2020年霍尔果斯市政府工作报告

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2020年霍尔果斯市政府工作报告

——2020年1月15日在霍尔果斯市第一届

人民代表大会第六次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 杰恩斯·哈德斯

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届七次、八次全会精神，贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州“塞外江南”新伊犁工作安排以及市委一届五次全体会议精神，突出抓好社会稳定、推动经济高质量发展、提升城市面貌“三件大事”，解放思想、担当实干，负重奋进、砥砺前行，社会大局持续和谐稳定，各项事业开创新局面。

——社会大局和谐稳定。党政军警兵民协调联动机制更加高效，边境管控体制机制不断健全，人防物防技防建设不断完善。各族干部用心用情用力做好群众工作，得到了群众的普遍认可。经过全市上下共同努力，实现了“三不出、三稳定”。

——经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值增长10%；完成固定资产投资50.02亿元，增长130%；一般公共财政预算收入26.2亿元，占州直总量的28.1%；工业增加值3.43亿元，增长85%；招商引资到位资金100.35亿元，增长96.6%；社会消费品零售总额增长8%；主要经济指标增速位列全州首位，拉动全州经济发展的引擎作用日益凸显。

——改革开放持续深化。73项重点领域改革任务圆满完成，85项事权下放街道（社区），政府系统机构改革全面完成，行政效率大幅提升。全面落实减税降费工作，为企业减免税费3.4亿元，激发了市场主体的活力和创造力。出台21条通关便利化措施，通关效率大幅提升，通关过货量3145.05万吨、通关贸易额1089.92亿元，均居全疆首位。

——民生福祉逐步增强。民生保障支出占一般公共预算支出的86%；493户1652名建档立卡贫困户全部脱贫；实现城镇新增就业2768人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，各族人民群众的幸福感、获得感明显增强。

一年来，我们在市委的坚强领导下，团结一心、克难奋进，主要做了以下工作。

（一）聚焦聚力总目标，全力维护社会大局稳定

坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全力落实自治区党委“八不”要求和维护稳定的各项决策部署，边境管控和社会面防控不断加强。扫黑除恶专项斗争深入推进。群众工作取得显著成效，“访惠聚”驻村工作全面落实，各民族交往交流交融更加密切。意识形态领域反分裂斗争持续推进，去极端化教育基地挂牌成立，宗教领域更加和睦和谐。信访服务保障工作扎实有序，实现赴区进京“零上访”。各族群众对社会稳定和长治久安的信心不断增强。

（二）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”

加强重点领域风险防控，坚持遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务，成功争取债券资金2.4亿元，偿还隐性债务1044.61万元，实现政府零违规举债。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。加大精准扶贫力度，脱贫攻坚“十二个专项行动”深入推进，中央、自治区巡视反馈问题全部整改完毕，投入4495.66万元的27个扶贫项目全部建成，建档立卡贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。强力推进污染防治，严禁“三高”项目进霍尔果斯，切德克苏河污染防治、污水处理厂提标改造项目加快推进，医疗固废处置中心项目投入使用，自治区生态文明示范市和自治区园林城市创建工作全面启动，城乡生态环境持续改善。

（三）发挥资源优势，稳步推进“三项重点工作”

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。向西开放的窗口越开越大，对外交往的步伐越走越快，中哈部级协调机制第一次会议成功召开，与哈萨克斯坦阿拉木图州签订《双边经贸合作协定》，达成哈方银行入驻合作中心意向，中国人民大学国际货币研究所（霍尔果斯）跨境金融实验室、新疆财经大学（霍尔果斯）研究院挂牌成立。协助哈方成功举办欧亚经济联盟第一届金融论坛，举办全球深圳民营企业家论坛等各类研讨论坛11场次。口岸功能进一步健全，新边民互市主体完成，霍尔果斯进口肉类、进境水果指定监管场地、全疆首个进境动物指定隔离检疫场地通过验收，进口肉类占全疆进口量的70%以上，“一带一路”农副产品快速通关“绿色通道”开通，果蔬通关时间由原来2小时压缩至0.5小时，出口果蔬量居全疆首位。霍尔果斯被国家移民管理局列入第一批设置“一带一路”通道的全国6个陆路口岸之一，出入境人员24.76万人次，增加37.87%。出入境中欧班列3403列，增长65.59%，霍尔果斯在新亚欧大陆桥上的枢纽作用愈加明显。

大力推进文化旅游发展。全域旅游示范区、国家5A级旅游景区、边境旅游试验区创建工作加快推进，第五代国门历史文化展览馆、中亚风情街及体育馆、文化馆、科技馆（含图书馆）“三馆”主体完工，八十间房子游客服务中心投入使用。炫彩跨国大道、极限飞球、伊车嘎善乡雪之恋滑雪场投入运营。出台《霍尔果斯市加快旅游产业扶持奖励暂行办法》，霍尔果斯迎宾馆、维也纳等一批酒店相继投入运营，新增床位425个。在苏州、南京等城市和哈萨克斯坦努尔苏丹、阿拉木图等地举办旅游推介会10场次，成功举办“丝路四季行·世界零距离”中亚国际文化旅游节等文化交流活动10场次。复兴号“绿巨人”动车组正式通车，从乌鲁木齐—霍尔果斯仅需6小时。全年旅游接待人数777.37万人次，实现旅游收入142.6亿元，同比分别增长45.2%、46.6%。

深入实施乡村振兴战略。种植农作物10.91万亩，培育金丝栗南瓜、红花等14种特色农作物1.48万亩，创建精品林果科技示范园3个，林果产量达到5.55万吨。新建农村公路75公里、安全生命防护工程56公里，农村安全饮水普及率达到95%，建立农村生活污水治理示范点3处，完成农村厕所改造2398户。村干部“公职化”率达75%，“科技之冬”技能培训不断深入，培育新型职业农民208名。土地确权颁证工作有序推进，“三资”清理取得突破性进展，清退土地资源4930亩。文化服务中心实现全覆盖，开展文化进万家活动500余场次。

（四）深化改革开放，发展动能更加强劲

深入推进供给侧结构性改革，清理闲置土地924亩。不断深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台加快建设，“一窗受理、集中审批”及承诺制全面落实。25个职能部门235项行政审批事项“容缺办理”率达到80%以上，网办率达85%。加强事中事后监管，“双随机一公开”深入落实。完成农村集体产权制度改革和国营农牧场办社会化职能改革。国企改革加快推进，国资监管体制机制逐步完善。清理拖欠民营企业历史欠款1874.4万元，鼓舞了企业家在霍尔果斯投资兴业的信心。

（五）加大招商引资力度，培育壮大实体经济

招商引资成效明显，坚持招大引强，成立投资促进中心，为社会投资类项目提供全链条、全方位代办服务，执行招商引资项目64个，引进了华棉、车博士、裘源国际等一批龙头企业。产业承载力不断提升，新建供排水管网、热力管网36.2公里，铁路专用线等重大项目加快实施，南部产业园区首期5平方公里的水、电、路等基础设施加快推进。五大产业初具规模，国盛国际汽车零部件产业园主体基本建成，冷冻压缩机机体精密铸造及加工项目加快推进，年产450万片电热膜生产线项目投产。华棉卫生用品项目建成运营，实现产值3000万元。安佳木业、大森林、众恒万佳木材进口加工项目相继投产，进口木材4.6万吨，实现产值1.3亿元。鑫福鑫黄金加工、新生泉干细胞、辰农生物等项目投产。规模以上企业由原来的7家增加到12家，赛里木食品等3家企业产值超过亿元。五大平台有序推进，合作中心中方区及配套区获批自治区级跨境电子商务试点产业园区，大数据云计算平台建成投用。跨境电商服务贸易、跨境结算服务、保税商品展示交易、保税服务贸易平台加快推进。

（六）加强城市建设，提升城市功能品质

实施“穿靴戴帽换装”靓化工程，亚欧路、友谊路、卡拉苏步行街主干道67栋建筑物外立面换装亮化、提升改造工作全面完成，友谊路成为“网红街”“打卡地”。拆除违章建筑2.2万平方米，东风路、昆仑路“断头路”彻底打通，城市道路更加畅通。完成义务植树和补植树木6.7万株，新增灌木、花卉、草皮31.5万平方米，绿地率达到10.82%。数字化城市管理中心启动运行，实行“1657”工作模式，城区环卫工作实现市场化运营，生活垃圾收集率、无害化处理率均达到100%，城市管理更加精细。

（七）坚持保障和改善民生，持续提升人民幸福指数

九项惠民工程扎实推进，打造创业基地5个，开发就业岗位3311个，转移本地农村富余劳动力3102人次。教育质量和水平不断提高，义务教育均衡化建设通过自治区验收。二小、二初、连云港高级中学主体建成，完成莫乎尔中心校提升改造。妇幼保健院投入使用，人民医院门诊楼建成，全民免费健康体检实现全覆盖，违法生育零发生。社会保障机制日趋完善，特殊人群保障政策有效落实，市养护院建成使用，养老服务水平不断提高。持续开展安全生产大排查大整治，全年未发生重特大安全生产事故。持续加强食品药品生产和经营安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，全力维护人民群众身体健康和生命财产安全。

各位代表，一届人大五次会议上，政府向全社会承诺的哺育、天然气入户、住房保障、城市靓丽、城乡畅通“五大民生工程”全部兑现。全年发放牛奶107.1万袋，惠及1773名幼儿、4540名学生；完成天然气入户1707户；完成农村安居房建设180户，408套保障性住房加快建设；景城一体工程完工，农村垃圾处理纳入城乡一体化收运体系；建成停车场10个，新增停车位1345个，新建公交车站台（站牌）41处，开通公交线路12条，投放公交车28辆，结束了霍尔果斯城乡没有公交的历史。

一年来，我们积极与苏州市、连云港市加强工作对接，进一步深化人才援疆、产业援疆、教育援疆、医疗援疆，共落地援疆资金1.82亿元，实施援疆项目23个，助推了霍尔果斯各项事业发展。

一年来，我们认真完成全国第四次经济普查工作，邮政通讯事业快速发展，妇女儿童权益得到保障，工会、共青团、妇联、工商联、地方志、气象、残疾人事业、老龄、语言文字等工作得到加强。审计、档案、质监、外事、侨务、电力、红十字会等工作都取得了新进展。

各位代表！过去一年取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、各部门和团场同舟共济、携手共建的结果，是在市委领导下全市各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部职工群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯各项事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，政府工作与上级党委、政府的要求及广大群众的期望还有一定差距：一是推动高质量发展的任务仍然繁重，经济总量不大，经济结构亟需进一步优化，产业集群尚未成型，“拳头”产业、龙头企业规模偏小、数量偏少，实体经济发展还不够强；二是营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政务服务的便利化、人性化程度与发展形势还不相适应；三是民生领域还有不少短板，医疗、教育水平较发达地区还有一定差距；四是为民服务的能力水平有待提高，一些群众反映强烈的痛点、难点问题还未得到根本解决；五是干部作风不实的问题还没有得到根治，对新发展理念理解不透，思想还不够解放，一些政策还没有用好用活用足，形式主义、官僚主义问题依然不同程度存在，政府自身建设还需加强。我们将直面问题，正视矛盾，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

二、2020年工作部署

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届七次、八次全会和经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委工作会议和市委一届六次全体会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，以实体经济为主攻方向，进一步优化营商环境，加快产业集聚，推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变，努力把霍尔果斯打造成为“全疆稳定的放心地、经济高质量发展的增长极、改革开放的试验区”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：稳定基础更加稳固，改革开放更加深入，经济社会发展的质量和效益明显提升，预计地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%，工业增加值增长100%，外贸进出口总额增长10%，固定资产投资增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，社会文明程度显著增强，生态环境质量持续改善，社会治理体系更加完善，社会治理能力显著提高，确保“十三五”规划圆满收官、全市各族干部群众同全国人民一道同步迈入小康社会。

今年经济社会发展任务十分繁重，我们要坚决落实好“两套班子”工作机制，着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

（一）高举法治旗帜，坚决维护社会稳定和长治久安

始终做到警钟长鸣、警惕常在，保持严打高压态势不放松，坚持用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定。加强社会面管控，落实流动人口管理等制度。严格落实“两口岸一中心”联管联控机制，确保非法出入境“一个出不去、一个进不来”。严格落实意识形态工作责任制，深入学习宣传《新疆的若干历史问题》等三本白皮书。扎实做好群众工作，常态化落实好“七包联”和“两结对、两固定”住户工作，精准精细做好关注群体关心关爱工作，最大限度团结群众、凝聚人心，着力打造“全疆稳定的放心地”。

（二）坚决打好“三大攻坚战”，助推经济高质量发展

坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”“六个精准”，重点抓好加尔苏村饮水安全巩固提升、库鲁斯社区防渗渠等6个扶贫项目建设，持续优化基本公共服务。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，实行预警监测、分类施策，建立巩固脱贫长效机制，加大扶志和扶智力度，激发内生动力，提升精准脱贫的质量和效益，确保贫困人口动态清零。

切实打好污染防治攻坚战。压实生态环境保护责任，严肃生态环境损害责任终身追究制，严禁“三高”项目进霍尔果斯。加快推动污染治理设施提标改造，全面实行排污企业在线监测，空气优良天数比例超过97%。加快切德克苏河污染治理、中水回用项目建设，压实河（湖库岸）长责任，确保流域水质安全可靠。大力开展土壤污染防治与修复，实现工业固体废物综合利用率大于95%，城乡垃圾无害化处理率达到100%。

持续打好防范化解重大风险攻坚战。统筹防控经济发展、自然灾害、公共事件等重点领域风险，严格落实防范化解地方政府债务风险主体责任，坚决做到零违规举债。科学构建全方位金融风险防控体系，严厉打击违法违规金融活动，规范各类融资行为，开展网络借贷和非法集资风险排查整治，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（三）构建特色产业体系，加快实体经济发展

坚持以实体经济为核心，不断优化产业结构，重点发展贸易加工及配套服务业，加快构建现代化产业体系，力争实体经济比重提高10%—20%，着力打造“经济高质量发展的增长极”。

突出抓好招商引资“一号工程”。发挥投资促进中心的作用，搭建投资促进平台网站，积极举办和参加各类招商推介会、洽谈会。着力构建领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商的“大招商”工作格局。立足产业链招商，突出实体招商，着力招大引强，提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率，力争全年招商引资项目完成固定资产投资20亿元，吸引外资1亿美元，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好局面。

加快优势产业发展。依托合作中心、配套区、南部产业园区，突出发展农副产品精深加工、纺织服装、现代装备制造、生物制药、新材料产业，打造中亚、中德产业园。加快农副产品精深加工产业发展。扶持配套区内面粉、特色食品、油料等加工企业健康发展，鼓励金亿集团、乐果果业等企业扩大生产规模，形成生产、加工、销售、服务一体化产业链。加快纺织服装产业发展。加快裘皮产业园建设，推动鑫鹏毛皮皮革项目投产。支持华棉卫生用品项目扩大生产规模，引进透气膜、无纺布、棉芯体等关联企业，延伸产业链。加快现代装备制造加工产业发展。推动国盛国际汽车零部件项目投产，引进压缩机铸造、电机壳生产等配套产业，着力形成产业集群。加快生物制药产业发展。加快国家中医药服务出口基地建设，推进药品进口口岸验收投用，大力发展面向中亚的医疗、康养等业态，构建合作中心国际康养产业园、中草药生产加工厂、供应链有限公司“三位一体”产业格局，推动生物医药加工等项目落地。加快新材料产业发展。充分利用国内外资源，坚持市场导向，支持翰阳电热研发推广石墨烯等新材料。扶持正龙、鑫福鑫黄金加工等企业发展壮大，引进日处理金精粉100吨生产线项目，打造贵金属加工、展示及销售为一体的黄金产业链。

加快现代服务业发展。实施创新驱动，推进双创中心运营，建设人才大厦，依托中哈国际创客港、金砖众创、文创信息产业园、大学生创业基地四大平台，引进各类创业创新型人才2000名，引入创新创业型企业200家，着力打造人力资源产业园，加快创建自治区级创新创业型城市。做强会展经济，全力推进国际会展中心一期建设，完善会展配套设施，以市场化方式运营国际会展中心二期，常态化举办各类会展活动50场次。加快金融业发展，推进人银天盾海外代保管库项目落地，争创国家级现金示范区。推动哈萨克斯坦信贷中心银行入驻合作中心，着力打造丝绸之路经济带核心区区域金融中心次中心。引导商业银行、证券、期货、融资租赁等设立分支机构，加快推进霍尔果斯农村商业银行、天山人寿保险公司、上海黄金交易所（国际板）—霍尔果斯分中心落地，更好地提升金融服务实体经济发展的能力。加快总部经济发展，引进和培养一批国内外金融、科技、信息、文化等生产性、生活性总部企业，构建完善的总部经济政策体系、服务体系、产业支撑体系。推动平台经济发展，优化完善市场准入条件，降低企业合规成本，创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，支持霍尔果斯“共享经济人力资源服务云基地”建设。推进跨境电商发展，积极申报国家跨境电商综合试验区，加快推动跨境电商综合服务平台、海外仓、海关查验和监管中心等项目建设，引进一批跨境电商及电商服务企业，着力打造完整的跨境电商产业链和生态圈。

加快基础设施建设。争取上级补助资金项目12个，确保32个续建项目、26个新建项目3月底前动工建设，全年完成固定资产投资60亿元以上。加快南部产业园区建设，年内完成40万平方米高标准厂房和首开区供排水、电力、道路、污水处理厂等基础设施建设。推动110千伏变电站增量配电项目投入使用。落实国际物流枢纽规划，确保铁路专用线项目与现代粮食物流中心建成投用，争取入选国家物流枢纽建设城市。加快推进霍尔果斯通用机场项目，推动国际客运站投入运营。积极推进G219线温泉—霍尔果斯公路、切德克苏水库项目前期工作。完成G218线霍尔果斯口岸段匝道项目。优化投资结构，建立社会投资重点项目库，增强社会资本投资信心。充分发挥规划的导向作用，认真做好“十四五”规划编制工作，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系。

（四）推动文化旅游融合，加快全域旅游发展步伐

大力推进全域旅游示范区、国家5A级景区创建工作，突出免税购物游、跨境旅游，围绕“食、游、购、娱、文、体”等要素，大力发展“夜间经济”，形成“旅游+文化+商业”等多种业态。依托特色街区，推进中亚风情街、国门文化馆投入运营，加快中俄文化产业园建设，完善旅游公厕、星级酒店等配套设施，打造边境跨境旅游、冬季旅游等6条精品旅游线路。引导影视文化产业健康发展。深化与丝绸之路经济带沿线国家的文化旅游交往交流活动，举办第四届“重走丝绸之路”摩托车集结赛、“美丽中国”霍尔果斯马拉松赛等系列赛事活动。积极争取上级支持，强化对沙彦卡伦、吐虎鲁克等文物的保护利用。支持民宿、观光采摘、冰雪旅游等乡村旅游发展。开发旅游特色产品，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的“霍尔果斯礼物”。

（五）着力提升城市品质，推动魅力新城建设

紧扣“丝路标杆·魅力新城”定位，持续推进友谊路、卡拉苏步行街特色街区建设，打造一批具有俄式、欧式风格的高品质特色生活居住小区。继续实施“穿靴戴帽靓化”工程，完成华亭公寓楼等20栋建筑体外立面改造。加快生态园林景观建设，完成振兴路、友谊路等19条道路绿化提升工程，进一步完善兴邦路、东风路、南京路等9条道路城市供排水、供热、照明等市政设施，让城市真正亮起来、绿起来、美起来。加快智慧城市建设，建立健全城市管理、交通信号控制、气象防灾减灾等系统平台，不断拓展信息技术在各领域的广泛应用，提升城市管理科学化、智能化、精细化、品质化水平。

（六）加快发展现代农业，着力推进乡村振兴

加快产业振兴。大力推进特色种植业发展，培育薰衣草、甜叶菊等特色农作物，完成莫乎尔片区3万平方米智能温棚生态产业园、伊车嘎善乡150亩现代化设施农业温室大棚建设，完成高标准农田1万亩、高效节水1万亩。加快推进特色林果业发展，打造优质果品基地5000亩，莫乎尔片区新增高端新品种葡萄2000亩，伊车嘎善乡新增高标准矮化苹果400亩。加快推进畜牧业养殖规模化、集约化、标准化发展，年内新建及改造提升标准化养殖小区不少于2个。积极培育农村新型经营主体，扩大企业、合作社、种养大户示范效应，清理规范“空壳”合作社，创建自治区级、自治州级示范社各1家，引领合作社规范健康发展。

加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。大力实施职业农民技能培训，用好本土人才，培养土秀才、土专家，鼓励支持返乡大学生、返乡务工人员、退伍军人等群体投身乡村创业就业，形成人人有技能、个个有岗位、户户有就业、家家有钱挣的良好局面。持续开展农村人居环境整治、厕所革命等专项行动，不断改善农村生态环境。新（续）建莫乎尔片区至伊车嘎善乡、莫乎尔牧业村等农村公路60公里。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。

（七）激发市场主体活力，不断扩大开放水平

围绕“开放+创新”“开放+转型”“开放+投资”“开放+环境”“开放+功能”，不断深化重点改革，扩大对内对外开放，推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变，着力打造“改革开放的试验区”。

深化“放管服”改革。大力推进商事制度改革，继续实施市场准入负面清单制度。推行容缺受理、承诺办理，出台“马上就办”事项清单，全面落实即办件“现场审核、即来即办”、承诺件“一窗受理、3日办结”审批模式，80%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，重点产业项目实行“一对一”全程跟踪服务。抓好公共资源交易制度改革，建设标准化、网络化的公共资源交易信息化平台。推进政务服务大提速，构建线上线下一体化政务服务体系，真正让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，加大“去库存”力度，持续开展闲置土地清理工作，提高土地资源利用率。推进国资国企改革，完善国有资产管理体制和市场化经营机制，实现从管资产向管资本转变，做大做强开建集团，积极推进上市。深化农村改革，建立土地承包管理和流转服务平台，推动农民由出让土地经营权向入股经营、合作经营转变。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，加速城区人口集聚，提高城镇化水平。

扩大对内对外开放。充分利用合作中心优势，为“一带一路”沿线国家在经济、文化、旅游等领域提供交流合作平台。推动中哈在国际物流运输、口岸设施、产业园共建方面进行合作。积极推进新边民互市投入运营、化妆品口岸通过验收。深入实施《霍尔果斯经济开发区（市）优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施意见》，不断优化通关流程，提高通关便利化。依托对口援疆优势，加大产业援疆力度，推动霍尔果斯园区与苏州工业园等内地先进园区开展更多领域的项目交流合作，积极促进苏州、连云港及内地省市各类所有制企业和社会资本来霍尔果斯投资兴业。加强与团场的沟通联系，加快推进兵地融合发展试点建设。创新拓展“飞地经济”发展模式，加大与周边县市合作力度，实现互利共赢，产业共育，利益共享。

支持民营经济发展。坚决贯彻落实减税降费政策要求，降低企业成本，营造稳定公平透明、可预期的税收营商环境。开展专项清欠行动，治理政府及国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。积极发挥政府主导作用，加强政银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。构建“亲”“清”型政商关系，强化“妈妈式”服务，实行点对点联系帮扶企业机制，帮助解决企业在投资、生产、运营、销售等环节中的实际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

（八）加快社会事业发展，持续增进民生福祉

坚决贯彻以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生“三位一体”理念，继续将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，增进民生福祉，着力打造“民生改善的先行区”。

拓宽就业创业渠道。以稳就业促创业为着力点，继续实施中小微企业培育工程，积极开展农民工、大学生返乡创业试点工作，探索优化鼓励返乡创业的体制机制。以市场需求为导向，强化就业服务和技术技能培训，积极搭建人力资源与企业点对点就业平台，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，实现转移农村富余劳动力3000人次，新开发就业岗位1200个，城镇新增就业1000人，确保每个有劳动能力的家庭至少有一人就业，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。

推动教育均衡发展。加强学校思想政治工作，在教育领域深入开展爱国主义教育，巩固教育系统“学肃反”成果。启动义务教育优质均衡发展工作，推动城乡教育资源均衡配置。推进三幼、二小、二初、连云港高中、职业高中投入使用。严格落实家庭困难学生资助政策，保障建档立卡学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权力，让每个孩子都享受公平而有质量的教育。

提高全民健康水平。持续实施全民免费健康体检工程。推进市人民医院综合业务楼投入使用，加快疾病预防控制中心建设。加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治工作力度，更好地保障各族群众身体健康。推进市乡医院建立“紧密型”医共体，加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平，为各族群众提供更加优质的医疗卫生服务。加强妇幼保健服务，严格落实计划生育政策，确保违法生育零发生。

加强社会保障能力。大力实施全民参保计划，健全城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会救助等体系，扩大社会保险覆盖面。加大困难群众住房保障工作，扎实推进农村安居工程和城镇保障性住房建设。健全退役军人工作体系和保障制度。做好城乡低保动态管理工作，切实提升精准识别水平，确保“应保尽保、应养尽养、应退则退”。进一步加大临时救助力度，提高救助管理规范化、社会化、人性化水平。加强孤儿、残疾人、老年人的关心关爱工作，提升社会福利水平。

丰富精神文化生活。加快公共数字文化建设，推进新时代文明实践中心建设。完成乡（村）综合文化服务站（点）提升任务。组建专兼结合的乡村文化演出队伍，举办“文化展演周”系列活动，推广“全民阅读”。大力推进基层体育设施建设，新建11人制足球场1座，增设公共健身设施20套。组织好第五届民运会、少数民族传统体育运动会参赛工作，常态化举办乒乓球、羽毛球、篮球等文体活动，积极推动全民健身运动深入开展。

推进社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项行动和禁毒工作，制定长效机制，完善社会治安防控体系。坚持发扬新时代“枫桥经验”，健全非诉程序衔接机制，严格落实接访下访、信访包案等制度，畅通联络对接渠道，把矛盾纠纷化解在基层。加快构建微治理、大联动体系，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享社会治理格局。

抓好社会公共安全。建立健全公共安全预警和应急机制，着力建强防汛抗旱、防震减灾、人民防空应急救援队伍，定期开展各类应急演练，提高应对各种灾害事故的能力。不断完善市政消防设施，推广城市消防管控系统应用，提升火灾防控能力。开展食品药品、道路交通、消防等重点领域大排查大整治，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2020年我们将全力抓好“三大民生工程”，一是安居暖心工程。推进小区标准化建设，对华洋小区、亚欧国际等7个老旧小区管网、设施设备、绿化、屋面、道路、功能等进行提升改造；提高物业管理服务水平，规范物业服务行为，优化管理机制，打造3个物业服务样板小区；落实“菜篮子”市长负责制，建立平价供应机制，采取市场调控、政府扶持、城乡联动等措施平抑物价水平，实现市民一般性生活用品及粮油菜肉等与周边市场物价持平。二是农村安全饮水工程。重点改善莫乎尔和谐社区、伊车嘎善村饮水安全现状，新建配水管14.3公里、供水管网12公里及检查井、蓄水池等配套设施，惠及群众906户3100余人。三是农村电网改造工程。完善乡村供电基础设施，增强供电保障能力，改善群众用电条件，新建10千伏线路10.2千米，新建0.4千伏线路3.8千米，改造10千伏线路13.1千米，新增变压器5台，惠及群众3330户11000余人。

（九）坚持党的民族宗教政策，推进民族团结宗教和谐

深化民族团结创建。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。深入推进民族团结进步创建“细胞工程”，扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作，推动建立嵌入式社会结构和社区环境，积极挖掘选树民族团结进步模范典型，筑牢中华民族共同体意识，树牢“三个离不开”“五个认同”思想，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，提升宗教管理规范化、法制化水平，加强爱国宗教人士培养关爱，坚决遏制宗教极端思想蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我市宗教和谐的好局面。

同时，重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、史志、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。

三、建设人民满意政府

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进稳定发展改革各项工作的实际行动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大代表建议40件，政协委员提案95件，办理答复率均为100%。依法办理各类行政复议申请3件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公经费”压缩5%。全面落实“基层减负年”各项措施，制定政府系统加强和改进作风的八条措施等制度，全年下发文件同比减少50%，会议同比减少50%，督查检查同比减少92%，切实解决了一些困扰基层的形式主义突出问题，树立了鲜明的担当作为实干导向。党风廉政建设和“一岗双责”责任制严格落实，监督执纪“四种形态”运用常态化。

各位代表，新的一年，我们要始终坚持党的领导，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，勇于自我革命，加快职能转变、提高效能，持续巩固提升执行力和公信力，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）坚持党的领导，建设忠诚政府。坚持以党的政治建设为统领，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的治疆方略，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，确保政令畅通、执行有力。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻国家治理体系和治理能力现代化各项部署，牢固树立法治思维，切实把政府各项工作纳入法治化轨道，强化政府重大决策、重大项目合法性审查。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大建议、政协提案和人民群众来信来访。坚决执行民主集中制，全面落实行政决策和政务公开制度。深入开展“七五”普法工作，加快公共服务法律体系建设，严格规范公正文明执法，统筹推进法治政府建设再上新台阶。

（三）坚持作风转变，建设高效政府。坚持干字当头，主动对标先进，不断解放思想，拓宽国际视野，提升战略思维，破除路径依赖、思维定式。积极推行一线工作法，强化工作项目化、任务清单化、调度常态化，坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”，实现项目精准推进，闭环管理，确保经济发展各项目标如期完成。深化基层减负，进一步精减会议文件，清理规范各类督查检查考核。加强调查研究，确保作出的决策、制定的政策符合总目标要求、符合群众愿望。

（四）坚持政务创新，建设数字政府。推动观念转变、流程转变和数据共享，出台实施数字政府建设总体规划，整合构建统一的政务服务云平台。以“互联网+放管服”为重点，系统性重塑优化政府工作流程，大力推进数据应用向深度广度延伸，提升大数据云计算服务中心数据应用能力，全面优化公共资源配置，提升公共服务水平。

（五）坚持从严治政，建设廉洁政府。增强纪律约束力和制度执行力，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，建立健全部门财务管理制度，强化预算刚性约束，严控超规模、超标准现象，一般性项目支出和公用经费均压缩5%以上。强化审计监督，严格监管工程建设、招标投标等重点领域、重点环节，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，新时代的大潮滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩，犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，聚焦聚力总目标，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，坚决打好“十三五”规划收官战！坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会！奋力把霍尔果斯建设成为“一带一路”合作倡议的标杆和示范!