2020年温宿县政府工作报告

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2020年温宿县政府工作报告

在2020年1月13日温宿县第十三届人民代表大会第六次会议上

县长  包尔汗·买买提

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，聚焦自治区“1+3+3+改革开放”重点工作，落实落细地委（扩大）会议、县十二届四次全委（扩大）会议明确的各项任务，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领各族干部群众，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了各项事业全面进步。

      过去的一年，我们坚持不忘初心、牢记使命，主题教育扎实开展。始终坚持党的领导，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，聚焦深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。依托柯柯牙纪念馆、革命烈士纪念地等红色教育资源，广泛开展新时代爱国主义教育、革命传统教育、先进典型教育和警示教育，着力抓好“8+2”专项整治，切实办好“1+3+3”为民实事好事，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，广大党员干部党性修养和宗旨意识普遍增强，贯彻落实总目标的思想和行动更加自觉，党风政风持续好转，主题教育取得显著成效。

      过去的一年，我们坚持稳中求进、重点突破，发展质量稳步提升。预计全年地方生产总值增长9.05%；全社会固定资产投资增长17.56%；公共财政预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入32570元，增长8.3%；农牧民人均纯收入19025.85元，增长7.32%。“三大攻坚战”取得关键进展。投入2.75亿元，实施扶贫项目79个，受益贫困群众2.3万户；2283户7447名贫困人口脱贫，8个贫困村退出，全县实现整体脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扬尘、燃煤及重点行业污染得到有效整治，河湖长制严格落实，土壤污染防治工作深入推进，完成禁牧面积115万亩，草畜平衡面积667.09万亩，新增造林面积6.58万亩，森林覆盖率达13.32%；城区绿化覆盖率达39.14%，人均公共绿地面积达18.04平方米；2项中央环保督察反馈问题整改销号，生态环境质量持续改善。清理拖欠民营企业、中小企业账款工作成效明显，政府隐性债务风险有效化解。“三项重点工作”纵深推进。商贸物流业发展壮大，天泽车业、华丰果业冷链仓储等6个重点项目有序推进；园区基础设施日趋完善，承载力不断增强；温宿国家农业科技园区顺利通过国家验收；招商引资到位资金52.33亿元，同比增长22.7%。乡村振兴战略稳步实施，粮食生产面积44.45万亩，总产25.58万吨；棉花种植面积52.96万亩，总产7.25万吨；林果挂果面积125万亩，总产53.01万吨；牲畜出栏101.6万头（只）、家禽出栏620.52万羽；蔬菜种植1.7万亩、黑木耳种植100万棒。“百十一”基地建设稳步推进。农村人居环境整治深入开展，建立示范乡（镇）1个、示范村12个，完成村庄绿化117个、改厕2万户、三区分离2.9万户。旅游产业蓬勃发展，全年接待游客169.54万人（次）、增长99.46%，旅游总收入9.86亿元、增长95.63%。

      过去的一年，我们坚持民生为本、公平惠及，民生福祉持续增进。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，各族群众获得感、幸福感、安全感明显提升。就业质量稳步提升。实现城镇新增就业3897人，农村富余劳动力转移就业1.95万人（次），高校毕业生就业率达97.76%，城镇登记失业率控制在2.15%以内。五大保险参保人数10.88万人（次），城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率达98.86%。社会事业全面发展。选聘科技特派员56名，培训科技明白人26.75万人（次），申请知识产权32件。全面落实15年免费教育，落实各类教育惠民资金1.13亿元，受益学生5.6万人（次）；投入2.45亿元，实施县一中新校区、四中搬迁建设；投入6632万元，补配教学仪器设备，办学条件不断改善；教师队伍全面加强，教学质量稳步提升；高质量通过自治区义务教育均衡发展评估验收。投入200万元，建成融媒体中心指挥调度平台；投入5510万元，建成图书馆综合大楼；开展“双百”文化活动1227场（次），放映电影、送文化下乡1537场（次），惠及群众170万余人（次），群众精神文化生活更加丰富。深化公立医院体制改革，积极推进“医联体”“医共体”建设，实行医疗服务价格调整和药品零差率销售，为患者让利546.37万元；全民免费健康体检全覆盖。“农村两孩”试点稳步推进，违法生育专项治理扎实有效，人口出生率控制在7.26‰，人口自然增长率控制在2.15‰。发放特殊困难群体低保金2053万元，城乡救助金224万元，落实残疾人“两项补贴”163万元，社会保障体系日趋完善。发放退役士兵一次性经济补助112万元，义务兵优待金93.5万元，退役军人服务保障能力不断提升。城乡面貌焕然一新。投入3050万元，完成龙泉湖公园、湿地公园北门等5处景观改造提升；投入8113万元，新建景观游园7个、生态停车场5个、街角绿地16个、旅游厕所9座；投入9426万元，完成城区道路、亮化改造及棚户区改造拆迁片区绿化。建成通村油路150.75公里，解决农牧民安全饮水1246户、用电问题6697户，完成安居房2711户、棚户区改造2500户。

      过去的一年，我们坚持改革创新、与时俱进，深化改革纵深推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，完成房地产去库存18.6万平方米，减免税费7482万元，降低企业成本529万元。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”平台规范运行，梳理“马上办”事项207项、“网上办”事项609项、“一次办”事项166项。农业农村综合改革深入推进，完成12个乡（镇）140个行政村清产核资。党政机构改革全面完成，撤并整合机构43个。对外开放水平不断提升，完成外贸出口5244万美元。投入援疆资金1.26亿元，实施援疆项目24个，实现人才、产业、教育、医疗、文化等多领域、全方位深度融合。油地共建、兵民融合、兵地融合进一步深化。

      过去的一年，我们坚持依法行政、改进作风，政府职能持续转变。坚持旗帜鲜明讲政治，政府系统党员干部自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“六型”政府建设为抓手，严字当头、实处用劲，为各项工作深入推进提供了坚强保障。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，大力倡导勤俭节约之风，“三公经费”支出持续下降；强化资金项目审计监督，源头遏制腐败行为。持续推进政府系统作风效能建设，“基层减负年”成效明显，形式主义、官僚主义等作风顽疾有效整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议议案60件、政协委员提案43件，办复率100%；受理县长信箱来信149件、专员信箱3件，办结率100%。强化政府网站建管用，畅通来访渠道，政府工作透明度、政府公信力进一步增强。

      各位代表！过去的一年，我们不畏巨大压力、重重困难，保持定力、攻坚克难，创新思路、求真务实，取得了十分不易的成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀和自治区党委、地委坚强领导的结果，是县委带领全县各族干部群众感恩奋进、真抓实干的结果，是各方力量、社会各界共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身温宿稳定改革发展的广大干部群众、政法干警、驻温部队、武警官兵、援疆干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持温宿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要是：对习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的学习还不够全面系统；面临的稳定形势依然严峻复杂，影响稳定的深层次问题尚未解决；特色农产品产业化发展进程缓慢，农牧民持续增收难度较大；实体经济发展后劲不足，招商引资力度亟需进一步加大；民生领域还有不少短板，巩固提升脱贫攻坚成果任务艰巨；作风顽疾还未根治，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实解决前进道路上的各种困难和问题。

2020年工作安排

      2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，我们必须倍加珍惜稳定改革发展成果，一鼓作气、乘势而上，让稳定红利持续惠及各个领域。

      县十二届五次全委（扩大）会议提出的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及自治区党委九届七次、八次全会精神和地委（扩大）会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、自治区党委重点工作部署和地委“76331”战略决策，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，深入实施“14658”战略，不忘初心、牢记使命，努力建设平安和谐富裕美丽温宿，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗。

      县十二届五次全委（扩大）会议提出的目标任务是：力争全县地方生产总值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入增长6%以上，规模以上企业工业增加值增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长8%以上。社会大局持续稳定，经济发展稳中有进，民族宗教和睦和谐，意识形态绝对安全，生态环境持续改善，民生建设保障有力，党的建设全面加强。

      各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有全县各族干部群众团结一心、接续奋进，定能夺取全面建成小康社会伟大胜利。

      做好今年工作，要重点抓好以下几个方面：

      一、紧紧围绕总目标，在维护社会大局稳定上持续用力

      始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，倍加珍惜来之不易的大好局面，高举法治旗帜，保持定力、主动进攻，标本兼治、综合施策，坚定坚决打好反恐维稳组合拳。

      二、紧紧围绕总目标，在推动经济高质量发展上持续用力

      坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，把握机遇优势、破解发展难题，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。

      （一）坚决打好“三大攻坚战”

      1．坚决打好精准脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，咬定目标、尽锐出战，落实“六个精准”，推进“六个一批”“三个加大力度”，落实“九个聚力攻坚”，做到“九清”，严格执行“四个不摘”政策，做到“四个只增不减”，确保脱贫攻坚善始善终、善作善成。强化脱贫攻坚大数据平台精细化运用，建立返贫监测预警机制，持续抓好已退出深度贫困乡（镇）、贫困村和贫困人口的巩固提升工作，确保已脱贫人口不返贫；紧盯808户2870人边缘户、272户928人监测户，动态监管、针对帮扶，确保非贫困人口不致贫。突出抓好发展产业、转移就业、土地清理再分配、转为护边员、综合社会保障兜底扶贫举措，持续加大教育、健康扶贫力度，完善基础设施，做到一户一策、精准发力。着力完善脱贫攻坚长效机制，精准摸排富余劳动力，积极引导贫困人口就业，确保就业人员稳得住、干得好、能致富；加大农民专业合作社规范化管理，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户+托养托管”模式，实现产业发展促脱贫。着力发挥项目效益，梳理完善脱贫攻坚项目库，明确方向、严格把关、规范管理；高标准、高质量推进扶贫项目建设，确保早动工、早见效。着力消除精神贫困，坚持扶贫与扶志扶智相结合，改进帮扶方式，加强教育引导，突出示范引领，全面激发贫困群众内生动力。

      2．坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，严禁“三高”项目进温宿，严格执行环境保护一票否决制，努力建设天蓝地绿水清的美丽温宿。打好蓝天保卫战，深入实施燃煤、扬尘、重点行业挥发物、机动车尾气综合整治，推进能源化工行业达标排放，不断提升县域空气质量。打好碧水保卫战，严守水资源管理“三条红线”，严格落实河湖长制，大力推进河湖整治三年行动，加快推进阿克苏河流域温宿段、台兰河综合治理，加大水源地保护力度，严厉整治违法排污行为，以水环境质量改善造福于民。打好净土保卫战，持续推进国土绿化行动和重点风沙策源地综合治理，持续抓好退耕还林、退牧还草等重点林草工程，年内新增造林2万亩，补植补造5万亩；加强油泥、危险化学品等有毒有害物质监管，抓好农业面源污染防治，强化生活垃圾无害化处理，确保土壤安全。全面完成中央环保督察反馈意见整改工作。

      3．坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，加大财政约束力度，严格落实“四个一律”和违规举债终身问责、债务问题倒查制度，着力防范重点领域风险。强化政府债务风险评估和风险预警，严禁新增隐性债务上项目、铺摊子，严守不发生政府债务风险的底线。紧盯规范金融市场秩序、化解非法集资陈案积案等重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，有效防控互联网金融、资本市场等领域的风险。

      （二）大力实施重点发展战略

      1．积极融入丝绸之路经济带核心区建设。不断优化产业结构、提升产业层次、延伸产业链条，推进商贸物流集群发展。积极发展城市综合商贸、专业市场集群、特色商业街、商品交易中心等新业态，重点推进红旗坡冷链物流、冰雪蜜脆园示范基地等商贸物流项目建设，努力打造商贸物流重镇。不断完善园区基础设施建设，推动项目资金、技术、人才等要素向园区聚集，激发园区发展动力和活力，年内分别在温宿国家农业科技园区、产业园区新增落地企业5家。

      2．深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，力促农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步。扎实推进产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，优化农业布局，落实粮食安全战略，建设高标准粮食生产功能区，粮食面积稳定在39万亩。振兴棉花产业，加快推进高标准农田建设，棉花种植面积控制在50万亩以内，机采棉不少于26万亩。促进林果业提质增效，推进林果标准化生产，林果面积稳定在125万亩。推进畜牧业规范化、标准化发展，做大做强肉牛、肉羊产业，扩大猪禽养殖规模，做精做优特色养殖，牲畜出栏103.87万头（只）、家禽出栏300万羽。壮大特色农业，设施农业面积稳定在3500亩。提升农业产业化水平，深入实施“十仓百企”“十城百店”工程，“百十一”基地达33.3万亩，力争销售农产品20万吨以上。培育农业产业化龙头企业30家，引进农产品精深加工企业2家以上，农副产品加工转化率提升至25%以上，拓宽农产品销售渠道，不断提升农产品附加值。扎实推进人才振兴。坚持定人帮带、定岗锻炼、定期培训，培育一批新型职业农民、农村专业人才、返乡人才，年内培育新型职业农民500人以上，培养农村实用人才4000人以上。扎实推进文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，充分发挥新时代文明实践中心作用，积极倡导现代文明生活方式，活跃文化大院、农家书屋、百姓舞台等文化阵地，稳步提升农民群众素质和乡风文明程度。扎实推进生态振兴。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面推进“十村示范、百村整治”工程，以院内院外“六件事”为抓手，重点抓好托乎拉乡和17个示范村人居环境整治工作，示范带动其余乡村全面掀起农村人居环境整治热潮，年内完成农村改厕1.8万个，三区分离1.44万户，实现129个村生活垃圾集中处理。加强村庄规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划有机衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。常态开展“星级文明户”“美丽庭院”评比活动，广泛宣传好典型、好做法，营造人人参与环境整治的浓厚氛围。扎实推进组织振兴。切实发挥农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

      3．全力推进旅游产业发展。深入实施“旅游兴疆”战略，积极创建全域旅游示范区，促进旅游产业全域布局、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展。统筹各方资源，加快推进天山托木尔大峡谷国家5A级景区创建；持续提升旅游接待能力，加快景区提档升级，重点完成大峡谷景区生态停车场、自驾车营地建设，深入推进景区和旅游沿线“三难两不畅”“三差一乱”专项整治，集中精力培育以天山托木尔大峡谷、平台子草原、阿克布拉克、帕克勒克、柯柯牙浩源酒庄、柯柯牙生态林果基地旅游精品环线，为旅游产业发展创造更大空间。大力发展乡村旅游和旅游民宿，年内培育星级农家乐2家，乡村旅游示范点2个。围绕“旅游+”，推动旅游与文化、体育等深度融合。组织策划天山托木尔文化旅游节、世界自然遗产摄影节等系列活动，积极参加各类旅游交易会、博览会等大型展会，持续扩大山水温宿旅游品牌影响力。不断丰富特色旅游产品，利用历史文化和农副产品独特优势，加快推进“温宿四宝”设计推广，拓宽旅游产品产业链，拉动旅游消费市场。依托阿克苏地区智慧城市建设，不断完善智慧旅游公共服务体系，推动旅游产业信息化发展。力争年内接待游客突破200万人次，实现旅游收入12亿元以上。

      （三）稳步推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，化解房地产库存10万平方米，盘活僵尸企业2家；落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本。深入推进“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革步伐，大力推广“互联网+政务服务”平台应用，加快推进公共资源交易全流程电子化，最大程度方便企业和群众办事。全面开展自治区级温宿产业园体制机制改革，优化园区审批流程。深化国资国企改革，确保国有资本保值增值。深化农林牧场改革，确保国有农牧场“两个三年”任务如期完成。推进农村水价综合改革、林业林权制度改革、农村宅基地制度改革，深化粮食收储流通体制机制改革、棉花目标价格改革，切实提升服务“三农”能力。深入推进医药卫生体制改革，促进“三医联动”，让群众享受更加便利的医疗服务。深化对口援疆工作，加强金温两地交流，突出产业、人才、智力、资金援疆，年内投资1.44亿元，实施援疆项目23个。促进兵地融合发展，加强一师四团、五团、六团共融共建。深化油地共建，不断巩固油地融合发展成果，培育油地经济发展新动能。深化军地军民融合，落实退役军人安置、家属就业、子女教育等政策，全面加强退役军人服务保障。

      （四）大力发展实体经济

      1．加快重点项目建设。完善重大项目推进工作机制、协调服务机制，积极谋划和争取一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目，为发展赢得主动。着力推进拓美特果蔬、疆味天下等农副产品深加工产业项目建成投产；力促利建建材、金万莱油脂等精细化工产业项目投产达效；加快推进龙湖映象、金桥·太古里等房地产项目建设，持续扩大有效投资。

      2．推进优势资源转化。加大石油、天然气、煤炭等资源开发力度，将资源优势转化为发展优势。加大油气资源开发力度，力争中石油塔里木油田公司新布预探井8口、阿克苏中曼石油勘探开发有限公司新布预探井20口、新疆能源集团新布预探井3口。推进煤炭产业升级，争取泊尔孜煤矿列入自治区“十四五”规划调整矿井名单，完成克孜勒布拉克煤矿和博孜墩煤矿东井改扩建核准。

      3．发展壮大民营企业。积极推动民营经济转型升级，支持民营企业创新创造，培育和弘扬企业家精神，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境。加强中小微企业成长培育指导，促进“小升规、规上市”，重点扶持启德油脂、华丰果业小升规，壮大曦隆燃气、泓盛化工等规上企业。切实降低企业运营成本，争取直购电8000万度、降低企业成本500万元以上。加强民营企业帮扶，强化重点要素保障，依法保护民营企业权益，让企业安心生产、放心经营、全心发展。

      4．加快扩大开放步伐。大力实施招商引资“一号工程”，立足资源优势、区位优势，紧抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，精准谋划招商项目，创新招商方式、拓展招商领域、优化招商服务，全面提升招商引资质量和水平，不断扩大招商引资成果，重点推动西咪替丁、无机颜料等项目落地建设，力争全年招商引资到位资金62亿元以上。加快发展外向型经济，力争外贸进出口总额增长10%。

      5．强化财税金融支撑。加强税收征管，做到依法征税、应收尽收。牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定。优化金融环境，规范政府投融资载体建设，增强融资能力，进一步繁荣金融市场。推进会计核算中心规范化建设和政府采购改革，促进政府采购阳光透明、廉洁高效。

      （五）加强基础设施建设。坚持基础设施先行，加大水利、交通、电力等重点基础设施建设力度，重点推进台兰河洼地水库项目建设，加快推进大石峡水利枢纽、铁米尔苏梯级水电站建设；完成220千伏变电站二期扩建、台兰河三级水电站110千伏送出工程建设；新建农村公路100公里，争创“四好农村公路”示范县；新建市政天然气管网15公里，新增天然气入户5000户，不断提升经济社会发展的支撑能力。

      （六）着力提升城市品位。坚持“城在林中、水在城中、人在园中”的理念，完善城市功能，提高城市品质，着力打造宜居宜业公园城市。强化规划引领，加快编制国土空间规划，推动多规合一，实现城乡资源合理配置。大力实施老城区提升改造，投资1360万元，完成如意泉公园、玉龙泉公园建设；强力推进新城区建设，投资770万元，完成红旗街、泉城街维修建设项目；加快推进城区污水管网建设项目（二期）、新城街供水主管网建设，不断完善城市基础设施。推进城市美化绿化净化工程，加大城区绿线、街头空地、街头游园绿化补植补种力度，年内新增城市绿地面积559亩。加强城市综合整治，加大违法违章建筑清理、私搭乱建、小广告整治力度，规范车辆乱停、摊位乱摆等行为；坚持“就近相邻、规模适中、宜合就合”的原则，大力推行居民小区整合，提升群众生活便捷度和舒适度。

      （七）科学编制“十四五”规划。全面评估“十三五”规划实施情况，精准研判发展机遇，细致分析困难挑战，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，科学编制“十四五”规划，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。立足县情实际，积极主动对接，抓住有利政策，谋划一批重大工程和生态、民生项目，确定一批带动性强的重大产业项目和基础设施项目，争取将更多补齐全面建设小康社会短板的项目纳入“大盘子”，给社会良好预期。

      三、紧紧围绕总目标，在保障和改善民生上持续用力

      坚持以人民为中心的发展思想，抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感。

      （一）坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。始终把稳定就业放在最突出位置，健全完善劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业机制。引导各族群众有序外出就业、鼓励就近就业、扶持返乡创业。大力推进“国语+技能”培训促就业工程，多渠道实现各类群体就业创业，确保应届毕业生就业率达90%以上；以园区转移就业为重点，大力发展纺织服装、民族特色手工业等劳动密集型产业，推进“短平快”项目和就业创业基地建设，最大限度开发就业岗位。全年新增城镇就业2600人以上，完成职业技能培训1500人以上，农村富余劳动力转移就业1.05万人（次），实现零就业家庭动态清零。

      （二）坚持教育惠民，加快教育事业发展。坚持社会主义办学方向，全面落实15年免费教育政策，大力实施国家通用语言文字普及攻坚工程，实现国语教育全覆盖。全面优化教师队伍结构，加大国语教师招聘力度，加强师德师风建设，努力打造高素质专业化教师队伍。整合教育资源，优化学校布局，启动大学城实验小学新建，完成一中新校区建设和四中搬迁新建，推进幼儿教育中心提升改造，不断改善办学条件。加大校园“三防”建设力度，强化校内外综合治理，确保校园安全稳定。

      （三）坚持医疗惠民，提高全民健康水平。实施健康温宿行动，扎实推进“医联体”“医共体”和医疗卫生信息化建设，不断改善基层医疗卫生服务条件，增强医疗卫生服务能力，实现“小病不出乡、大病不出县”。加快推进县人民医院、维吾尔医医院新旧院区改造提升，完成县人民医院传染病防治综合楼新建。深入推进全民健康体检和家庭医生签约工作。持续开展爱国卫生运动和“健康知识进万家”活动，不断完善公共卫生和重大传染性疾病预防机制，切实把好各族群众健康关。严格落实计划生育一票否决制，深入开展违法生育专项治理，稳步推进“农村两孩”试点工作，人口出生率控制在地区下达指标以内。

      （四）坚持社保惠民，完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大五大保险征缴覆盖面，年内城乡居民参保率达95%以上。足额发放各类社会保险待遇，维护参保人员合法权益。加强医保资金监管，严厉打击欺诈、骗取、盗刷医保资金行为。积极落实人身意外伤害保险、大病保险、跨省异地就医直接结算等各项惠民政策。加大社会救助力度，健全流浪乞讨人员、未成年人救助等社会服务保障机制，实现有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养率达100%。持续加强残疾人康复服务工作。

      （五）坚持安居惠民，改善群众居住条件。扎实推进安居工程和老城区改造，新建安居房745套，完成棚户区改造200户，巩固提升农村饮水安全水平，进一步改善群众生产生活条件。建立完善多主体供给、多渠道保障、租赁并举的住房制度，确保低收入住房困难群体“住有所居”。强化物业公司规范化管理，不断提高物业服务水平，让各族群众住的舒心、住的安心。

      （六）坚持文化惠民，满足群众精神需求。大力弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化、红色革命文化，深入实施文化惠民工程，持续推进“东风工程”、广播电视“户户通”工程。坚持以现代文化为引领，优化城乡文化资源配置，建管用好基层文化阵地，广泛开展全民健身活动和群众文化体育活动，不断丰富各族群众精神文化生活。

      （七）坚持兴边惠民，有力促进稳边固边。持续加强边境区域道路、水利等基础设施建设，加快边境乡（镇）发展。投入1044万元，实施博孜墩乡提坎库如克村防洪坝等7个少数民族发展资金项目，在博孜墩乡、吐木秀克镇、柯柯牙镇3个边境乡（镇）修建村级公路6.4公里、防洪坝4公里、防渗渠2公里，不断改善边境区域生产生活条件。

      （八）坚持安全惠民，提升群众安全指数。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制，健全完善“1+X”风险隐患排查治理机制，抓好危险化学品、交通运输、建筑、消防等领域安全生产工作，推动安全风险分级管控和隐患排查治理规范化、常态化、制度化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，让群众饮食更加放心、用药更加安全。完善地震、冰雹、山洪等自然灾害监测、预警、救助综合体系，加强应急演练，规范物资储备及调拨管理，不断提升应对处置各类突发事件的能力和水平。

      四、紧紧围绕总目标，在加强政府自身建设上持续用力

      坚持党的领导，严格落实从严治党责任，突出政治建设，不忘初心、牢记使命，深入推进依法行政，持续深化“六型”政府建设，筑牢“聚焦总目标、当好排头兵”的自觉，推动上级党委、政府和县委决策部署落到实处。

      （一）持续推进忠诚型政府建设。牢固树立党领导一切的思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，形成对党绝对忠诚的政治品格。坚持以政治建设为统领，从政治上审视、谋划和推进政府工作，确保政令畅通、令行禁止。坚持理论学习制度化、常态化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展工作的首要前提，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全方位加强政府系统党员干部素质规范和素质建设，严守政治纪律和政治规矩，规范政府系统党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

      （二）持续推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，坚持依法行政，确保权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。强化法治教育，落实“七五”普法任务，深入开展法治宣传“八进”，全面推进城乡法治明白人工程，带动群众学法用法、遵法守法。完善法律顾问、行政听证等制度，提升政府依法决策、科学决策水平。坚持规范公正文明执法，严格按法定权限和程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界意见，办理人大代表建议议案、政协委员提案，做到有权不可任性、有权必受监督。做好政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。

      （三）持续推进服务型政府建设。坚持全心全意为人民服务的理念，转变政府职能，把服务融入履职尽责全过程、各领域，不断增强政府公信力和执行力。增强服务本领，提高行政效能，全面理清、减量、优化政府权责清单，推进市场准入负面清单、涉企收费清单制度；推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快审批服务标准化建设，持续开展“减证便民”行动；着力提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，逐步推进基本公共服务向乡、村延伸，尽心竭力为民办实事、做好事、解难事，促进发展成果更多惠及各族群众。

      （四）持续推进担当型政府建设。保持作风建设永远在路上的自觉，持续改进作风，创造求真务实、真抓实干、担当作为、敢于负责的干事创业环境。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，时刻保持旺盛生命力和强大战斗力，提升政府工作人员想干事、能干事、干成事的主动性。集中精力整治形式主义、官僚主义等作风顽疾，大力营造“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围。

      （五）持续推进创新型政府建设。坚持解放思想、改革创新，大力营造创新环境、培育创新能力、激励创新作为，为创造性推动工作注入新动力。聚焦推动工作中的关键环节、关键问题，激励政府工作人员开动脑筋、勇于革新，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，在政府各项工作中推出更多突破、创新性实招，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。继续坚持和完善推进工作中产生的好经验、好做法，确保政府工作持续高效推进。

      （六）持续推进廉洁型政府建设。坚持反腐倡廉、勤政廉洁，推动政府系统转作风、严纪律、强监管、肃贪腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，严禁以权谋私，持之以恒正风肃纪。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，无禁区、全覆盖、零容忍惩治各类腐败行为。强化重点资金、重点项目审计监督，强化权力约束和源头治理，把权力关进制度的笼子。构建社会监督机制，畅通群众诉求渠道，用好县长信箱等政民互动平台，及时回应群众关切。坚持廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆称号。

      各位代表！奋进新时代，实干正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧依靠和带领全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗！