2020年若羌县政府工作报告

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2020年若羌县政府工作报告

——2019年12月27日在若羌县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长　　艾山江·艾塔洪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全县上下在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，落实“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定信心、主动作为，稳定发展改革各项事业全面进步，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。预计全年实现地方生产总值59.7亿元，同比增长0.3%；公共财政预算收入7.59亿元，增长5%；固定资产投资8亿元，增长15.87%；社会消费品零售总额1.64亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入37131元、农牧民人均纯收入33125元，分别增加1255 元和1036元。

一、社会大局持续稳定

（略）

二、主题教育深入开展

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，切实抓好“8+2”专项整治，办好“1+3+3”为民实事，一大批群众“急难愁盼”的突出问题得到有效解决。政府班子累计开展学习研讨14场次；深入开展调查研究，提出红枣产业提质增效等方面工作举措132项；检视查摆问题146条，完成整改并长期坚持126条。政府系统践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。

三、高质量发展基础更加坚实

坚持以项目促投资、以投资促发展，全年实施项目99个。交通重点项目加快推进，格库铁路控制性工程全面贯通，和若铁路全面开工，若羌至民丰高速公路全面复工；城西新区至楼兰机场道路初步通车；35团至若羌、依吞布拉克至若羌高速公路加快建设；工业园区铁路专用线、巴什库尔干—拉配泉—阿克塞省道等项目前期工作稳步推进。水利基础设施建设继续加强，若羌河水库通过下闸蓄水安全鉴定，若羌河西支下游布拉克村段防洪工程建成投用；瓦石峡河水库进场道路、若羌河西支河道治理、塔什萨依中型灌区节水配套改造项目加快建设；若羌河、瓦石峡河中型灌区节水配套改造、瓦石峡河防洪工程（二期）前期工作进展顺利。电网、能源建设持续加力，若羌—依吞布拉克220千伏输变电、依若铁路牵引站工程加快建设。阳光煤矿90万吨扩能改造项目取得新进展；千万千瓦级新能源基地前期工作全面启动。

四、“三大攻坚战”有序推进

风险防范化解规范有序。坚持“四个一律”，继续保持零违规举债，化解政府隐性债务1.81亿元，超额完成年度化解任务。用好用足地方政府专项债券，全年到位政府债券资金1亿元。开展财政预算绩效管理，压减一般性支出5%以上。全面落实减税降费政策，为企业减少税费7000余万元。拖欠民营企业账款“限时清零”，清欠720.3万元。

脱贫攻坚稳步推进。着力解决“两不愁三保障”突出问题，住房、饮水安全得到全面保障。主动认领192条中央专项巡视及各级督查反馈问题，并全部完成整改。紧盯塔什萨依深度贫困村，深入推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式，新增126万元资金入股牲畜托养项目，惠及贫困户100户。累计投入资金1800余万元，实施项目52个，扶持贫困户1062户。发放建档立卡贫困户小额贷款183户776.5万元。创新搭建创业联盟、农产品交易和乡村夜市“三大平台”，稳步拓宽贫困群众增收渠道。

生态环境持续改善。中央环保督察反馈问题年度整改任务顺利销号。阿尔金山国家级自然保护区矿山恢复治理稳步推进。全力完成玖圣供热热电联产项目整改。启动建设罗布泊盐化工业园区污水处理厂、塔东工业园区工业固体废物处置场。积极做好2019年国家重点生态功能区监测评价考核工作。严格落实河（湖）长制，修复河道2万平方米，清理乱堆砂石料20万立方米。实施最严格水资源管理制度，推进地下水超采区治理，退地减水0.82万亩。加强城市扬尘污染防治，关停非法砂石料厂13家。污染源普查和排污核算通过验收。封育天然植被2万亩、修复退化林0.2万亩、人工造林0.22万亩。

五、“三项重点工作”成效明显

乡村振兴战略深入实施。稳定粮食面积5万亩。完成枣园疏密1.3万亩，干枣总产8.1万吨。红枣期货、托市收购“双管”齐下，助力红枣产业健康发展。全面完成农村集体资产清产核资，启动农村土地承包经营权颁证工作。农村人居环境整治稳步推进，“四区”分离2776户，发展庭院经济3447户，农村改厕达标2340户，16个行政村纳入自治区“千村示范、万村整治”工程。羌都林牧45万头生猪养殖项目启动实施。落实草原生态保护、退耕还林等补助资金7643万元、惠及农牧民5016户。加强重大动物疫病防控。全年出栏牲畜29万头（只）、家禽19.85万羽（只）。

现代商贸物流蓬勃发展。红枣期货成功上市，2家交割库落地若羌。新建2万平方米红枣加工标准化厂房和交易大厅，新疆果业、米掌柜等大企业入驻物流园区。开通若羌—杭州红枣航空货运专班。新增乌鲁木齐—若羌—郑州、若羌—花土沟航线，完成旅客吞吐量12.42万人次、货邮吞吐量34.39吨，分别增长353.3%、628.6%。新建7个乡镇物流配送站，改造18个村级电商综合服务点，实现电商销售额2.6亿元。物流快递发件量321万件，增长20.8%。招商引资到位资金1.37亿元。

文化旅游产业渐成规模。第十三届“楼兰文化·红枣节”在杭州成功举办。与敦煌、格尔木签订《区域旅游合作框架协议》，阿拉干直升机低空游成功首飞。4个自驾游营地、米兰遗址国家考古遗址公园等项目稳步推进。楼兰博物馆3A级景区创建通过验收。预计全年接待游客人数63.8万人次，增长32.14%；旅游总收入2.08亿元，增长22.04%。

六、人民生活安居乐业

社会事业全面进步。全年民生支出占公共财政预算支出的72%。深入推进第三轮联合办学，教育教学水平显著提升，高考本科上线率连续五年稳居全州前三。教师周转宿舍建成投用。3所学校成功创建自治区级文明校园。县域紧密型医共体建设扎实推进，县医院住院综合楼、吾塔木乡卫生院等项目开工建设。持续实施全民免费健康体检。成功举办新疆、甘肃、青海三省区鼠疫防控应急演练。国家卫生县城复审顺利通过自治区验收。社会保险提标扩面，累计参保38.95万人次。城镇登记失业率2.37%。城市低保标准提高至456元/月。城乡特困人员基本生活标准分别提高至800元和700元/月。完成财政惠农补助资金“一卡通”专项整治，审计整改2061.75万元。“治欠保支”工作深入开展，“两清零”有序推进，追回欠薪1633.28万元。退役军人服务体系逐步完善，发放优抚金78.52万元。第四轮行政区域界线联检工作顺利完成。全国文明城市创建扎实推进，建立134个新时代文明实践中心（站、所）。荣获自治区级“双拥模范县”。

城乡建设更加协调。完成县城老旧小区二级供热及供排水管网改造，吾塔木乡、瓦石峡镇小型污水处理站建成投用。垃圾分类试点工作扎实推进，新增垃圾收集屋等环卫设施169个。完成棚户区征迁1.36万平方米，化解房地产库存3.15万平方米。全力解决2744套房屋不动产权证书办理问题，1908户群众顺利办证。ETC安装5500余辆。完成第三次全国国土调查基础数据库建设，启动国土空间规划编制。

七、政府服务务实高效

机构改革全面完成，22个政府组成部门高效规范运转。办理人大代表议案和建议、批评、意见54件，政协委员提案50件，代表、委员关注的“英苏地区群众出行难”等建议提案得到有效落实。畅通群众诉求渠道，“县长信箱”答复率100%，解决群众各类诉求121件。“放管服”改革深入推进，“最多跑一次”试点成效显著，发布网上可办事项488项，网上可办率88.05%。第四次全国经济普查圆满完成。基层减负成效突出，全年压减各类会议155场次、公文195件。

河北邢台第八批援若工作即将圆满结束，人才、教育、医疗等领域援疆工作成效突出，累计投入资金4744.65万元，实施项目46个，366名干部到邢台交流学习，自身“造血”功能得到提升。36团、驻县金融、通讯、石油等单位和解放军、武警部队为若羌稳定发展改革各项事业做出了重要贡献。

各位代表！时间砥砺信仰，岁月见证初心。成绩的取得，铭刻着上级党委、政府以及县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的勠力同心和激情拼搏，得益于河北邢台与社会各界的无私援助和鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、援疆干部、离退休老同志和36团、驻县单位及人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向所有关心和支持参与若羌建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前反恐维稳“三期叠加”的形势依然严峻，实现社会稳定和长治久安总目标任重而道远。县域经济总量不大，产业结构不优，发展基础薄弱，基础设施短板制约明显，项目支撑不强，水资源短缺、人才匮乏等要素制约依然存在。农业供给侧结构性改革推进不深入，农业产业结构单一，农民群众持续增收乏力。教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。个别部门作风不实、办事效率不高的问题还不同程度存在。逆水行舟，不进则退，我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求和人民的期待！

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照“1+3+3+改革开放”工作部署，贯彻落实县委十届八次全体会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实好“两套班子”工作机制，推动高质量发展，加快构建现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展预期目标：力争2020年全县生产总值增长5.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增加1300元和1000元以上。

实现上述目标，我们将全力抓好以下工作：

一、聚焦聚力总目标，确保社会大局持续稳定

（略）

二、凝心聚力补短板，奋力冲刺全面小康

继续打好脱贫攻坚战。坚持“巩固提升”和“防止返贫”并重，以“冬季攻势”为抓手，全面排查梳理影响“两不愁三保障”的突出问题，确保2020年5月底前全部完成整改。坚持“四位一体”大扶贫格局，重点在产业、资产收益等“造血式”扶贫上精准发力，加快塔什萨依国家级农村一二三产业融合发展示范园建设，继续推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式，扩大辐射带动效应。精准实施技能培训和转移就业，实现“一人一户一技”，确保有劳动能力的贫困家庭至少一人稳定就业。加大资金投入力度，精准实施扶贫项目。强化“智志双扶”，全面激发贫困人口内生动力。用好精准扶贫大数据平台，动态监测、跟进帮扶，坚决做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保贫困退出的稳定性和可持续性。积极解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题，推动扶贫政策向“边缘”群体适当扩展。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，补齐产业发展、基础设施、公共服务等短板，不断提升脱贫质量，确保2020年现行标准下建档立卡贫困户稳定脱贫、不返贫，如期全面建成小康社会。

继续打好防范化解重大风险攻坚战。树牢红线意识，“把发行地方政府债券作为全区各级政府举债唯一合法途径”，坚持举债与偿债能力相结合，坚决不通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。持续开展隐性债务化解工作，完成债务化解任务1.56亿元。坚决不允许因不履行报批程序、随意变更工程设计等导致工程建设超概算。硬化预算执行约束，坚持无预算不支出，全面加强预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。严格落实中央、自治区相关政策，从严规范津补贴发放。坚持“四保一支”，进一步加大一般性支出压减力度。严格落实减税降费政策，坚持“墙内损失墙外补”，紧盯重点税源、重大项目、重点部门，实现征管体制改革与组织收入“两不误、两促进”。严厉打击违法违规金融活动。

继续打好污染防治攻坚战。坚决贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。全面完成中央环保督察反馈问题整改，确保6项整改任务顺利销号。打赢蓝天保卫战，推进已关闭砂石料厂生态环境恢复治理，强化工业企业、餐饮行业监管，确保环保基础设施稳定运行。持续推进“380”国道绿化工程，造林0.2万亩、封育2万亩，建设国家沙化土地封禁保护区1.02万亩。打赢碧水保卫战，落实最严格水资源管理制度，加强地下水超采区治理，封填537眼机电井，全面完成6.09万亩退地减水任务。扎实推进河湖治理，实施若羌河西支生态治理工程。加强饮用水水源地保护。推进节水型县城达标建设。打赢净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查，分级制定土壤污染防治办法。加强农业面源污染治理，加快规模养殖厂环保基础设施标准化改造。实现县城垃圾填埋场二期、瓦石峡镇垃圾填埋场、塔东工业园区工业固体废物处置场建成投用。

三、贯彻好新发展理念，加快构建现代产业体系

着力做好“发挥优势”“补齐短板”两篇大文章，加快构建符合高质量发展要求、具有若羌特色的现代产业体系，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

切实抓好重大项目建设。抢抓自治区项目库建设机遇，建立完善县级项目库，争取一批大项目、好项目列入上级项目库。交通方面：实现格库铁路通车运营、城西新区至楼兰机场道路建成投用；加快35团至若羌、依吞布拉克至若羌、若羌至民丰高速公路建设；力争白干湖钨锡、吐格曼锂铍、英格里克硅石等优势资源聚集区通达道路开工；积极推进楼兰机场改扩建前期工作。水利方面：实现若羌河水库、塔什萨依中型灌区节水配套改造项目建成投用；加快瓦石峡河防洪工程（二期）建设；力促若羌河、瓦石峡河中型灌区节水配套改造工程开工；加快推进车尔臣河调水前期工作，积极争取瓦石峡河水库、塔什萨依河水库项目列入自治区“十四五”规划。电力能源方面：实现若羌—依吞布拉克220千伏输变电工程及依若铁路牵引站并网送电；完成阳光煤矿年产90万吨扩能改造；扎实推进千万千瓦级新能源基地项目前期工作；加快电网向罗布泊、白干湖等资源富集区域延伸；启动库尔勒—若羌天然气管道及LNG工厂前期工作。

大力支持实体经济发展。持续开展优化营商环境十大行动。用好《促进塔东综合园区产业集聚、培育红枣加工产业发展若干措施（试行）》，培育红枣加工投资成本洼地，吸引疆内外红枣企业入驻园区，打造新疆（南疆）红枣（干果）加工交易集散中心。加快推进年产100万根枕木、金岳矿业矿热炉附属配套设施、中石化3.5万方油库项目建设，力促宏峰农业有机肥、雪峰民用爆破中心库、国投罗钾钾镁特种肥及水溶硫酸钾项目开工。加大跑办力度，力争白干湖年处理120万吨钨锡矿项目取得重大进展。大力支持国内风光核电龙头企业加快县域新能源开发，完成若羌县新能源基地规划编制，打造光伏、风力、核能发电基地。紧盯优势资源，强化项目包装策划，实施精准招商，引进有实力的企业加大可控区域煤炭、石英岩、锂辉石、吐格曼区域稀有金属等优势矿产资源勘探开发，实现稀有金属勘探投入1亿元以上，力争铁矿、萤石矿采选项目落地，加快氟化工、锂铍产业布局。稳步推进邢台沙河玻璃产业转移。

加快推动物流产业升级。积极融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊综合承载区建设，结合自治州“东联西出、北向挺进”发展布局，认真谋划做好“东联”文章，加快畅通甘肃、青海及西南各省大通道建设，抢抓南疆通道铁路中转中心建设机遇，构建“一主一副、两轴三港”物流产业发展格局。力促交易大厅、标准化厂房、冷库等项目建成投运，加快羌都肉联厂、冷链运输项目落地实施，稳步推进园区铁路专用线前期工作，建设集仓储配送、中转分拨、流通加工、信息处理、综合服务为一体的塔东综合园区，打通公铁联运“最后一公里”，推动“三港”联通联动，全力打造区域性物流枢纽。推动教育、住房、医疗等公共服务设施向综合园区倾斜，整合汽修、住宿、娱乐等服务功能，加快国道、高速公路沿线LNG加气站等设施建设，降低物流成本，不断提高现代物流综合服务和管理水平。

全力推进旅游产业提质。深度挖掘历史文化、自然风光、红枣生态等特色资源，加快全域旅游示范区创建。建设集景区宣传推介、信息发布和文创产品展销为一体的游客服务中心。创建2个A级景区。完善米兰河水库、楼兰博物馆等景区旅游服务功能，打造一批成熟景区，串点成线、集线带面，规划水库观光游、幸福乡村枣园游等精品旅游线路。加快英苏古村、塔河牧人体验游、康拉克休闲游等特色旅游线路及“探秘楼兰”、阿尔金山等高端旅游线路开发。做好通航+旅游度假营地项目规划，力争开通若羌至阿拉干、阿尔金山等旅游地通航业务，实现打着“飞的”游若羌。实施米兰考古遗址公园开放建设项目，积极申报国家考古遗址公园。加大项目争取力度，着力解决旅游业发展“三难一不畅”问题，优化旅游厕所、停车场、加油站布局。做好夜间经济发展规划，打造示范街区，丰富城镇夜间文化生活。拓展与敦煌、格尔木等周边城市旅游联盟合作内涵，带动文旅产业发展壮大。力争2020年旅游质量和接待人数双提高。

全面规划“十四五”发展蓝图。充分发挥主导产业、旅游资源、特色农业及区位等比较优势和开放合作、通道经济及统筹城乡发展等后发优势，围绕建设区域交通物流枢纽中心、丝路新城“楼兰市”、新疆（南疆）红枣（干果）加工交易集散中心、国家现代农业产业园、军民融合示范区，统筹全局、科学谋划、精准定位，高标准完成《若羌县国民经济和社会发展第十四个五年规划》编制。高起点编制国土空间规划，发挥国土空间规划对各专项规划和下位规划的指导约束作用，谋划若羌新时代国土空间开发保护格局，形成“一本规划、一张蓝图”。

四、坚持强基固本，全面推进乡村振兴

坚持乡村振兴战略总体要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快农业供给侧结构性改革，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快特色产业提质增效。严格落实保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村承包地确权登记颁证。严格落实粮食安全县（市）长责任制，加强粮食生产、储备能力建设，完成5万亩粮食种植任务。启动“红枣提质增效攻坚年”活动，推进红枣产业持续健康发展，促进各族群众持续增收。坚持“品质提升”不动摇，落实好喷洒石硫合剂、间移间伐及增施农家肥、绿肥翻种等举措，继续推广病虫害物理防治措施，严厉打击使用违禁药品行为，用好有害生物飞机防治项目，促进红枣品质稳步提升。坚持科技示范带动，新建6个州县级林果标准化示范基地。依托“科技之冬”，大力开展红枣管护技术培训，引导枣农按照绿色有机标准种植红枣。加大教育宣传力度，增强枣农“优质优价”意识，进一步提升保品质的主动性。积极探索与高校及科研院所交流合作，力争在若羌设立新疆红枣研究院，研发枣泥等精深加工产品，延伸红枣产业链。坚持“市场开拓”不动摇，强化农产品产销对接，积极融入自治区农产品“两张网”，建设红枣交易市场，加快建立前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的红枣产业发展新机制。支持鼓励企业、合作社参与重大会展，加强与淘宝、京东等平台合作，加大线上线下营销力度。实现电商销售额2.8亿元以上。坚持“群众受益”不动摇，扶持壮大一批带动示范作用强的合作社，引导枣农“应入尽入”，积极参与期货交易、生产加工等业态，提高全产业链获利能力。完善特色产业布局，引导农牧民适度扩大冬枣、蟠桃等特色农产品种植规模；大力发展枣园经济，做大做强红枣+蜂蜜“甜蜜产业”，将生态“含绿量”转化为市场“含金量”。稳步推进设施农业发展，加快老旧棚改造，新建标准化大棚60座，提高果蔬副食品供应能力，繁荣区域农贸市场。

加快畜牧业提档升级。大力发展农区畜牧业，以塔什萨依区域为中心建立连片饲草料种植区，提升饲草供给能力，持续推进山区畜牧业向农区转移，力争应下尽下。加大现有闲置棚圈维修改造利用力度，鼓励养殖企业和合作社发展现代养殖业，推广托养、代养等养殖模式，逐步实现“户户有畜”。依托养殖合作社，推广多胎肉羊新品种，不断提高养殖效益。推动羌都林牧220万头生猪养殖、饲料厂项目落地建设，全力推广“畜禽养殖+有机肥生产+林果种植”发展模式，打造生态循环养殖小区。切实发挥依吞布拉克省级公路动物检疫监督检查站作用，建立动物隔离观察场，严守进出疆动物检疫“东南大门”。力争牲畜出栏46.35万头（只）、禽类21.6万羽（只）。

加快城乡建设扩容提质。抓好老城区改造和新城区扩容，编制《瓦石峡镇田园综合体概念性规划》，推动若羌镇、铁干里克镇政府搬迁。完成2020年农网升级改造、若羌火车站站前广场、建成区消防工程达标改造提升工程，争取城区主排水管道工程开工。加大违法建筑清理整顿力度，进一步腾挪发展空间，不断提升城市整体形象和城市品味。加快若羌河景观带建设，打造“亲水乐园”。全面推行垃圾分类投放、收运，逐步建立城乡垃圾分类处理系统。深入实施农村人居环境整治三年行动，新建16座公共厕所、23个化粪池一体化污水处理设施，卫生厕所普及率、污水处理率分别达到75%、90%以上，高标准完成自治区“千村示范、万村整治”工作任务。

加快军民、兵地融合发展。研究制定推进军民融合发展的具体意见和规划方案，设立领导小组和专门办事机构，建立军地协同机制，加快推进经济社会和国防建设融合发展。坚持基础设施建设军民一体，认真谋划一批军民融合发展产业项目，协助做好若羌至罗布泊220千伏输变电工程、国防公路等项目规划建设。坚持“需求牵引、军地协同”，围绕后勤保障和社会服务等领域，加快畜禽养殖、蔬菜种植、副食品加工基地建设，努力形成多领域、高效益的军民融合发展格局。牢固树立兵地“一盘棋”思想，支持36团各项事业发展，推动形成兵地发展共同体。扎实做好双拥和优抚安置工作，不断巩固自治区“双拥模范县”创建成果。

五、持续增进民生福祉，提升群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，落实好各项惠民政策，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上取得新进展，让各族群众生活更加幸福、更加和谐、更加美好。

坚持教育惠民。继续深化与华山中学第三轮联合办学，做好第四轮联合办学衔接工作，持续提升教育教学水平。推进“组团式”教育援疆，落实好“万名教师援疆计划”。建立完善招聘机制，加强与疆内外高校合作，拓宽教师招聘渠道。强化教师职业道德和学校思想政治建设，统筹城乡教育资源，优化教师轮岗交流，构建教研交流平台，推进教科研发展，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。深化教育综合改革，探索“高效课堂”建设，不断巩固提升国家通用语言文字教学质量。争取项目资金支持，改善办学条件，在铁干里克镇开工建设县第四小学。启动义务教育优质均衡发展县创建工作，巩固“学有优教”目标。

坚持医疗惠民。继续深化医药卫生体制改革。加快县域内紧密型医疗共同体建设，建立健全人、财、物统一管理机制，促进医疗资源向基层延伸。加大人才培养、引进力度，精准推进医疗人才援疆，推动县人民医院胸痛、卒中中心等重点专业科室建设。进一步完善分级诊疗制度，全面推进检验检查结果互认，加快推进电子病历信息化，减少重复检查，减轻群众就医负担，均衡提升全县医疗服务水平。推进国家免费孕前优生健康检查全覆盖，提升妇幼保健服务水平。持续实施全民免费健康体检工程，加大传染病、地方病等疾病防控救治力度，提高基本公共卫生服务水平。开展“优质服务基层行”活动，确保铁干里克镇卫生院服务能力达到推荐标准。完成县人民医院住院楼、疾控中心业务用房、吾塔木乡卫生院业务用房项目建设。力争县医院急诊楼开工，做好县医院医技楼前期工作。坚决落实计划生育目标管理责任，杜绝政策外生育。

坚持文化惠民。加快市民科技文体活动中心项目建设，实现公共足球场建成投用。顺利通过自治区三级文化馆评估验收，力争创建国家三级博物馆。加快推进彭加木纪念馆建设。推进县级融媒体中心建设和全媒体运营，实现理念、内容、技术多元融合，平台、人才、信息共享融通。加大民间文化团体扶持力度，强化民间艺人和文艺骨干交流培养，建立一支文化底蕴深、创作能力强、表演水平高的文艺人才队伍，打造《楼兰千古恋》大型舞台剧等一批优秀文艺作品。积极争取国家非物质文化遗产保护项目支持，加强《若羌赛乃姆》编排和传承人培养，确保传统文化健康永续发展。开展百日广场文化活动、乡村文体竞赛及各类文艺下乡500场次，不断繁荣乡村文化生活。发挥新时代文明实践中心作用，不断提升各族群众思想觉悟、道德水准、文明素养。全力抓好全国文明城市创建。

坚持社保惠民。实施全民参保计划，持续推进扩面参保，实现基本医疗保障制度全覆盖，做到应保尽保。不断优化医疗保障转移续接、异地就医直接结算流程。开展打击欺诈骗保专项整治行动。统筹完善社会救助保障制度，强化救助体系能力建设，发挥社会救助兜底作用，提高保障水平。加强殡葬领域治理，改善殡葬管理服务。坚持就业岗位开发与职业技能培训并行，不断扩大高校毕业生、失业人员等群体就业创业。推动劳动监察执法向主动预防预警转变，切实保障农民工合法权益。开展第七次全国人口普查。全面完成妇女、儿童发展纲要2011—2020各项任务，并顺利通过国家验收。

六、坚持改革创新，增进发展活力

深化“放管服”改革，继续压减行政许可事项和办理时限。加快推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。大幅提升行政服务中心“一站式”功能，推动行政服务中心与政务服务平台全面对接融合，实现政务服务一网通办，群众和企业办事只进一扇门、最多跑一次。推进公共服务事项在政务服务平台办理，提高服务供给水平。创新方式，着力解决物流快递“最后一公里”难题。按期完成事业单位改革。做好政府权责清单动态调整。实行行政检查事项清单管理，实现食品、药品、化妆品、特种设备生产经营使用等全覆盖、严监管。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，持续优化提升营商环境，建立政府班子成员联系民营企业（商会、协会）制度，经常听取民营企业反映和诉求，积极作为、靠前服务，促进民营经济快速健康发展。建立和完善政府部门“AB岗零缺位”工作制度，切实提高办事效率。深入实施质量强县战略，广泛开展产品、工程、服务和环境质量提升行动。围绕“抓好干部人才援疆、务实推进产业援疆、保障和改善民生、促进民族交往交流交融、做好文化教育援疆”5项重点工作，扎实推进新一轮对口援疆。

七、加强自身建设，展现新时代新作为

做好新一年政府工作，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

秉持公心，加快构建法治型政府。弘扬宪法精神，坚持把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。完善依法行政制度体系，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步提高行政执法能力，促进严格公正文明执法。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高“两案”办理满意率。加强县长信箱、政府网站、法律援助中心等平台建设，强化政务公开，主动接受社会和舆论监督。

谨持匠心，加快构建高效型政府。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，不折不扣地把自治区、自治州和县委贯彻落实党中央决策部署的各项工作落到实处。严格落实基层减负工作措施，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正文山会海返潮、工作过度留痕等问题。全面加强政府治理体系和治理能力建设，进一步优化政府职责体系和组织结构，完善调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，自觉担当起抓落实的重任，推进政府工作制度化、规范化。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格落实党政领导干部保密工作责任制，坚决防止失泄密行为。

保持恒心，加快构建廉洁型政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实解决“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治及民生领域问题，推动政府作风发生根本转变。严格履行党的建设“一岗双责”，坚持班子成员带头示范，切实抓好职责范围内的党建工作。认真履行党风廉政建设主体责任，强化对公权力的监督制约，加大“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义的整治力度，依法依规严肃惩治各种不作为、慢作为、乱作为行为，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步提高政府公信力。

各位代表，拥抱新时代要有新气象，践行新思想要有新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决确保“十三五”圆满收官，夺取全面建成小康社会伟大胜利！