2020年阿拉山口市政府工作报告

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2020年阿拉山口市政府工作报告

2020年1月7日在阿拉山口市第二届人民代表大会第五次会议上

市长 阿力木江·肉孜

各位代表：

      现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是全市上下共画同心圆、共筑中国梦，为新中国成立70周年华诞献礼的一年，是全市上下戮力同心、锐意进取、攻坚克难，深入推进“口岸强州”战略的重要一年，是自口岸通关以来，开放力度最大、营商环境最优、市场最具活力、干部干劲最足的一年。一年来，我们在市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，实现了社会大局持续稳定、经济高速健康发展、社会事业全面进步、各族人民安居乐业的大好局面，圆满完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值80.5亿元，同比（下同）增长15%；全社会固定资产投资16.4亿元，增长38.4%；规模以上工业增加值15.1亿元，增长23%；一般公共预算收入6.3亿元，增长15%；属地企业进出口贸易额24.3亿美元，增长233%，占全州总额的95%以上；接待游客50万人次，旅游总消费6.9亿元，分别增长42.9%、78.5%。各项经济指标增速持续领跑全州，发挥着支撑全州经济发展的顶梁柱作用。

      ㈠社会大局持续和谐稳定。（略）

      ㈡攻坚战扎实推进。坚决贯彻中央、自治区和自治州部署要求，在防范化解重大风险、污染防治上持续用力，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

      ——重大风险有效防范。防范化解重大风险取得预期成效，政府隐性债务年度化解任务顺利完成，无新增隐性债务，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性债务风险的底线。落实新增地方政府债务限额6.9亿元，财政支出压力有效缓解。全面实施预算绩效管理，财政资源配置效率和使用效益大幅提高。扎实开展打击和处置非法集资工作，未发生非法集资事件。

      ——污染防治成效显著。深入排查整治各类环境问题，落实最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度。全年空气质量优良比例97.8%，城市饮用水源地水质良好。全面落实河湖长制，实施了固体废物填埋场、水泉子水土保持、中水回收利用和综保区地下水危害治理等项目，污水处理厂稳定运行。新增城市防护林1000亩，恢复治理闭坑矿山1个。全国污染源普查全面完成。中央环保督察反馈意见按序时进度完成整改销号。

      ㈢ 口岸经济释放新活力。扎实履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，以自治区“口岸经济带”建设为抓手，加速融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，经济发展质量效益持续提高。

      ——口岸营商环境持续优化。在全疆范围内率先启动“两步申报”试点，积极推广新一代电子支付、关税保证保险、金属矿产品“先放后检”等业务改革。铁路口岸实行7×24小时登临检查及全天候“预约式”查检，进口、出口整体通关时间分别为14小时、0.6小时，分别压缩57%、51%，通关效率各项指标全疆排名第一，铁路通关效率全国第一。首推通关业务集中办理，推进“一站式”服务。口岸功能持续提档升级，顺利获批进口肉类、水果、冰鲜水产品指定监管场地，累计获批8类指定口岸资质，成为全疆资质最多、功能最丰富的陆路口岸。完成进出口货运量2436万吨，增长6.4%；通行中欧中亚班列3564列，增长20.8%，创历史新高。累计通行中欧中亚班列62种1.24万列，突破万列大关。

      ——综保区发展势头强劲。全面贯彻国务院关于促进综保区高水平开放高质量发展的21项举措，充分发挥综保区对开放型经济发展的带动作用，全面用好用足先行先试政策。启动综保区7×14小时通关、24小时值守模式。推进粮食现代物流中心、跨境电商分拣线、标准化仓库厂房、蒸汽管网、电力提升等建设项目，园区产业承载能力大幅提升。积极打造特色优势产业，农畜产品精深加工、纺织和医用材料、装备制造、木材加工、跨境电商等五大产业板块亮点纷呈。完成货运量103万吨，首破百万吨大关，贸易值82.4亿元，分别是2018年的3.1倍、5.7倍，两项数据占新疆特殊监管区域比重超八成，在全国73个综保区中的排名攀升至25位，较2018年递进24位，新增企业52家，累计达到553家。

      ——工贸经济快速增长。常态化落实领导干部联系企业机制，设立服务企业办公室，协调企业原料采购、流动资金贷款近3亿元，兑现中小企业和“一带一路”实体企业发展专项资金3.08亿元，实体经济平稳较快发展，中石油、中外运、添马行、中国纸业等企业属地贸易快速回流，19家企业实现小升规。聚力招大引强，开展精准招商选商，金牧科技、万嘉医疗项目建成投产，进口活畜屠宰加工、国际木材产业园、粮油面粉加工、振德全产业链、危化品监管场所等重点招商项目顺利推进。招商引资到位资金20.63亿元，是2018年的2.1倍。

      ——旅游产业稳步发展。《“8”字湖暨周边沿湖风光带旅游景区修建性详细规划》编制工作有序推进。围绕旅游“六要素”，实施基础设施提升项目，新建加油站1座、旅游厕所5座、宾馆3家，新增床位289张，游客服务中心、智慧旅游平台投入使用，夜市营业。顺利举办冰雪旅游购物节、欧亚风情红酒节等活动，成功承办“丝路棋语”新疆少儿围棋大赛、新疆桥牌大赛等赛事，做好“鄂博号”旅游专列、少年军旅、“横穿中国”夏令营等旅游团队的服务保障工作，“旅游+”产业实现融合发展。

      ——发展基础不断夯实。坚持规划引领，城市总体规划获批，国土空间规划和城市设计有序推进。稳步实施项目建设，开工项目58个，其中5000万元以上项目22个。强基础、补短板，切实关心关注群众生产生活，实施了市政道路、给排水管网、供热管网改造、铁路区域环境整治等一批公共服务项目，扎实开展城市环境综合整治专项行动，有效改善了生产生活环境。游泳馆、总部经济大楼等重点项目相继竣工，完成棚户区改造206套1.25万平方米。ETC发展应用超额完成任务。试行政府投资项目“建管分离”，项目管理水平显著提升。推行市政设施、园林绿化社会化管养服务，人居环境明显改善。

      ㈣ 改革进程加快推进。高标准高质量完成政府机构改革，优化了机构设置和职能配置，理顺了职责关系，政府运行更加顺畅。简政放权迈出新步伐，企业开办时间由5.5天压缩至3天；工程建设项目审批时限由270余天压缩至88天；不动产一般登记由30天压缩至8天，抵押登记由30天压缩至5天。颁发“二十六证合一”营业执照950个，减税降费2.6亿元。严格落实降低或阶段性降低社会保险缴费费率，为企业减轻社会保险缴费负担681万元。“双随机一公开”成为基本监管手段，信用体系建设稳步推进。完成一体化在线政务服务平台建设，政务服务事项网上可办率99.58%，70%事项实现“一网通办”。完成国有企业集团化架构搭建和市场化要素配备，夯实了国有企业市场化、集团化改革基础。

      ㈤ 民生得到持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，不断提高人民物质文化生活水平，财政支出84%以上用于保障和改善民生。

      ——就业形势保持稳定。积极落实就业创业优惠政策，分层次分类型开展技能培训，实现城镇新增就业128人，城镇就业困难人员就业37人，新增创业107人，城镇登记失业率控制在3.7%，零就业家庭保持动态清零。发放援企稳岗补贴538万元。做好高校毕业生管理服务，就业率100%。承接南疆籍务工人员就业165人。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，追缴拖欠农民工工资101万元。

      ——教育事业稳步提升。深入实施学前三年免费教育，减免364名幼儿保教费101.9万元。艾比湖镇双语幼儿园入选自治州示范性幼儿园。“名校工程”扎实推进，完成市中学教学楼、幼儿园户外运动场基础设施改造，新建艾比湖镇小学教学楼投入使用。引进疆内外优秀教师7名，成立教研室、教师发展中心，教育教学水平不断提高。免除865名义务教育段学生学杂费和书本费。持续实施学生饮用奶计划。初中生寄宿实现全覆盖，落实寄宿生贫困补助418人次30.7万元，教育公平深入推进。

      ——社会保障不断加强。深入实施“全民参保计划”，社会保险覆盖面不断扩大，参保人数达2.7万人次，社保基金收入8447万元，基本实现应保尽保。社会救助体系进一步健全，规范最低生活保障范围，城市低保月标准提高24元，发放低保91人83.2万元，实施救助救济213人25万元。发放肉类、蔬菜、取暖等补贴444.2万元，惠民实事深得民心。

      ——健康服务水平不断提升。进一步巩固医改成果，稳步推进分级诊疗制度及医共体建设。认真落实“先诊疗后付费”及“一站式结算”服务。推进“互联网+医疗健康”，检查数据可通过手机客户端随时查询。全民健康体检6154人，完成率119%。家庭医生服务签约6083人。稳步推进卫生健康服务均等化，出生人口政策符合率保持在98%以上。紧盯市民医疗服务需求，建立特色国医堂。妇幼保健院投入运营。有效落实病媒生物监测防治措施，加大灭蚊、灭鼠消杀频次和范围，“四害”密度有效降低。结核病、艾滋病防治能力不断提高，未发生各类传染病疫情。加强产品质量监管，未发生食品药品安全事故。健全完善自然灾害防治体系，应急处置能力有效提升，安全生产形势持续平稳。

      ——文化事业加快发展。紧紧围绕庆祝新中国成立70周年主题，推出“我和我的祖国”快闪等作品，汇聚强大正能量。“国门彩城 阿拉山口”品牌系列文体活动常态化开展，依托“大风口红色党建区”建设，扎实开展爱国主义、文艺创作、书香山口、春节、元宵节等各项文艺活动，累计参与观众2.8万人次。顺利承办中国新疆第十三届赛里木湖公路自行车赛阿拉山口赛段赛事。完善公共文化服务体系，发挥阿拉山口中心各场馆功能，服务群众3.2万人次。融媒体中心建成运行。

      ㈥ 对口援阿力度不断加大。积极推进产业援阿，引进湖北企业1家，投资6500万元；援阿资金到位2262万元；固废填埋场援阿项目完工。援阿干部人才积极发挥“传帮带”作用，开展教科研、实地调研活动300余次。“双结双促”“双层全覆盖”“劲牌阳光班”等活动有序开展。两地交往交流更加密切，双方互访交流19批124人次。

      各位代表，我们大力支持国防动员和民兵建设，深入开展军转安置、拥军优抚和军民共建，切实做好退役军人就业安置、权益维护、服务管理，进一步巩固军政军民团结。我们支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用。全市涌现出一批自治区、自治州级先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治州党委、政府统揽全局、全面领导、关心指导帮助的结果，是市党委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督的结果，是中央、自治区、自治州驻阿单位以及驻阿部队、武警齐心协力、团结协作的结果，是黄石市等湖北省对口援助地无私援助、大力支持的结果，是社会各界人士同舟共济和疆内外投资者积极参与的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、武警官兵、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：社会稳定的基础还有待进一步稳固，边境管控形势依然严峻；主动融入丝绸之路经济带核心区建设，大力发展口岸经济，进一步提升综保区引领作用还需要持续用力，不断创新突破；民生建设还有不少薄弱环节，社会事业发展还不能满足各族群众的期盼；政府现代化治理体系和治理能力还需要进一步提高，机遇意识、担当意识、效率意识还需要不断增强。我们将坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好政府工作，以优异的成绩回应全市各族人民的新期待！

二、2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议、自治州党委十二届八次全体会议、经济工作会议和市党委二届九次全体会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面落实“口岸强州”战略和综保区引领工程，深入实施“生态立市”“口岸强市”“产业兴市”“商贸活市”战略，保持社会大局持续和谐稳定，保持经济健康快速发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。

主要预期目标是：地方生产总值增长20%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；属地企业进出口贸易额增长20%；招商引资到位资金27亿元；接待游客增长40%，旅游收入增长20%。主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

      确定上述目标任务，充分表明了我们勇于担当“半壁江山”重任，加快实现“口岸强州”战略的信心和决心，我们将牢固树立强烈的政治责任感和历史使命感，解放思想、创新实干，自加压力、深挖潜力，以新的气象、新的举措、新的变化，扎实做好各项工作，确保各项指标圆满完成。

      ㈠ 聚焦总目标，坚决维护社会大局持续稳定。（略）

      ㈡聚焦重点难点，坚决打好攻坚战。树牢防范化解重大风险底线思维，抓好污染防治，全力以赴抓整改、促提升，为全面建成小康社会奠定基础。

      ——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务管理，严控政府债务风险，严守自治区确定的债务限额红线，坚持自治区确定的举债唯一合法途径，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。规范举债融资，落实违规举债终身问责和债务问题倒查制度，强化源头管控。开展隐性债务化解和民营企业中小企业清欠工作，确保在化解期限内消化完成。加大税收征管力度，强化部门联动协作，确保税款应收尽收。用足用活各项政策，创造宽松融洽的发展环境，争取吸引更多优质的新兴产业企业落户，为地方财力提供有力支撑。树牢“过紧日子”的思想，坚决保稳定、保工资、保运转、保基本民生。强化限额管理和预算管理，严把预算支出关，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效支出，“三公”经费支出只减不增。

      ——坚决打好污染防治攻坚战。落实最严格的生态环境保护制度和最严格的水资源管理制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。完成综保区空气质量监测站建设，提升空气质量预测预报能力。认真落实河湖长制，科学推进艾比湖周边生态恢复和治理工程。实施好产业园区污水处理项目，加快推进中水回收再利用和综保区地下水危害处理项目建成投用，有效解决铁路作业区以东生态用水问题。积极推行垃圾分类处理，鼓励废物资源化利用，严格控制废物污染环境。推进能源消耗总量和强度双控管理，加强重点领域节能减排，严守生态红线底线，严禁“三高”项目进驻。全面完成中央环境保护督察反馈问题整改销号工作。

      ㈢ 坚持新发展理念，打造高质量发展重要引擎。依托口岸和综保区叠加优势，充分抓住丝绸之路经济带核心区建设的有利时机，大力推进“口岸强州”战略，推进“通道经济”向“产业经济”“枢纽经济”转变。

      ——持续优化通关环境。加大“通关一体化”“两步申报”改革力度，进一步优化通关流程，切实做好24小时通关服务，不断促进跨境贸易便利化，保障中欧中亚班列无障碍通行。用足用好特殊口岸资质政策，争取农产品快速通关“绿色通道”试点，建立完善进出口快速检验检测体系，力争进口肉类、水果、冰鲜水产品开展保税展示业务。大力推进阿拉山口陆上边境口岸型国家物流枢纽建设、口岸无水港建设，促进陆上、海上丝绸之路融合联通，与洋山、大连、天津、青岛等港口结成战略合作伙伴。完成进出口货运量2450万吨，通行中欧中亚班列3500列以上，占全疆的50%以上。

      ——深度融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持“畅通开放、贸易先行、以贸促工”的思路不动摇，深入实施综保区引领工程。用好综保区先行先试政策，在国家政策框架范围内进行集成创新，对标国际先进水平把阿拉山口综保区打造成为国家高水平开放的新平台。推动自贸区申报，探索建设“一带一路综合试验区”。全面落实外商投资准入负面清单制度，构建多式联运物流组织中心、进出口商品展示交易中心、国际原材料及大宗物资采购中心；积极争取复运进境政策落地、国家跨境电商综试区或国家跨境电商试点园区；支持综保区创新金融产品和服务，推动跨境人民币业务创新；积极打造国际农业对外合作示范区；推进科技园区建设。500万吨散粮专用线项目力争1月底前投入使用，启动30万吨粮食筒仓项目建设，加快危化品监管场项目建设，推进多阿独管道项目年内开工建设。推进地平线公司宽准轨油气线改造，完成宽轨哈铁罐装液化石油气进口业务报批，实现跨境电商分拣清关中心和综合服务平台运营，促进危险品、电商、冷链等专业化物流发展。新建国际班列编组站，打造铁路货运集结中心，力争10月底前建成投运，实现总体运能达到4500万吨以上，为物流贸易产业集聚发展建好大平台。争取在综保区进行5G示范性应用，推进数据资源整合和开放共享，推动“互联网+”与生产、生活性服务业融合发展，促进新业态发展。力争综保区货运量突破200万吨、贸易额突破150亿元，两项指标均占到全疆园区总量的50%以上，进入全国20强。

      ——加快推进工贸转型升级。修订产业发展规划，坚持做优存量，健全完善产业结构；做强增量，持续引入“专、精、特、高”新型企业。围绕农畜产品精深加工、纺织和医用材料、装备制造、木材加工、跨境电商等五大产业板块，做大做强优势特色加工贸易，促进工业转型升级。大力发展进口农产品加工业，积极支持中亚国信、金沙河、爱菊等企业走出去，推进建设中哈农业合作示范区项目。聚焦全产业链发展，加快推进延伸振德纺织高端医用敷料产业链、中信活畜及肉食品精深加工产业链等项目建设。鼓励发展再生资源产业，研究促进产业发展政策，建立再生资源循环利用基地。组织实施利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范，推进再生资源回收体系转型升级，提升循环利用效率，强化税收政策监管和服务，助推行业健康发展。进一步增强第三产业在经济发展中的贡献率，提升贸易集聚能力，促进跨境电商、边民互市贸易等新业态爆发式增长。实现中大能源、中核供应链、中林、中粮等大企业大集团落地；以优质服务保障阳光捷通、广昊宇等企业扩展跨境电商业务，力争实现跨境电商进出口500万单以上，占全疆的50%以上；制定出台鼓励整车进口政策措施，推动汽车整车进口保税仓储，加大保税展示业务，做强整车进口口岸品牌；建成边民互市贸易市场，全面开通互市贸易，加强市场监管，确保产品质量，有效提升人气商气。新增规模以上工业企业3家，培育龙头企业4家。属地企业进出口贸易额占全州的90%以上。力争进口整车、活畜、冰鲜水产品、农产品精深加工均占全疆的50%以上。

      ——强力抓好招商引资。坚持把招商引资作为推动经济增长的生命线工程和第一抓手，做好产业政策、海关政策、综保区政策研究，在要素保障、市场需求、投资成本等方面为招商引资搞好研究论证和政策服务，为项目落地打下坚实基础。抓好要素保障供给，在项目审批、资源配置、政策支持以及水电路暖配套、金融服务、劳务用工等方面，主动协调、保障到位，促进洽谈企业快速落地、落地企业快速建设、投产企业正常运营。突出靶向招商、精准招商，着重围绕“五大板块”，优化招商引资模式，大力实施产业链招商，积极引进一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目。围绕振德、爱菊、金沙河、万嘉医疗等项目积极引进一批配套关联产业项目，引导产业集聚、扩大规模。全力跟踪落实抓好丰尚农牧机械装备、禾睿康粮油、兰粮集团、安徽如一谷朊粉等实体项目落地投产。不断充实丰富招商引资项目储备库，强化跟踪服务，形成建成投产一批、加快推进一批、积极引进一批、改革激活一批、充分储备一批的良好梯次结构。新增5000万元以上大项目5个，社会投资占全社会固定资产投资50%以上。

      ——大力发展旅游经济。重点打造旅游购物基地，形成经济发展新亮点。借助口岸功能政策，不断丰富进口商品种类，拓展边民互市贸易等旅游新业态。依托综保区欧亚商品直销中心和综合服务中心，高标准、常态化举办欧亚商品展销会、美食节、丝路风情购物节等活动，为企业提供良好展示展销平台，积极鼓励企业赴疆内外参会参展，切实做强旅游购物基地品牌，推动消费升级、贸易升级、产业升级、开放升级。积极探索工业旅游、商业旅游，发展夜间经济。精心策划旅游线路，围绕口岸特色，盘活旅游资源，积极开展国门旅游、红色旅游。着力解决旅游发展“三难一不畅”问题，加快水、电、路、讯等基础设施建设，推进阿拉山口边境旅游区AAAA级景区基础设施完善提升工程，启动艾比湖沿湖观光带AAA级景区打造。强化政策激励引导，修订完善旅游产业发展引导专项基金管理办法，鼓励旅游企业、协会及其他社会组织参与旅游主题活动筹办，不断提升旅游知名度和吸引力。尽快完成《“8”字湖暨周边沿湖风光带旅游景区修建性详细规划》，争取边境旅游试验区报批，加快推进跨境旅游合作区建设，打造边境旅游品牌，助力全域旅游发展。严格旅游市场监管，强化人才保障，为旅游业健康发展创造良好环境。

      ㈣ 全面深化改革，为高质量发展提供持久活力。围绕打造国内一流营商环境目标，瞄准国内最高标准、最高水平，深入实施优化营商环境行动，推动改革措施落地见效和系统集成。

      ——推进重大领域改革。深化财税金融体制改革，继续落实国家减税降费政策，推进全口径政府预算管理，完善跨年度预算平衡机制，健全事权与支出责任划分机制，加快建立现代财政制度。加强普惠制金融服务体系建设，全面提升金融服务实体经济的能力。全面完成国有企业改革，完善法人治理结构，强化国有企业监管，实现国有资产保值增值。推进城市管理体制改革，健全完善城市管理综合执法机构。成立政策研究机构，建设中高端智库，加大政策研究。

      ——持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实，进一步优化口岸营商环境，力争把发展环境做到全国前列。进一步提高行政审批效率，发挥好一体化在线政务服务平台作用，整合信息资源，实现各类行政审批和服务事项“全程在线”“一网通办”，80%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。推行政务服务“四办”改革，减环节、减材料、减时间、减成本，做到审批服务时限压减到最低，持续压减企业开办时间，推进开办企业全流程网上申请和办理，在目前已经压减至3天的基础上再进一步压减，70%以上办税事项实现一次办结。深化商事制度改革，优化营业执照经营范围等登记方式，推进企业名称登记制度改革，加快实施全程电子化登记。以“双随机一公开”为事中事后监管基本手段，落实抽查检查全覆盖。持续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，大力精简审批环节和事项，实行分类服务管理，实施联合审图和联合验收办理模式，切实把政府投资项目审批时间控制在60个工作日内。认真贯彻落实国务院支持民营企业改革发展的意见，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，让民营企业创造活力充分迸发。

      ㈤ 充分发挥市场机制作用，加大关键领域和薄弱环节有效投资。坚持规划引领，着力抓好“十四五”规划编制，主动对接国家政策导向和重点投资领域，争取一批重大项目纳入国家、自治区规划支持，增强长远发展后劲。完成国土空间规划编制和城市设计工作，启动供水、排水、路灯照明、供热、消防等专项规划编制，为城市建设发展提供科学决策依据。加大基础设施补短板力度，实施供排水、供热、供电等市政基础设施项目；完成友好路扩建、综保区110千伏输变电工程等重点项目；配合做好阿拉山口供水复线工程和精河至阿拉山口、博乐至阿拉山口高速公路建设，积极争取开通博乐至阿拉山口城际列车；以市场化模式集中打造特色商业步行街、餐饮娱乐街；完成棚户区改造50户1.6万平方米，全面提升城市核心区环境。围绕保民生、促发展，加大住房保障力度，通过政府保障和市场供给相结合的办法，解决群众的住房问题。加强土地用途管制，推进土地集约利用。以自治区级文明城市、卫生城市、园林城市、旅游城市“四城同创”为目标，启动城市精细化管理三年行动计划，扎实推进城市管理标准化，加强城市综合执法队伍建设，认真开展环境卫生、垃圾处置、建筑工地、交通秩序等城市管理专项整治，有效提升城市魅力，全力服务经济社会发展。

      ㈥ 持续用力改善民生，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要。牢记共产党人的初心和使命，持续完善民生保障机制，使改革发展成果更多、更公平惠及全市各族群众。

      ——全力促进就业创业。坚持就业是民生之本，深入实施就业优先政策，努力实现更高质量就业。精准对接企业岗位需求，进一步搭建和拓宽就业供需平台，扎实开展职业技能培训，不断提高劳动者就业技能，积极为企业用工提供服务。认真落实惠民惠企政策，促进各族群众就地就近就业。用好就业创业政策，放宽户籍、住房、教育、医疗等方面的准入条件，为各行各业人才扎根打牢基础。做好南疆籍务工人员服务管理。加强对根治拖欠农民工工资工作的组织领导和统筹协调，坚决维护广大农民工合法权益。零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。

      ——坚持教育优先发展。聚焦办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程。扎实推进“名校工程”，加大投入力度，实施学生食堂和图书馆项目，面向全国引智引才，高起点、高标准开办高中，秋季学期正式开班。加强教师队伍建设，实施“教师能力提升工程”“青蓝工程”“名师工程”。着力提升教科研水平，充分发挥教研室、教师发展中心职能作用，不断提升教育质量。全面完成智慧校园建设工程，推动教育向系统化、智慧化、信息化发展。完成国家义务教育优质均衡发展县市验收。扶持普惠性民办幼儿园发展。

      ——推进健康阿拉山口建设。加快现代医院管理制度改革，用好医联体、医共体医疗服务模式，缓解看病难、看病贵现象。积极打造特色医疗科室，更新配备一批先进的专业检测设备，加大医疗专业人才培养，加强急诊技能培训，不断提升急诊接诊能力，定期组织名医、专家坐诊，争取面向中亚国家（地区）开展诊疗服务。落实好基本公共卫生项目，实施好全民健康工程，拓展家庭医生签约服务，加大公共卫生和重大传染病防控力度，做好结核病、艾滋病、职业病及严重精神障碍患者管理救治。加强疫苗管理，确保免疫接种质量。加大计划生育宣传及技术服务力度，坚决遏制违法生育行为。规范妇幼保健院管理运营。研究推进康养中心建设。

      ——健全社会保障体系。坚持应保尽保，全面落实好各项社保惠民政策，扎实推进全民参保计划，加大扩面征缴力度，形成社会保险部门与税务、市场监管、财政、审计部门数据共享机制，提高基金征缴率。推进医保支付方式改革，争取开展基于临床路径的单病种付费试点，认真执行跨省异地就医直接结算政策。严格落实失业保险援企稳岗政策。提高社会救助工作水平，做好特殊困难群众救助保障。健全残疾人保障制度，严格落实残疾人“两项补贴”政策。做好退役军人权益保障服务。加强殡葬服务管理，规划公共墓地，争取殡仪馆项目。

      ——大力实施文化惠民。坚定文化自信，常态化推动理想信念教育，加大党史、新中国史、新疆“四史”教育。完善促进文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断丰富群众性文化产品供给。实施好“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动。持续推进基本公共服务产品均等化，加强公共文化体育服务阵地建设，游泳馆开馆运营。依托体育中心，组织开展单项体育赛事，积极争取承办国内外大型赛事，提升阿拉山口市知名度和美誉度。充分发挥融媒体中心作用，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

      ——扎实推进安全惠民。切实担负“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，筑牢防灾减灾救灾的安全防线。坚持从源头上防范化解重大安全风险，加大风险评估和监测预警。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。定期开展应急疏散演练，切实提升事故救援能力。进一步强化食品药品和重点产品、重点行业质量安全监管，严厉查处违法行为，营造放心舒心的生产生活环境。

      ㈦ 深化对口援阿工作。做好第八批湖北援阿干部人才的衔接管理服务。积极争取湖北援阿资金，落实援阿资金2173万元，把80%的援阿资金用在基层和民生领域。依托湖北省丰富的智力和产业资源，努力推进产业援阿取得新突破，实施好木材产业园援阿项目。进一步拓展“双结双促”“双层全覆盖”等活动，加深两地群众情感融合。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境。

      我们将支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事侨务等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强与兵团沟通协调，形成边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

三、政府自身建设

      2019年，我们坚持把党的领导贯彻政府工作始终，把政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央、国务院和自治区、自治州党委、政府的决策部署落到实处。持续推进简政放权，加快转变政府职能、提高行政效能，增强政府公信力和执行力。严格按照法定权限，法定程序履职尽责，认真贯彻落实市党委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表建议28件，政协委员提案37件，办结率100%。坚持政府党组理论学习中心组学习制度，始终坚持党的民主集中制原则，严格落实“三重一大”议事制度，严格落实重大问题行政决策咨询论证制度，完善政府法律顾问参与重大决策制度，公布376项政务审批服务事项，加强行政监察、审计监督。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开，政务公开工作取得新进展。认真贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定实施细则精神和自治区实施办法、“十改进、十不准”要求，全面落实党风廉政建设责任制，坚定不移纠正“四风”“四气”，特别是下狠力气整治“形式主义”“官僚主义”。全面落实“基层减负年”要求，基层减负工作取得明显成效。

      今年，我们将以学习贯彻党的十九届四中全会精神为动力，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

      ——坚持把党的政治建设摆在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持正确政治方向，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区、自治州和市党委的各项决策部署，同时坚持把政治标准和政治要求贯穿到政府各项事业之中。充分发挥政府各部门党组领导核心作用，充分发挥政府系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

      ——全面加强政府治理体系建设。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。严格遵守宪法法律，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式，打造公平正义的法治环境。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规行为都坚决查处，对一切执法不公平不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为人员都坚决追责。大力推进政务公开，规范权力运行，把政府各项工作纳入法制化轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，不断提升人大代表建议和政协委员提案办理水平。畅通社会监督和媒体监督，不断增强政府公信力。发挥好法律顾问作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进决策民主化、科学化和法制化。

      ——持之以恒加强作风建设。坚定不移纠“四风”树新风，严格落实中央、自治区、自治州关于改进作风的各项规定，杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，以“钉钉子”精神打好作风建设持久战。坚持以人民为中心的发展思想，始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，逐项解决“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作中涉及民生等领域的问题，推动政府作风持续转变。

      ——坚定不移推进反腐败斗争。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，以党性党风党纪教育为重点，以示范教育和警示教育为重要形式，以廉政文化建设为重要内容，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，扎实推动政府及其工作人员转作风、严纪律、强监管、肃贪腐，以持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，进一步提高政府的公信力。

      各位代表！我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。新一年落实新任务，新一年承载新使命，新一年造就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为实现社会稳定和长治久安总目标，谱写人民幸福生活新篇章而不懈努力！

名词解释

【两步申报】在两步申报通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个申报过程可分为概要申报、完整申报两步进行。

【旅游“六要素”】食、住、行、游、购、娱。

【双随机一公开】在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【六稳】稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【三难一不畅】停车难、加油难、如厕难、通信信号不畅。

【负面清单】政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

【四办】马上办、网上办、就近办、一次办。

【青蓝工程】新老教师的传帮带。

【医联体、医共体】将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是解决老百姓看病难问题，实现人民满意、政府满意、职工满意的预期目标；医共体是农村开展医联体建设的主要模式。

【残疾人“两项补贴”】困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

【新疆“四史”】新疆地区演进史、民族宗教史、反分裂斗争史、新中国成立以来新疆发展史。

【双拥】地方拥军优属，军队拥政爱民。

【三重一大】重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

【十改进、十不准】改进调研、不准走秀场；改进服务、不准“推绕拖”；改进工作、不准搞“盆景”；改进会风、不准以会议代替落实；改进文风、不准言之无物；改进决策、不准不担当；改进政绩观、不准脱离实际；改进责任制、不准不尽责；改进监督、不准知情不报；改进作风、不准当“两面人”。

【两个一百年】党的十九大提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。