.大力推进文化振兴。以构建完善公共文化体系为抓手，持续推进广播电视、乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋等文化设施建设，持续开展“一月一村一场”文艺演出，培育乡村特色文化品牌，丰富农牧民业余文化生活。不断完善村规民约，深入推进乡村文明创建，倡导移风易俗、弘扬健康文明生活方式，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

4.大力推进生态振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，以“村庄清洁行动”为抓手，重点加强农村生活污水、庭院整治、垃圾集中收集统一处理等工作，全面治理乱排乱放、乱倒乱扔现象。继续开展农村“厕所革命”，提升卫生厕所覆盖率和使用率。加快乡镇、村驻地和集中居住区绿化美化建设，让绿色、环保、宜居成为乡村发展主旋律。

5.大力推进组织振兴。以提升组织力、凝聚力为重点，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，真正把村级党支部建设成促进社会和谐的“稳定器”，凝聚民心、汇聚民力的“助推器”。充分发挥“人民调解、行政调解、司法调解”机制作用，确保矛盾纠纷化解在基层，为建设和谐乡村奠定坚实基础。

（五）全力以赴发展旅游业，着力打造新兴富民产业。积极争取专项债券资金，实施天门、盐湖、南湖等景区景点基础配套设施建设，加强旅游专业人才培训、形象策划、品牌塑造和宣传营销，深化与喀什旅行社合作，为各方游客提供集“探险、观景、娱乐”为一体的综合服务体验。做大做强夜间经济，依托“克州三千年风情街”、香港城综合服务区、建设路特色餐饮街、州市体育公园以及乡（镇）村驻地、集中居住点等，高起点规划、高标准建设一批富有特色的夜间经济集聚区，不断满足各族群众消费需求。

（六）全力以赴发展特色优势产业，着力推动经济高质量发展。

1.做精农牧主导产业。充分发挥木纳格葡萄、无花果、核桃、牛羊肉等特色产品优势，依托各乡镇卫星工厂、合作社，重点引进一批集种植养殖、贮藏保鲜、加工运输、线上线下销售等为一体的农副产品精深加工企业，有效带动农牧民增收致富。积极引导比巴哈、荣亚科技等现有农副产品加工企业开展更高层次的农副产品精深加工，延伸产业链条，促进农副产品加工企业集群化发展。

2.做强劳动密集型产业。抢抓自治区支持南疆四地州劳动密集型产业发展机遇，以国利华、弘源尚品、博亿皮革等优质纺织企业为引领，以东旭弘业、隆宇电子、科锐电子、炀灯电器等企业为依托，吸引一批优质纺织服装、电子装配企业落户阿图什，延伸产业链，带动工业园区、乡镇卫星工厂规模化发展，逐步调优工业产业结构。

3.做优现代服务业。落实资金税收用地等优惠政策，运用现代经营方式和信息技术，推动传统服务业转型升级。加快电子商务+快递服务+物流设施设备在农村的网络化建设与覆盖范围，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。以恒瑞名都、金色嘉园等房地产项目开发建设为契机，以“克州三千年风情街”、香港城、南湖公园为载体，积极将阿图什打造成为集现代商业、特色餐饮、文化娱乐为一体的休闲商贸旅游城市。

（七）全力以赴推进项目建设，着力破解经济发展瓶颈。积极争取中央预算内资金，实施托卡依水库除险加固、松他克和上阿图什110千伏输变电、农村配网等项目建设，着力补齐基础设施建设短板。积极争取政府专项债券资金，实施阿图什市停车场、城市饮用水水质提升改造、垃圾处理、污水处理、棚户区改造等项目建设，改善城乡基础设施功能，营造良好人居环境。扎实做好“十四五”规划《纲要》编制，为实现全市经济更好更快发展奠定坚实基础。

（八）全力以赴保障和改善民生，着力提升各族群众幸福指数。

1.着力扩大就业。全面落实就业培训补贴政策，充分调动企业吸纳就业积极性，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力、城镇就业困难人员等群体就业。充分发挥市技工学校引领示范作用，大力开展订单、定向、定岗培训，着力提高培训对象劳动就业技能、就业率和就业质量，完成职业技能培训6000人次，实现城镇新增就业1000人、农村富余劳动力转移就业2.5万人次。

2.办好人民满意教育。继续推进15年农村免费教育，加快实施第七中学、十七幼儿园等项目建设，不断改善办学条件，有效解决上学难问题。加大控辍保学力度，落实政府、学校、家长主体责任，实现学前适龄儿童入学率100%、义务教育巩固率95%、高中阶段毛入学率90%。加强教师队伍建设，持续加大教师补充、培训考核和轮岗交流力度，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.发展卫生健康事业。深入推进城乡医疗卫生体制改革，积极推动医共体建设，优化公立医院运营结构，着力构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗机制，努力实现城乡医疗卫生服务均衡发展。加强疾病防控，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。扎实做好第七次全国人口普查工作，严格落实计划生育目标管理责任，继续开展违法生育治理，依法征收社会抚养费。

4.完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，扎实做好城乡居民政策宣传，持续巩固各险种参保率。落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，对丧失劳动能力、鳏寡孤独等困难群体实现应保尽保、应兜尽兜。认真执行重点优抚对象抚恤补助政策，切实做好退役士兵和军转干部的接收安置工作。加快推进异地就医直接结算进程，解决群众报账难的堵点问题。

5.强化住房安全保障。按照“住房安全有保障”基本要求，加大城市保障性住房和农村安居房建设力度，强化建设工程质量全程监管，切实解决城乡困难群体基本住房问题。坚持“安全、适用、节俭、量力而行”原则，进一步规范农民自建房管理，坚决纠治盲目攀比建大房等不良之风。

6.推进暖心惠民工程。全面落实“菜篮子”市长负责制，科学合理调整蔬菜种植规模，建立健全政府供应储备机制，提升本地供应保障能力。加大农村水、电、路、气、讯等基础设施投入力度，做好煤炭直供直销、1.54万户“煤改电”入户等惠民工程，继续开展全民健康体检工作，提升农牧民生活质量，切实让各族群众感受到党和政府的关怀与温暖。

7.推进安全惠民工程。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，严格落实安全生产责任制，持续抓好工矿企业、交通运输、建筑施工、危化品等领域安全防范。不断提高各族群众防灾意识，严格落实应急值守制度，努力提升防灾减灾救灾能力，确保广大人民群众生命财产安全。突出抓好食品药品监管，加强疫苗体系和质量管理体系建设，切实保障各族群众饮食用药安全。

（九）全力以赴深化重点领域改革，着力营造优质安全的营商环境。扎实推进一体化在线政务服务平台建设和行政审批服务“马上办、网上办、就近办、异地办、一次办”进程，努力让群众企业办事像“网购”一样方便。严格落实减税降费政策，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款力度，切实减轻企业负担。不断优化提升营商环境，建立健全领导干部包联企业制度，帮助支持民营企业、中小企业发展，构建亲清型政商关系。大力推进兵地融合，全力支持红旗农场各项事业发展。

（十一）全力以赴加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

1.加强党的领导，推动各项工作落实。坚持在市委的坚强领导下，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实转变工作作风，不断提高工作的理解力、执行力、落实力，确保自治区、自治州党委及市委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。

2.坚持依法行政，推进法治政府建设。全力推进“依法治市”进程，让法治理念贯穿政府工作全过程，让行政权力始终在法治轨道上运行。依法接受人大工作监督和政协民主监督，扎实做好建议提案办理工作。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道，主动接受社会和舆论监督。大力弘扬法治精神，强化国家公职人员法治培训，推动各级干部尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。

3.落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到干部清正、政府清廉、政治清明。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强审计监督，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝聚万众之心、汇聚各方之力，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会，实现全市各族人民对美好生活的向往而努力奋斗！