2020年克拉玛依市独山子区政府工作报告

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2020年克拉玛依市独山子区政府工作报告

——2020年1月19日在独山子区十四届人大第五次会议上

区长 李旭升

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

第一部分 2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，积极应对经济下行压力不断增大、改革发展任务艰巨繁重的风险挑战，攻坚克难、砥砺前行，全区社会大局稳定，经济平稳发展，民生不断改善，基本完成了年初确定的主要任务。

受石化公司停工检修、国家实施减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等一系列因素影响，全区地区生产总值下降13.5%（按可比价计算）。一般公共预算收入12.01亿元，同比（下同）下降4.3%（剔除延缓缴税因素，增长5.14%），一般公共预算支出13.98亿元，下降16.06%。全社会固定资产投资增长62.7%。全区实现社会消费品零售总额11.52亿元，增长3.4%。金融机构各项存款余额79.57亿元，较年初增长9.8%;各项贷款余额43.81亿元，较年初增长6.7%。

一、全面落实总目标，社会大局和谐稳定

二、把握工作重点，“三大攻坚战”取得新成效

协作扶贫成果更加巩固。投入协作扶贫资金610.9万元，建成阿拉甫乡托儿所及阿拉力乡卫星工厂，投用库木西力克乡日光温室大棚。互派37名教师、11名医护人员培训交流。组织疏勒县200名儿童来我区开展“疏山童缘”暑假融情活动。妥善安置南疆转移就业人员435人、随迁配偶及子女115人。协作扶贫成效显著，我区获得2019年喀什地区协作扶贫先进单位。

污染防治更加深入。坚决打好“蓝天、碧水、净土、洁城”保卫战。全面推进中央环保督察反馈问题整改落实，持续开展挥发性有机物(VOCs)综合治理，VOCs排放量较去年减少911吨。强化“奎-独-乌”区域大气污染联防联控，控制煤炭消费总量。饮用水水源地水质达标率100%。全区土壤质量保持清洁（安全）级。完成全国第二次污染源普查工作。石化公司被评为集团公司“质量安全环保节能先进企业”，荣获“2019年度绿色企业管理奖”，天利集团成功申报自治区绿色工厂。深入实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，大力开展义务植树活动，全年种植各类乔灌木38.4万株，新增绿地90公顷。全年空气质量优良率85.4%，提高10.8%。生态环境改善成效明显。

重大风险防范化解更加有力。加强政府债务管理，将地方政府债券作为唯一合法举债途径，全年申请到位债券资金4.5亿元。强力推进预算绩效管理，不断提升财政资金的配置率和使用率，我区在全疆区县综合绩效评价中排名第四。抓好小额贷款公司等金融行业风险排查。开展多种形式防范金融诈骗、电信诈骗、非法集资、校园贷等宣传教育64场次，受众5.2万余人次。

三、坚持一主多元战略，经济发展呈现新局面

石化主业提质升级。石化公司、天利集团、天利高新顺利完成停工检修，轻烃炼油乙烯优化调整项目顺利投产。科技进步成果丰硕，燃气管材专用料入列国际PE100+协会优质产品名录，成为国内首个入列G5+协会的产品，环保橡胶达到欧盟标准，替代进口。石化公司加工原油617万吨，生产乙烯111万吨，实现销售收入387亿元，上缴税费90.7亿元，盈亏持平。

旅游产业迸发活力。依托“中国最美公路”，着力打造独库公路“第一景”，大峡谷景区实现当年开工、当年开园、当年创收，接待游客20余万人次。大力推进“独库大本营”内独库公路博物馆、游客服务中心、南部生态园等项目建设。完成全域旅游规划以及泥火山、大峡谷、国营牧场等修建性详规编制。完善泥火山栈道亮化等旅游基础设施。大力开展“四个月月”活动，举办郁金香文化旅游节、独库公路通车节、大峡谷达瓦孜表演等活动38场次。成立旅游协会，建立旅游投诉快速处置机制。开展旅游从业人员培训4期520人次，提升旅游服务水平。举办“独山子礼物”旅游商品创意大赛，征集作品40余个。全区宾馆酒店增长22%，床位数增长30%，旅游带动新增就业354人。全年接待游客增长39.5%，旅游收入增长46%。旅游业发展势头强劲。

招商助推产业发展。成立投资与贸易促进委员会，制定2019年招商引资工作实施方案，抓好独库大本营、大峡谷旅游开发、西九物流园项目跟踪服务，夯实招商基础。成立促进旅游业发展领导小组，以全域旅游规划引领旅游产业招商引资。西九物流园投资1.15亿元，基础设施配套基本完成，智能公路港项目建设有序推进。积极参加2019亚洲文化旅游展、第二届进博会等大型展会，围绕旅游、物流、石油石化等重点产业做专题推介。全年落实招商引资项目41个，到位资金12.42亿元。

优化经济发展环境。积极推进石化下游、综合物流、高新技术产业发展，规划设立产业园区。完善经济工作机制，成立经济发展服务中心，着力解决企业诉求、协调招商引资、推进重点项目建设等工作。落实领导干部联点帮扶企业制度，解决重难点问题45个。清理民营企业中小企业账款7600余万元，减税降费4.56亿元，减免天利高新EVA项目土地出让金1600万元。组织开展政银企对接会3场，帮助企业融资2200万元。组织政企管理人员赴浙江培训，提升抓经济发展能力。小微企业创业（孵化）基地入驻创业团队83个，创业就业作用发挥显著，被评为“全国创业孵化示范基地”。用好科技创新政策，全年获配套资金390余万元，汇翔激光获自治区科技援疆项目，寰球公司合成橡胶工程技术研究中心成为自治区级科技创新服务平台。年末，区内共有私营企业965家，增长5.6%。注册资金55.2亿元，增长13.6%。市场主体信心、活力不断增强。

四、积极务实推进，深化改革实现新突破

“放管服”成果丰硕。推进政务服务事项“一网通办”，全面推广自治区、市政务服务平台运用。完成平台内实施清单编制616项，“一窗分类”受理率92.4%，我区事项平台办件量、“网上可办”率均位于全市前列。大力整合政务服务办事大厅，新进驻公安、医保、民政等8家单位，增设户籍、车驾管、医保报销等17个办事窗口，水电暖等便民事项实现“应进必进”，让群众少跑路。推出老年优待证办理等业务上门服务，切实让群众享受到改革红利便利。推动商事登记制度改革，全面落实“一窗通办”“异地可办”，积极推行企业登记全程电子化，设立登记不超过1个工作日，申办压缩至2.5个工作日。工程建设项目审批控制在115个工作日内。3个项目实施企业投资项目承诺制改革。“双随机、一公开”监管覆盖率100%。

国企改革扎实推进。完成《区属国有企业国有资产监督管理暂行办法》《区属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》等制度建设。组织赴浙大“独山子区国资系统中高层管理人员综合能力提升培训班”，提升国企管理能力，开拓发展思路。编制区属国有企业发展混合所有制经济方案，为民企、国企合作奠定基础。完成天鼎集团重组，完成商贸、糖烟酒公司制改制，我区国有企业已实现全面公司制治理。推动天鼎集团、城建开发公司、天云公司共同设立天祥鼎城环保科技公司。永兴公交改革成效明显，实现减损400万元。

五、建设与管理并重，城市品质不断提升

统筹推进建新改旧。全力推进“三供一业”维修改造项目，全年完成投资4.62亿元，维修更换供热、用水管网190余千米，完成6200余户居民暖气分户改造和77栋住宅屋面漏水维修，硬化路面31.6万平方米，增加停车位3900余个。完成棚户区改造55户。全面启动三区土地储备项目，征迁372户。强力推进项目建设,全年安排建设项目21项，完成投资5.07亿元。重点推进民生工程建设，自来水厂、南环路改扩建、百盛佳苑小区北门商业用房（二期）等项目顺利竣工；妇幼保健及精神康复综合楼、老年养护院、社区服务综合楼等项目稳步推进，城区面貌明显改善。

精细管理再上台阶。常态开展城市精细化管理“大联动”，不断提升城市管理水平。夯实片区长责任制，赋予街道城市管理督办建议权，解决问题372个。小区物业体制改革稳步推进，成立50个业主委员会。充分发挥城市管理指挥中心在线督办、信息化平台作用，全年派遣工单6.7万件，解决率96%。新增交通信号灯13套、交通标识牌459套，全城交通提速至60公里/小时。加强市容市貌日常管理，整治违法建设217处，面积6500余平方米。全面落实我市养犬管理条例，居民文明养犬意识大幅提升。投入资金600万元，改造、新建公厕21座。清运生活垃圾4.1万吨，处置建筑垃圾7.96万方。持续推动生活垃圾分类，全区新增分类果皮箱467个，安装全智能垃圾收集站17个，生活垃圾分类收运体系初步建立。我区连续9次蝉联自治区文明城区。

六、增进民生福祉，各项事业再添实绩

全区民生支出10.43亿元，占一般公共预算支出的74.61%，着力解决了一批民生突出问题。

就业形势不断改善。开发用工岗位4500个，实现就业再就业1072人，城镇登记失业率1.08%。组织开展各类职业培训4100余人，高校毕业生就业率89.3%。多措并举促进就业困难人员、退役军人就业，保持“零就业”家庭动态为零。援企稳岗效应彰显，为314家企业发放稳岗补贴和职业技能补贴450余万元，受益1.81万人次。加强农民工工资支付监管，开展根治欠薪冬季攻坚行动，落实“黑名单”制度，坚决打击企业恶意欠薪违法行为。

教育质量稳步提升。教育投入4.05亿元，增加27%。完成区内初中班项目建设，首批350名学生顺利入学。二中学生食堂及配套设施建成投用。不断提升教育品质，与石河子大学师范学院签订“兵地共建合作交流协议”，选派100名骨干教师和35名学生赴江苏常熟市、石河子大学和兵团二中交流培训。与浙江大学合作建立研究生社会实践基地。“名师工作室”充分发挥专业引领、青年教师培养等作用，多人获全国优质课一等奖、自治区素养大赛优质课等荣誉。7所学校在市基础教育质量监测中获得最高等级“6A+”。中考上线率82.4%，比全市高出11.1%，高考综合上线率100%。

卫生事业明显进步。全面推进医疗体制改革，实现基本公共卫生服务全覆盖。积极对外交流合作，与中国中医科学院北京针灸医院、上海交大附属同仁医院等友好合作，“柔性引进”7个专家团队19名专家。成立中医专家传承工作室，加快推进中医康复针灸与临床技术融合发展。全民健康体检率100%。传染病疫情保持平稳，无重大传染病发生。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率93%，脊灰补充免疫率98%。健全公共场所卫生监督长效机制，在全市率先实现量化分级全覆盖。鼓励民营资本进入医疗卫生服务行业，盛元康复医院开业。全年人口自然增长率5.2%。我区顺利通过国家卫生城市复审，荣获“全国百强健走示范区”称号。

文体事业日益繁荣。深入实施文化惠民工程，广泛开展百日广场文化活动竞赛、市民运动会等大型活动24场，引进《解放》《森林奇境》、钢琴音乐会等高水平文艺演出14场，受众30余万人次。组队代表自治区参加第十四届全国冬运会雪地足球赛。积极推进全民运动健身模范城区创建，承办全疆第十届少儿舞蹈大赛、“川崎杯”全国羽毛球城市巡回赛等疆内外大型文体赛事7场，丰富了群众文化生活。

民生保障落到实处。全年发放各类救助金、帮扶金、慰问金和物价补贴470余万元。全区社会保险参保人数7.17万人,基金征缴3.61亿元，发放二代社保卡2.27万张，基本实现应保尽保。积极开展异地就医结算，异地安置备案500余人次，转院1600余人次。调高低保户、孤儿、艾滋病患者等困难群众救助标准。扶贫帮困残疾人996人次，补贴金额177万元。弘扬慈善精神，接收善款36万元，发放慰问金19万元。积极引导社会力量参与养老服务，指导成立“好孩子”养老服务中心，打造日托养老、居家养老智能服务试点。民生社会保障稳步推进。

双拥、统计、人防、人民武装、语言文字、志愿服务等社会事业均取得了一些新成绩、新成就。

七、改进工作作风，政府自身建设不断加强

全面增强法治意识。健全依法治区体制机制，以创建全国法治政府示范区为契机，加强行政执法监督，落实“三项制度”，开展规范性文件审查、清理工作。开展公共法律服务，解答法律咨询800余人次，办理法律援助案件45件，举办各类法制讲座67场次，受教育3500余人次，学法用法意识不断加强。自觉接受人大政协监督，接受执法检查、视察11次，办理人大代表议案5件、建议59件，满意率89.8%；政协委员提案43件，满意率80.4%。

深入推进廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。开展干部作风“庸懒散浮拖假”专项整治，强化督查督办，狠抓工作落实，着力提升为民服务能力。开展违规配备公务用车专项整治行动，调整超标公务用车。严格规范办公用房。严控财政支出，进一步压缩一般性支出。规范政府采购，节约采购资金930余万元。全年审计项目45个，核减工程造价250余万元，采纳审计建议99条，切实提升资金使用效率。

树牢为民服务思想。完成党政机构改革，理顺职能职责，提升治理能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项整治为抓手，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。强化基层服务力量，招录社区工作人员70人。落实“基层减负年”各项工作措施，持续加强和改进工作作风，大幅精简会议、文件，最大限度减轻基层负担。

各位代表，过去的一年，我们聚力稳定不动摇，狠抓发展不懈怠，坚持与时俱进、勇于担当，促进各项工作迈上新台阶，取得了新成绩！这是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、驻区单位，向关心支持政府工作的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展依然存在着一些突出问题：一是发挥“两套班子”工作机制成效欠佳，抓经济工作的力度有待进一步强化；二是财政收支矛盾突出，开源节流能力有待进一步提高；三是安全生产形势稳中有忧，监管能力有待进一步提升；四是放管服改革责任重大，营商环境有待进一步优化；五是个别干部作风不实、担当不够，干事创业劲头有待进一步增强。对于这些问题，区政府将高度重视，认真加以解决。

第二部分  2020年重点工作安排

各位代表，2020年是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我区聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是实现经济高质量发展攻坚之年，做好各项工作意义重大。

2020年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署、市委市政府工作安排和区委十届六次全会各项任务要求，坚持“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动经济高质量发展，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全疆社会稳定和长治久安作出独山子应有的贡献。

一、牢牢聚焦总目标，全力维护社会稳定

二、强化底线思维，坚决打好“三大攻坚战”

打好精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固疏勒县脱贫成果，确保如期摘帽。投用卫星工厂，实现就近就业。加大饮水工程和危房改造资金投入，努力改善贫困户的基本生活条件，切实增强协作扶贫的针对性、实效性。坚持两地交流互访，加强教育、医疗、科技、文化人才培训，变被动“输血”为主动“造血”。强化南疆转移就业人员管理服务，在稳定就业基础上，继续推动社会化就业。

打好污染防治攻坚战。坚守生态红线底线，严禁“三高”项目进独山子。全力做好第二批中央环保督察迎检工作。持续开展绿色体系建设，支持石化企业实施技术改造、节能减排。加大重点行业、领域的监管力度，完成晟通热力超低排放和节能改造。积极参与“奎-独-乌”区域大气污染源兵地联合交叉执法，强化跨区域同防同治，落实网格化监管制度,对环境违法行为“零容忍”。坚持以明显降低PM2.5为重点，以大幅减少采暖季重污染天数为主攻方向，持续推进能源消费总量和强度“双控”工作，确保空气质量根本好转，全年空气质量优良率不低于87%。严格落实河（湖）长制，认真开展巡河工作。做好国家园林城市复检工作，加强城市生态环境建设，全年新增绿地80.4公顷，努力建设美丽独山子。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为“高压线”，依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务。全力争取中央预算内资金和政府专项债券资金，用于解决项目建设资金需求。坚持建设项目量力而行，优先保障在建项目和基础设施补短板领域。财政资金集中用于保工资、保运转、保基本民生。树牢过紧日子思想，全力做好增收节支，制定《党政机关事业单位公务用房管理办法》《公务用车经费管理办法》等制度。开展预算绩效“质量提升年”活动，从绩效目标设置、监控、评价等方面入手，提高绩效管理水平。从严控制办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待等开支。严控一般性支出，各部门运行经费在2019年的基础上再压减5%。加大防范金融乱象宣传力度，引导群众理性投资，守护好人民群众的“钱袋子”。

三、紧盯关键环节，抓好“三项重点工作”

积极参与丝绸之路经济带核心区建设。依托联通疆内外油气管线有利条件，积极配合打造我市内陆“石油港”。支持石化公司加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行，100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设，稳步提升企业盈利水平。积极承接东部地区产业转移，引进高端制造业、战略性新兴产业、物流业等。利用好上海人才援克、四川科技援克机遇，深化与上海市科技创业中心和上海张江高校等合作。

全力促进旅游发展提质增速。依托独库公路，充分发挥天山旅游桥头堡区位优势，树立好“天山骄子、休闲之都”品牌形象，推进全域旅游发展规划落地实施，努力打造自驾旅游的服务区、周边旅游的集散地、区域旅游的发动机。推进重点旅游项目建设。加快独库大本营、国营牧场、独库小镇（苏俄风情）、南部生态园、两湖一园、泥火山规划及入口美化、大峡谷二期、越野赛道、南水库周边步道及骑行道、城市公园亮化等重点项目建设。独库公路博物馆、游客服务中心按期开门迎客。争取大峡谷成功创建4A景区。提升旅游服务水平。完善全区旅游引导标识体系，提升旅游城市整体形象。整合闲置房产，完善经营管理办法，构建多元旅游住宿格局。紧贴市场需求，丰富旅游消费业态，延长产业链，利用夜市、旅游演艺、文化娱乐等形式，带动夜间经济增长。发展智慧旅游，为游客提供“吃住行游购娱”等精细化、个性化服务。加强文明旅游宣传引导，开展“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”全民行动。健全旅游市场综合执法及服务投诉联动快速处理机制，加大“三差一乱”治理力度，促进旅游服务提档升级，着力建设安全便利、文明舒心的旅游环境。打造特色旅游品牌。积极争取“独库公路通车节”升级为自治区乃至国家级旅游节庆活动，打造“中国最美公路”品牌。举办好“郁金香节”“泥火山音乐节”等大型活动。深入挖掘大峡谷、泥火山、苏式历史建筑、文体事业、城市建设等资源，完善配套政策措施，充分利用“红色油城、英雄之路”推动红色旅游，争取在工业、冰雪、体育旅游等方面实现突破，培育房车自驾、休闲康养、影视拍摄、研学探秘等旅游新业态。有效利用我区及周边优质旅游资源，开发精品旅游线路和本土特色旅游商品，让游客有所选、方便购、带得走，把“独山子带回家”。塑造四季宜游的独特魅力，逐步实现“淡季不淡”“旺季更旺”，努力使旅游业成为拉动我区经济发展的新增长极。加强旅游宣传营销。成立文化旅游投资公司，强化区域旅游协作，促进我区旅游营销招商及对外交流合作。采取“走出去”营销策略，参加疆内外各类旅游博览会，充分利用新媒体，推动“区内区外、线上线下”营销，扩大影响力，充分展现“走遍千山万水，风景这边‘独’好”的全域旅游新形象。全年力争接待游客增长40%，旅游收入增长30%。

深入实施乡村振兴战略。对牧场区域基础设施进行改造提升，支持绿丰农牧公司创新经营模式，依托资源和区位优势，积极引入社会资本，打造“牧业+旅游”模式，通过推动民族风情民宿、特色餐饮等产业发展，带动美丽乡村建设。加强农产品质量安全监管和监测，加快质量安全溯源体系建设，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。

四、加快升级转型，推动经济高质量发展

积极发挥规划“龙头”作用。扎实做好“十三五”规划实施的总结评估工作。立足石化主业，以旅游和物流产业为核心，紧密衔接各专项规划，高质量完成“十四五”规划编制工作。争取重大项目、重大改革举措纳入自治区“十四五”规划纲要和专项规划，为推动我区经济高质量发展奠定基础。

着力打造千亿级产业集群。强化“为油服务思想”，编制产业发展项目实施规划，完善项目储备库，大力支持做强石化主业。进一步整合升级现有产业及各类资源要素，基于中北亚原油进口发展差异化高端石化产品，打造千亿级产业集群。支持天利集团、天利高新配套建设相关装置，推动天利高新20万吨/年EVA项目建设，优化企业产品结构，加快下游精细化工产业链延伸，通过千亿产业集群打造，强力推动我区产业结构转型升级。

大力发展现代服务业。围绕石化主业，发展物流运输、检维修等生产性服务业。加快西九物流园建设，大力推进智能公路港项目，争取公铁联运项目尽快启动，积极申报综合保税区，打造北疆区域商贸物流集散中心。顺应消费需求新变化，加快发展生活性服务业，围绕餐饮、住宿、购物、娱乐、休闲、家政、康养等业态，大力发展假日经济、夜间经济和小店经济。开展家政领域培训提升、信用建设行动，推动服务提质扩容。持续规范社会养老机构健康发展，建立“以奖代补”财政投入机制，在审批服务、运营管理、要素保障等方面给予支持，大力发展居家养老服务。依托社会资本，建设康养小镇，打造特色康养基地。

全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家《关于营造更好环境支持民营企业改革发展的意见》等一系列支持民营经济发展政策措施，充分发挥经济发展服务中心作用，落实好领导干部联点帮扶企业制度，协调解决民营企业发展的问题和困难，积极构建“亲商、安商、护商”的良好环境，让民营企业真正找到“娘家”。持续推进清欠民营企业中小企业账款工作，建立防范拖欠长效机制。积极引入克拉玛依市国民村镇银行，利用国民村镇银行灵活的金融机制积极解决企业融资难题。发挥商会协会等社会组织作用，促进民营经济健康发展。搭建与上海、浙江等地学习交流平台，鼓励企业更新管理理念，扩宽发展思路。贯彻落实市委《关于强化创新驱动引领 促进产业高质量发展的实施意见》等创新创业政策，继续支持小微企业创业（孵化）基地发展，加快小微企业成长壮大。

加大招商引资力度。围绕石化产业链延伸及生产性服务配套，采取“抓重点、盯龙头”的方式，落实税收、用地、电力等优惠政策，吸引更多优质企业来独投资兴业。依托交通区位优势，围绕综合物流产业，采取“走出去、请进来”的方式，积极加强通联对接，全力开展精准招商。依托独库公路、独山子大峡谷等网红打卡地，围绕全域旅游概念，采取“扩大宣传、有效推介”的方式，通过各投贸中心、展会、招商活动等大力开展推介招商。围绕西九物流园、独库大本营、独库小镇等基础设施配套完善区域开展专项招商。

五、激发市场主体活力，推进全面深化改革

全力优化营商环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《自治区优化提升营商环境十大行动方案》，按照克拉玛依打造全疆最佳营商环境要求，严格执行市场负面准入清单，加强公平竞争审查，打通市场壁垒，解决影响营商环境的痛点、堵点。深入开展“双随机、一公开”跨部门联合监管，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。全面推进社会信用体系和政务诚信建设，强化“互联网+信用+监管”，实行诚信体系积分制，加大公共信用信息开放、共享力度。继续试行企业投资项目承诺制，为项目及早落地和有效投资做好服务。认真落实户籍放开政策，吸引各类人才和劳动力来独落户创业。

深入推进行政审批制度改革。在“最多跑一次”改革成效基础上，加强统筹规划，整合政务资源，全力推进“一件事、一次办”。提升政务服务办事大厅“一站式”功能，持续推进政务服务、公共服务事项“应进必进”，打造群众满意服务窗口。继续实施“证照分离”，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。全面推进“企业开办全程网上办”，加快推广电子营业执照，简并现场登记环节。简化工程建设项目审批，完善容缺受理机制。促进政府职能转变，进一步增强市场配置资源的决定性作用。

深入推进国企改革。紧紧围绕“确保国有资产保值增值”这一核心任务，牢牢把握“优化服务、依法监管、深化改革、提质增效”这一主线，着力推进国资监管由管资产向管资本转变。持续完善制度体系建设，加强事中监管和事后评估，严格按照企业分类考核制度，兑现薪酬分配，形成合理有序的收入分配格局。积极做好国企审计全覆盖工作，进一步完善企业法人治理结构，重点推进天鼎投资集团党委规范化运作。扎实开展混合所有制改革，鼓励民企与国企合作发展，实现优势互补、合作共赢。

六、提升治理能力，建设更加美丽宜居城市

加快城市发展建设。高标准编制国土空间、水土保持与防洪等规划，开展单元控规编制，补齐城市建设短板。稳步推进项目实施，计划重点安排债券项目21项，总投资11亿元。完成南部旅游区、污水处理厂改扩建、北京路和南京路改造等项目，强力推进旧城区基础设施改造、产业园基础配套、南防洪渠水利改造、集中供热系统优化提升等项目。全力跟进奎屯河引水、精奎输水工程进展，启动前期准备工作。认真做好装配式建筑发展各项工作，确保装配式建筑占新建建筑面积比例的10%-15%。完成“三供一业”维修改造项目收尾工作，全面实现生活和绿化用水管网分离。

提高城市管理水平。全力推进智慧城市建设，升级城市管理指挥中心功能模块，整合数据资源，利用科技手段管理城市。高质量完成违建治理工作，实现常态化控违。全面落实片区长责任制，提高城市现代化治理和精细化服务水平。加强园林绿化整治，做好绿化成果维护管理。科学制定用水标准，推动实施阶梯水价，强化居民节水意识。深化物业体制改革，调整物业费指导价，重新划分非市场化小区物业管理区域，发挥业主委员会职能，提升物业服务质量。持续推进生活垃圾分类试点，做好综合处理场前期工作，新建填埋场，提升收运处置水平。全力做好全国文明城市复审迎检准备，助力我市第三次蝉联“全国文明城市”。

七、全面发展社会事业，着力促进民生改善

多措并举促就业。积极落实各项就业补贴政策，加大岗位开发力度，针对企业需求开展定向招聘，鼓励吸纳困难群体就业。持续推进职业技能提升行动，提高在岗职工、未就业劳动者等各类人员职业技能，逐步化解就业结构性矛盾。健全联动机制，搭建区域协同公共就业平台，促进奎、独、乌三地人才流动。探索建立就业信息化系统，努力实现“互联网+就业”新模式。实施高校毕业生就业创业促进计划、青年就业见习计划，不断提高高校毕业生就业创业率。优化创业孵化示范基地服务功能，以创业带动就业。加大保障农民工工资支付等政策法规宣传力度，提升依法用工意识。全年实现就业不低于850人，普通高校毕业生就业率不低于88%，城镇登记失业率低于1.5%，“零就业”家庭始终动态为零。

努力提升教育质量。投用三中新建教学楼、二中宿舍楼，建设托幼一体化幼儿园。做好第二批区内初中班学生接收工作，强化日常服务管理。统筹推进教育转型变革，落实学校办学自主权。完善校长职级制配套措施，推动中小学绩效考核，激活学校创新能力，调动教师工作内生动力。强化政校企合作，支持克职院发展。继续加强与兵团二中、石河子大学、常熟市教育局交流，利用好上海人才援克项目，引进优质教育资源。加强教研队伍建设，发挥“名师工作室”引领作用，开展“名师导学”活动，打造“高效课堂”。组织开展管理干部和骨干教师专题培训，做好第三批市级“特学骨”和高层次拔尖人才管理，不断提高教师专业能力。全力锻造“四有”教师队伍，切实为中小学教师减负增能。认真做好“一增一减一保障”，力促中小学生健康成长。

深入推进健康独山子建设。深化医疗体制改革，加强医疗卫生人才交流培养和引进力度。继续实施社区卫生服务机构能力提升工程，促进基本公共卫生服务均等化。巩固家庭医生签约服务成果，探索开展“互联网＋签约”，重点人群签约服务率80%，为群众提供全方位、全周期的健康服务。持续推进全民健康体检，做好疾病谱分析，针对性开展疾病预防控制工作。鼓励开展多种形式的婴幼儿照护服务。深入开展健康细胞工程创建，提高居民健康素养。做好全国第七次人口普查工作，全面摸清人口底数。严格执行计划生育，政策符合率100%。支持人民医院打造三级医院，加快妇幼保健院审批挂牌，全面保障人民群众健康。

大力繁荣文化体育事业。贯彻落实《独山子区开展全民运动健身模范城区创建工作实施方案》，以全国全民运动健身模范城区创建为契机，推进公共文化体育服务体系标准化、均等化。继续实施“四个月月”活动，举办春晚、花灯展、社火展演、百日广场文化活动竞赛、城市运动会等系列活动，引进商业赛事和文艺演出，打造文艺体育精品。建立健全专业化公益培训服务机制，强化基层文化体育人才队伍建设，繁荣文化艺术创作。盘活公共文体场馆资源，进一步发挥展览（博物）馆、图书馆、科技馆、创艺空间等文化场馆功能，挖潜增效，提升公共服务水平。加大文化体育服务供给力度，成立群众文化艺术团，组建文艺体育小分队，向基层提供演出、培训、讲座、赛事等服务，带动广大居民唱起来、跳起来、乐起来。

不断加大社会保障力度。牢牢守住基本民生保障底线，坚持“应保尽保”原则，加强低收入困难群众关爱救助，强化临时性救助。扎实做好社保标准化建设试点工作，提升社保惠民水平。发挥好医疗保障服务中心作用，扎实做好困难群体医疗救助工作。努力满足基本医疗保险参保人员异地就医需求，规范完善异地就医结算管理。推进生育保险与职工医疗保险合并实施。完善长期照护保险制度，扩大参保率。新增6个日托站点，扩大日托养老覆盖面。全力做好残疾人群体精准服务保障，服务率85%以上。扎实开展“慈善情暖万家”“金秋助学”等活动,将慈善之心变为慈行善举，更好地推动我区慈善事业的发展。

八、激励干部担当作为，强化政府自身建设

提高依法行政能力。全力做好克拉玛依市创建全国首批法治政府建设示范市各项工作，进一步规范行政执法行为。加大规范性文件制定、备案审查力度。落实普法责任制，做好“七五”普法总结验收工作。完善全区公共法律服务体系，深入推进“一社区一法律顾问”工作，充分发挥街道、社区法律服务点作用，为群众提供及时有效的法律服务。降低援助门槛，提升服务水平，实现应援尽援、应援优援。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，做好人大代表意见建议、政协委员提案办理落实。

加强干部作风建设。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，常抓不懈。认真开展第三个“作风建设年”活动，大力整治干部不作为、慢作为、乱作为。把纪律挺在前面，守牢廉政底线，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”、特别是形式主义、官僚主义，提高担当作为的自觉性和使命感，努力营造风清气正的政治生态。加大审计力度，突出财政预算执行、政府投资项目竣工决算等审计，开展领导干部任中、离任和基本建设项目跟踪审计，对整改不力的严肃追责问责。

打造人民满意政府。完善政府工作推进、协调、督查体系，提供优质公共服务，在抓细抓小上见成效。有序推进事业单位改革，着力解决定位不明、机构重叠、职能交叉、效能不高等问题。统筹优化基层审批服务，加强综合便民服务平台建设。推动政务服务向基层延伸，让群众少跑路。推进行政执法权限和力量下沉，整合相关执法力量和资源，组建综合行政执法机构。尽心竭力解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，以为民服务的实际成效和优异的工作业绩取信于民。

各位代表，稳定是根基，发展是根本。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦社会稳定和长治久安总目标，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逆水行舟、不进则退的危机感，以逢山开路的闯劲，久久为功的韧劲，迎难而上，苦干实干，推动独山子各项事业再上新台阶，使全区人民的安全感更踏实，获得感更充实，幸福感更真实！

名词解释

打财断血：打掉黑恶势力的财路，断绝黑恶势力的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

一案三查：查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

两个一律：对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。

四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三差一乱：环境卫生差、服务态度质量差、解说讲解差、标识牌混乱。

特学骨：特级教师、学科带头人、骨干教师。

一增一减一保障：增加学生课外锻炼时间，减轻学生学业负担，保障学生身心健康。

三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。