2020年泸县政府工作报告

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2020年泸县政府工作报告

2020年1月10日

在泸县第十六届人民代表大会第五次会议上

泸县人民政府县长   曹  阳

各位代表：

现在，我代表泸县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委彭清华书记莅泸调研重要讲话精神，深入实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”发展战略，聚焦“六大攻坚行动”，全力以赴稳增长，千方百计惠民生，经济社会保持平稳健康发展。初步预计（下同）实现地区生产总值同比（下同）增长7%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额147.2亿元，增长11.4%；地方一般公共预算收入15.9亿元，同口径增长11%，税收占比达70.2%；城镇居民人均可支配收入36667元，增长9%；农村居民人均可支配收入18237元，增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、建通道、搭平台、优服务，开放合作全面深化

外联通道更加畅达。云龙机场开通航线38条，旅客年吞吐量突破186万人次；南渝泸高速建成通车，泸永路升级改造加快推进，泸永高速开工建设；川南城际铁路泸县段控制性工程基本完工；渝昆高铁启动建设，泸州东站（云锦）正式获批；先坝大桥、直滩大桥全面建成，海潮沱江大桥主体完工，清江大桥加快建设；神仙桥码头一期升级改造全面完成，年吞吐量达130万吨。现代化“水公铁空”综合立体交通网络日趋完善。

对外开放成效显著。上争外引实现新突破。争取到位上级资金44.9亿元，成功发行全国首单超长期乡村振兴专项债券。新签约项目32个，其中5亿元以上项目10个。引进市外国内到位资金87.5亿元，引资总额居全市第一。外向型经济取得新成效。40余家企业参加“万企出国门”等展会，达成意向交易额15亿元。新增对外加工贸易企业10家。实现外贸进出口总额2.7亿元，实际利用外资3800万元。区域合作迈出新步伐。积极参加渝西川东、成渝轴线、渝川黔毗邻地区等区域发展协作会，签订产业协作、生态环保、基础设施建设等领域合作协议11个，与周边县（市、区）战略合作全面加强。

投资环境便捷高效。行政审批制度改革不断深化，取消证明材料754项，工程建设项目审批时限压缩至105个工作日，企业开办实现“一网通办”。产业扶持力度加大，企业资金难题逐步破解，10亿元“龙城兴园贷”信贷风险基金成功落地。重点建设项目稳步推进，完成年度投资156亿元。民营企业不断壮大，新增市场主体5285个，实现个转企105家，培育升规升限企业36户。

二、强二产、兴三产、优一产，产业升级加速突破

工业经济提质发展。园区配套不断完善。经开区小鹿溪市政道路工程一期全面通车，“四纵六横”骨干路网基本形成，临港配气站、标准化厂房等项目加快推进。医药园区“三横五纵”骨干路网全面贯通，16万平方米产业功能区建成投运，一期保化品标准化厂房、专家人才公寓等项目主体完工，成功创建“国家级科技企业孵化器”。医药产业提速增效。赋智干细胞、深图、奥泰等7个项目竣工投产，步长制药开展生产线联机调试。川渝医药行业协同创新战略联盟获认市级联盟，在四川大学、华西医院等20所科研院校、三甲医院建立“药物研究基地”“药物临床研究基地”，西南医科大学省级重点实验室落户园区，科瑞德省级重点实验室创建通过专家评审。医药产业实现主营业务收入166亿元，增长21.2%。白酒产业稳步提升。川酒浓香基地一期、汉唐酒业二期竣工投产，成功申报泸州市“小巨人”企业6家。酒业实现主营业务收入213亿元，增长19.5%。建筑产业培育壮大。兑现企业扶持资金7700余万元，帮助企业挽回损失1.2亿元。新增总包资质企业25家、劳务资质企业92家；晋升一级总包资质企业6家、二级11家。建筑业实现产值450亿元，税收超过8亿元。智能制造初具规模。极速智能、港奇电子扩容增量，秉一科技、智雅墨族实现试生产，金励科技等项目成功入驻智能制造孵化园，创成国家高新技术企业5家。新能源新材料加快发展。新康意二期、精工彩实现当年开工当年投产，开丽环保一期快速推进。实现第二产业增加值增长7.6%。

第三产业繁荣发展。文旅融合深入推进。道林沟景区功能更加完善，奇峰渡槽、喻寺圆通寺列入全国重点文物保护单位，方洞宋田、百和东林观入选中国传统村落名录，雨坛彩龙再获中国民间文艺“山花奖”。成功举办全国古村镇保护利用论坛、西南首届山地马拉松邀请赛、城市集结赛等系列活动。全年接待游客667万人次，增长5.5%；实现旅游综合收入71.5亿元，增长17.6%。电商产业势头强劲。加强与淘宝、天猫等知名电商平台深度合作，“泸县扶贫馆”入驻京东商城；电商大厦新入驻企业80家，包装推出泸县龙眼、海潮豆瓣等网销产品30个。实现电商交易额25亿元。商贸流通转型提质。万福大都汇、龙城冷链物流、电商大厦智慧物流等通过省级商贸流通转型升级示范项目验收，邻里服务中心等项目加快推进，玉蟾温泉商业街、康桥半岛初步形成特色餐饮集聚区。成功举办第二届美酒美食文化周活动。康养产业加速发展。海潮敬老院全面建成，汇兴老年公寓有序推进，全市率先启动居家适老化改造。实现第三产业增加值增长8%。

现代农业优化发展。农业园区连点成片。北部田园综合体提档升级，谭坝农业园建成市级现代农业园区，纳入省级培育名单。特色产业集群发展。实施龙眼良种高换1000亩，改扩建杂交水稻标准化制种基地5000亩。“两区”划定通过省级验收，粮食总产量达55万吨。新建规模种猪场2个、生猪育肥场2个。新型主体加快培育。新增市级以上龙头企业1个、农民合作示范社5个。农业品牌发展壮大。新认证“三品一标”9个，获授“四川扶贫”集体商标产品5个。成功列入全国第二批国家农业绿色发展先行区、全省农民专业合作社质量提升整县推进试点县。实现第一产业增加值增长3.1%。

三、拓空间、提品质、强功能，城镇面貌更加靓丽

城市建设扩容提质。城市规划更加科学，国土空间总体规划启动编制。城市路网日益完善，玉蟾大道东段、城东片区环形路完成建设，绿园路实现功能性通车，冱水路、城西片区5号线加快推进。城市功能不断健全，濑溪河滨河公园主体完工，龙湖湿地公园二期、九曲河防洪治理、踏水桥片区市政基础设施等项目加快推进，升级改造城区农贸市场5个，新增公共停车场2个、公共厕所7个。县城承载力和宜居度不断提升。

城市管理精细智能。智慧城管平台联网试运行，智慧停车、智慧公交系统建成投运，公交惠民政策全面落实，全市率先试点“定制客运”。设置物理隔离栏11公里，中心城区实现“机非分离”。城市治理持续加强，占道经营、噪音污染、违法建设等市容乱象得到有效整治，城市绿化、美化、亮化水平不断提升。顺利通过国家卫生县城复审、省级文明城市初审。

集镇建设提档升级。特色小镇加速打造，云龙空港产业特色镇二期加快建设，立石、云锦、兆雅等镇“一镇一街”项目加快推进，奇峰、太伏列入“百镇建设行动”试点镇。场镇品质不断提升，玄滩湖公园景观一期全面完成，云锦锦绣广场、立石下湾广场顺利完工，奇峰曹市农贸市场建成投用，毗卢棚户区改造加快推进。玄滩、云龙、喻寺创成国家卫生乡镇，方洞、天兴、奇峰创成省级卫生乡镇。

四、夯基础、美环境、释活力，乡村振兴深入推进

脱贫成果巩固提升。聚焦“两不愁、三保障”“三有”和“四个好”目标，扎实开展回头看大排查问题整治，绝对贫困现象全面消除。整合资金3.9亿元，实施18个专项扶贫，建成扶贫产业园40个，住房、健康、教育等保障水平持续提升。顺利通过省级交叉考核。

农村面貌大幅改善。“一体一镇四十村”乡村振兴规划编制完成，创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个。农村人居环境整治深入开展，农村垃圾治理实现“五有”标准，36%的行政村生活污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达69%，创建宜居乡村达标村省级55个、市级90个。

改革活力加速释放。农村土地制度改革三项试点圆满收官，累计盘活闲置宅基地2.2万亩、集体经营性建设用地入市近1000亩、按改革政策实施征地2380亩，为《土地管理法》修订提供泸县样本和理论支撑。供销合作社综合改革持续深化，镇级新型基层供销社实现全覆盖。农业水价综合改革完成5.2万亩。国家级农村集体产权制度改革试点任务全面完成。

五、补短板、强保障、惠民生，社会事业协调发展

基础设施全面提档。“4+1”基础设施升级版工程深入推进。完成合牛路港城大道至云龙段“白加黑”路面改造，提标改造农村公路150公里，建设便民桥7座，维修加固桥梁2座，“村村通”公交实现全覆盖。村镇供水改造二期工程、神仙桥集中供水站三期取水工程主体完工，全县新建供水管网57.8公里，农村自来水普及率达72.8%。实施整村农网改造45个、老旧小区电力改造78个，完成低压台区改造175个。落实农村住房安全保障5748户，农村危房实现动态消除。

公共服务全面提质。教育事业再上台阶。福集镇幼儿园建成投用，天立小学主体完工。学前三年入园率位居全省前列，义务教育均衡发展，高考本科上线人数继续领跑全市，飞行员录取人数全省第一。医卫水平不断提升。公共医疗卫生PPP项目加速推进，新（扩）建医疗卫生机构18个，县人医门诊医技综合大楼、县二人医外科大楼主体完工，康复医院扩建项目有序推进。全民预防保健扎实开展，免费健康体检41.3万人。成功列入国家紧密型县域医共体建设试点。文化惠民深入实施。开展农民演艺大舞台、送文化下乡、网络直播等活动200余场次，惠及群众60余万人次。建成全省一流县级融媒体中心。创成全省第一批现代公共文化服务体系示范县。

社会保障全面提标。社会救助精准有效。发放城乡低保29.4万人次、6225.9万元，特困供养对象生活金10.7万人次、5644.1万元。就业服务不断加强。新增就业6874人，发放创业担保贷款2179万元、就业创业补贴和失业保险9364万元，城镇登记失业率为2.7%。全民参保深入实施。养老保险覆盖71万人，城乡居民医疗保险覆盖95.2万人。农民工服务保障全面加强，根治欠薪等五大专项行动取得实效。

社会治理全面提效。立体防控能力不断增强，“三联”指挥中心建成投运。扫黑除恶专项斗争卓有成效，“枫桥式公安派出所”创建全面推进。“七五”普法深入开展，公共法律服务体系更加完善，公调、访调对接成效明显。食品药品安全监管持续强化，专项整治扎实有力，“春雷行动2019”获评全省先进，成功承办全省食品小作坊治理提升示范建设现场会，创成省级食品安全示范县。“全领域、全灾种、大应急”应急管理体系不断完善，综合应急救援队伍建设经验全省推广。安全生产专项整治扎实推进，清单制管理成效明显，安全生产形势持续稳定。

六、守蓝天、护绿水、卫净土，生态环境稳定向好

空气质量持续改善。全市率先开展挥发性有机物综合整治，城区建筑工地颗粒物监测实现全覆盖，县城餐饮单位油烟净化设备安装率达100%，秸秆综合利用率达88.1%。提前完成“十三五”氮氧化物总量减排目标任务。环境空气质量优良天数287天，优良天数率达78.6%；PM2.5平均浓度下降4.5%。

河湖水质稳步提升。河（湖）长制深入推进，流域管护持续强化，完成河流范围划界136公里，综合治理水土流失面积10平方公里。污水处理设施建设强力推进，新（改）建县城污水管网30公里、场镇59.1公里，入河排污口整治全面完成；16个中心村污水处理站建成投运，云锦、福集污水处理厂完成提标改造；县城祥和、西苑社区及19个镇启动雨污分流改造，污水处理率县城达87%、场镇达60%。涉水企业全面规范提升，完成酒类企业“三废”整治50家。各流域水质持续改善，濑溪河出境断面平均水质达Ⅲ类标准。

土壤污染防治有效。完成县域生态红线划定，启动耕地土壤污染防治项目，农药、化肥使用量减少1700吨，农膜回收率达80%，农业废弃物资源化利用中心、病死畜禽无害化处理中心建成投用，面源污染得到有效治理。加强污染地块风险管控，加大固体废物环境违法行为打击力度，6家土壤重点监管企业全部完成自行监测。扎实开展土地执法监管专项整治行动，恢复耕地155亩。

高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查，顺利通过四川省第十一届双拥模范县考评验收。国防动员、民兵预备役、人民防空、优抚安置工作取得新进步！机关和事业单位管理、人才队伍建设、干部培训、全民科学素质提升、慈善福利、妇女儿童、残疾人、老龄事业取得新成绩！统一战线、外事侨务、台湾事务、工商联、民族宗教、审计、气象、保密、外宣、档案、县志、援藏援彝等工作取得新进展！

过去一年，我们扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议150件、政协委员提案183件，满意率均为100%。完成政府部门机构改革，调整机构职责51项，机构设置更加合理，职能配置更加优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，政府执行力、公信力进一步提升。

各位代表，过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在高质量发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届班子和老领导、老同志奠基开拓的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、驻泸县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与泸县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少问题和困难：县域经济总量不大，主导产业支撑乏力；财源税源依然不足，收支矛盾更加突出；农业基础仍然薄弱，乡村振兴任重道远；底线工程压力较大，创新发展动能不足；营商环境尚需优化，服务效能有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2020年工作建议

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委、市委、县委系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”战略，坚决打赢三大攻坚战，积极融入成渝地区双城经济圈建设，扎实开展“产业突破会战年”“营商环境优化年”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力争创全省县域经济发展进步县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

一、坚定主攻产业不动摇，实现高质量发展新突破

把振兴实体经济放在更加突出位置，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，着力构建现代产业体系，推动县域经济发展实现新突破。

决战工业高质量发展。坚持优势优先，以产业园区为主要载体，扩大总量、提升质量，加快建设链条式产业集群，全力打造区域比较优势。力争第二产业增加值增长8.5%以上。

——提质发展省级经济开发区。转变园区运行方式，突出主业主责；优化园区产业布局，突出集群成链，提升园区亩产率和竞争力。转型升级城西产业园，稳步实施企业“退城入园”，培育壮大优势产业，加快布局电子信息、装备制造、新能源新材料等新兴产业，启动经济发展服务中心、天然气分布式能源等项目建设。配套完善临港产业园，建成投用临港配气站、临港标准化厂房等项目，启动神仙桥码头出港功能升级。规划建设新能源产业园，提档升级城北工业园，加快建设空港产业园，构建“一核四翼”产业集聚区。全力打造千亿产业园，争创省级经济开发示范园区。实现园区主营业务收入450亿元。

——着力打造专业医药产业园。聚焦生物医药、医疗器械、保化品三大产业，长短结合，培育经济增长新动力。完善医药产业园“前端研发、中试孵化、后端产业链孵化”专业孵化体系，推进中试制剂中心、泸州生物医药公共服务等平台建设，增强全链条科技支撑能力。启动建设康复辅助器具特色产业园，大力引进关联企业，构建研发设计、生产制造、销售服务的互动链条，形成优势产业集群。加快推进泸州科瑞德药物研究院、国康药业泸州生产基地、蜂源制药基地、金佳钲医疗器械生产基地等项目竣工投产，全力打造“川渝滇黔医药制造业创新中心”“国家生物医药产业基地”。实现园区主营业务收入190亿元。

——借势借力做强白酒产业。抢抓产业政策调整重大机遇，大力实施“品种调整、品质提升、品牌培育”三大战略，全力打造华夏龙窖白酒产业园，强化“龙窖源”龙头引领作用，做响泸县白酒品牌。加强与国内知名酒企对接合作，加快邹匠酒业、汉唐酒业、川酒浓香基地等项目建设，推进名豪、泸荣等企业资产重整，重点培育骨干企业4家、“小巨人”企业5家。加大“老熟窖池”“固态酿造技艺”保护力度，积极申报“泸县原酒”地理标志。创新拓展消费市场，深化“互联网+白酒”应用，优化“白酒+N”飞地合作、“美食+美酒+美景”等产业模式，大力挖掘和宣传“酒文化”，加快打造特色酒庄，提升白酒消费体验。力争白酒产业主营业务收入增长15%，税收达3亿元。

——持续壮大建筑业总部经济。高起点规划建设建筑产业园，高标准配套建筑业总部基地服务功能，完善运营管理模式，力争开工建设建筑原材料加工区，加快打造辐射川南的建筑总部。持续抓好企业转型升级，力争晋升一级总包资质企业2家、二级3家。力争建筑业增加值增长8.5%，税收达10亿元。

——加快推进页岩气综合利用。贯彻落实国家能源安全新战略，以能源供给侧结构性改革为主线，加快页岩气勘探开发进程，完善产业配套，延伸装备制造、LNG利用、危废无害化处理等上下游产业链，培育县域经济增长新极点。加快建设总投资500亿元页岩气勘探开发项目，新勘探开发页岩气钻井平台14座，加快集气站、长输管线、电力供应等基础配套建设，启动废弃物循环处理等项目建设，力争年产气量实现2.1亿立方米以上。

大力发展现代服务业。坚持高品质、多样化发展，深挖资源潜力，集聚人气商气，推动消费升级，全力构建现代服务业发展新格局。力争第三产业增加值增长8%以上。

——提升文旅融合品质。充分发掘旅游优势资源，高标准谋划，市场化运作，打造文旅融合新特色。突出打造“一山一镇”，加快推进玉蟾山森林公园、龙舞庄园小镇项目建设，提升改造龙桥文化生态园，力争创成国家AAA级旅游景区1个。以潮河、海潮、喻寺、方洞等镇为重点，打造一批农业观光、农耕体验与休闲游乐深度融合的示范休闲农庄、农业主题公园、美丽休闲乡村。力争旅游综合收入增长13.5%以上。

——丰富生活服务供给。升级打造城市核心商圈，以万福大都汇、玉蟾温泉商业街为引领，大力引进餐饮、酒店、娱乐等知名品牌企业，发展假日经济、夜间经济，培育市级夜间绿色经济示范区。加快打造社区便民商圈，完成邻里服务中心主体建设，全面升级改造城区农贸市场。抢抓全国农村居家和社区养老服务试点改革机遇，持续深化社区嵌入型养老服务，结合医疗、智慧、文旅等产业，探索创新多元化养老模式，建成汇兴老年公寓，启动城市福利院、石桥敬老院建设。积极培育医疗健康、教育培训、智能零售等服务新业态，更好地满足城乡居民多层次、多元化消费需求。

——增强生产服务能力。大力发展现代物流、现代商务、新型金融等生产性服务业，积极培育共享经济、数字经济、创意经济等新经济形态，促进要素资源合理流动，推进一二三产业融合发展。推动线上电商与线下实体深度对接，探索“网红+”特色销售模式。完善空港物流、冷链物流、城市配送、农村物流网络，整合村级电商网点和“村邮站”资源，连通城乡市场“最后一公里”，积极争创国家级电商进农村示范县。

加快农业产业现代化。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设“3+3+3”产业体系，以产业振兴引领带动乡村振兴。力争第一产业增加值增长3%以上。

——大力培育新型经营主体。强化现代农业园区辐射引领作用，升级打造北部田园综合体，推进“共享田园”示范区建设，全力争创省级现代农业园区。发挥龙头企业示范带动作用，大力培育引进生产、加工、流通等领域龙头企业，加快推进农业产业化，力争创建市级以上龙头企业1家。实施农民专业合作社质量提升整县推进试点，规范合作社设立登记、组织运行、财务管理、经营服务，培育年经营收入50万元以上示范社10个。实施乡村就业创业工程，大力培育新型职业农民，积极引导农民工返乡创业，扶持发展一批投资小、见效快、可持续的特色产业项目。

——发展壮大特色优势农业。持续巩固“两区”划定成果，坚守耕地红线，巩固粮食安全根基。提升改造杂交水稻标准化制种基地3万亩，建成高标准农田3.4万亩，实现粮食总产量55万吨以上。大力发展品质经果，发展优质柑橘5000亩，实施龙眼良种高换2000亩，打造海潮红合“国家产业技术体系晚熟龙眼示范基地”。加快发展现代畜牧业，千方百计促进生猪稳产保供，建设规模生猪育肥场10个，新增6万头生猪出栏能力。推广稻渔综合种养模式，发展稻虾养殖1万亩。

——持续打造特色农业品牌。加快实施“泸县造”知名品牌创建行动，完善“区域+企业+产品”的农产品品牌体系，扶持壮大“刘氏泡菜”“牛滩生姜”“龙城大米”“熟龙龙眼”等农业品牌，新增“三品一标”农产品5个，创成省级有机产品认证示范区。

二、统筹城乡建设促融合，增添高质量发展新动能

坚持新发展理念，科学编制国土空间总体规划，统筹城乡生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为核心、特色镇为支撑、农村新型社区为基础的城乡融合发展新格局。

建设综合交通枢纽。优化外快路网，建成海潮沱江大桥、清江大桥，加快推进川南城际铁路建设，开工建设川南城际铁路泸县站至县城连接线，配合推进渝昆高铁、泸永高速、泸永路升级改造、隆黄铁路扩能改造等项目建设，推进合牛路云龙至杨九段升级改造，开工建设奇峰至云锦公路，加快泸隆路升级改造、瓦胡路、神仙桥码头二期等项目前期工作，启动渝昆高铁泸州东站（云锦）周边路网规划。升级内畅通道，加快构建高铁站、空港、水港、工业园区、城镇间快速通道，提标改造农村公路50公里，实施农村公路安全防护工程50公里，建设公路桥、便民桥10座，维修改造病危桥3座，争创省级“四好农村路”示范县。

着力提升县城品质。坚持以人为核心的城市发展理念，以公园城市建设为主线，以城市品质提升为抓手，加快构建人、城、境、业和谐统一的大美城市。建成龙湖湿地公园、濑溪河滨河公园，启动玉蟾山城市公园前期研究论证。完成文昌路、高铁站片区、踏水桥片区一期等基础设施建设，提质改造玉蟾大道西段，不断完善城西、城东片区路网。启动县城绕城路一期工程建设，加快打通城市外环线。高标准建设精品住宅小区，切实提升物业管理服务水平，打造宜居美好生活家园。构建智慧城市管理体系，整合智慧城管、海绵城市、地下管线信息管理平台，实现市县联网，提升城市智能化、精细化管理能力。着力提升城市绿化、美化、亮化水平，全力创成省级文明城市。

持续打造特色集镇。按照小城市标准，规划建设玄滩、云龙、云锦3个中心镇。加快推进立石、天兴、兆雅等镇“一镇一街”项目建设，启动太伏、奇峰项目建设。巩固提升云龙、玄滩、兆雅等镇“百镇建设行动”示范镇成果，加快推进太伏、立石等试点镇项目建设，完成太伏、毗卢农贸市场等基础设施项目。加强集镇规范管理，大力开展城乡环境综合整治，全面提升集镇品位。

加快建设宜居乡村。科学编制村级乡村振兴规划，深入开展农村人居环境整治“五大行动”，大力实施“六化”工程，加强“六网”建设，打造“美丽泸县·宜居乡村”。持续加强农村基础设施建设，加快实施“全域供水、供电、供气”工程，加快推动“共饮长江水”，农村自来水普及率达75%；实施整村农网改造35个，改造低压台区100个；规范农村天然气管理，提升供气保障能力。动态消除农村危房。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，充分发挥红白理事会及新乡贤作用，整治大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，大力倡导文明乡风。力争建成宜居乡村达标村省级65个、市级86个、县级100个。

三、聚焦三大攻坚补短板，开创高质量发展新局面

坚持底线思维，精准攻坚、重点突破，全力补短板、强弱项、防风险，坚决打赢三大攻坚战，为推动高质量发展奠定坚实基础。

全面打赢精准脱贫攻坚战。围绕决战决胜脱贫攻坚目标，聚焦“两不愁、三保障”，突出问题导向、结果导向、群众导向，紧盯目标防范风险，健全稳定脱贫长效机制，保持政策持续稳定。将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全面实施基础提升、产业提升、素质提升“三大提升行动”，巩固提升脱贫成效，贫困村基本公共服务指标接近全国平均水平，村集体经济收入人均8元以上。确保脱贫攻坚战圆满收官。

全面打赢污染防治攻坚战。以迎接第二轮中央生态环境保护督察为契机，狠抓各类问题整改，加强和支持环境公益诉讼，推动生态环境质量持续改善。抓好大气污染防治。大力开展大气污染专项治理，加强挥发性有机物、扬尘污染、工业炉窑、秸秆焚烧等污染源治理。全面完成“十三五”大气总量减排目标，PM2.5控制在48.2微克/立方米以下，优良天数率达79.2%。抓好水污染防治。编制全县水功能区划，持续推进污水收集处理设施建设，完成城镇建成区雨污分流改造13.7平方公里、管网建设306公里，完成玄滩等4个污水处理厂提标改造、12个二级场镇污水处理厂设施改造，实现污水处理率县城达90%、场镇达70%，50%的行政村生活污水得到有效治理。确保濑溪河、龙溪河水质稳定保持III类标准。抓好土壤污染防治。完成生态红线勘界定标，加强污染地块风险管控。大力整治农业面源污染，实现农药化肥零增长，畜禽粪污综合利用率94%以上，秸秆综合利用率90%以上。试点开展县城生活垃圾分类，常态化推进农村生活垃圾分类，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理。

全面打赢风险防控攻坚战。着力防范化解经济领域重大风险。完善全口径政府债务管理，优化支出结构、盘活闲置资源，着力化解存量债务，坚决守住政府债务风险底线。深化国有企业体制改革，加大优质资产注入，加快市场化转型步伐。健全债务风险预警处置机制，支持银行化解处置不良资产，确保不发生系统性、区域性金融风险。着力防范化解重大安全风险。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品日常监管，深入开展联合整治行动，加快推进国家食品安全示范城市创建工作。以安全生产清单制管理为抓手，强力推进执法式检查，确保安全生产形势持续稳定向好。着力防范化解重大稳定风险。加强和创新基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，深化公调、访调对接，努力将矛盾化解在基层。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势。完善社会治安防控体系，健全“三联”运行机制，统筹推进“云墙”“天网”“慧眼”工程建设，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，全力维护社会和谐稳定。

四、深化改革开放求突破，激发高质量发展新活力

坚持内外发力、多措并举，加快培育新的发展动能，加速新旧动能转换，增强持续增长动力，为经济高质量发展提供强力支撑。

加速释放改革红利。严格按照中央、省、市改革工作部署要求，聚焦重点领域改革，努力打造一批全国有影响、全省叫得响的“改革品牌”“泸县经验”。深化农村土地制度改革，落实土地承包关系“长久不变”相关政策，深入推进农村承包地、宅基地“三权分置”，支持发展多种形式的适度规模经营。纵深推进供销合作社综合改革，开展“三社”融合促进农村集体经济发展壮大试点，全面拓展服务领域，新增市级新型基层供销社示范社5家。巩固农村集体产权制度改革成果，积极盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，助力农民增收致富。

聚力突破开放合作。全力向上争取，科学编制“十四五”规划，深度策划包装一批重大项目，建立1000亿滚动项目储备库；认真分析研判宏观政策，精准对接上级资金投向，做实项目前期工作，争取更多项目进入上级资金盘子，力争到位上级资金增长20%以上。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，持续深化区域合作，加快融入泸州主城区，配合推进川渝融合发展先行示范区建设。大力实施全域招商，大招商、招大商，围绕产业找信息，突出园区抓落地。健全考核激励机制，壮大招商队伍，拓宽招商渠道，强化常态招商、专班招商、驻点招商、以商招商，创新产业链招商、网络招商、委托招商等模式，着力提高招商针对性、实效性，全力吸引外来投资。力争新引进重点产业项目60个、5亿元以上项目10个以上，力争50亿元、100亿元项目有所突破，引进市外国内到位资金100亿元以上。

大力实施创新驱动。积极构建全过程创新生态链，推进产学研深度合作，培育创新创业基地，打造引智引资科技成果转化服务平台，新增院士工作站2家、市级众创空间2家。提升企业科技创新能力，创建国家高新技术企业4家、市级工程技术研究中心1家。深入推进人才强县战略，聚焦“全域人才”“精准引才”，力争引进省“千人计划”及以上高层次人才3名、硕士及以上高学历人才50名。

五、坚持凝心聚力惠民生，共享高质量发展新成果

坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心用情做好民生实事，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

优先发展教育事业。以名师名校为引领，打造“泸县二中带动、多点多极支撑”的教育格局，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展。加快推进教育系统标准化建设提升工程，建成投用天立小学、北大附幼，加快建设泸县建校县城校区、城北幼儿园。深入推进教育领域综合改革，整合县域教育资源，实施人才集聚和名校创建工程。推动教育大县向教育强县迈进。

优质发展卫生事业。深入推进国家紧密型县域医共体建设试点，依托县人医、县二人医、县中医院，建成优势互补、多方共赢的3个区域医共体，辐射带动县域医疗服务能力整体提升。加快推进公共医疗卫生PPP项目建设，建成投用县二人医外科大楼，石桥、潮河、天兴卫生院；完成县人医门诊医技综合大楼，福集、兆雅、云龙卫生院等项目主体建设。持续推进健康中国行动，开展健康城市、健康村镇建设，大力创建省级健康促进县，巩固提升国家卫生县城成果。

全面强化社会保障。优化公共就业服务，强化农民工服务保障，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化兜底保障，完善临时救助、特困人员供养制度，发放失能半失能人员护理补贴。健全退役军人服务体系，加强退役军人权益保障。深入实施全民参保计划，养老保险覆盖率实现90%以上，城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，全面推进生育保险和职工基本医疗保险双险合并，稳步提升社会保障水平。

六、优化营商环境提效能，筑牢高质量发展新保障

坚持内外兼修，全面落实优化营商环境促进民营经济发展各项规定，着力优化政务、市场、法治、人文等环境，提振民营企业信心、激发民营经济活力，护航民营经济高质量发展。

全力打造一流政务环境。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，健全完善“代办帮办”“容缺预审”“联合审批”等服务机制；有序推进镇（街道）机构改革，建立健全优化协同高效的工作运行机制，让企业群众好办事、少跑路。全面落实减税降费政策，加强政策兑现力度；完善县级领导联系重点企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，大力化解企业遗留问题，助力企业加快发展。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升服务能力和水平。引导企业建立现代化管理制度，培育升规升限企业32家，支持科瑞德、众邦制药等企业挂牌上市。

全力营造良好市场环境。全面落实“双随机、一公开”，推行市场主体分级分类监管，推动跨部门联合检查制度化常态化。完善诚信信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信体系建设。建立健全投诉举报制度，以“零容忍”态度严查损害营商环境行为。着力构建“亲”“清”新型政商关系，尊重企业家价值、关心企业家成长，依法保护民营企业合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。

全力提升要素保障水平。优化企业水、电、气等要素保障，降低企业生产成本。充分发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资金投入产业发展；持续做大“龙城兴园贷”信贷风险基金规模，及时解决企业“融资难、融资贵”问题。健全重点建设项目要素保障机制，优先保障重点项目建设需求。建立重点项目县级领导牵头负责制，全流程全周期统筹项目建设。加大重点项目考核权重，全力推进项目落地见效。力争开工1亿元以上项目30个以上，竣工重点产业项目20个以上，全年完成投资200亿元以上。

七、推动政府治理现代化，展现高质量发展新作为

坚持为民服务宗旨，把人民满意作为检验政府工作的最高标准，全面提升政府治理能力和水平，全力建设公正法治、务实高效、清正廉洁的服务型政府。

坚持把政治规矩作为第一遵循。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行中央、省、市和县委各项决策部署。持之以恒强党性，时刻不忘初心、牢记使命，努力创造经得起群众检验、实践检验和历史检验的一流业绩，用工作实绩体现忠诚、展现担当。

坚持把依法行政作为第一准则。全面推进依宪施政、依法行政，大力推进法治政府示范建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估，以科学决策引领科学发展。抓好行政执法监督，落实行政执法责任制。加大政务公开力度，确保权力运行公开透明。

坚持把实干担当作为第一导向。大力弘扬实干精神，强化执行、狠抓落实。践行“一线工作法”，坚决克服“五种不良情绪”，严厉整治慵懒散、浮拖软，力戒形式主义、官僚主义，确保政令畅通、令行禁止。优化目标考核体系，强化正向激励措施，落实容错纠错机制，激励干部真抓实干、担当作为。

坚持把清正廉洁作为第一底线。坚持纪在法前、纪严于法，全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，加强权力运行监督，加大对行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域的监管力度，从源头上预防和治理腐败。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，提高政府资金使用效率。驰而不息正风肃纪，重拳打击侵害群众利益的不正之风和腐败行为，努力营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。

各位代表！幸福是奋斗出来的，事业是拼搏出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，万众一心加油干，越是艰险越向前，以新气象、新担当全力建设四个新区，以新作为、新业绩决战决胜全面小康，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写高质量发展新篇章！

内容说明及名词解释

“两区”划定：指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。

三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标”指地理标志产品。

国土空间总体规划：指以国民经济和社会发展规划为依据，对一定时期国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的依据。

定制客运：指依托互联网技术，通过网站、手机APP、微信等在线服务方式，开展“灵活、快速、小批量”的道路客运定制服务，满足乘客个性化、集约化出行需求。

百镇建设行动：指四川省为加快推进新型城镇化而实施的试点行动，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。即全省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，力争通过3—5年努力，使试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

一体一镇四十村：“一体”指泸县北部田园综合体；“一镇”指省级乡村振兴规划试点镇——云龙镇；“四十村”指县级40个乡村振兴示范村。

农村垃圾治理“五有”标准：指农村垃圾治理有完备的设施设备、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、成熟的治理技术、完善的监督制度。

农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革试点。

“4+1”基础设施升级版工程：指提标扩面实施农村“道路建设、电网改造、安全饮水、环境治理+住房改善”工程。

PPP：指Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

紧密型县域医共体：指根据县域内的地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级二级甲等以上医疗卫生机构牵头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体，实行人、财、物统管，融合基本医疗、公共卫生和基本医疗保险结算等服务职能，向辖区内居民提供一体化、连续性的全方位全生命周期健康服务。

农民工服务保障五大专项行动：指四川省实施的农民工专列专车、全覆盖走访慰问、根治欠薪、证照办理和就业专场招聘五大专项行动。

“三联”指挥中心：指整合应急联动指挥中心、公安110指挥中心、综治中心职能，将全县应急联动、群众呼叫响应等指挥职能统一归口管理，实现应急联动、公安联战、社会联治。

枫桥式公安派出所：指坚持和发展新时代“枫桥经验”成效特别突出、具有示范引领的公安派出所。“枫桥经验”指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

公调、访调对接：指人民调解与治安调解衔接联动，人民调解参与信访问题化解。

酒类企业“三废”：指酒类生产企业产生的废水、废气和固体废弃物。

三大攻坚战：指党的十九大报告中提出的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

老熟窖池：指通过长时间自然或人工培养，窖池内的酒糟和窖泥不断接触、互相渗透，形成香味独特，微生物、营养物质等成分丰富的窖池。

固态酿造技艺：指在蒸煮、糖化、发酵、蒸馏等主要过程中，以高粱等粮食为原料，采用固态基质生产出白酒的传统酿酒技艺。

农业“3+3+3”产业体系：指以优质粮油、名优龙眼、优势蔬菜为“三大主产”；以优质柑橘、名优水产、优势生猪为“三大特色”；以冷链物流、农业废弃物资源化利用处理、病死畜禽无害化处理为“三大中心”的农业产业体系。

共享田园：指以农民合作社、农村集体经济组织等经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，利用大数据、云平台、物联网等信息技术手段让市民与农民充分参与和受益，集共享农业、创意农业、农事体验于一体，以耕作、产品、住居、生活共享为主要特征的农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

公园城市：指以生态文明引导城市发展，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。

农村人居环境整治“五大行动”：指农村生活垃圾治理、污水治理、村庄清洁、厕所革命、畜禽粪污资源化利用五大行动。

“六化”工程：指在农村实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化和保护利用乡土文化六个工程。

“六网”建设：指路网、水网、电网、气网、通讯网络和安防网络。

四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

云墙：指以社会治理联动指挥中心为核心，以视频监控集群、城市防控集群、治安管控集群、无线采集集群、实战应用集群为支撑的立体社会治安防控系统。

天网：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制和显示等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的[url=]视频监控系统[/url]。

慧眼：指在农户房前屋后安装视频监控摄像机，依托电信运营商的视频云平台，实现视频监控、手机和电脑观看、云存储、双向对讲，达到农村社会治安群防群治、基层社会治理共建共享的惠民工程。

农村承包地“三权分置”：指在原有农村土地集体所有权和农民家庭承包经营权并行基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。

容缺预审：指在主件材料齐全的前提下，先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料。

双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，做到对市场主体干扰最小化。

五种不良情绪：指悲观情绪，畏难情绪，怕担责的情绪，能力不足、简单应对的情绪，不下深水破解难题的情绪。