2020年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

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2020年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

—2020年1月20日在乌尔禾区第八届

人民代表大会第五次会议上

区长  刘新

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      过去的一年，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，较好地完成了2019年确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

      初步预计，全年地区生产总值较上年增长2.8%；规模以上工业增加值增长92.7%；全社会固定资产投资下降12.1%；社会消费品零售总额增长8.2%；一般公共预算收入2亿元，下降3.4%；城镇人均可支配收入34487元，增长7.8%；农牧民人均纯收入28286元，增长22.7%。总的来看，主要宏观经济指标均保持增长趋势，经济运行保持在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。

      一、全面聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定

      稳定基础更加牢固。坚定不移聚焦总目标，持续打好反恐维稳“组合拳”，推动各项维稳措施落到实处。扎实开展扫黑除恶专项斗争，作为全疆仅有的三个“无黑无恶”县（区）之一，一举查办了2006年乌尔禾镇破坏基层选举案，基层政治生态得到了有力净化。同时，我们将行业治乱工作摆在突出位置，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。社会稳定成为常态，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

      民族团结和宗教和谐得到巩固。全面贯彻党的民族政策，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全力推进民族团结进步示范市创建工作，引导各族干部群众筑牢中华民族共同体意识，依托发展“庭院经济”，最大限度团结凝聚人心。深入推进“去极端化”，坚持依法管理宗教事务，保障信教群众合法需求，开展非法宗教及防范宗教极端专项整治，促进宗教与社会主义相适应，夯实社会稳定和长治久安的群众基础。

      社会矛盾纠纷有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作机制，基层治理能力有效提升。围绕新中国成立70周年大庆持续开展信访突出问题攻坚清零和百日攻坚行动。加快信访领域改革，推行“最多访一次”，群众信访事项受理率100%、办结率100%、满意率100%，群众诉求得到及时解决。

      二、坚定坚决打好三大攻坚战，高质量发展基础更加牢固

      重大风险得到有效化解。严守政府债务管理的红线底线，把有限的资金用在弥补民生短板上，实现全年零违规举债。建立非法集资和互联网金融风险防范化解工作机制，筑起防范非法集资和互联网金融风险防控的“防火墙”，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

      扶贫帮困精准施策。牢牢树立打赢脱贫攻坚战没有“局外人” 的思想，即使没有脱贫攻坚任务，我们依然紧扣“两不愁，三保障”，聚焦民生问题和短板，全面开展脱贫攻坚大排查工作，确保全区农牧民在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。全力做好南疆有组织转移就业工作，78名南疆富余劳动力全部就业，就业稳定率100%。

      生态环境质量持续优化。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开。风城油田作业区完成密闭集输改造项目，缓解了冬季环境空气异味问题，全年空气质量优良率达到92%。严格落实河（湖）长制，实现动态监管全覆盖，艾里克湖水环境质量稳定达到V类标准。帮助顺通环保成功取得年处理量188万吨的危险废物经营许可证。农村垃圾集中清运率、家庭卫生厕所覆盖率、道路亮化率均达到100％，乌尔禾天变蓝、水变清、地变绿，生态环境质量持续好转。

      三、积极融入丝绸之路经济带核心区建设，促进经济高质量发展

      区域交通枢纽建设成效显著。抢抓丝绸之路核心区建设机遇，继续推进“铁公机”区域交通枢纽建设。通达公路、玉缘路东延等一批道路项目相继竣工投用，完成了S21-G3014联络线公路、乌尔禾铁路支线等项目规划，城区“四通八达”的路网体系已经形成；乌尔禾通用机场前期工作有序推进，成为全疆首个签订军地协议的通用机场项目，目前机场选址已基本确定，可行性研究报告审批按计划稳步推进。

      产业转型升级步伐加快。始终把培育实体经济作为高质量发展的重要抓手，充分发挥顺通环保龙头企业带动作用，建立废旧轮胎回收利用、废旧机油回收、钻井废弃岩屑无害化处理等环保产业链。顺通环保扩能升级项目、富成油砂矿项目和玛131中冷项目全面投产，华隆生态沥青搅拌站、有情有义公司pvc中空复合塑钢建筑模版等一批工业项目相继落地，带动产业格局持续优化。成功设立百口泉经济发展中心，启动百口泉区域产业发展规划编制工作，利用玛湖油田开发上产机遇和百口泉交通区位优势，围绕生产生活保障、装备制造、仓储物流配送等方面，进一步延伸工业产业链，加快产业转型升级。

      四、稳步推进乡村振兴战略，农业产业结构逐步优化

      启动乡村振兴战略规划编制。优化农业产业结构，种植饲料作物2200余亩。发展畜牧生鲜乳产业，引进乌尔驼香养殖及乳制品加工项目。实施乌尔禾镇养殖区改造升级工程，新建标准化养殖圈舍10座，推动种植业与畜牧业协同发展。打造3000亩油菜花、向阳花、海棠林、玫瑰等景观农业基地，乌尔禾镇八匹马市场建成投用，以玫瑰花园、海棠别院、颐中小院为样板的特色民宿全年接待游客1.5万余人次，农村旅游吸引力和承载力进一步提升。新增高效节水灌溉面积3000亩，实现了农田高效节水滴灌全覆盖。全面推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记工作，进一步放活土地经营权，加快土地流转与规模经营，让土地成为农业产业发展的助燃剂。农村集体产权制度改革顺利通过自治区验收，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活农村资源，农村集体经营性资产实现了历史上首次分红，人均分红500元，农民有了实实在在的获得感。

      五、打造旅游新业态，全域旅游格局初见成效

      纪氏部落及大秦帝国影视城成功创建国家3A级景区，乌尔禾区被评为自治区级旅游度假区，哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。全域旅游导视系统、旅游公厕、景区排水系统相继完善。建成集客酒店、玉龙广场、房车露营地等重点旅游配套项目，旅游服务质量和接待能力明显提高。制定出台《克拉玛依市乌尔禾区促进影视产业发展的若干措施意见》，与象山影视城、横店影视城、上海电影学院建立友好联盟机制，CCTV农业农村频道《亿万农民过春节》、湖南卫视综艺栏目《一路成年》、《骆驼客3》等14个剧组在乌尔禾全程取景拍摄，乌尔禾影视产业影响力持续发酵。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办首届查干草村冬捕节、魔域88美丽中国行越野跑、世界精英格斗赛等大型特色品牌旅游节庆活动，吸引了大批疆内外游客。全年接待游客272.6万人次，增长25.78%；实现旅游收入21.95亿元，增长14.92%，稳定红利持续释放，乌尔禾旅游产业发展进入了黄金期！

      六、全面深化改革开放，市场经济活力有效激发

      “放管服”改革深入推进。持续加大简政放权力度，坚决落实政务服务大厅服务事项“应进必进”要求，曾经需要跑办多次的不动产登记涉及的八大类事项实现了一次性办理；曾经无法在乌尔禾办理的新建商品房买卖合同登记备案、新车落户、企业名称审核等事项实现了本地办理。企业开办时间压缩至2.5个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，266项服务事项实现“最多跑一次”，跑出了群众满意度！

      供给侧结构性改革不断深化。深入开展去库存工作，妥善化解玉石城项目遗留问题，全区僵尸企业完成“清零”。积极探索抱团式养老与特色小镇打造相结合的模式，建设特色民宿玫瑰花园、海棠别院，成功推动供给侧结构性改革在乌尔禾农村落地生根。完成2家国有企业公司制改制，进一步激发企业干事创业的活力和动力。深化电力体制改革，乌尔禾电力与国网奎屯公司百口泉220Kv变电站顺利并网运行，获得自治区批复供电区域面积300平方千米，为城市转型升级奠定了坚实基础。

      招商引资成效显著。把引进和发展为油服务、文化旅游、商贸物流、乡村振兴等产业作为招商引资工作的着力点和主攻方向，持续深入落实“三必跟” “两必帮”工作机制，提高洽谈项目落地率。全年为辖区招商引资工业企业争取工业节能专项资金80万元，落实招商引资项目36个，实现招商引资到位资金8.12亿元，增长28.54%，招商引资实现了新突破。

      兵地融合发展不断创新。始终坚持“城区共建、利益共谋、困难共担、信息共享、资源共享、成果共享；发展同心、产业同布、市场同体、旅游同线、环境同治、科教同兴”的原则指导各项工作，在维护社会稳定、社会治理、规划设计、基础设施建设、城市管理、产业开发上基本做到了步调一致、共建共享，进入了乌尔禾兵地融合发展的最好时期。

      科技创新实现新突破。辖区高新技术企业实现零的突破，顺通环保、新奥达、宇洲环保3家企业被认定为自治区高新技术企业，新奥达公司荣获自治区创新创业大赛成长组一等奖和国家创新创业大赛“优秀企业”称号，引领带动了我区高新技术产业做大做强。

      七、持续保障和改善民生，群众幸福指数不断提升

      一年来，我们始终牢固树立“以人民为中心”的发展思想，持续加大改善民生力度，全年民生支出达4.6亿元，占一般公共预算支出70%以上，各族群众的获得感和幸福感全面提升。

      创业就业更加充分。坚持就业优先战略，加大奖补政策支持力度，全年组织民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活动10场次，服务群众500余人次。新增本地居民就业73人，城镇登记失业率控制在0.29%，新增创业57人，带动就业89人，旅游促进就业396人，“零就业家庭”动态为零。

      教育资源更加均衡。我们始终把教育放在优先发展位置，把推进义务教育均衡发展作为基础工程、民生工程来抓，以促进公平和提高质量为目标，升级改造学校图书阅览室、田径运动场，新建校园电视台，扩建信息化电教室，完成学校标准化建设。本地户籍适龄儿童就学率、农牧民适龄儿童就学率、外来务工人员适龄儿童就学率均为100%，实现了应入尽入。2019年，第十六中学被评为自治区级文明校园、市级依法治校示范校等荣誉称号。积极推动全民终身学习，完善社区（村）教育设备设施，全年开展各类讲座、培训230课时，参与居民8233人次，形成了全民学习的良好氛围。

      医疗保障更加完善。历时3年、投入近1.3亿元，全区群众关切的克拉玛依市第三人民医院（乌尔禾人民医院）正式投用，如期兑现了“让老百姓在家门口享受高品质医疗服务”的庄严承诺，结束了乌尔禾区建区37年来没有医院的历史！通过“互联网+医疗”的方式，实现远程综合会诊、专科会诊，辖区群众在家门口就能享受到高标准的诊疗服务。持续深化医疗卫生体制改革，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗机制，实现了市、区、镇三级医联体系，形成“小病在基层、大病在医院、康复到社区”的就医格局。

      城市管理更加精细。进一步落实城市精细化管理工作总体部署，根据季节和市场规律特点，全年集中组织开展了市容市貌、环境卫生、犬类治理等专项整治行动，着力解决了小区车辆乱停乱放、城区卫生死角、不规范养犬行为等痛点、难点、堵点问题，城区清扫保洁、环境卫生综合治理率达100%。城市绿化和生态恢复工程持续推进，种植乔灌木24.3万株、花卉16万株，新增绿化面积1054.5亩，2019年我区被提名为自治区级文明城区。

      安全生产管理更加有力。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，坚持在经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数等指标均控制在市安委会下达的指标范围内。抓好食品药品安全监督，食用农产品、药品抽检合格率均达到100%。我区连续十六年被评为市级安全生产先进单位。

      八、坚持以政治建设为统领，政府自身建设不断加强

      坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照抓好“8+2”专项整治任务，办好自治区确定的“1+3+3”件实事和我市3件实事的工作要求，调研和检视发现问题107项，立查立改92项，制定整改措施300余条，确保党中央、自治区党委、市委和区委的决策部署落到实处。自觉接受各方监督，全年办理人大代表议案、建议23件，政协委员提案34件。坚持依法行政，规范公共服务事项557项，重大行政决策程序更加完善。扎实落实“基层减负年”各项措施，解决形式主义和官僚主义的突出问题，全年会议、文件数量均压减50%，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治环境和公平正义的发展环境。

      2019年，全区在文化体育事业、人口和计划生育、退役军人事务管理、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计、爱国卫生等方面也都取得了新的进展。

      各位代表！过去的一年，是负重前行、破茧重生的一年。面对艰难挑战，全区上下始终保持定力、决不懈怠，用心用情做好自己的事，完成了既定改革任务，推动了发展行稳致远。一年来，我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼，经历了国家卫生城市复检、魔鬼城创5A级景区验收等国家级督察检查，纵深推进了农村供给侧结构性改革、电力体制改革、财税体制改革等一系列重点工作。这一年，我们坚持讲政治、转作风，讲大局、勇担当，在压力中前行，在考验中奋进，在跨越中赶超，全区各项工作迈上了新台阶，取得了新成绩。

      各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是市委、市政府坚强领导和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持乌尔禾稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

      各位代表！过去的一年，虽然我们竭尽全力，但对照2019年区八届四次人代会提出的工作目标，仍未能实现全社会固定资产投资、一般公共预算收入两项指标的预期增长。我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：一是经济总量和要素聚集不够，经济发展活力不强，财政增收困难；二是产业结构不优，发展质效不高，缺少除石油石化产业链之外其他产业的大企业、大项目，转型升级任务依然艰巨；三是财政保障能力不足，民生领域仍存在短板，群众反映突出的教育、医疗、住房等问题还没有切实解决到位；四是一些干部工作“不在状态”，人浮于事，遇到问题推诿扯皮，形式主义、官僚主义还不同程度的存在。

      回顾一年来的工作，我们不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结经验、把握规律，进一步增强全区上下开拓进取的勇气和动力。2020年，我们将直面问题不回避，迎着困难敢担当，脚踏实地抓落实，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面！

2020年主要工作

      今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是实现经济高质量发展、推动乌尔禾升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

      2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实中央和自治区党委经济工作会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委十一届八次全体会议和区委五届八次全体会议的安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划的全面收官。

      2020年全区经济社会发展主要预期目标是：

      ——地区生产总值（GDP）增长6.5%左右；

      ——工业增加值增长6%左右；

      ——全社会固定资产投资增长10%左右；

      ——一般公共预算收入增长10%左右；

      ——社会消费品零售总额增长5%左右；

      ——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；

      ——城镇登记失业率控制在3%以内；

      ——城乡居民人均可支配收入与全市保持同步增长；

      ——力争完成节能减排年度目标任务。

      实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作：

      一、聚焦总目标，稳定成果再夯实

      全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好“组合拳”，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫，聚焦行业乱象治理重点任务，让黑恶势力无处遁形，将乌尔禾打造成为无黑无恶的先行示范区。深入开展信访突出问题化解工作，加快推行“最多访一次”，努力做到群众信访问题“件件有着落、事事有回音”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实深入推进去极端化工作。持续开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，推进民族团结“细胞工程”建设，全力做好民族团结进步示范市创建活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面，让乌尔禾成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族群众的幸福家园！

      二、聚焦三大攻坚战，确保实效再深化

      坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，加大对边缘户的动态排查和精准帮扶力度，全面实现“两不愁三保障”，确保与全国同步进入全面小康社会。加强南疆有组织就业转移工作，就业稳定率保持在100%，助力每一名南疆务工人员家庭完成就业脱贫任务。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，严禁“三高”项目进乌尔禾。打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进大气污染防治工作，持续开展工业污染综合治理和城市扬尘整治工作，强化落实辖区内“三河一湖”的河（湖）管理，按期保质完成中央环保督察反馈问题整改，力争2020年度空气质量优良率达到92%以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实用好中央、自治区发放的专项债券，坚持“量力而行、尽力而为”，确保政府违规举债零增长。树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，竭力压减各类支出，从严管控财政预算资金，将有限的资金最大限度地向民生倾斜。坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保人民群众财产安全。

      三、聚焦三项重点工作，经济质量再提升

      加快融入丝绸之路经济带核心区建设。构建综合立体交通枢纽，积极争取S21-G3014联络线、乌尔禾铁路支线等项目列入自治区专项规划。积极对接将百口泉达尔布特会让站升级为货运站。采用市场化运作手段，确保通用航空机场如期建设开工，力争乌尔禾“铁公机”一体化交通格局早日形成。稳步推进百口泉产业园区规划建设，紧抓玛湖油田开发机遇，开展百口泉产业园区选址论证、产业培育、土地储备、资产运作研究等工作。加快乌尔禾转型发展步伐，以百口泉产业园区总体规划为主线，建设煤制气化工园、光伏产业园、循环经济产业园等3个专项产业园，打造油田生产保障基地、装备制造基地、仓储物流配送基地等3个配套服务基地。加快构建符合油田开发需求、生产生活保障的产业体系，大力引进技术含量高、电量需求大、质量效益好的绿色产业项目，真正把百口泉区位优势、电价优势转化成经济优势、发展优势，助推百口泉再创辉煌！

      加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，实施乡村振兴战略。加快发展现代特色农业，继续按照“精耕、精种、精管、精加工、精营销”的思路，推动农业提质增效和品牌建设，把乌尔禾建成克拉玛依的“菜篮子”“肉案子”。采取“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜股则股”的办法，发展壮大村集体经济。加快推进“农旅结合”，大力发展特色农业、观光农业、特色养殖业，鼓励全区干部群众参与民宿招商引资工作，今年争取再打造20个以上特色民宿。组织实施“人才回引”工程，鼓励和引导乌尔禾籍高校毕业生返乡创业就业，建立与疆内外高校长期合作机制，着力培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，按照“基础设施完善、公共服务到位、社会和谐稳定、民族团结和睦、文化活动健康、环境整洁干净、组织保障有力、居民满意度高”的标准，大力推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、管理功能向乡村辐射，着力提升农牧民生活质量和幸福指数。

      推动旅游业高质量发展。坚持把旅游文化产业作为战略性支柱产业来培育，扩充延展旅游文化产业链，推动全域旅游发展，把乌尔禾建成重要的旅游目的地。全力推进魔鬼城5A级景区创建，举全区之力，集中精力、精耕细作“修学分”，以“拿不下5A就拿帽子”的决心和勇气，继续推动世界魔鬼城国家5A级景区创建工作。做大自然风光游，加快推进乌尔禾一站式综合体及露营地、白杨河旅游产业基础设施建设、海棠林旅游服务中心、田园特色旅游示范等项目的规划和建设，围绕房车自驾游、徒步露营游、冬季冰雪游等旅游新业态，推动景点游向全域游转型。做精民俗风情游，全面挖掘民俗风情、农事节庆和自然生态等多方面资源，大力发展特色乡村旅游，鼓励扶持本地居民按照标准化、规范化模式自主经营，形成特色鲜明的乡村旅游产业体系，建设文化主题鲜明、产业特色突出、乡村旅游发达，具有明显示范和引领作用的特色小镇。做强影视文化游，支持大秦帝国影视城、纪氏部落影视公园多种模式经营，以及丝路宝藏迪化城影视基地建设；积极引进影视剧组，加大财政扶持影视产业力度，争取更多影视作品在乌尔禾取景拍摄，努力打造北疆影视产业基地、影视体验游的网红 “打卡圣地”。加快提升旅游服务品质，着力解决“三难一不畅”“三差一乱”问题，打造“管理最严格、服务最优质、卫生最干净、出行最安全”的旅游环境。建设乌尔禾旅游信息服务中心，打造集旅游信息展示、咨询服务、宣传营销、电子商务、投诉管理为一体的旅游综合服务平台，实现城区、景区景点免费WiFi全覆盖，推出微信导航、语音导游、手机钱包等智慧旅游服务产品。扩大玉龙广场和八匹马市场的影响力，助推消费提质升级，点亮旅游旺季的“夜间经济”。优化规范乌尔禾导游讲解词，将乌尔禾悠久的历史文化融汇其中。构建区域旅游服务体系，加大与旅行社、周边知名景区合作力度，制定出台引进客源奖励政策，形成人人宣传乌尔禾、推介乌尔禾，疆内外游客畅游乌尔禾、向往乌尔禾的浓厚氛围。2020年，我们力争实现接待游客超过350万人次、旅游收入超过25亿元的目标任务。

      四、聚焦改革创新，营商环境再优化

      牢固树立为油服务理念。乌尔禾是新疆油田公司重要的石油生产基地，也是兵地油融合发展区，乌尔禾的经济社会发展与油田休戚与共、唇齿相依，我们将秉承“无事不扰、有求必应”的服务理念，在油田生产生活保障、土地征用、选址开发等方面，积极主动与新疆油田公司对接。同时，支持帮助辖区为油服务企业办理相关油田准入资质，促使其开展油田生产业务。进一步强化和上级部门的对接工作，争取更多的工业节能项目、绿色金融项目、技术改造项目等资金惠及辖区企业，以缓解企业资金要素困难。

      加快供给侧结构性改革。全面深化农业农村供给侧结构性改革，积极推广抱团式养老与特色小镇打造相结合的模式，促进农村资产资源合理流动，鼓励农民以土地经营权出租入股、分享收益，促进农村繁荣、农业发展、农民增收，充分释放农村集体经济发展红利。深入推进电力体制改革，充分发挥电力体制改革优势，积极与发电企业、用电企业以及国网克拉玛依供电公司共同合作，形成供电区域范围完整的输配网架，实现统一计量结算。打造低电价洼地，努力争取乌尔禾增量配电网成为自治区首个网间交易试点，通过电力市场化交易平台实行交易电价，力争实现乌尔禾增量配电网综合电价0.32元/度，进一步凸显生产要素成本优势。

      持续推进“放管服”改革。探索“部门分窗”向“一窗受理”升级，力争解决窗口间“来回跑”问题。深化镇（街道）、村（社区）政务服务清单制度建设，推进基层政务服务线上线下深度融合，着力打造“宽进、快办、便民、公开”的“互联网+政务服务”模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，提升办事群众、企业满意度。全面推广企业投资项目承诺制改革和重点项目代办制服务，强化审批中的公平竞争机制。积极推行跨部门联合“双随机、一公开”抽查监管制度改革，通过构建新型监管模式，提高监管效能，为经济高质量发展不断释放改革红利。

      科技创新驱动发展。推进科技创新与经济发展深度融合，为产业升级提供科技支撑。完善创新创业支持政策，重点推进自治区级星创天地建设，支持以民宿创业为重点的农村创新创业活动，支持百口泉产业园区发展，建设百口泉产业园区科技孵化基地，开展企业“进门式”科技服务，加大科技型企业培育力度，全方位推动创新创业发展。

      深化区属国有企业改革。以“规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强企业活力”为目标，完善区属国有企业法人治理结构，引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制，完善经营考核体系，建立健全工资决定机制，提升企业内生动力，做大做强做优国有企业，增强企业抗风险能力，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。

      五、聚焦发展瓶颈，解放思想再突破

      加大项目储备力度。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，提前谋划、储备一批关联度高、带动能力强、综合效益好的产业项目和打基础、利长远、事关全局的基础设施补短板项目，为经济发展夯实基础、增强后劲。突出优势资源，立足产业发展谋划项目，围绕为油服务、旅游重点产业，谋划、储备产业项目20个以上。将争取政府专项债券资金作为弥补财力不足、补齐基础设施和民生领域短板的重要手段，认真研究把握政策支持方向，谋划、储备专项债券项目10个以上，完成储备政府投资民生及基础设施类项目3个以上。坚持动态更新完善项目储备库，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。

      提升城镇规划建设品质。结合十四五规划、国土空间规划编制工作，逐一梳理全区基础设施补短板项目，积极跑办国家部委和自治区厅局，争取将更多项目纳入国家或自治区“十四五”发展规划，向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动凤翔路、龙翔路南延、城区配电网改造、新捷加气站、人畜分离圈舍等一批重点民生项目建设。强化市政基础设施管理，完成地下管网数据更新，推动龙翔小区维修改造工程，完成凤翔小区规划建设，更好地满足人民群众高品质生活需求。

      持续促进兵地融合发展。按照《乌尔禾区域可持续发展战略规划》，坚持一张蓝图绘到底。积极争取将克拉玛依市第三人民医院申请成为第七师定点医疗机构，让137团职工群众享受到同等的医疗服务。加强与137团学校的交流合作，推动更多教育资源惠及兵地。加强基础设施共建共享，在供水、供电、天然气入户、污水处理和城乡道路等设施建设方面，努力实现协同发展。持续深化文化体育、环境保护以及城市管理等各领域全方位融合，稳步提升兵地社会管理服务水平，让稳定发展的成果更多的造福兵地群众。

      六、聚焦公共服务，民生福祉再改善

      着力稳定扩大就业。根据文化旅游、为油服务、种植养殖业发展需求，针对性组织开展实用技能培训，积极拓展就业创业渠道，确保“零就业”家庭动态清零。充分发挥就业政策和就业资金的导向作用，突出重点领域、关注重点群体、助力重点企业，切实稳定就业。2020年，力争全年提供就业岗位200个以上，新增就业再就业50人以上，新增创业20人以上，创业带动就业40人以上，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。

      大力发展教育事业。坚持“为党育人、为国育才”的导向，紧扣立德树人根本任务，牢牢把握校园意识形态阵地，努力培养优秀的社会主义建设接班人。以“十年树木、百年树人”的责任感和使命感，依托乌鲁木齐八一中学优质教学资源，持续提升教育教学质量，切实做好恢复初中办学后首届初中应届生的中考工作，力争成绩在全市排名靠前。高标准办好疆内初中班，加快推进十六中内初班建设，确保今年9月顺利承接第一批南疆生源。继续加大在资金和人才上向教育事业倾斜力度，努力让最优秀的人才向教育汇聚，让最好的环境打造在校园。

      提高医疗服务水平。以提升医疗卫生服务质量和服务水平为核心，持续改善克拉玛依市第三人民医院医疗设施和就诊环境，大力引进优质医疗技术人才和医疗资源，做精做强妇产科、儿科、急诊科等专业科室，满足百姓对高质量医疗服务的迫切需求。牢固树立优质医疗服务意识，着力强化医疗卫生工作者职业道德培养，努力为群众提供“优质、高效、低耗、满意、放心、贴心”的医疗服务。探索推进医养结合的服务模式，全面满足群众康养需求，持续提升群众健康服务水平。

      完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面，努力实现自治区全民参保计划95%以上的目标任务。争取提高困难群众救助标准，稳步提升保障水平，确保应保尽保、应救尽救，促进城乡居民医疗保险与民政救助有机结合，力争建成保障有力、全面覆盖的社会保障体系。

      推动城市精细化管理。用绣花功夫抓好城市管理工作，加强环境综合整治，不断提高道路机械化清扫率，城区生活垃圾实行全天候收集，无害化处理率达到100%。理顺城市市政设施管理权责，切实解决“多头管理、交叉管理”导致“谁也不管”的问题。持续巩固国家卫生城市成果，确保自治区级文明城区命名成功。加快行政执法体制改革，推进执法力量下沉至镇、街道，提升基层综合执法能力。科学整合停车场资源，着力解决旅游旺季辖区停车难问题。加快城区生态环境建设，完成人工造林300亩，新增建成区绿地面积95.5亩，为各族群众创造优美宜居的高品质城区环境。

      完善安全应急体系建设。推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加强行业企业安全生产风险评估和分级管控，持续深化重点行业领域整治，提升防范化解风险、应急处置能力，严守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”底线，全面推进安全发展示范城市建设。进一步健全应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，做到职能部门快速反应、处置协调高效，提高辖区公共安全管理能力。

      七、聚焦自身建设，改进作风再深入

      增强政治意识，做到立场坚定。把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安，坚决贯彻落实自治区党委、市委各项决策部署，把区委的工作要求落到实处。持续用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，重点加强政府系统机关党的建设，推动作风进一步转变、状态进一步提升，持续打造法治型、诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“六型政府”模范机关。

      增强法治意识，做到依法行政。树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，坚持尊崇法治、敬畏法律、依法办事，全力推进政府依法行政。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，全力推进“法治政府”创建，严格规范公正文明执法，加强对执法行为的日常监管，有效维护经济社会秩序，提高政府公信力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。

      增强服务意识，做到担当作为。始终保持苦干实干、能干善干的实践品格，以作风大转变推动社会稳定和经济发展。持续巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，坚决破除形式主义、官僚主义，让基层把更多的时间用在抓工作落实上。建立科学的考核激励机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保党中央和自治区党委的决策部署落地生效。

      增强廉洁意识，做到风清气正。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为。为了让市场主体更有活力、让群众生活更加幸福，区政府各部门、全体干部必须坚持过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是举办各类会议、活动等，都要厉行节约、反对铺张浪费，确保把财政资金真正用在刀刃上！

      此外，全区文化体育事业、人口和计划生育、退役军人事务管理、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计、爱国卫生等各方面工作也要真抓实干、齐头并进，在新的征程上创造新的成就。

      各位代表！没有落实，再好的工作报告也是“一纸空文”，也会让代表们失望，让政府失信，我们只有发扬唯干能成的精神，以“赶考”的心态抓落实，才能向人民群众交出一份满意的答卷。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，不因我们身处偏远而气馁，不因我们身单力薄而退缩，只要我们解放思想、真抓实干，只要我们日夜兼程、风雨同舟，就一定能带领全区各族群众夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为加快推动乌尔禾的社会稳定和经济高质量发展作出新的更大贡献！

名词解释

（以在报告中出现的先后顺序排列）

1.“1+3+3+改革开放”：自治区党委九届五次全体会提出的工作部署，“1”是围绕总目标抓好社会稳定；第1个“3”是打好防化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战；第2个“3”是突出抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业三项重点工作；“改革开放”是深化改革、扩大开放。

2.“两套班子”工作机制：在党委的统一领导下，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。

3.“两不愁，三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4. 河(湖)长制：由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责

相应河流、湖泊、水库的管理和保护工作。全面推行河(湖)长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河(湖)长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制为维护河湖健康生命、实现河湖功能永利用提供制度保障。

5.四个月月：月月有节、月月有赛、月月有展、月月有会。

6.“三必跟”“两必帮”：即跟踪办理手续、跟踪项目进度、跟踪服务态度；企业遇到难题时做到帮工作、帮生活。

7.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.“三高”项目：高污染、高能耗、高排放的项目。

9.“三公”经费：公务接待经费、公务用车维护经费、出国经费。

10.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。