2020年莆田市秀屿区政府工作报告

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2020年莆田市秀屿区政府工作报告

2019年12月25日在秀屿区第四届人民代表大会第五次会议上

秀屿区人民政府区长  张伯松

各位代表：

      现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

      一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，紧扣高质量发展落实赶超，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务。

      初步预计，全年实现地区生产总值385亿元，增长8%；规模以上工业总产值678亿元，增长13%；全社会固定资产投资  400亿元，下降5%；财政总收入22.3亿元，下降4.5%；社会消费品零售总额68亿元，增长5%；农业总产值75亿元，增长3%；外贸出口总额22亿元，下降16.9%；城镇居民人均可支配收入30080元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入20760元，增长9.5%。

      （一）经济质效实现新提升。以项目建设为抓手，做强产业支撑，全区328个重点项目完成投资270亿元，完成年计划的101%，固定资产投资额完成总量连续两年居全市第一；新开工三棵树、快递电商园一期、冰雪小镇换冷站等85个项目，新竣工无醛木业、佳通技改等30个项目，永荣CPL一期、PA6扩建等重大项目实现投产。充分利用海交会、厦门投洽会等展会平台，依托异地商会优势，开展小分队精准招商，共跟踪对接项目47个，签约落地新昶多肽园、华峰水性油墨、PC产业园等超亿元项目24个。工业运行持续向好，化工新材料、纺织新面料、能源等三大主导产业实现产值409亿元、增长39 %，规模以上工业增加值增长13.5%，增幅连续两年居全市第一；工业经济效益综合指数同比提高58个百分点；推动企业转型升级，中锦新材料等20个技改项目完成投资20亿元。实施电商回归工程，实现限上商贸销售额264亿元，增长15%；举办七夕上塘银饰小镇缤纷季系列活动，落户省内首家珠宝行业淘宝直播基地，冠名“上塘银饰小镇号”动车组列车，银饰产业品牌力持续提升；开通对台商贸海运航线，贸易额达450万美元。加快发展特色农业，完成高标准农田验收1.5万亩；新增市级农业产业化龙头企业16家，建成规模化种植基地8个；实施水产良种工程，与台湾海洋大学合作开发石斑鱼育苗养殖，“南日鲍”作为全市首件品牌纳入中欧互认互保地理标志目录。

      （二）发展活力得到新增强。平台经济加快发展，以药械网为龙头，打造港区、城区两个基地，抓住医疗健康、建筑建材、现代服务、工艺美术、特色渔业等五个重点，共跟踪对接华为数字产业园等9个平台项目，签约落地平行威客、采木网等平台企业，实现交易额97亿元、税收3.5亿元。深化强企育企行动，新增省级高成长企业6家、市级龙头企业7家、专精特新企业1家，华峰新材料首获中国专利优秀奖，上海电气建成全球技术领先的电机试验平台。园区标准化建设深入推进，以木材加工区、石门澳产业园为试点，修编园区产业发展规划，策划实施“十个一”工程，石门澳产业园道路一期、西园片区防洪排涝工程、热电联产等项目加快推进，完善木材加工区双创中心、微笑单车便民工程等公共服务设施，园区承载力有效提升。营商环境更加优化，深入开展三轮“企业大走访”，开设“企业意见诉求反映”专用电子信箱，落实减税降费、增产增效奖励等强企惠企资金3.7亿元，有效帮助企业防范化解金融风险；开展提升营商环境行动年活动，全国率先启用平台经济集群服务系统，实现商事登记“零见面”；设立24小时“不打烊”自助服务区，企业设立登记时间缩减至2.5天以内，新增市场主体7600多户；全市首推“窗口无否决权”服务机制；梳理形成1300多项标准化事项清单，实现区级审批服务事项100%一窗受理。

      （三）城乡建设呈现新面貌。持续推动产城融合，主动承接莆田中心城区跨溪南进战略，优化城市功能布局，编制完善高铁片区、东津等10个单元控规。开工建设福莆宁城际铁路F2线预埋工程、沁峤路一期提升工程，加快推进福厦高铁客专建设，清塘大道四期、康定路等市政道路实现通车，完成鳌屿、小日等5条海堤除险加固和3个高海拔村饮水安全改造。出让经营性土地7宗671亩，创历年之最。新开工商品房61万平方米，大唐三盛·国韵世家、中建荔景等新楼盘开盘热销，房地产市场健康运行。常态化创建文明城市，以迎接新中国成立70周年为契机，完成主干道沿线绿化补植、花化彩化。推进土海公园景观提升工程等项目，新建口袋公园5个、绿道6.2公里。“数字城管”建设持续深入，创建生活垃圾分类示范点4个，建成共享单车便民站点66个，增设公共停车泊位700个。推进城乡公交一体化改造，新开通公交线路11条，南日岛实现公交上岛。大力推进“两高”沿线环境综合整治，拆除乱搭乱建2000平方米，整治裸房100栋3万多平方米。持续推进10个省级美丽乡村建设，新建改造公厕28个、三格式化粪池1.2万个，农村人居环境明显改善。乡村振兴扎实推进，开展12个试点村规划编制，打造海洋牧场、康养旅游等2个市级产业示范区，培育营边生态农业园、白山百草园等11个示范项目；落实“四好农村路”机制，新改建农村公路15公里。扎实落实中央生态环境保护督察反馈意见整改，整治重点行业VOCs企业71家，排查整治“两无”企业135家，空气质量优良天数比去年增加28天；全面推行“双河长制”，清淤河道42公里，恢复水域面积39万平方米；开工建设农村污水治理PPP项目，新建污水管网200公里，6个镇交接断面水质基本实现达标；推进海岸线生态修复治理，完成石漠化治理1000多亩，植树造林1.5万亩，生态环境质量持续提升。

      （四）民生事业获得新进步。加大民生领域投入力度，完成34个为民办实事项目。建成产业扶贫基地36个，贫困村入股风电产业增加收入150万元，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，20个贫困村全部实现摘帽；帮助105名贫困对象实现就业，免费为235户贫困户解决饮水安全问题；开展“精准脱贫-莆商再行动”，29家企业与贫困村结对帮扶，累计落实帮扶资金800多万元。大力实施城区校扩容工程，创办毓英中学四新校区，加快推进市实验小学秀屿校区、区实验小学城东校区等16个项目，新建校舍8万多平方米，新增公立幼儿园2所、普惠性幼儿园6所，增加学位3880个；深化校企合作、产教融合，创办华峰职业技术学院，实现招生即招工、毕业即就业。落实积极就业政策，举办“人才夜市”等招聘活动13场次，组织淘宝直播、技能提升等各类培训69期，新增就业岗位2700多个；有序推进社保精准扩面，城乡居民基础养老金提高到每人每月138元，被征地农民社会保障金发放标准提高到每人每月381元；全省首创政府性投资项目实行人工费分账管理办法，切实保障农民工合法权益。扎实做好退役军人服务管理工作，悬挂光荣牌1.3万块。推进安置房发证工作，完成38个安置区初始登记，转移登记3300多套。落实粮食安全行政首长责任制。加强文化和自然遗产保护利用，笏石镇获评省级历史文化名镇，平海村入选中国传统村落名录；深入推进移风易俗，抵制高价聘金、大操大办等歪风陋习；完善公共文化设施，建成村综合文化服务中心25个；大力实施文化惠民工程，评选2019年度感动秀屿人物，举办“妈祖爱·元宵长”文化旅游月等活动30多场，新时代主旋律更加响亮。落实公立医疗机构管理体制改革，完成区精神病防治院社会化管理，实施区医院内科综合楼、东庄、平海等卫生院提升工程，新增一体化村卫生所10个，基层医疗保障能力有效提升。广泛开展群众性文体活动，成功举办第六届全国海钓邀请赛，新建多功能运动场等体育设施26处。推进医养结合、居家养老服务照料中心等设施建设，新建农村幸福院19个；引入社会化居家养老服务机构，服务对象达1.6万人次。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获九类黑恶案件40起。强化宗教工作目标管理。实施“五治一体”基层善治建设，培育提升善治典型19个和法治宣传教育基地20个，推动形成良好的社会治理生态。落实安全生产工作责任制，全市首推安全风险分级管控及隐患排查治理体系建设，安全生产形势持续好转。此外，国防动员、民兵预备役部队建设、防震减灾、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。

      （五）自身建设展现新气象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。举办智汇大讲堂3期，与浙江大学、西南大学等知名高校合作开展专题培训4次。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、主体责任、审计反馈问题整改；认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，进一步规范行政办公用房，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题，扎实开展基层减负年活动。深化政府机构改革，机构职能更加科学高效。深入实施“七五”普法，依法开展政务、信息公开，全面推进依法治区。加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，建立效能投诉件动态管理台帐，办结率达100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议69件、政协委员提案99件。

      各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观环境影响，个别经济指标未完成预期目标，项目带动效应还未充分发挥，重大项目的储备、招引仍然不足，财政收支平衡压力大，基础设施、公共服务、生态环境等领域还存在不少短板，少数干部干事创业状态不佳、创新思维还不够强，政务环境有待进一步优化。对此，我们将用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，切实加以解决。

二、2020年主要工作

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，认真贯彻中央、省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设港兴业旺富美秀屿，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长12%，全社会固定资产投资增长7%，财政总收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸出口总额增长6%，实际利用外资预期1.2亿元，农业总产值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。

      实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

      （一）注重实体支撑，更大力度稳定经济增长

      扩大高质量的有效投资。落实“五个一批”项目推进工作机制，实施重点项目挂钩责任制，推行“月嫂式”服务，做好项目全要素保障；健全多元化投融资机制，全力做好地方政府专项债券申报工作，主动对接国开行、农发行等政策性银行，灵活运用多层次资本市场及投融资工具，拓宽融资渠道，持续扩大有效投资。全年安排300个重点项目，计划投资260亿元，重点推进乙烷制乙烯、永荣CPL二期、华峰水性油墨、三棵树涂料、佳通轮胎等35个重大产业链项目建设，开工建设快递电商园二期、石门澳集中供热二期、聚力电机等100个项目，力促华锦纺织、银都金银产业园等80个项目竣工投产。加大招商引资力度，立足招大引强，强化产业链招商、以商招商、精准招商，瞄准国内外500强企业和行业龙头企业，引进和培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，争取全年跟踪对接项目70个以上，签约项目20个、总投资超150亿元。

      打造高质量的优势产业。做强主导产业，化工新材料产业以永荣CPL、中锦PA6、三棵树涂料等项目为支撑，打造国内一流的大型化工新材料产业基地；纺织新面料产业以华峰一揽子项目为带动，拓展差别化纤维、织造、鞋服产业链，力促华青高端纺织面料等项目投产，打造全省高端鞋服面料生产基地；能源产业以福建LNG和龙源、福能、三川等风电企业为引擎，拓展冷能、风能产业链条，推进石城海上风电、南日岛海上风电一期、平海湾海上风电等项目，打造国家级循环经济示范园。培育新兴产业，抢抓5G、人工智能、区块链风口，重点推进高端装备、医疗健康产业，高端装备以上海电气为龙头，大力引进一批专用机械、海洋装备项目，打造临港高端装备制造基地；医疗健康产业以药械网为龙头，扶持宏宝药械物流园、栢合冷链、中闽医药物流等平台，推进威高医疗器械、新昶多肽园等项目，打造医疗健康产业基地。做优传统产业，推动木材、银饰珠宝产业深度融合“互联网+”，构建全产业链服务生态圈。

      培育高质量的骨干企业。实施高技术、高成长、高附加值企业“三高”培育工程，全力服务保障华峰新材料、永荣CPL、PA6、福建LNG、上海电气、佳通轮胎等龙头企业做大做强，引导企业创建技术中心，开展产学研合作，建设高层次的产业研究院、重点实验室和企业技术研究中心，培育国家技术创新示范企业1家、省级高成长企业3家。落实企业“白名单”制度，一企一策扶持中小微企业，重点打造一批科技型小巨人领军企业和高新技术企业群体，招引一批小而专、小而精、小而美的行业单项冠军企业，新增科技小巨人企业2家、“专精特新”企业1家。支持企业加大技术改造投资，发展智能制造，实施产品换代、机器换工，鼓励企业“上云上平台”，提升企业核心竞争力，推动企业向“专、精、尖”发展。

      优化高质量的发展环境。深入开展“企业大走访”，落实减税降费等强企惠企政策，支持民营经济发展，实实在在为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。加大招才引才聚才力度，落实“壶兰计划”等人才政策，实施企业家人才队伍素质提升工程，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。用好过桥担保资金，发挥类金融机构、政策性担保机构作用，帮助企业降低融资成本。持续防范化解金融风险，做好控新化旧，坚决守住不发生区域性金融风险底线。全面深化“放管服”改革，推进“一窗受理”和“一件事情套餐式集成服务”，实行全环节全链条并联办理，切实为企业增便利、为市场添活力；推行“互联网+政务服务”和“自己‘批’网上办”审批服务新模式，推广运用平台经济集群服务系统，梳理全程网办、秒批事项，着力打造政务服务一张网。

      （二）注重创新驱动，更优举措培植发展动能

      着力壮大平台经济。围绕打造“一龙头、两基地、五重点”，发挥银饰珠宝、木材、医疗健康等产业优势，瞄准工业和信息化融合、线上和线下结合、产业链和价值链整合，促进传统产业触网升级。支持药械网、找银网、采木网等9个产业平台做大做强，整合产业链资源，叠加衍生服务，打造平台生态闭环。搭建银企对接平台，加大对平台企业的信贷支持力度，降低平台企业融资成本。积极与高校院所、头部平台企业建立各类产学研合作联盟，引进高层次、专业化的信息产业人才，搭建要素集聚、资源共享、政策扶持的创业平台。加快规划建设华为数字产业园，引进与平台经济发展相配套的第三方支付、仓储、物流、信用、检测、认证等服务机构，完善平台配套服务。

      着力打造高质量园区。实施园区高质量发展三年行动计划，加快木材加工区、石门澳产业园两大园区试点建设，大力实施园区标准化建设。以打造高水平配套为目标，实行“园区＋公司”的管理模式，统一管理，统一运营，整合提升园区开发公司；策划“十个一”工程包，完善园区供水、供电、供气、道路、环保等基础设施，全面提升园区综合承载力和发展水平。以育成高效益产业为目标，盘活低效用地、存量空间，利用闲置厂房进行二次招商，引进一批用地少、效益高的产业，提高园区亩产税收和产值。以创新高标准服务为目标，推动工业园区审批机制改革，探索行政服务中心审批职能下沉园区的扁平化服务模式，打造“一站式”园区服务。

      着力培育新业态新经济。实施电商回归工程，依托青年创业园、双创中心，引导电商人才、家具电商企业回归，打造家居电商圈；大力推行“产业+直播”模式，发挥淘宝直播基地带动效应，对接天猫、抖音、快手等知名企业，优化直播配套服务，力争打造国内一流的银饰购销基地。全面推动消费性服务业，优化消费环境，举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，鼓励发展24小时不打烊的夜经济；依托莆田火车站及会展中心，大力发展会展、旅游、酒店等配套服务业；策划引进商业综合体，打造城市商业新地标，围绕4D影院、大型商超、特色餐饮、休闲娱乐等业态，引导多样化消费需求，撬动商贸流通，提升商业氛围。发展全域旅游，创建冰雪小镇体育休闲4A级景区、上塘银饰小镇3A级景区，推动旅游景区提档升级，鼓励发展特色工业游、研学游、民宿游等旅游新业态，打造滨海旅游精品线路。大力发展水水中转和海陆联运，支持船代、货代等航运服务企业做大做强，提升港口配套水平。扩大对台经贸、文化合作交流，促进两岸深度融合发展。

      （三）注重精建细管，更高品位推进城市建设

      加快片区开发建设。持续推进城区北联东拓南进，高起点规划建设高铁片区、中心城区和土海片区等三大片区。融合发展高铁片区，主动承接莆田中心城区跨溪南进，加快片区地块征迁进度，推进市实验小学秀屿校区、汽贸城、会展中心酒店等项目建设，引进一批商业配套和总部经济，构建服务工业、辐射港区的现代新城。集聚发展中心城区，优化功能布局，盘活住宅小区、沿街商业裙楼资源，引进购物、餐饮、娱乐等商业网点。提质发展土海片区，高标准推进土海生态公园水环境综合治理和景观提升，结合城市综合体、公建场馆、职业大学规划建设，布点发展土海画村等高端文化创意业态，打造高品质城市客厅。注重城镇综合功能提升，增强中心镇集聚带动功能，推进埭头、平海、南日、月塘等集镇区地块招商开发，促进多片联动发展。

      优化城乡功能配套。加快福莆宁城际铁路F2线、福厦客专、八二一街南伸等重大交通项目建设，打通兴秀路、毓秀东路、坝津街等城区道路，完善吴厝片区、东津片区等城市路网。持续完善公共交通配套，结合片区开发优化公交线路，新建一批共享单车站点。开展园林绿化提升行动，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道。推进图书馆、青少年宫等公建项目建设，完善公共服务配套，提升居住环境质量。

      提升精细管理水平。加快智慧城市建设，构建智慧政务、智慧民生等“多网合一”智慧城市治理平台。全面实施城市网格化管理，推进城市管理执法体制改革，加强“数字城管”建设，推动城市管理走向城市治理。强化市容市貌、交通秩序、“滴撒漏”等专项治理，创建生活垃圾分类示范点10个，推进小区块小地段微改造、微治理。深入开展铁路、高速公路、城市主干道沿线环境综合整治，强化“两违”综合治理，持续美化城市形象。常态化创建文明城区，提高全国文明城市和省级文明城区创建水平，推进笏石省级历史文化名镇、平海村等传统村落的规划保护与开发，不断提升城市人文气息。

      （四）注重特色打造，更高标准实施乡村振兴

      全面优化农村产业。实施乡村振兴“百村示范”工程，重点推进省级“一镇十二村”，支持发展东庄康养旅游产业区，打造省级乡村振兴示范样板。落实科技特派员制度和部门挂钩帮扶制，实施新型职业农民激励计划，培育乡村多层次人才。大力推进高标准农田建设，切实保障粮食生产安全。积极发展良种工程，培育省级农业龙头企业8家、市级农民合作示范社20个。拓展蓝色经济空间，大力开发南日岛国家级海洋牧场示范区，积极创建省级海洋产业发展示范区；实施水产品良种工程，加强与中科院、台湾海洋大学等院校技术对接，发展“南日鲍”等海洋食品精深加工业；提升改造平海一级渔港，探索风电区渔业融合发展项目，拓展延伸休闲渔业、海洋健康养殖、滨海旅游等产业链，做足海洋经济文章。

      全力巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”突出问题，健全产业、医疗、教育、金融等扶贫措施，深化风电产业扶贫，探索“就业扶贫车间进乡村”模式，着力打造“一村一业一品”，增强贫困村“造血”能力。巩固“公司+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”等模式，广泛引导社会力量参与产业扶贫。持续推进南日岛“一岛一议”交通精准扶贫，完成公路、轮渡等交通扶贫项目建设，做好革命老区脱贫奔小康工作，保持扶贫政策不变、力度不减，巩固提升脱贫成果，确保20个贫困村和建档立卡贫困户稳定脱贫。

      全域美化农村环境。持续开展美丽乡村建设，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点开展农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、裸房整治、村容村貌提升，做好“路边、水边、房边”整治，全面改善农村人居环境。大力推动“四好农村路”建设，完善农村公路“路长制”，提升农村路网管养水平，新改建农村公路25公里。深入抓好农业面源污染整治和土地复垦整理，提升生活垃圾无害化处理水平。

      （五）注重绿色发展，更严要求深化环保攻坚

      加强源头治理。深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，巩固木兰溪全流域系统治理成果，加强环保监管网格化建设，全面实施大气热点网格化监管。把好招商项目准入关，推动经济与环境协调发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，主动融入福建省国家生态文明试验区创建大局，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

      加强专项整治。深入整改落实中央、省环保督察和国家海洋督察反馈意见，解决群众身边突出的生态环境问题。重点加强工业大气污染治理，全面整治“两无”企业，大力推进餐饮企业油烟整治。全面落实“双河长制”“湖长制”，加快推进农村污水治理PPP项目、河道综合整治EPC工程和木兰溪流域秀屿片区水系综合整治PPP工程，持续推动重点河道和水环境综合整治。加强土壤污染管控和修复。实施大规模国土绿化行动，深化南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，提升生态保护修复水平。

      加强机制建设。落实能耗总量和强度双控目标责任，加强节能减排、重点污染源在线监控等污染防治与监管。执行最严格的环境保护制度，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化项目环保“三同时”，推行排污许可管理、碳排放权交易、污染地块联运监管等制度，严守生态保护红线。倡导绿色生活方式，创新多元主体共建共治共享机制。

      （六）注重民生福祉，更强保障促进社会和谐

      完善社会保障体系。安排26项为民办实事项目，加快补齐民生短板。着力促进更高质量就业，认真落实援企稳岗等就业政策，大力实施技能提升行动，统筹推进重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，全力推进参保精准扩面，做到应保尽保。开展第七次全国人口普查。大力发展志愿服务和慈善事业，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，完善社会救助和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全退役军人服务保障体系，做好拥军优抚安置工作，提升省级“双拥模范城”创建水平。

      完善公共服务体系。深入实施教育强区战略，加快城区校扩容、校舍安全工程建设，开工建设实验小学、毓英中学城东校区等项目，新改扩建学校20所，新增学位3500个；深入实施城乡义务教育一体化改革，新增义务教育管理标准化学校13所；开展高中达标校创建，引进品牌强校、国际名校，扩大优质教育资源供给；普惠发展学前教育，鼓励社会力量开办普惠性幼儿园；加快发展现代职业教育，创新“市区企联合办学”，建设华峰职业技术学院新校区；广泛发动社会力量参与捐资助学，营造尊师重教的浓厚氛围。推进公立医疗机构管理体制改革，深入实施分级诊疗制度，完善区医院医共体和盛兴医院医联体建设，推广联合病房模式，促进医疗资源下沉；加快区医院内科大楼、东庄、南日卫生院等工程建设，扩大一体化村卫生所覆盖面，提升基层医疗服务能力；加强慢性病监测和预防控制，创建省级慢性病综合防控示范区。落实“四个最严”，加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动。抓好全国新时代文明实践中心试点区建设。大力发展医养结合、居家养老，健全养老服务体系。

      完善基层治理体系。建立健全扫黑除恶长效常治机制，持续推进“雪亮工程”建设，提升“多心合一”规范化建设水平，优化网格化管理和服务，深化平安创建活动，培育一批善治典型，完善基层治理工作机制。深入开展移风易俗工作，破除陈规陋习，涵养文明乡风。健全多元矛盾纠纷调解机制，依法处理信访事项。深入开展普法宣传教育，加强公共法律服务体系建设。强化安全生产责任落实，突出重点领域安全生产隐患排查治理，提高应急基础保障能力，进一步强化防灾减灾、应急救援工作。

三、加强政府自身建设

      各位代表，站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上，我们一定不忘初心、牢记使命，把握时代新要求、顺应群众新期待，勇于担当、忠诚履职，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

      （一）加强学习增本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锻造忠诚可靠的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把握高质量发展要求，拓展产业、金融、规划、城建等专业的学习，努力以知促行、以行促知，增强适应新时代发展要求本领能力。完善政府班子成员和政府各部门学习制度，密切与先进地区的联系，加强交流培训，学习新经验、提升新技能。

      （二）强化担当提效率。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神，坚持立说立行、善作善成，不断提高政府行政效能。强化政府执行力，始终把工作放在心上、把责任扛在肩上，坚决按照各项决策部署，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好任务落实。积极提升部门协作效率，完善责任落实、督查问责机制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓等行为，多办促发展、利长远的事。健全激励机制和容错纠错机制，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造比学赶超、争先进位的干事创业氛围。

      （三）依法行政促规范。完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，提高政府科学决策水平。强化预算管理、资金监管，持续优化支出结构，促进政策资金效益最大化。认真执行区人大及其常委会决议决定，支持区政协履行职能，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。强化政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

      （四）从严治政树形象。坚决落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，自觉尊崇党章，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党规党纪。驰而不息整治“四风”，进一步转变工作作风。严格落实意识形态工作责任制。规范公共资源交易管理，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，严格落实巡视巡察反馈意见整改，深化基层巡察成果运用，压缩权力设租寻租空间，始终保持反腐败高压态势，努力营造清廉清明的政务生态。

      各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的磅礴力量，坚定信心、锐意进取，为加快建设港兴业旺富美秀屿，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

2.“十个一”工程：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才（员工）公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。

3.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.VOCs：挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32 Pa、常压下沸点在50-260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。

6.两不愁三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.五治一体：创新社会治理方式，综合实施法治、德治、自治、共治、智治“五治一体”的基层社会治理工程。

8.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

9.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

10.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

13.一龙头、两基地、五重点：以药械网为龙头，打造港区、城区两个基地，抓住医疗健康、建筑建材、现代服务、工艺美术、特色渔业等五个重点。

14.头部平台企业：平台规模大、品牌知名、盈利能力突出的平台企业。

15.“两无”企业：“无安全生产条件，无环保生产条件”的企业（含个体户）和单位。

16.PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。

17.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。