2020年莆田市荔城区政府工作报告

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2020年莆田市荔城区政府工作报告

　——2019年12月25日在荔城区第四届人民代表大会第四次会议上

　　荔城区人民政府区长  柯金国

各位代表：

　　现在，我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，着力做好“六稳”（1）工作，以木兰溪流域系统治理理念统揽美丽荔城建设，全力推进高质量发展落实赶超，区域经济保持持续健康发展，社会和谐稳定，以更加清新美丽的荔城形象庆祝新中国成立70周年。

　　初步预计，全区生产总值515亿元，增长8.0%；财政总收入43.3亿元（2），与去年持平，连续8年总量全市第一，地方级财政收入28.3亿元，增长3.0%；固定资产投资325亿元，增长9.5%；规上工业产值718亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额205亿元，增长5.0%；外贸出口70亿元，与去年持平；实际利用外资6.0亿元，增长3.46倍；农林牧渔业总产值32亿元，增长3.0%；居民人均可支配收入37700元，增长8.4%。

　　2019年的主要工作和成效是：

　　一年来，我们坚持以高质量发展为第一要务，经济实力不断增强。加快推进供给侧结构性改革，三次产业比重优化为3.3：54.4：42.3，第三产业增加值继续保持较快增长速度。农业生产平稳增长。建设高标准农田8917亩，创建优质农产品标准化示范基地1个，新增“三品一标”（3）产品2个，培育“一村一品”特色产业示范村2个。落实科技特派员制度，深入农村基层一线开展科技创业和服务。第二产业提质增效。落实园区高质量发展“十个一”（4）标准，建成一批酒店、学校、人才公寓等配套设施，新增专业化标准厂房12.5万平方米。荔城经济开发区全省综合发展水平考核评价从第38名提升至第28名。黄石工业园区创新建设营商环境网格服务中心，成功申报福建省循环经济试点园区。贯彻执行稳鞋企促升级新10条、稳外贸15条等政策，落实企业“白名单”制度，加快推进传统主导产业转型升级，新增国家高新技术企业认定7家、省级高新技术企业备案8家、省“专精特新”中小企业2家、省级企业技术中心1家，通过国家级两化融合贯标管理体系评定2家。国内首条制鞋业规模化、产业化定制生产线在双驰“智能生产车间”试运营，被工信部评为2019年工业互联网平台创新应用示范案例。第三产业加快发展。落实促进平台经济规范健康发展10条措施、电子商务加快发展15条措施，大力推进以平台经济、楼宇经济和“双创”服务业为主的现代服务业发展，现代服务业产值占全区服务业比重提升到30%。累计培育20个平台经济项目，总量全市第一，经济业态拓展至供应链、物流、生活家居、健康医疗等领域，影像医生签约服务基层平台入选“第二届数字中国峰会数字福建电子政务十佳案例”，平台经济成为拉动我区经济快速增长的重要引擎。大力发展总部经济，建成投用商务楼宇22幢，入驻企业831家，涵盖动漫文创、信息技术、生物科技、新能源等近30种业态。珠宝城开园营业，成功举办首届“海丝”国际珠宝时尚周、艺博会、“莆田黄金珠宝产业优化升级”高峰论坛等活动，莆田木雕再次亮相外交部“福建全球推介会”。大力发展电子商务，限上电商企业网络零售额增长26.5%。夜间经济、直播经济等新业态新模式蓬勃发展。新增平安银行、华福证券等金融机构3家，全区各类内资市场主体突破10万户。累计注册商标2.46万件，总量全市第一。圆满完成第四次全国经济普查工作。

　　一年来，我们坚持以项目带动为主要抓手，赶超发展后劲不断夯实。深入开展“聚焦项目比质量，争先进位比赶超”活动，全年新增“五个一批”（5）项目190个，总投资2080亿元。415个重点项目预计完成投资285亿元，实现85个项目开工建设、101个项目竣工投产。列入市三十大重点攻坚项目取得新进展，莆田学院一期正式搬迁，莆田大学城初具规模；创世纪超算中心项目实现主体封顶，为筹建数字经济产业园打下坚实基础；玉湖新城开发建设取得新突破，玉湖环湖公园、文献路东拓加快建设，玉湖新城市政设施配套更加完善；全省城区最大的城市公园——绶溪公园二期开工建设，莆田一中迁建工程已净地交付。启动古山片区、八二一南伸道路、黄北四期征迁，完成征地2700多亩、拆迁100多万平方米。出让经营性用地459亩。围绕平台经济、总部经济、完善产业链等重点领域加大招商引资力度，共引进美斯博（福建）生物科技、拓韦保险代理、望岳科技等102个项目，计划总投资102亿元，其中94个为无地招商项目。新增地方政府土地收储专项债券、一般政府债券等，为解决城乡建设和经济发展资金需求提供新途径。

　　一年来，我们坚持以打好三大攻坚战为主攻重点，决胜全面小康的基础更加坚实。坚决打好污染防治攻坚战，让发展更可持续。建设城乡污水整治PPP（6）工程，新建288公里污水主干管、257公里污水支管、1.79万个三格式化粪池、6座污水处理站、123座污水提升泵井，城镇污水收集处理率达90.8%。建设南洋水系综合治理PPP工程，加快推进木兰溪流域系统治理，全面完成全省首批综合治水试验县试点建设任务，整治河道104公里，建设沿河截污管道17公里。狠抓中央、省、市生态环境保护督察问题整改，开展农田水产养殖场、河湖“清四乱”（7）等专项行动，81场共2076亩水产养殖场有序退出。完成5610个排污口整治，有效治理护城河、下戴河黑臭水体和城区11条脏乱差河道，打通下厝河、桥头河等5处断头河，水质实现跨类别提升，省控断面水质全面消除劣V类，延寿西溪重点流域水质达到III类。完成生态红线调整。强化壶公山生态环境保护，开展“青山挂白”治理。加强饮用水源地保护，完成红山水库周边环境整治。推进涉VOCs企业深度治理，落实轻微污染天气应急管控措施，空气质量优良天数达标率99.1%。新建绿道4公里、口袋公园5个。坚决打好精准脱贫攻坚战，让发展更均衡更充分。聚焦建档立卡贫困户和4个贫困村，实施产业、教育、健康、金融等13大类扶贫行动，建成13个扶贫项目、15个产业扶贫基地，实现“造血”扶贫再升级。坚决防范化解重大风险，让发展更稳健。坚持分类施策、控新化旧，加大企业不良贷款处置力度，着力做好风险大户的化解工作，共为16家企业办理过桥担保21笔、5.8亿元，化解24家企业不良贷款12亿元，不良余额控制在市里下达的控制数以内。实施综治（网格）“多心合一”（8）模式，基层社会治理实战服务功能得到提升。开展公共安全领域大排查大化解大整治攻坚行动，公共安全领域突出问题得到有效消除。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团6个。率先开展每月安全生产日活动，安全生产形势总体平稳。全力做好重大节日和活动的信访维稳工作，信访态势持续向好。

　　一年来，我们坚持以区域协调发展为努力方向，城乡面貌发生深刻变化。推进木兰、莆阳新城、高铁三大片区开发，开工建设磐龙府，新建5个住宅小区，建发央著、保利香盛公馆、建工ECO状元府等楼盘销售火爆。加快安置房项目建设，莆兴路二期沙坂龙渡、莆田四中旧校区改造等12个安置区完成主体建设，南郊濠浦三期、七境园中村、下江头等8个安置区共2345户群众顺利回迁。加强城乡土地规划管理，处置“两违”31.9万平方米。加快补齐基础设施短板，开工建设木兰支线，滨溪北路、壶公路宁海新桥至仕方桥连接段实现通车，完成6个易涝点整治。优化城市出行环境，新增公共自行车5100辆，竣工投用2座人行天桥。新建、改建农村公路9公里，农村公路通车总里程达740公里，实现村村通客车。启动兴化府历史文化街区修缮整治工程，开展历史文物修缮保护。举办一系列庆祝新中国成立70周年活动，宋城庙会、文峰宫·尾暝灯等活动充分彰显莆阳文化魅力。大力发展休闲旅游，后黄景区获评福建省金牌旅游村，象峰村获评福建省四星级乡村旅游村，青垞村获评福建省三星级乡村旅游村。乡村振兴深入推进，乡风文明水平进一步提升。推进农村人居环境整治三年行动，开展垃圾分类试点，加强背街小巷卫生整治，新建城乡公厕22座，完成福厦铁路沿线环境综合整治。

　　一年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生福祉得到显著改善。八大类为民办实事项目超额完成投资，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。优化城乡教育布局，加快30个教育类项目建设，中心城区9所改扩建学校如期投入使用，新增学位3330个。坚持公办民办并举，推进学前教育普及普惠安全优质发展，新增普惠性民办幼儿园34所，荣获省级“基础教育（学前教育学段）改革发展试验区”称号。提升建设26所村卫生所，区精神病防治院二期项目完成主体建设，实现基层医疗机构“中医馆”全覆盖，通过国家级“慢性病综合防控示范区”考核验收，西天尾镇通过国家级“卫生乡镇”考核验收。报恩寺塔入选第八批全国文物保护单位。第二届全国青运会获得2枚金牌。区档案馆新馆完成主体建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开工建设保障性安居工程2508套。做好不动产登记历史遗留问题办证工作，完成首次登记办证3.23万套、转移办证9000多套。开展房屋安全隐患排查整治。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，率先推行区级技能大师工作室建设，开展“师带徒”技能培养。城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台实现全覆盖。充分发挥低保兜底保障作用，开展临时救助。新增社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院15家，为“七大类”（9）老年人购买居家养老服务。推行“网格+留守儿童”工作机制，关爱保护农村留守儿童做法在全省推广。开展“双拥”共建工作，推进军民融合发展，军政军民关系不断密切。成功列入全国第二批新时代文明实践建设试点县区。民族宗教、粮食安全、统计、老龄、对台、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、工商联、地方志、红十字会等工作取得新成效。

　　一年来，我们坚持以深化改革开放为突破口，全社会创新活力持续迸发。全面完成区级政府机构改革，区政府工作部门23个。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度、审批服务便民化、“互联网+政务服务”、“自己‘批’网上办”开卷式审批等改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占99.7%，90%以上事项可在网上办理，信用体系不断完善，营商环境第三方评估结果全市第一。充分发挥普惠性减税降费逆周期调节作用，全年减免税费约5亿元，有效减轻企业负担。营造良好的外贸出口环境，全年退税约7亿元。成立中国海峡人才市场荔城工作站，与中国海峡人才市场开展人才战略合作。不断深化对台交流，对接19个台湾人才项目。深化民办初中学校摇号招生改革措施，“阳光招生”成为新常态。完成农村集体资产清产核资、村居经营性资产股份合作制改革工作。

　　一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，市、区人大代表建议71件和政协提案112件全部办复。全面落实一线考核机制，持续整治不良作风，绩效考评又获全市优秀等次。严格落实“基层减负年”工作，整治文山会海，优化考核方式，为基层松绑减负。不断加大审计监督力度，开展自然资源资产审计。加强和改进行政应诉工作，完善府院良性互动机制。依法办理行政复议案件。全面落实行政执法“三项制度”（10），营造更加透明、规范有序、公平高效的法治环境。

　　各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府、区委正确领导、全区上下奋力拼搏及各方大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻荔部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到发展的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，产业结构不优，大项目、好项目、新兴项目偏少，发展质量和效益不高；国内外经济环境发生深刻变化，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程；优质的教育、医疗供给不足，养老、生态环境保护等历史欠账较多，城市管理精细化、数字化水平有待提升，与人民日益增长的美好生活需求差距较大；还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求，存在不敢担当、不想作为、慢作为现象，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值565亿元，增长8.0%，力争567亿元，增长8.5%；固定资产投资355亿元，增长9.0%，力争360亿元，增长10.5%；财政总收入44.6亿元，增长3.0%，其中地方级财政收入29.1亿元，增长2.9%；规上工业产值778亿元，增长8.4%，其中增加值252.2亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额220亿元，增长7.5%，力争225亿元，增长10.0%；外贸出口72亿元，增长2.5%，力争73亿元，增长4.0%；实际利用外资（验资口径）1亿元；农林牧渔业总产值33.5亿元，增长3.2%；居民人均可支配收入41080元，增长9.0%；落实节能减排降碳任务。

　　为实现上述目标，政府将努力做好以下工作：

　　（一）聚焦重点项目，实施内拓外引大投资，增强高质量发展拉动力

　　实施一批重点项目。聚焦城市建设、产业升级、基础设施、民生事业等重点领域，全年安排区重点项目392个，年度计划投资291亿元，其中在建项目165个、年度计划投资262亿元，预备项目68个、年度计划投资29亿元。着力抓在建促竣工，建成创世纪超算中心、泰盛新材料、莆田学院一期、玉湖新城陡门西洙安置区、涵港大道仕方桥至惠下路段等一批重点项目，确保竣工或投产项目90个。着力抓预备促开工，动工建设恒而达新材料一期、新一中等一批重点项目，确保新开工项目80个。策划生成一批项目，加快159个前期项目进度，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。科学编制“十四五”规划。

　　加大招商引资力度。以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，采取驻点招商、以商招商、亲情招商等多种方式，重点引进平台经济、总部经济类项目，努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。创新招商模式，增设南京、云南等地招商服务窗口，充分发挥各行业商（协）会、驻外荔城商会桥梁作用，持续推进莆商回归，增强招商的针对性、有效性，全年计划新洽谈引进项目110个以上，投资额120亿元以上。

　　（二）聚焦创新转型，推进新旧动能大转换，提升高质量发展竞争力

　　推进园区标准化建设。围绕产业基础高级化、产业链现代化，从硬件设施、生活配套、公共服务等方面入手，落实园区“十个一”工作举措，加快47个重点项目建设，建成园区公共服务中心2个、产业链服务中心2个、科技育成中心3个、人才（员工）公寓4个、商业配套中心2个、配套学校6个、医疗健康服务中心1个，新建园区道路5公里，新增专业化标准厂房19.1万平方米，招商对接、盘活闲置厂房15万平方米以上，打造产城融合的现代化产业园。深化“管委会+公司”运行模式创新，充分激发园区创新发展活力，提升园区服务企业、赋能企业的能力。推进黄石工业园区省级循环经济示范试点建设，力争通过省级评估验收。完善兴化湾南岸北高作业区基础设施，探索第三方招商模式，大力引进产业类项目，建设临港产业集聚区。以创世纪超算中心为龙头，推进数字经济产业园建设，推动大数据与传统产业、大数据技术应用和商业模式协同创新深度融合。

　　做大做强第二产业。推进供给侧结构性改革，推动鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术等主导产业实现智能化、网络化、品牌化升级。实施穿金戴银、双源鞋业等22个重点技改项目，促进企业机器换工1500台。支持恒而达、旷远能源等企业在主板、科创板等资本市场上市。挖掘新增长点，培育壮大百利鑫、侨发鞋业等新投产、新增规上后备企业。鼓励企业实施“上云上平台”（11）“两化融合”，提升产业智能制造水平。发展壮大一批科技小巨人企业，培育国家级高新技术企业2家。推进企业“白名单”制度，畅通政银企沟通渠道，及时兑现惠企政策。充分发挥众鞋网络鞋材展示中心服务功能，促进供需双方有效对接，力争与台塑集团等知名企业开展战略合作。深入开展“双打”（12）行动，引导企业培育自主品牌，创建中国驰名商标。做好金融风险防控工作，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持建筑企业资质升级，鼓励建筑龙头企业开拓区外建筑市场，引导建筑企业集聚发展。

　　大力发展现代服务业。实施现代服务业提速提质工程，补齐服务业发展短板，推动服务总量增加、结构优化。推进“引金入荔”工程，引进国内外各类知名金融企业、金融中介服务机构来荔城设点展业，打造莆田市“金融街”。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。充分盘活利用办公楼宇资源，培育创业创新基地，扶持壮大众协联、豆讯科技、葫芦π、青春之家创业孵化中心等各细分领域平台发展。对接中国高技术服务业联盟，打造“双创”孵化园。加快推进“互联网+”战略行动，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业融合运用电子商务。鼓励快递物流企业发展，提高末端覆盖面和服务水平。繁荣发展珠宝城、鞋服城，全年新增限上商贸企业90家。响应“莆田老字号”振兴计划，繁荣馨宜新天地、红星美凯龙等商圈经济。推进制造业主辅分离，重点引导制造业龙头企业实施工贸分离。推动互联网、大数据、人工智能与服务业深度融合，加快5G商用、区块链、物联网等场景应用，全方位多层次激发消费市场潜能。顺应群众对精神文化生活的需求，推进市体育中心夜市建设，发展业态多元、体验丰富的夜间经济，激发消费活力。

　　（三）聚焦城区发展，坚持产城人文大融合，扩大高质量发展辐射力

　　推进城区扩“面”。落实“多规合一”（13）“多规融合”，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，完善空间形态和城市天际线。对标先进城市，坚持高水平设计、高标准建设，加快三大片区开发建设，促进新旧城区顺畅衔接，推动中心城区跨越木兰溪。推进木兰片区开发建设，启动溪南片区前期工作，动工建设雍景湾；完善玉湖新城城市功能，建成玉湖环湖公园。推进高铁片区开发建设，繁荣发展工艺城片区。跟踪莆阳新城规划，加快建设磐龙府，推动莆田学院实现整体搬迁。保护修缮六条古街（14），建设兴化府历史文化街区，延续城市历史文脉。

　　推进城乡联“线”。推动福厦客专、福莆宁城际铁路F2线建设，完善对外交通干道。加快建设涵港大道仕方桥至惠下路段、八二一街南伸、木兰支线、黄北大道四期等道路，织密交通运输网。完善玉湖新城、新一中、溪白片区、磐龙山庄等片区配套路网，改造提升海山路、荔园北路，打通文献路、西洪路，实现重点片区“内畅外联”。扩大农村公路网覆盖范围和通达深度，争创“四好农村路”（15）省级示范区。

　　推进功能布“点”。加快建设北高黄金珠宝省级特色小镇，力争通过省级评估验收。完善南少林禅武名胜区规划，积极培育南少林禅武特色小镇。更新改造城市核心区，推进玉湖新城埭里、绶溪公园等片区改造。保护利用好镇海堤、宁海桥等全国重点文物保护单位，加快九华山、紫霄岩、壶公山、五侯山等景区提档升级，引导景区景点旅游向差异化、特色化发展，打造网红打卡地。拓展老旧小区改造范围，推进既有住宅加装电梯。新建城区停车位500个、人行天桥3座，统筹解决停车难、乱停车问题。

　　（四）聚焦营商环境，推进改革创新大开放，增强高质量发展牵引力

　　优化营商环境。运用好营商环境第三方评估成果，补齐服务短板。拓宽网上申请渠道，推进审批事项四级四同标准化建设，提升政务服务便民化、网络化水平。大力推行“自己‘批’网上办”政务服务审批新模式，让群众企业办事像“网购”一样方便。贯彻落实减税降费政策，持续降低企业负担，进一步激发微观主体活力。深化信用体系建设，不断打牢社会信用基础。贯彻落实“壶兰计划”，大力引进“高精尖缺”人才和产业领军团队，新增省级创新创业人才或团队1个、中高端人才80人以上。

　　扩大对外开放。贯彻落实促进两岸经济文化交流合作新26条，让“两岸一家亲”理念深入人心。融入“一带一路”建设，推进互联互通、市场开拓、人文交流。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级。鼓励民营企业“抱团出海”，深化荔港澳侨合作。深度融入闽东北协同发展区，推动城际轨道交通、莆田机场项目尽快实施。

　　推进重点领域改革。深化镇街机构改革，整合优化镇街机构设置，持续推进镇街综合执法。深化供给侧结构性改革，实行“亩产论英雄”，促进企业转型升级，加快淘汰退出一批低效项目，开展“二次招商”，盘活土地资源。持续深化“放管服”改革，完善权责清单管理，强化权责清单应用。深化工程建设项目审批制度改革，融入全国统一的工程建设项目审批和管理体系。完善全国第二批农村集体产权制度改革相关配套政策，深化农村土地制度改革。

　　（五）聚焦全面小康，做好乡村振兴大文章，增厚高质量发展内生力

　　打赢脱贫攻坚战。以巩固脱贫成果、提高脱贫质量为重点，加强贫困人口动态管理，保持贫困村、贫困人口退出后相关扶持政策的稳定，防止返贫。发挥振兴乡村集团作用，建立健全资产性收益稳定脱贫机制，持续开展产业、就业、健康医疗等专项扶贫，全面完成15个产业扶贫项目建设，增加贫困家庭稳定收入。

　　发展现代农业。推进适度规模经营，规模化流转土地3万亩以上，培育品牌农业、智慧农业、生态农业、观光农业，促进一产“接二连三”融合发展。鼓励农村特色产业发展，加快形成“一村一品”。传承好、发展好科技特派员制度，把创新的动能扩散到田间地头。抓好非洲猪瘟防控工作，稳定生猪生产供应。加快建设高标准农田，大力实施粮食安全工程，确保农产品绿色高效生产。推进益农信息体系建设，推动品牌农产品触网营销，扶持天蚁新零售、盛唐生态旅游等农村电商平台发展，促进农村居民消费梯次升级。

　　激发农村活力。开展乡村基础设施、公共服务、生态保护等振兴乡村12个专项工作，让农村成为安居乐业的美丽家园。因地制宜打造“产业+”“乡村旅游+”“示范基地+”等乡村振兴典型示范村，深入推进15个“幸福家园”试点村、15个乡村振兴示范村建设，打造2个乡村振兴示范区。实施农村有线广播村村响工程，建成区应急广播控制中心2个，新增覆盖村居38个。开展城乡供水一体化建设，完成黄石镇、北高镇主管网改造。

　　（六）聚焦生态文明，实施壶山兰水大保护，积蓄高质量发展承载力

　　全面提升木兰溪流域系统治理。以水质提升为导向，从水经济、水安全、水生态、水环境、水文化、水治理等角度，统筹推进木兰溪流域系统治理。全面完成城乡污水整治PPP工程。实施重点水利项目12个，整治河道50.9公里。持续推进南洋水系综合治理PPP工程，整治河道31.6公里，打通洋埕河、蒲坂沟、巷头河等一批断头河、瓶颈河。持续开展黑臭水体和城区内河整治，建成区消除黑臭比例保持在90%以上，基本实现长治久清。合理保护和科学利用“绿心”，推进城涵河道综合治理及“绿心”北洋片区十里河道建设，加快东阳村旅游开发。开展市政污水管网改造和破损管网修复，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

　　加强生态环境保护。推进环保督察反馈问题整改，开展餐饮洗涤洗车行业、涉水散乱污企业、近岸海域海漂垃圾综合治理等专项整治，建立健全环保长效机制，统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局。完善生态环境保护政策，落实清洁生产审核、生态补偿、环境信用评价、损害赔偿、环境污染责任险、排污权收储交易、绿色信贷等制度，推进大数据、互联网+、智慧云平台等在生态环境保护领域的应用。严禁生态环保“一刀切”。开展大气污染防治攻坚战，推进VOCs深度治理、“两无”企业整治，做好工业炉窑大气污染、柴油货车污染治理。完成第三次全国土地调查。深入实施蓝色海湾整治工程。

　　建设生态宜居环境。开展园林绿化提升三年行动，新增公园绿地10公顷、绿道2.6公里，建设口袋公园5个。完成向莆铁路沿线环境整治工作，提升福厦铁路整治成效。完善城市排水排涝体系，改造提升城市景观风貌，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的宜业宜居环境。高标准开展城市管理工作，大力改善市容环境。全面推进垃圾分类工作，提升生活垃圾资源化、减量化、无害化水平。

　　（七）聚焦民生短板，建设共建共享大网络，凝聚高质量发展向心力

　　织好社会事业繁荣网。坚持把公共财力优先向民生领域倾斜，计划筹资超10亿元，实施八大类为民办实事项目，进一步保障和改善民生水平。全力攻坚“十三五”教育专项规划项目，加快推进莆田八中新校区、中山中学荔浦校区、东郊九年一贯制学校、磐龙小学等15个项目建设，尽早建成投入使用。鼓励和引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园在园幼儿占比85%以上，逐步构建以普惠性资源为主体的办园体系。深化职业教育改革，推进校企合作深度融合。优化课堂教学改革，提高教育教学质量。坚决整治校园欺凌，切实保障校园安全稳定。加强中小型公共体育设施建设，促进全民健身和体育消费。落实医药卫生体制改革，深化“三医联动”（15），改革薪酬制度。加快卫生基层设施建设，推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，建设医养结合体系。完成区中医院整体搬迁，促进中医药传承创新发展。

　　织好民生底线保障网。完善低保兜底和社会救助机制，推进社区养老、居家养老，关爱空巢老人和留守儿童，新增社区居家养老照料中心1个、农村幸福院8家、未成年人保护中心1个。推进城乡公益性公墓建设，新增村级公益性骨灰楼堂8个。深化殡葬改革，加大违法违规坟墓整治力度。全面实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民医保水平。严守食品药品安全，推进创建国家食品安全示范城市工作。持续推进安置房办证工作，妥善解决其他类不动产办证历史遗留问题。新建保障性住房688套。发展残疾人事业。

　　织好社会治理和谐网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现三年治本目标。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断拓展综治网格化平台的功能作用，推进社会治理现代化。传承和发展新时代“枫桥经验”，化解社会矛盾，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力建设更高水平的平安荔城。深化新时代文明实践中心建设，建成拱辰城市家园服务中心，积极创建省级文明城区。强化重点行业领域安全风险管控和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。压实信访工作责任，做好信访维稳工作。全面推进“双随机一公开”，强化事中事后监管。落实“双拥”优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制。开展第七次全国人口普查。

　　全力建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

　　各位代表！新时代、新任务对政府工作提出新的更高要求。区政府将坚持以人民为中心，决心不负时代、不辱使命，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

　　加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落细落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，坚决抓好巡视巡察反馈问题和审计问题整改。坚决贯彻落实党的理论、路线、政策，以实际行动确保中央、省、市和区委重大决策部署、重大工作安排落到实处。

　　强化依法行政。坚决维护宪法权威，维护制度权威，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把各方面制度优势转化为政府治理效能。坚持科学、民主、依法决策，提升政府决策公信力和执行力。深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。厘清政府和市场、政府和社会关系，提高行政效能。深入贯彻落实“七五”普法规划，全面提升全民普法质效。做好行政应诉工作，推进府院良性互动。推进行政执法与刑事司法规范衔接，促进严格规范公正文明执法。

　　坚持实干担当。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远、惠民生的工作，在创业就业、产业增收、改革创新、公共服务、打赢三大攻坚战等方面下功夫、补短板，在高质量发展中增进民生福祉。驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强绩效管理，落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业新动力，不断提高政府执行力和战斗力。

　　打造廉洁政府。落细落实“五抓五看”“八个坚定不移”“一岗双责”要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题。从严控制“三公”经费支出，健全防范化解政府债务风险的制度，有效管控政府债务风险。

　　各位代表，奋进新时代，追梦新征程，惟实干者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工作，奋力谱写新时代美丽荔城发展新篇章!

  
　　

　　注释：

　　1、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2、财政总收入：不含车购税，下同。

　　3、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　4、十个一：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才（员工）公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。

　　5、五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　6、PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

　　7、清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱排等“四乱”突出问题。

　　8、多中心合一：整合基层综治中心（站）、信访中心、维稳中心、社区政务、12345便民、社会治理网格化和“雪亮工程”等平台为一体，统一机构设置和管理模式。

　　9、七大类：特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困老年人、重点优抚对象、计划生育特殊老年人、重度残疾人中老年人、80周岁以上老年人。

　　10、三项制度：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。

　　11、上云上平台：以推动互联网与制造业深度融合为主线，着力提升企业互联网应用能力与水平，引导企业广泛应用云计算等新一代信息技术，构建和融入工业互联网平台生态，实现管理改进、能力提升和业务创新。

　　12、双打：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品整治工作。

　　13、多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。

　　14、六条古街：大路、县巷、庙前、坊巷、后街、衙后。

　　15、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

　　16、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。