2020年温泉县政府工作报告

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2020年温泉县政府工作报告

2020年1月1日在温泉县第十六届

人民代表大会第五次会议上

温泉县人民政府县长 吴 炼

各位代表：

现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

刚刚过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了温泉县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。预计，实现地区生产总值增长6%，一般公共预算收入1.43亿元，全社会固定资产投资增长41%，规模以上工业增加值增长5%，招商引资到位资金5亿元，社会消费品零售总额3.85亿元，城镇居民人均可支配收入达到30975元，农村居民可支配收入达到13021元。地区生产总值、外贸进出口总额等经济指标提前一年完成“十三五”规划目标任务。

一、略

二、着力破难题，发展基础显著增强。三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，生态环境质量持续向好，金融风险有效防控。

脱贫攻坚帮扶任务全面落实。按照“四个不摘”的工作要求，深入实施“五个一批”，大力推进“三个加大力度”，产业、就业、生态补偿、护边员、生态护林员、综合社会兜底保障、教育、健康、住房等政策全面落实，“两不愁三保障”突出问题有效解决，脱贫成效有效提升。投入1.08亿元，实施畜牧发展、庭院经济建设、安全饮水等40个项目精准落地见效，全力补齐农村基础设施短板。开展扶贫励志宣讲4000余场次，受教育群众5万余人次，贫困群众自我发展能力稳步提高。进一步充实扶贫干部队伍，全面开展脱贫攻坚“大排查”和“冬季攻势”，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面完成中央巡视、成效考核、审计等反馈问题整改工作，脱贫攻坚各项措施落地落实。

污染防治攻坚战稳步实施。全力推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，蓝天、碧水、净土和人居环境整治标志性战役取得积极成效，空气质量优良比为100%、位列全疆第一。全面推进生态治理保护，完成人工造林3000亩、公益林封育5000亩、森林抚育1.5万亩、人工种草修复治理1.68万亩。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧219万亩，草畜平衡309万亩。投资2000万元实施县城污水处理厂、垃圾场提标改造、中水库建设。扎实推进河（湖）长制，全年巡河湖568次，坚决杜绝河道两岸“四乱”问题，拆除河道管理范围内违章建筑56处。完成41条河湖水域岸线规划、确权划界及水域岸线登记、水功能区划报告编制。完成第二次全国污染源普查。开展环境监管执法活动，下达限期整改通知书24件，解决了一批突出环境问题，生态环境更加美丽宜人。

防范化解重大风险扎实有效。坚持“分类指导、审慎处理、逐步消化”的原则，积极稳妥化解政府隐性债务，实现了“零”违规举债。坚持“花钱必问效、无效必问责”，纳入绩效管理的预算单位、评价项目和预算资金覆盖率均达到100%，财政资源配置效率和使用效益大幅提高。超额完成自治区清理拖欠民营企业中小企业账款目标任务。

三、致力谋发展，经济运行稳中有进。坚定坚决贯彻新发展理念，“旅游强县”和乡村振兴重要支点地位更加凸显，发展质量效益显著提升。全面完成第四次全国经济普查。

旅游产业蓬勃发展。举全县之力打造旅游支柱产业，不断释放稳定红利，蹚出一条增收致富路。进一步夯实旅游基础设施建设，投资6.96亿元，实施旅游项目28个。民俗运动场、20座旅游厕所、G219进城段绿化、湿地景观提升、河谷林休闲步道、小温泉景区供电等一大批项目全面完工。“四馆一中心”投入使用，社会反响强烈。温泉水引入县城为招商引资打下坚实基础，3000亩苹果采摘园、央企中林集团参股赛湖渔业、酒店民宿、电影院等一批项目落地。扎勒木特乡博格达尔村被命名全国第三批少数民族特色村寨。赛湖牌高白休闲食品入围“新疆礼物”名录。“浴”文化展现活力温泉，多“馆”齐下迸发魅力温泉，流光溢彩“秀”出童话温泉，低空飞行饱览“醉”美温泉，有效拉长游客在温时间，旅游产业呈现“业态丰富、要素健全”可喜局面。温泉县通用机场各项前期工作进展顺利。环赛里木湖自行车赛、自治区青少年篮球赛、河谷林半程马拉松、香紫苏文化旅游节等系列活动常态化开展，芒果TV《野生厨房》聚焦温泉，关注度超1亿人次，全年举办各类节庆活动12场次，旅游品牌知名度大幅提升。配合自治州启动鄂托克赛尔景区建设。全年接待游客206万人次、旅游总消费28.5亿元，分别增长87.3%、81.8%。

乡村振兴加快推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化加速推进。全县总播面积61.8万亩，粮食种植保持平稳，香紫苏、马铃薯、甜菜等特色作物18.5万亩，特色种植产业逐步壮大。投资1.7亿元，实施高标准农田建设5万亩、高效节水13万亩。投入2200万元，实施灌区改造和牧区节水灌溉工程。全力推进畜牧业转型升级，黄牛冷配改良6180头。各类牲畜存栏40万头只，出栏31万头只。成功创建冷水鱼产品进出口示范区。完成20个农村人居环境整治示范村整治工作，拆除危旧房屋6593户，清理84个村队生活、建筑垃圾25.6万吨。推进“厕所革命”，新改建农村厕所4810座，农牧民生活品质不断提高。14个村队入选自治区文明村镇候选名单。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强，培养了一批“土专家”“田秀才”。选派14名干部担任村队党支部书记，选拔15名优秀年轻干部到村任职，招录22名大学生充实到村队“两委”，打造了一支留得下、想干事、会干事的乡村人才队伍。

四、着眼增活力，重点改革扎实推进。完成政府机构改革，14个涉改部门挂牌运行，做到机构、人员、工作有序衔接运转。深入推进“放管服”改革。启动“互联网+政务服务”平台建设，统筹推进审批服务“马上办”“网上办”“就近办”，执法检查“双随机一公开”实现全覆盖。取消、调整、移出行政审批事项44项，注销收费许可事项41个。深化商事制度改革，实施“多证合一”，颁发“二十六证合一”营业执照2909个，营商环境进一步优化。不断完善社会信用体系建设，强化联合惩戒力度。推进农村集体产权制度改革，在塔秀乡别勒其尔村开展试点工作，并顺利通过验收。国有牧场改革、国有林场改革、供销合作社和国有企业改革稳步推进。

五、持续惠民生，社会事业稳步发展。坚持在发展中保障和改善民生，惠民工程深入实施，民生支出占一般公共预算的83.4%，各族群众的获得感、幸福感明显增强。

就业创业扎实推进。实现城镇新增就业2200人，就业困难人员就业343人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村富余劳动力转移就业1.38万人次，创收4804万元。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。为1468名退役军人及其他优抚对象家庭悬挂光荣牌，发放优抚金244.8万元。荣获“自治区双拥模范县”荣誉称号。

社会保障深入落实。实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.8亿元，参保9.9万人次。投入190余万元，实施医疗救助惠及564人次。城乡居民门诊慢性病病种范围由16种扩大至20种。为1860户2861人发放城乡低保1213.6万元，正常动态清理城乡低保对象649户1418人。有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。全面落实残疾人“两项补贴”制度，发放补贴159.8万元，惠及1736人。落实“安心助养”119人，发放资金23万元。

教育发展不断进步。以“名校工程”为引领，启动中小学提质增优工作，义务教育均衡发展通过自治区复验。投入2000余万元，完成安格里格镇中学食宿楼、综合楼和塔秀乡学校附属工程，办学条件进一步提升。县初级中学荣获自治区级先进单位称号。加强教师队伍建设，专任教师培训929人次，聘请全国5名优秀退休教师，自主招聘特岗教师24名。选派155名学生赴宜昌市、咸宁市开展研学实践活动。落实教师免费乘坐公交车、州内景区免费、就医绿色通道等特殊关怀政策，尊师重教氛围更加浓厚。气象天文科普园获评“全国十大优秀气象科普基地”。

卫生健康更加凸显。“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务全覆盖。医联体、医共体建设试点深入推进，分级诊疗制度有效落实。投入1760万元，完成县医院传染病房、血透中心、县蒙医医院、塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院建设。继续培养乡村医生定向服务。实施新一轮全民免费健康体检。人口计划生育奖补政策全面落实。依法加强食品药品市场监督管理，食品药品安全防线更加牢固。通过“国家卫生县城”复审。

文化事业健康发展。全力打造新型主流舆论阵地，温泉县融媒体中心揭牌成立。开展“百名文体志愿者下基层服务”“千场文化活动送基层”“四个一批”等文化惠民演出130场次，各族群众精神文化生活不断丰富。深入践行社会主义核心价值观，荣获“自治区文明县城”荣誉称号，确定为“自治区第二批新时代文明实践中心建设试点县”。《温泉县志（1996-2017）》通过自治区地方志编委会评审。

群众生活有效保障。投入4.1亿元，实施安居富民2692户、定居兴牧104户、棚户区改造860户，完成国有牧场危房改造854户。投入2.5亿元，建设公路275.6公里，哈夏林场公路、小温泉公路、X208线温泉段改建等项目建成投用，县新客运站全面投入使用。成功创建自治区级“四好农村路”示范县。全面完成车辆ETC办理目标任务。投入2000余万元，建成县城集中式饮水水源地。投入6000万元，实施温泉县北线三个乡镇场饮水型氟超标防治工程，解决17个行政村1.3万人安全饮水问题。投入500万元，建成并投用温泉县首座规模化屠宰场。安全生产责任全面落实，防灾减灾体系不断完善，全年安全生产平稳有序。

援疆工作持续深入。全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，争取各类援疆资金5114万元，开展交流交往活动57批380余人次。全县所有学校与宜昌、咸宁两市实现结对帮扶全覆盖，两市6家三甲医院精准帮扶县医院打造15个重点科室，教育援疆、医疗援疆、警务援疆力度空前。第七批援疆干部光荣期满，为温泉县稳定改革发展做出了不可磨灭的贡献。

六、突出转作风，自身建设不断加强。我们坚持把党的领导贯彻政府工作始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持以“规范化、可及化、办实率和满意率”的全面提升为核心标准和原则，层层压实责任，优化办案程序，规范办事流程，自觉接受代表委员的监督指导，全年办理县人大代表建议55件、县政协委员提案63件，办结率较上一年度大幅提升，满意率100%。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强，获评“全国‘七五’普法中期先进县”。落实政府系统全面从严治党要求，有效运用监督执纪“四种形态”，严格遵守中央“八项规定”精神及实施细则，保持反腐高压态势，严肃查处违纪违法案件。坚决杜绝形式主义、官僚主义，基层减负全面落实，基层活力持续迸发，干部作风明显好转，为民服务能力不断增强，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。

坚定不移关心支持国防和部队建设，最大程度地便利官兵，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、电力、金融、保险、邮电通讯等各部门全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治州党委、政府纵览全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大依法监督和县政协参政议政的结果，是监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、八十七团、八十八团、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。保持社会持续稳定的任务依然十分繁重；旅游资源开发利用还不尽人意，资源优势没能真正转化成产业优势；民生领域短板依然突出，农牧民增收渠道有待进一步拓宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务不容轻视；部分行业和企业生产经营状况不容乐观，实体经济特别是小微企业处于艰难爬坡阶段；“放管服”改革还未完全到位，企业和群众对一些职能部门还存在不少意见；部分干部主动作为不够、担当精神不足、责任意识不强。我们将正视困难和问题，竭尽全力做好工作，不辜负人民的重托和期望。

2020年工作安排

2020年是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委经济工作会议、自治区党委九届八次全体会议及自治州党委十二届八次全体会议、县党委十四届八次全体会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移实施“旅游强县”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，招商引资到位资金增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

为实现上述目标，我们将扎扎实实做好以下各项工作：

一、略

二、聚焦补齐短板，坚定不移打赢三大攻坚战。坚持问题导向，集中精力巩固脱贫攻坚成效，抓好污染防治，坚守防范化解重大风险底线，夯实全面建成小康社会基础。

㈠坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，着力解决“两不愁三保障”突出问题，及时做好易返贫人口和低收入人口监测，确保2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”的工作要求，继续落实“五个一批”“三个加大力度”等扶贫政策。加强扶贫项目建设和资金监管，进一步补齐农村基础设施短板。持续开展扶志扶智宣传教育，不断激发贫困人口内生动力。严格监督执纪问责，着力加强扶贫领域作风建设。统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫，广泛动员全社会力量参与扶贫。开展脱贫攻坚大普查工作，全面夯实贫困人口稳定脱贫基础。

㈡坚决打赢污染防治攻坚战。巩固草原禁牧、草畜平衡成果，大力实施重点防护林、公益林管护、退耕还林、退牧还草等生态工程，完成人工造林1000亩、退化林修复3000亩、森林封育1万亩。防止各类扬尘污染，开展建筑工地扬尘污染综合整治，全面加强对露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹和秸秆禁烧督查巡查，加大对环境违法行为查处力度，坚决打赢“蓝天保卫战”。实施最严格水资源管理，认真落实河（湖）长制，大力推进博尔塔拉河温泉段、鄂托克赛尔河三年整治行动，巩固水源地保护，落实“划、立、治”措施，实施县城污水处理厂提标改造，确保水源地水质良好，河流水质稳定，坚决打赢“碧水保卫战”。切实强化土壤污染管控修复，持续加大农田地膜回收力度，降低农药使用率，启动固体废物填埋场、畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设，确保全县境内无受污染耕地及污染地块，坚决打赢“净土保卫战”。加大监管执法力度，深入推进违建别墅问题清理专项行动，严厉打击生态环境违法行为，坚决做到有案必查、查处必严、违法必究。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，全面完成整改销号。完成第三次全国国土调查和温泉县国土空间规划编制工作。

㈢坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决扛起地方政府债务风险主体责任，坚持把清偿债务摆在重要位置，积极稳妥化解债务存量，科学构建全方位金融风险防控体系，不断强化源头管控，严守不发生系统性金融风险的底线。不断加大一般债和专项债项目储备，积极争取中央、自治区、援疆资金以及社会资本投入，依法做好非税收入征缴，努力提高税收征管水平，为实现稳定发展双丰收、双胜利提供有力保障。树牢“过紧日子”思想，把有限的资金用在“保稳定、保工资、保运转、保基本民生”，一般性支出预算压减30%，“三公”经费支出预算同步压减。

三、聚焦高质量发展，大力实施重点发展战略。坚定不移贯彻新发展理念，紧抓社会大局和谐稳定、持续释放稳定红利的机遇，大力实施“旅游强县”和乡村振兴战略，着力推动经济高质量发展。

㈠大力发展旅游产业。坚持“旅游强县”战略不动摇，以温泉水为核心，以医养结合、旅游度假为发展方向，重点围绕温泉康养、医养服务、景观旅游等业态，大力发展旅游康养产业，强化招商引资，加大投入力度，早日把旅游业打造成为战略性支柱产业。推动建立温赛一体化发展相互促进、取长补短、互惠互利工作机制，逐步形成共建共享共赢发展新格局。完成接待游客309万人次以上、实现旅游总消费37亿元以上，分别增长50%、31%以上。全面完成国家级全域旅游示范区创建。

强化规划引领，进一步优化全域旅游总体布局。以创建国家全域旅游示范区为抓手，按照《温泉县全域旅游示范区总体规划》《温泉县城市总体规划》，编制《温泉康养产业发展规划》《温泉县南山景区详规》《阿敦乔鲁景区详规》《哈夏林场景区详规》。大力发展民俗旅游，编制安格里格镇特色小城镇、扎勒木特乡特色民俗等规划，制定民宿准入标准，引导博格达尔镇、扎勒木特乡博格达尔村、哈日布呼镇阿尔夏提村民居改民宿。

强化重点景区，进一步提升全域旅游景区品质。积极做好圣泉景区4A级复验和阿敦乔鲁景区、天泉景区、哈夏林场景区、冷水鱼公园3A级景区提升。持续推进鄂托克赛尔景区建设，打造一个集生态、观光、休闲、度假、运动、养生等各种功能为一体，能满足游客全方位需求的旅游综合板块，确保秋季试营业。继续实施圣泉景区、湿地景观提质改造项目，积极植入运动休闲、养生保健、会议会展、民宿等新型业态。新建全民健身中心。

强化要素提升，进一步打造全域旅游品牌支撑。以“温泉”产业和重点景区为依托，提升旅游发展基础。着力完善基础设施。完善温泉小镇旅游休闲、接待服务功能，打造特色美食街、文化民俗街，持续优化住宿、餐饮硬件设施，提升服务质量和水平。着力破除旅游发展瓶颈。加快推进旅游交通主干道建设，重点实施G30高速公路、博格达尔镇—孟克沟—鄂托克赛尔景区公路及博格达尔镇—卡昝等7条旅游道路，积极争取加开温赛旅游专线，提高旅游交通通达性、便捷性。持续解决“三难一不畅”问题，新建旅游公厕20座、加油站4座、停车场4个以上、通信基站40个。着力完善服务设施。推进旅游引导标识标牌、景区景点游览导览图建设。加快实施智慧旅游项目，建设温泉旅游大数据中心和运营监测平台。补齐旅游购物短板，打造一个旅游商品、特色农副产品集散中心，全方位提升旅游服务质量和游客舒适度。

强化产业融合，进一步丰富全域旅游产品体系。在大力发展“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商养学闲情奇”新要素迈进，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬戏雪”和四季沐温泉的旅游胜地。旅游与康养相融合。重点发挥地热资源优势，推进温泉水进酒店、进民宿、进医疗中心，打造“浴”文化，促进天然地热资源与康养充分结合，开发温泉康复养疗、静养度假、健康体验体检、养生民宿等特色康养服务。旅游与农业相融合。香紫苏种植面积3000亩，蜜脆苹果种植达到5000亩，大力发展观光旅游、采摘游，加大冷水鱼、黑木耳、黑小麦、奶制品、肉制品等特色农副产品开发支持力度，延长农业产业链。旅游与文化相融合。依托风情浓郁的察哈尔西迁文化，打造文化舞台剧，充分发挥乌兰牧骑草原上的“红色文艺骑兵”品牌效应，大力推进市场化运作方式，创作一批具有地域特色的演出节目，进驻克鲁格营地、芭提雅等景点驻点演出，增强对游客的吸引力。旅游与体育相融合。开发河谷林生态马拉松、户外徒步、汽车和自行车越野等户外旅游业态。发挥民俗运动场的作用，开展赛马等体育活动。旅游与自驾相融合。开发温泉河谷林、哈夏峡谷、阿尔夏提—米尔其克草原、鄂托克赛尔河河谷次生林等森林生态旅游线路。推进哈夏林场、鄂托克赛尔河景观带自驾游营地建设。旅游与科普相融合。依托科技馆、博物馆、地热馆、新疆北鲵科研宣教中心，结合气象天文科普园，发展科普研学游。

强化宣传营销，进一步营造浓厚的旅游氛围。丰富活动载体。办好温泉节、那达慕大会、香紫苏节、乒乓球邀请赛、游泳比赛、民歌大赛、河谷林生态马拉松等具有温泉地方特色的节庆活动，全年举办较大节庆赛事活动20场以上。鼓励旅游企业、协会及其他社会组织积极策划参与温泉旅游宣传或冠名赞助重大旅游节庆、赛事活动。加强营销统筹。统筹行业部门力量，集中人力、财力、智力，突出温泉地热资源优势，把景区景点打包对外宣传，在“新疆是个好地方”宣传品牌的统领下，创新营销方式，打响“神山圣水西域泉都”品牌。加强与主流媒体的宣传合作，加大主要客源城市及人员密集场所的广告投放力度，重点在乌鲁木齐、宜昌、咸宁、西安、成都等疆内外城市开展旅游推介。创新营销方式。制作一批反映温泉县形象的旅游公益广告、专题片、本土歌曲、微电影，潜移默化影响游客，引起游客对美丽温泉的向往。发挥温泉县融媒体中心作用，依托网络平台，注重放大细节的“写真式”宣传，运用抖音、微信等新媒体的强大作用，推出一些“吸引眼球”的宣传题材。聘请专业营销团队，制定温泉旅游营销策略，提高市场营销精准度。

强化旅游招商，进一步巩固经济快速发展。把地热资源作为温泉县第一资源，把康养产业作为旅游业第一产业，把招商引资作为推动经济增长第一抓手，着力形成人人有指标的全员招商机制，组织招商组和涉旅企业有目的、有计划、有准备地开展招商活动。加强与知名企业集团对接，强化以商招商、全民招商、商会招商和代理机构招商，一对一专人服务，全力推进温泉酒店、康养度假酒店、天泉景区休闲度假综合体、温泉小镇民宿等项目投产见效。

强化旅游人才，进一步助推全域旅游发展。按照“练内功、提素质、抓管理、上水平”要求，坚持走出去、请进来，着力培养引进一批会管理、懂营销的旅游高层次人才。围绕温泉、西迁戍边、北鲵、冷水鱼、母亲石、乌兰牧骑等旅游元素，讲好温泉故事、传播温泉声音，组织旅游服务从业人员尤其是导游队伍开展有针对性的行业大练兵活动，培训涉旅行业从业人员200人次以上，以高素质的从业人员推动旅游服务水平大提升。

强化管理提升，进一步塑造良好旅游形象。坚持问题导向，聚焦游客关切，切实加强旅游行业管理，制定农牧家乐、宾馆饭店等旅游企业管理办法，健全旅游市场综合治理机制，开展旅游环境、市场秩序、服务行业专项整治，严查“三乱一差”。启动全国文明城市资格创建，持续提高居民素质，塑造良好旅游形象。

㈡实施好乡村振兴战略。围绕深化农业供给侧结构性改革，持续聚力“五大振兴”，推进一二三产融合发展，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。提升农业竞争力。稳定粮食生产，种植小麦8万亩，玉米30万亩；调整农业产业结构，种植香紫苏、苹果、南瓜、甜菜等特色农作物18万亩以上。实施高标准农田建设项目5万亩。全力推进残膜回收及无膜种植。巩固和加强500亩农业综合试验示范基地建设。完善农产品质量安全监管体系建设，加快推进农产品检测中心“双认证”工作进度。推动传统畜牧业向现代畜牧业转型升级，落实奖补资金，加大牲畜品种改良力度，引进良种牛3000头、冷配改良10000头以上。狠抓重大动物疫病、人畜共患病、地方常见动物疫病的防控工作，确保全年不发生重大动物疫病和重大畜产品质量安全事件。切实抓好现有规模养殖场的运行管理和整治，注重发挥效益。培育乡村人才。畅通人才下乡渠道，开展农民种植技术培训8000人次以上，培育高素质农民100人以上，支持和鼓励农民就业创业，促进农村富余劳动力转移就业、农产品销售，帮助农民增收。引领乡村文明。健全公共文化服务体系，逐步推进新时代文明实践中心（站、所）建设。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”行动，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动乡村生态振兴。以“千万工程”引领农村人居环境综合整治，全力开展“十一乱”整治，大力推进农村厕所革命，完成农村改厕任务，全面改善和提升村容村貌。构建乡村善治格局。加强和创新乡村治理，发挥基层党建示范村引领效应，着力解决基层软弱涣散党组织，增强基层党组织活力。不断壮大村集体经济，全面巩固薄弱村，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

四、聚焦激发活力，持续深化改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

㈠着力推进重点领域改革。扎实推进重点领域和关键环节改革，进一步增强内生动力，激发市场主体活力，筑牢经济发展基础。深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”和“证照分离”改革，加大商事制度改革力度，做好“先照后证”和企业信息公示、“多证合一”工作、“最多跑一次”改革，积极推进部门间信息互动，进一步释放改革红利。加强便民服务体系标准化建设，加快推进政务服务一体化平台向乡镇便民服务中心延伸；大力推行“网上办理”，着力推动与企业生产经营、群众生活密切的审批服务事项“应上尽上、全程在线”办理。持续开展减证便民行动，规范办理流程、减少提供材料、压缩办理时限、提高服务质量，基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系，营造良好市场环境。深化财税金融改革。继续落实好国家大幅度减税降费政策，助力企业“轻装快跑”。强化全面预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率，把有限的资源和财力用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上。围绕金融服务实体经济，大力支持金融机构拓展普惠金融业务，激励引导金融机构加大对地方经济发展的支持。持续深化投融资改革。鼓励引导企业、社会资本参与供水、垃圾处理、污水处理等领域经营管理，推进城投向实体化企业转变，推动政府性投融资平台转型升级，推进国有资产从管资本到管资产的转变，做强做优国有资本。深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，发放“股权证”证书。持续深化国有牧场改革。深入推进农业综合执法和水价水权综合改革。支持新兴农业经营主体规范发展。

㈡全力支持民营企业发展。鼓励和支持民营企业进入更多领域，充分释放各类市场主体活力。积极协调解决民营企业融资难、融资贵问题，全力以赴为企业降成本、降门槛、解难题。深入开展拖欠民营企业中小企业账款专项治理，依法保护企业权益，构建亲清新型政商关系。争取国家、自治区各类项目扶持资金，加大中小微企业创业园基础设施建设投入，实现企业技改扩能5项，完成1家企业小升规，培育1家龙头企业。

五、聚焦民生福祉，推进社会事业全面发展。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，深入实施惠民工程，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。启动温泉县第七次全国人口普查。

㈠坚持就业惠民。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、就业困难人员和退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。因地制宜开展职业技能培训，全面提升劳动者就业创业能力，做到企业新招录人员就业补贴应补尽补。做实县小额担保公司，落实企业小额担保贷款贴息政策。全年职业技能培训950人次，开发就业岗位150个以上，新增城镇就业2200人，转移农村富余劳动力1.3万人次，争创自治区级创业型县市。开展根治拖欠农民工工资支付工作，最大限度保障农民工权益。

㈡坚持教育惠民。加强国家通用语言文字教育工作。发挥好“名校工程”“名师工程”的示范带动作用，持续用力打造提升全县教育教学质量和水平。加强教师队伍建设，强化师德师风，使尊师重教在全社会蔚然成风。加强家庭教育，在全社会倡导每个家庭提高育儿教养能力，为广大少年儿童扣好人生第一粒扣子。积极推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享。夯实教育基础设施建设，重点实施哈日布呼中学、塔秀中心校、呼和托哈中学食宿楼及查干屯格中学、呼和托哈中学水冲式厕所等建设项目。继续落实困难家庭学生资助政策。启动义务教育优质均衡发展县创建工作。

㈢坚持医疗惠民。持续推进医药卫生体制改革，深入开展“互联网+医疗健康”行动，严格落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民措施，让各族群众获得更优质的医疗资源和医疗服务。加快完善县乡村三级医疗卫生服务体系建设，实施分级诊疗制度，大力推进医联体、医共体建设，继续定向培养乡村医生，不断培养壮大基层全科医生。全面提升县级医院综合能力，建成县人民医院胸痛中心。大力倡导健康文明生活方式，常态化开展全民免费健康体检，加大地方病预防控制力度，创建自治区级慢性病综合防控示范区。支持康养产业发展，建成投用天泉景区医疗卫生服务中心、温泉县综合康养中心。继续开展违法生育“两个彻查”专项整治行动。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。

㈣坚持社保惠民。完善社会保障体系，全面实施全民参保计划，加大征缴扩面力度。强化社会服务兜底，巩固完善城乡低保、临时救助、医疗救助制度，持续推进“双集中”工作。健全残疾人保障制度，落实残疾人“两项补贴”。完成综合社会福利院提质升级改造。支持慈善事业发展，保障妇女儿童权益。落实失业保险援企稳岗政策。落实退役军人和优抚对象待遇保障。

㈤ 坚持文化惠民。培育和践行社会主义核心价值观，完善文化产品创作、生产、传播的引导激励机制，推出一批反映社会稳定、民族团结、欣欣向荣新面貌的优秀作品。继续实施“百名文体志愿者下基层服务”“四个一批”文化惠民演出活动，文化下乡演出200场以上。博物馆、体育馆、图书馆、羽乒中心免费对外开放。积极推进文物保护利用提升、非物质文化遗产传承发展。广泛开展全民健身活动。

㈥ 坚持暖心惠民。加快推进棚户区改造、农村安居房建设和老旧小区改造，完成棚户区改造1503户、安居房建设536户、公共租赁住房200套，提升老旧小区基础设施。完善农村路网建设50公里。完成北线农村饮水安全巩固提升村队管网改造工程，解决3426户1.3万人安全用水问题。启动南线三个乡镇场集中供水工程。提升供电可靠性，实施35千伏及以下项目2个。筑牢防灾减灾安全防线，全面加强应急管理体系建设，实施查干屯格乡吐日根沟中小河流域治理工程。提升全县餐饮公共服务质量，实施“阳光餐饮”工程，提高餐饮业质量安全水平。

㈦ 扎实推进援疆工作。认真梳理编制“十四五”援温规划，积极对接援温项目资金。充分利用援疆优势资源，不断深化旅游产业、教育教学、医疗卫生等方面交流合作，形成多层次覆盖、全方位立体式援疆格局。持续深化产业援疆，吸引更多企业来温投资兴业。真诚关心爱护援疆干部，不断优化干事创业环境。全力做好第七批和第八批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接。

六、聚焦政治建设，锻造忠诚干净担当队伍。我们将切实加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深入转变政府职能，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。

㈠始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿工作始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移的用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉强化政治责任，提高政治站位，以实际行动确保党中央政令畅通、确保自治州党委、政府决策部署和县党委的工作要求不折不扣落到实处。

㈡坚持推进依法行政。依法履行政府职能，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，自觉运用法治意识、法治思维开展政府工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开工作、廉洁高效的法治政府。加强合法性审查、风险评估，建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。坚持依法治县，推动“七五”普法依法治理深入实施。

㈢ 持续强化作风建设。以人民满意为最高工作标准，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。全面提高政府执行力和效能，县乡政府和全体工作人员要深入一线，密切联系群众，主动联系人大代表、政协委员，当好勤务员、施工员，实打实、硬碰硬推进工作，对每项工作都要倒排工期、挂图作战，狠抓落实不懈怠，不断提高办事效率。持续深入推进“转作风、抓落实”，坚决整治一些树倒根存、禁而未绝的“四风”问题，坚决杜绝不担当、不作为、慢作为、假作为问题，坚决克服表态多落实差、调门高行动少现象。完善激励容错机制，使干部敢扛事、愿做事、能干事。强化审计监督，加强督查落实，拓展群众问政和监督渠道，完善问责和奖惩机制。

㈣ 着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各类腐败问题。坚持勤政为民、廉洁干事，营造风清气正、干事创业的政治环境。

各位代表！进入全面建成小康社会决胜阶段，第一个百年梦想触手可及。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治州党委、政府和县党委坚强领导下，聚焦总目标、聚力新常态，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！