2020年轮台县政府工作报告

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2020年轮台县政府工作报告

——2020年1月5日在轮台县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长   吐尔逊江·艾拜都拉

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      一年来，面对依然极其严峻复杂的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，与全县各族干部群众一道，凝心聚力、迎难而上，各项工作取得新进展。

      预计全县实现生产总值64.11亿元，增长8.9%；完成固定资产投资7亿元，下降45%；完成地方公共财政预算收入9.1亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达35106元，增长4%；农牧民人均纯收入达17943元，人均增收1047元；城镇登记失业率为2.03%；人口出生率为7.7‰。

      （一）初心使命矢志不渝。用好“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育载体，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，凝神聚力抓学习，深入细致搞调研，实事求是找差距，认认真真促整改，突出“8+2”专项整治，办好“1+3+3”为民实事，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，各族群众的获得感和满意度进一步提升，政府系统党员干部初心更加坚定、使命更加强烈。始终聚焦总目标不懈怠，大力弘扬实干精神，对县党委的决策部署切实做到掷地有声、落地见效。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，共办理县十七届人大四次会议代表议案和建议、批评、意见90件及县政协十四届四次会议委员提案65件，代表和委员满意率不断提高。集中财力保稳定、保工资、保运转、保基本民生，最大限度压减一般性支出，“三公”经费持续下降。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化重点领域审计监督。以整治形式主义、官僚主义为重点，政府系统文件和会议同比压减50%、45%，切实为基层减负松绑。

      （二）社会大局持续稳定

      （三）发展质量稳步提升

      三大攻坚战精准发力。防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线，全面完成了2019年债务化解任务1351.62万元，争取政府债券资金4.7亿元和中央、自治区预算内资金1.6亿元助力县域经济发展。脱贫攻坚迈出坚实步伐，坚持把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫成效最有效的办法，转移贫困劳动力2165人。争取专项扶贫资金6798万元，县级配套资金1282万元，建成扶贫项目168个。为建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体18825人资助基本医疗保险费274万元。剩余4户15人全部脱贫，贫困发生率下降至3%以内。生态环境质量持续好转，第二次全国污染源普查全面完成。按序时进度完成环保督察反馈问题整改，完成胡杨林自然保护区21口油气井（站）退出、20个油污泥点规范化处置，建成拉依苏化工区集中供热、固（危）废综合处置中心，完成塔里木胡杨林自然保护区违法建筑物拆除工作。城区煤改气全面完成、实现清洁供暖。95家医疗机构全部实现医疗垃圾规范化处置。完成厕改6790座。压紧压实10家重点企业土壤污染防治主体责任。严守“三条红线”，实现非法开荒“零控制”。全面禁止烧荒、烧垦。清理整治1个Ⅱ类和15个Ⅲ类“大棚房”问题，严守“农地农用”底线。

      三项重点工作有序推进。用好资源优势和区位优势，主动融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊综合承载区建设，深化石油、天然气等资源性产品精深加工，建立7个目标责任清单，专人逐项跟踪落实。轮台支线机场前期工作取得实质性进展。新疆万和石油南疆保障服务中心主体完工，塔星沥青、巴州巨融、塔中石化、昆仑聚能生物等项目建设加快推进。阳霞煤矿卡达希矿区资源整合方案、苏库努尔矿区总规喜获自治区批复。五一水库输水隧洞全线贯通。阳霞河流域规划编制完成。组团赴丝博会、廊洽会、沧州市第二届农业招商推介会选商引资，落实招商引资到位资金7.9亿元。粮食生产安全稳定，种植小麦11.69万亩、玉米7.29万亩。大力发展以杏子、香梨为代表的特色林果业和“三苗”工程为主的庭院经济，新定植杏树1.9万亩、香梨7000亩，规范化发展庭院经济6340户、促使3375个贫困家庭户均增收1500元；建成卫星工厂4座；投资2649万元在8个乡镇建设商铺、开办夜市17个。完成集体农用地流转4.9万亩。新建防渗渠27.7公里、渠系配套建筑物154座，改善灌溉面积6.5万亩。全县牲畜免疫率、建档率达100%，存栏44.41万头（只）、出栏36.92万头（只）。成功举办第二届“雪域天山·西域轮台”作品展、“大美轮台·金色胡杨”系列活动。西域都护府遗址保护发掘持续推进。塔里木胡杨林景区阶段性改造提升和汉唐美食文化街一期工程全面完工。预计全年接待游客150.17万人次、实现旅游收入1.44亿元，同比分别增长55%、90%。

      改革开放成效显著。党政机构改革、园艺场和草湖牧场2个国营农牧场办社会职能改革全面完成，新疆农科院轮台果树资源圃代管农户实现属地化管理，盐业监管体制改革顺利完成。12713户22.12万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农村集体资产清产核资工作扎实开展，增加村集体收入822.9万元，村集体经济服务群众的能力得到提升。医药卫生体制改革纵深推进，构建由县人民医院统一管理、县乡村三级联动的医疗共同体。“放管服”改革不断深化，梳理“最多跑一次”事项清单39项，综合登记效能提升75%以上，落实减税降费7785万元，营商环境进一步优化。全县注册登记企业达1714家，个体工商户达13455户，农民专业合作社328个。清理“僵尸”农民专业合作社83个。电子不停车收费系统（ETC）推广应用20998个，完成率达122.27%。

      （四）人民生活持续改善。坚持把财政支出和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，解决了群众生产生活中的一批实际困难，办成了一批惠民利民实事好事。实施促进贫困家庭劳动力和农村富余劳动力转移就业创业优惠政策，实现新增城镇就业5155人，转移农村富余劳动力1.13万人次，零就业家庭保持24小时动态清零。投入6773.8万元，完善教育基础设施建设。各学段教育有序衔接，以优秀等次通过了自治区义务教育均衡发展验收。落实党政领导科技进步目标责任制，科技助推经济发展成效显著。全面实施“先诊疗后付费，一站式结算”服务,家庭医生签约率为61.2%。全民免费健康体检完成率达109%。全县各类社会保险参保累计达24.3万人次，农村低保提标到3732元/年，实现“两线合一”、动态管理。“双集中”工作进展顺利，“五保”老人集中供养和孤儿集中收养率分别达86.6%、100%，发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴222.5万元。棚户区改造有序推进，新建安居富民房423套，22483套安居富民房通过质量鉴定。改扩建农村公路173.1公里、新建桥梁3座。投入2.4亿元用于电网建设与改造，电力基础设施明显改善。严格落实安全生产责任制，与中石化西北应急中心建立消防联动机制，联合处置和应急能力得到显著提升。积极做好灾害防御应对工作，人民群众生命财产安全得到有效保护。加大市场领域监管力度，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，清理食品加工小作坊、小食杂店62家，排查整治食品安全隐患423起，“舌尖上的安全”更有保障。

      （五）对口援疆成果丰硕。这三年，沧州第八批援疆干部始终聚焦新疆工作总目标，不断创新方式、拓宽领域、深化内涵，推动援疆工作升级加力，是援助力度最大、覆盖面最广、综合效益最好的三年，是群众获得感最强、得实惠最多、最满意的三年。沧州10个县市、8所学校、5家医院与全县10个乡镇、8所学校和1家医院分别建立“一对一”帮扶共建机制。我县与沧州累计签订协议27个，落地项目33个，到位资金1.35亿元，追加计划外援助资金2043.5万元，轮台作为沧州第20个县进入其招商引资体系，人才引进工作站、招商引资联络处相继设立，与渤海新区签订5个产业合作框架协议，“飞地园区”建设加快推进，本地特色农副产品畅销沧州，600余名沧州人才组团援轮，视频教学实现互联互通，医疗条件逐年改善，《梦回轮台》传唱沧轮两地，干部群众交流互访更加紧密。国家战略顶层设计下各项长效机制进一步细化完善，河北沧州高度重视、高位推动，第八批援疆干部担当作为、真抓实干，促使援疆模式进一步深化、援疆领域不断拓展，援疆力量实现系统集成、援疆成果得以集中显现，各族群众越来越充分地感受到中国特色社会主义制度的优越性和祖国大家庭的温暖。

      第四次全国经济普查工作全面完成，摸清了全县二三产业“家底”。预防和惩治统计造假、弄虚作假工作深入推进。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、退役军人、语言文字、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、外事、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。

各位代表！

      成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、聚力攻坚、奋力拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警、消防救援人员同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台稳定发展改革事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难：社会稳定方面，略。经济发展方面，经济下行压力依然较大，农业基础薄弱、生产方式粗放；工业经济增长点发掘、培育、巩固用力不足，产业链条延伸不够；旅游业市场活力较强但体量小、业态不完整。民计民生方面，民生短板依然较多，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。自身建设方面，形式主义、官僚主义积弊较深，干部作风不实的顽疾仍未得到根治，损害群众利益问题甚至贪腐现象时有发生；“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见。对此，我们必须保持清醒头脑，以自我革命的精神，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作安排

      各位代表，2020年是决胜打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，在这样一个特殊的年份，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们必须要科学研判、把握大势，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代轮台高质量发展的新篇章！

      党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。全县政府系统广大干部职工要把学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，特别是习近平总书记重要讲话及全会《决定》，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，全面领会贯穿其中的思想体系和科学内涵，系统掌握思想方法和工作方法，力求学懂、学透、学深、学到位，做到学思用贯通、知信行统一。要坚持以人民为中心，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次宣传全会精神，迅速掀起学习热潮，营造学习贯彻的浓厚氛围，推动各族群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，不断增强政治责任感和使命感。要以身作则、率先垂范，带头维护制度权威、做制度执行的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，形成制度先行的良好氛围。要加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。

      政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整理解、准确把握、坚决贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、自治州党委十届八次全体会议和县党委十二届六次全体会议精神，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，奋力谱写全县稳定改革发展新篇章，与全疆全国一道共同迈入全面小康社会。

      全县经济社会发展预期主要目标是：全县生产总值增长9%左右，地方固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，地方公共财政预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长4%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

      （一）坚定不移维护社会稳定

      （二）持续用力推进高质量发展

      严格落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚持党对经济工作的领导，用好“两套班子”工作机制，正确处理稳定和发展的关系，在严守稳定底线的前提下，抓发展班子要全面做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官。强化对中央、自治区党委宏观经济政策和投资导向的研究，在科学研判形势、把握发展规律、深入研究县情的基础上，完成“十四五”规划编制，立足当前、着眼长远，紧紧围绕社会稳定和长治久安，将规划编制成引领发展、推进改革、促进增长、惠及民生的纲领性文件。编制完成国土空间规划，初步形成国土空间开发保护“一张图”，提升国土空间品质，优化土地利用结构，提高用地效率。强化项目库建设，统筹谋划储备一批事关全县发展进步的水利、交通、能源等重大基础设施建设项目，争取将更多项目纳入国家、自治区、自治州规划，推动经济高质量发展。

      巩固深化精准脱贫攻坚战成果。持续在巩固脱贫成效与防止返贫上下功夫。一是突出抓好产业扶贫。落实“以奖代补”政策，扶持贫困户大力发展白杏和香梨为主的特色林果业。建成轮台镇克孜勒村金鑫桥牛羊标准化规模养殖厂，提升畜牧业辐射带动能力。持续深入推进小庭院、小工厂、小旅游、小商贸“四小产业”，大力发展“庭院经济”标准化示范户。持续推进“1+1+4”个卫星工厂健康发展，突出在强化人员培训、订单生产、加强管理等方面下足功夫，确保提升产业就业服务能力。二是抓好就业扶贫。以“冬季攻势”为载体，全力以赴抓好群众技能培训，加大农村富余劳动力转移就业力度，实现贫困户一户一“明白人”。用好自治州下达的863个扶贫特设援助岗位政策，在乡村重点开发一批公路养护、农村保洁、环境绿化、安全保卫等特设援助岗位。三是抓好项目组织实施。确保一季度全面开工建设中央第一批下达财政专项扶贫资金1870万元涉及的12个项目，6月底前全部完工，剩余批次项目8月底前全部完工。四是持续抓好脱贫巩固提升。突出把排查边缘户和脱贫监测户作为重点扶持对象，制定“一户一策”，确保稳定持续增收。围绕“两不愁、三保障”突出短板，精准施策、集中攻坚、补齐弱项。认真开展“回头看、回头帮”工作举措，做到在脱贫攻坚期内各项扶持政策不断线，落实常态化帮扶工作机制。五是全力以赴做好各类普查、排查迎检工作，不折不扣抓好中央专项巡视和各级党委政府督察巡察反馈问题整改。六是加大扶贫领域监督执纪问责，对胆敢向扶贫资金伸黑手甚至侵占挪用的，一律顶格严肃处理，绝不姑息迁就，确保脱贫成果可持续、经得起检验。

      巩固深化污染防治攻坚战成果。坚持方向不变、力度不减，树牢环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山的理念。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。严把项目入口关，严禁“三高”项目进轮台。一是强化大气污染防治。大力开展柴油货车污染治理、“散乱污”企业清理整治、扬尘管控、工业污染源达标排放等攻坚行动。继续推进煤改气、煤改电等工程。加快建设9个挥发性有机物治理项目。积极推进露天矿山综合整治，全面完成城镇周边灭失矿山恢复治理工作，80%以上砂石黏土矿山实现统一规划、集中开采。二是强化水污染防治。大力开展乡镇级饮用水水源地环境问题专项整治，确保饮用水水源地水质达标率100%。继续推进农村生活污水治理，完成2个示范村农村生活污水独立处理模式。完成城镇生活污水处理厂提标改造及再生水利用项目建设，确保水质排放达到一级A标准。实施最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线”指标和“井电双控”措施，不断优化改善水资源利用现状。深入推进河湖长制，大力开展河湖“清四乱”专项整治行动，严厉查处水事违法行为，切实提升水生态治理保护水平。三是强化土壤污染防治。扎实开展农业面源污染防治，力争实现农作物秸秆、废旧农膜、滴灌带等农业废弃物全面回收利用。持续开展农村人居环境整治，打造综合整治示范村20个，建设农村卫生厕所7666个，力争实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识明显增强。扎实推进畜禽养殖污染防治，科学化规范化划定禁养区、限养区范围，健全完善规模化养殖场畜禽粪污处理和利用长效机制。四是强化生态环境保护和建设。实施塔里木森林生态效益补偿胡杨林引洪灌溉20万亩、老草湖区域退牧还草1.66万亩，完成防护林种植8400亩、经济林抚育23.29万亩。在严格保护基本农田、保障粮食安全和保护林草资源的前提下，认真落实退地减水任务，实现用水总量科学调减。五是做好环保督察反馈问题整改任务及销号工作。年内完成中石油油污泥整治、胡杨林保护区油气井退出、完善工业园区基础设施3项反馈问题整改任务，确保中央环保督察反馈的14项问题改彻底、不反弹。六是大力开展违建别墅问题清理整治专项行动，6月底前完成26个违建疑似图斑核查整治，严守生态红线。

      巩固深化防范化解重大风险攻坚战成果。加强对政府债务风险和金融风险的防控，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，持续开展债务化解工作，每年安排不少于2000万元确保如期完成化解任务。深入开展非法违规金融活动打击行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强风险源头管理，强化对县域金融机构的日常监管，有效防控互联网金融风险，防范跨市场、跨行业经营带来的金融风险交叉传染渗透，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。

      主动融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊承载区。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，依托资源禀赋、区位条件，坚定不移走高质量发展路子，延伸发展精细化工和石油配套服务业，不断优化经济结构、转换增长动力，推动经济持续健康发展。一是项目储备一批。高度重视项目库建设，加大项目谋划、前期到审批全程跟踪服务力度，一个项目成立一个专班、一套人马、由一名县级领导负责，常态化开展跑项目、要资金、争份额工作，紧盯项目跑前服务，建立“重点项目服务台账”，实现“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，提升项目工作质效。二是新增投产一批。力促海祥石化粗苯精制、三和源危废处理、巨融能源调峰储气等一批项目形成新的经济增长点，力争实现新增产值4.3亿元，增加值2亿元。三是提能达产一批。力促盛业能源油气开发、东辰工贸天然气制甲醇、凯涟捷顺酐、中泰联合钾肥、史丹利复合肥产能释放，力争新增增加值7600万元。四是开工建设一批。力促宝瑞佳150万吨/年洗煤、欣绿能源一期5万吨/年LNG、云翼油田技术服务等一批项目早日开工。五是跟踪洽谈一批。及时跟进做好晨光生物番茄深加工、亚太能源液化天然气等一批项目的跟踪服务，力争年内落户轮台。六是推进阳霞矿区正式转入煤矿开采阶段。积极推进东辰煤矿、神新煤矿核准及建设，力促金实煤矿投产达效，努力实现资源优势转化为产业优势、发展优势。七是深化与沧州渤海新区产业合作，统筹规划“飞地园区”建设，合力促进跨地办厂、异地注册。下大力气加快园区绿化、供水、道路、集中供热供汽、固（危）废处置、企业孵化中心等基础设施建设，为项目入驻和落地提供良好的基础设施条件，确保项目招进来、留得住、快投入、早见效，实现“两年大变样、三年产值翻番”目标。八是用好经济运行调度机制，落实好领导干部联系民营企业和行业协会（商会）制度，加强政银企对接，落实帮扶民营企业措施，解决企业实际困难，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，为民营企业提供更为便捷、更有效率、更加优质的服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，进一步优化营商环境。

      稳步有序实施好乡村振兴战略。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，加快补上“三农”领域短板。一是在确保粮食安全的前提下合理调整种植业结构。调减果粮间作低产面积，不断优化粮食布局，科学调整品种结构，以调减春麦、增加冬麦为抓手，积极推行冬小麦、复播玉米等多熟高效种植模式，促进种养业协调发展，完成11万亩小麦、10.5万亩玉米种植任务。扎实推进棉花良种繁育基地建设，全力推进棉花供给侧改革试点工作，科学调减棉花品种，加快优良品种选育，逐步形成1个主栽2个配套品种的新格局。示范推广棉花“一膜三行”种植模式，落实机采棉模式种植面积70万亩以上。继续大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，力争庭院经济经营户发展到10000户，增收10000元以上的达到800户。积极引导特色农业种植，完成西甜瓜种植10000亩、蔬菜5700亩、其他特色经济作物10000亩。在轮台镇、群巴克镇、阳霞镇、哈尔巴克乡、铁热克巴扎乡、阿克萨来乡、策大雅乡、草湖乡建设高标准农田9万亩，配套实施高效节水4.66万亩。二是以提质增效为抓手加快发展特色林果业。稳步推进以杏子、香梨为代表的特色林果产业发展，积极申报实施轮台白杏高标准产业发展示范园建设项目，与新疆农科院密切协作、科技先行，加快推进自治区级优良果树苗木繁育基地建设，强化技术支持、加强田间管理、重点抓好枝枯病等病虫害防治，全年定植标准化规模化白杏1.78万亩、香梨1.4万亩、西梅3300亩，新建县级及以上规范化示范园11个。依托“中国白杏之乡”地理优势，加快申办“轮台白杏”地理商标，健全杏子协会管理机制，完善“企业+合作社+农户”的发展模式，稳步做大做强杏子产业。三是以健全动物防疫体系为基础大力发展农区畜牧业。狠抓县、乡（镇）、村三级动物疫病防控，全面落实重大动物疫病免疫、监测、无害化处理等综合防控措施，继续实施重大动物疫病强制免疫，确保不发生重大动物疫情。进一步优化畜牧产业结构，着力打造草湖小山羊品牌，大力发展以西门塔尔牛、巴音布鲁克羊为主的牲畜养殖，因地制宜发展特色养殖，不断加快粮经草统筹、农林牧结合、种养一体化进程，年末实现牲畜存栏46.3万头（只）、出栏39.6万头（只）。充分利用牲畜转场出栏时节，以巴音布鲁克羊、杜泊羊为主导大力开展农区育肥，全年实现肉羊育肥30万只，稳步扩大牲畜圈养比例，力争实现农区畜牧业占畜牧业总量的60%以上。建成肉牛肉羊规模养殖小区3个，力争建成集生产、屠宰、加工、销售为一体的标准化屠宰场1个。引导建立生猪标准化规模养殖场，力争新增生猪出栏5000头以上。适度发展驴、骆驼等特色养殖，加大牲畜品种改良力度。继续实施优质饲草基地建设，强化饲草种植储备，发展青贮玉米种植1.2万亩、苜蓿3000亩，全年收贮青贮、饲、草料38万吨以上。广泛推行“长草短喂”“饲草槽喂”等科学饲养技术，每村配备2至3台饲草粉碎机，不断提高饲草转化利用率。四是健全完善新型职业农民培育制度体系，加快培育与现代农业发展相适应的人才队伍，充分利用农牧民夜校、现场会宣传指导等方式，尽快启动新型职业农民培训，培育扶持一批农业职业经纪人。

      持续推进旅游产业融合发展。坚持文旅结合、以文兴旅，加快修编县域旅游总体规划。围绕西域都护红色文化，积极推进西域都护府古城遗址挖掘工作，在有效保护的基础上有序开发利用，启动县博物馆展陈提升改造工程，加快县域经济、社会、历史文化协调发展，打造轮台文旅新格局。围绕“新疆是个好地方”品牌，委托疆内知名企业培育旅游从业人员，完善网上售票等服务设施，打造精品路线，设计胡杨根雕等旅游产品，讲好“轮台故事”。紧抓“吃住行游购娱”全产业链要素，大力发展全季全景全域旅游，由门票经济向旅游综合消费经济转变，由景点旅游向全域旅游转变。以“旅游+美食”“旅游+文化”“旅游+休闲”的模式，把汉唐美食文化街打造成特色餐饮示范街，成为带动我县旅游经济增长的新引擎。积极争取政府债券支持，做好依明切克国家沙漠公园保育工程建设前期工作，加快塔里木胡杨林公园旅游基础设施建设，修缮胡杨林公园13.4公里观光铁路，完善景区内外导视系统，持续推进景区改造提升，破解“三难一不畅”，提升游客满意度。充分利用轮南周边沙漠资源优势，打造以沙疗沙浴为主的康养旅游景点1个。将旅游与乡村振兴战略深度融合，发展乡村旅游，完善杏花村休闲服务设施，大力发展观光、休闲和体验农业，新建农家乐10家。以“雪域天山·西域轮台”为主题，围绕重要时节、重点节点，举办“杏花节”“白杏节”“胡杨节”“摄影节”等特色系列活动，聚集旅游人气，做活旅游市场，提升宣传推介的系统性和整体性。积极争取旅游援疆项目，实施旅游人才援疆计划，编制景区修建性详细规划、乡村旅游规划。全年旅游收入增长30%以上。

      大力实施基础设施建设。围绕国家投资政策支持的重点领域，在拓宽融资渠道上寻求突破，通过国有融资平台资本运作、争取政府债券资金支持、精准对接产业扶贫项目资金等多种途径，拓宽资金来源渠道，突出抓好公共交通设施和公共服务设施建设。一是完善交通网络体系。大力发展以公路、铁路和航空为主的综合交通体系，统筹构建布局合理的综合立体交通网络。力促轮台支线机场新建协议通过审批、尽早立项建设，扎实推进塔河通用机场前期工作。持续跟进南疆高铁线路规划建设。接续推进金吐哈铁路专用线建设。力促策大雅至和静霍尔古图公路建设项目顺利实施。争取G216线轮台至民丰公路项目改造升级、阳霞矿区道路建设前期准备工作尽快启动。加快推进轮台镇牧业村至沙漠公路连通项目建设。新建改造农村道路150公里。二是加快推进水利设施建设。加快推进五一水库建设及工程移交，1月底前聘请第三方完成资产评估并签订框架协议，3月底前组建运行管理机构，6月底前实现下闸蓄水条件，9月底前完成蓄水阶段任务。加快推进阳霞水库项目前期工作，实现阳霞水库项目规划和矿区规划同步推进、相互促进。完成11个历史遗留水利工程项目验收。新建防洪堤14.2公里、维修加固防渗渠100公里、清淤灌排渠300公里，实施迪那河大型灌区续建配套与节水改造13.7公里，力争1.5万亩小流域综合治理水土保持项目落地见效。继续实施险工险段除险加固及渠系水毁工程修复。大力开展农村安全饮水工程建设，8月底前全面完成草湖乡饮水安全改建提升，确保用水安全。三是统筹城乡基础设施建设。坚持以“人的城镇化”为核心，突出汉唐风格，完成汉唐美食文化街二期工程建设。加快推进县城总体规划编制，严格执行城乡建设规划审查制度，严禁未批先建、乱搭乱建，对违反规定的，一律从严从重处理。接续推进城区靓化工程，大力植绿补绿护绿，启动东方小区、红桥开发区磊金城三角地等绿地建设，继续实施城区主要道路净化、绿化、美化、亮化工程，加强背街小巷环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，实施东苑小区、中苑小区、西苑小区等城区老旧小区改造，“禁管结合”、提升城市品位。力争开工建设应急水厂、县城停车场及配套基础设施，积极谋划城乡生活垃圾处理体系建设。规范有序发展夜间经济，进一步激发市场活力。四是完善电力通讯基础设施。强化安全供用电，加快推进农村配电网改造提升，新建220伏农村输电管线71.8公里，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。继续拓展行政村光纤宽带建设，建设通信基站108座，有效提升农村区域网络覆盖率。

      统筹推进重点领域改革。一是持续深化“放管服”改革。以市场为主体期待和需求导向，大力开展“双随机、一公开”监管，提升优化营商环境。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。进一步压减企业开办时间，继续深化“证照分离、多证合一”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体登记注册压缩至1个工作日以内。加快构建以信用为核心协同联动的新型市场监管体制，强化“互联网+信用+监管”提升全社会诚信意识。深化涉企信息归集工作，推进商事制度改革。全面推进工程建设项目审批制度改革，大力开展一体化政务平台建设,力争2020年底建成统一的工程建设项目审批和管理体系。依托自治区一体化在线政务服务平台，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。继续实施水电气暖服务领域改革，大幅压减水电气暖办理时间。二是持续深化农业农村改革。全面实施农村集体产权制度改革，大力推行农村承包地“三权分置”改革，坚持土地承包关系长久稳定，稳妥开展土地经营权流转，积极推进农业综合水价改革，扎实推进水权交易体系建设，继续开展清产核资，明确农村集体产权归属，维护和保障集体经营组织成员对集体资产的占有权、管理权、监督权、受益权，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实扶持小农户和现代农业有机衔接各项政策，完善农业“三项补贴”制度，深化粮食收储流通体制机制改革。三是持续深化财税金融体制改革。深入落实国家大规模减税降费政策，推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算编制制度改革，完善预算标准体系和项目库建设，硬化支出预算执行约束，深入推进绩效预算管理，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效益挂钩的激励约束机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加大对涉税服务机构管理力度，形成以网上申报为引领，以网厅、自助终端分流为依托，着力解决办税服务拥堵问题，持续优化办税环境。深化国企国资改革，做优做强现有国有融资平台，积极稳妥推进混合所有制改革。加大“僵尸”企业清理力度，探索市场化处置方式，一企一策、对症下药，使“僵而未死”的企业盘一个、成一个、活一个。

      （三）持之以恒保障和改善民生

      牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续将80%以上的本级财政收入和援疆资金用于保障和改善民生，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

      着力稳定扩大就业。就业是最大的民生，就业关乎经济发展和社会稳定，始终把就业工作作为落实总目标的重大举措。鼓励“大众创业、万众创新”，支持高校毕业生、退伍军人、初高中返乡青年、农村致富能手领办创办劳动密集型小微企业，培育一批产业带头人、农村电商人才，对返乡人员、贫困家庭实行就业援助、兜底帮扶，坚决防止和纠正就业歧视，夯实政策、服务、培训、保障四项支撑，实现以业安人、以业稳人。着力在扶贫扶志扶智上下功夫，选树典型，深入开展就业创业宣传，激发劳动力内生动力。坚持“企业招人、政府培训、合格上岗”，依托县技工学校，分期分类开展就业观念、语言、职业技能培训2000人，提高培训的针对性、实效性。持续提升劳动力素质，建立定向委培制度，力争100名国语水平较高的城乡青年取得特种作业操作证。全面落实就业创业扶持政策和劳动者权益保护工作，给予岗前补贴、社保补贴，严格落实县域内企业非技术工种80%以上使用轮台籍员工。提升转移就业组织化水平，每月组织各类用人单位召开用工招聘会，通过就业介绍提高劳动力匹配效率，力争500名城乡青年赴县外稳定就业，实现人岗对接常态化。完成新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1万人次，确保每个有劳动能力的家庭至少有1人实现转移就业。重拳出击、铁腕治欠，形成不敢欠的执法威慑，构建不想欠的社会氛围，着力解决农民工的忧“薪”事。

      大力发展教育事业。加强党对教育工作的全面领导，坚决贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向和“为党育人、为国育才”导向，聚焦“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，加强和改进学校思想政治工作，强化师德师风建设，肃清问题教材流毒影响。培育和践行社会主义核心价值观，在广大青少年中开展深入、持久、生动的爱国主义教育，引导学生树立国家意识、增进爱国情感，把爱国情、强国志、报国行自觉融入实现中国梦的奋斗之中，持续推进党建带群团“每课三分钟”活动，延伸“三进两联一交友”工作触角，在全县中小学广泛开展学生结对子活动，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育全过程和各方面。扎实抓好控辍保学工作，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策，紧盯残疾儿童、贫困家庭子女、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童受教育情况，保障弱势群体子女公平接受教育的权利。不断加大资金投入，加强25所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建4000平方米群巴克镇小学、3000平方米铁热克巴扎乡小学教学楼。在轮台县第三中学建成内设69个考场、可容纳1300人的标准化高考考点，让轮台县无高考考点的局面彻底成为历史。扎实推进学前三年免费教育，坚持教育从娃娃抓起，提升幼儿国语运用能力。不断优化师资结构，通过“互联网+教育”直播课堂工程，实现优质资源共用共享，提升教育教学质量，巩固深化城乡义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定。紧贴市场需求和县域发展需要，大力发展职业教育，探索校企合作、产教融合模式实施定单式培养，实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。深化援疆教育帮扶共建，建立异地同步教研，稳步推进政企合作办学，充分发挥沧州师范学院实习基地作用和北京汇成教育集团辐射带动作用，促进全县教育教学水平整体提升，努力办好人民满意的教育。

      提高医疗服务水平。把人民群众健康放在优先发展战略地位，以人民健康为中心，坚持新时代卫生健康工作方针，推动卫生健康事业高质量发展。不断深化医药卫生体制改革，持续推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，县域外住院人次占比下降3个百分点，提升乡村两级医疗机构技术水平和服务能力，县级医疗机构下转患者数量较上年增长50%。扎实推进医疗惠民工程，持续深入开展全民免费健康体检，筛查危害居民健康的主要疾病，做到早发现、早诊断、早治疗，切实维护群众健康利益，保障群众健康水平。通过选派、进修、继续教育、远程教学、对口援疆、定向委培等方式加大专业技术培训，不断提升医疗队伍整体素质。规范化开展基本公共卫生服务项目，提供高品质家庭医生签约服务。继续抓好结核病、艾滋病等重大传染病防控和地方病、慢病防治工作。着力打造县人民医院老年病、肾病、心血管病重症监护等科室，借助儿童综合疾病管理项目和医疗援疆资源优势，重点加强妇产科、儿科、骨科建设，提高专科技术水平。坚决落实计划生育基本国策，强化婚育健康技术服务，常态化开展婚姻和计划生育领域违法生育专项整治，实现违法生育“零控制”。

      完善社会保障体系。持续完善城乡低保、社会救助、医疗救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。提高困难群体基本保障水平，农村低保提标到4000元以上。切实加大“鳏寡孤独残”人员的保障力度，全面落实“双集中”工作，实现有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养率达100%。强化农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，深化社会化养老管理改革，探索养老机构公建民营管理模式，力争建成1家社会化养老院，推进医养康养联合体建设，积极争取政府债券资金，实施康养综合服务中心项目建设，满足不同老年人的养老需求。继续全面落实全民参保计划，坚持“应保尽保”原则，确保城乡居民基本养老保险参保率达95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，编密织牢社会保障网，全面提升社会保障水平。

      持续推进安居惠民。始终坚持“民生优先”，完成782套安居富民房建设任务，保障农村建档立卡贫困户等4类重点对象基本住房安全。加大城市困难群众住房保障工作，不断改善棚改居民住房条件和居住环境，积极推进棚户区改造，进一步提高各族群众的住房保障水平。扎实推进“去库存”工作，促进房地产行业平稳健康发展。

      完善公共服务体系。推进媒体融合发展，建设县级融媒体中心，大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育。大力发展城乡公交，实现乡镇公交通达率100%。广泛开展文明村镇、最美家庭创建。申报非物质文化遗产2个。以净化娱乐场所为重点，严查接纳未成年人、侵权盗版及噪音扰民等行为，创造“环境优美、服务优良、安全有序”的文化娱乐市场环境。加快综合体育中心改造，建好用好基层综合性文化服务中心，开工建设乡镇社会足球场，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，更好地满足各族群众文化体育需求。

      加大安全惠民力度。完善应急预案体系，强化应急物资储备，完成红桥公园Ⅲ级应急避难场所设施建设，用好与中石化西北应急中心应急联动机制，加强应急救援队伍和专家库建设，切实提升应急救援保障能力。厘清和明确乡镇、部门的安全生产职责，发挥部门联动和行业牵头主体责任，建立健全安全生产、应急管理制度网络体系，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，常态化开展道路交通安全和危化品生产、储存、运输领域隐患排查专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治长效机制，切实提升安全生产整体预控能力。强化质量安全，严格食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，严守人民群众身体健康和生命安全底线。

      （四）着力打造人民满意政府

      各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，坚定不移为群众谋利、给群众方便、让群众受益，将我县稳定发展改革的成果更广泛地惠及各族群众，努力建设人民群众满意的政府。

      锻造绝对忠诚的政治品质。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全“不忘初心 牢记使命”长效机制，教育引导政府系统干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党组管党治党责任，切实加强对政府工作部门党的建设督促指导，不折不扣执行县党委决策部署，坚决维护县党委在推动稳定发展改革中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

      树牢依法行政的工作理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面梳理完成政府工作部门权力事项清单“三级四同”工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，对一切执法不公正不文明的现象坚决整治，对所有行政不作为乱作为的人员都要坚决追责。

      弘扬担当实干的精神风尚。全县广大干部职工要把责任担当的成效体现在狠抓工作落实上，一项工作一项工作地推进，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，以落实显真功，以实绩论英雄，践行为民服务宗旨。健全激励约束机制和容错纠错机制，切实为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，营造干部想干事、敢干事、能干事的环境。要坚定勇于斗争的意志，树立敢于斗争的决心，增强善于斗争的本领。要直面问题、主动谋划，事不避难、义不逃责，苦干实干拼命干、越是艰险越向前，努力干出轮台社会稳定和经济发展的新业绩。

      保持清正廉洁的公仆本色。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固反腐败斗争压倒性态势。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”“四气”整治成果。规范行政权力运行，加大经济责任审计力度，强化巡视巡察和审计结果运用。保障审计机关依法独立行使审计监督权,狠抓重大政策落实的跟踪审计,全力推进审计监督全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和压减一般性支出，勤俭办一切事，把有限财力用在刀刃上。严肃整治群众身边腐败问题，保持惩治腐败高压震慑，打造干部清正、政府清廉、政治清明良好生态。

      （五）积极主动对接做好对口受援工作

      全面深入贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，关心关爱第九批沧州援疆干部，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，为他们在轮台安心乐业、干事创业提供广阔平台。聚焦5项重点任务，用好3个“一对一”帮扶共建长效机制，推动脱贫攻坚、产业项目、教育医疗、干部人才、基层建设等各领域援疆工作再上新台阶。

      各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实县党委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，迎难而上、开拓进取，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的轮台篇章作出新的更大贡献！

附注

“1+3+3+改革开放”：“1”是围绕总目标抓好反恐维稳工作，第一个“3”是全面贯彻新发展理念，抓好三大攻坚战（即精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战），第二个“3”是推动高质量发展，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，乡村振兴战略和旅游产业发展三项重要工作。

“三条红线”：水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准实行统一设定。

“七进两有”：水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，主麻清真寺有净身设施、有水冲式厕所。

“九配备”：医药服务，电子显示屏，电脑，电风扇和空调，消防设施，天然气，饮水设备，鞋套或鞋套机，储物柜。

“四个一律”：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标；一律不准受理无资金来源的项目；一律不准再申报无资金来源的项目；一律不准再上无资金来源的项目。

“三个界限”：以全国金融工作会议召开时间为界限,分“2015年1月1日—2017年7月14日”“2017年7月14日—2017年12月31日”“2018年1月1日以后”三个时间段对各类债务进行清理锁定、分类处理。

“三难一不畅”：停车难、加油难、如厕难，通讯不畅。

“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三级四同”：区、州、县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。