2020年三明市三元区政府工作报告

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2020年三明市三元区政府工作报告

2019年12月30日在三明市三元区第九届人民代表大会第四次会议上

三元区人民政府区长 廖卫国

各位代表：

　　现在，我代表三元区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　即将过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照高质量发展和“六稳”[1]工作要求，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”新三元的目标定位，同心奋斗，砥砺前行，较好地完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会向高质量发展迈出了坚实步伐。

　　一年来，我们保持定力，凝聚合力，主要指标[2]稳中有进。预计完成地区生产总值178.5亿元，增长8.5%。地方一般公共预算收入4.51亿元，增长3%，其中税收占比80%以上，增长幅度和质量在全市保持高水平。规模以上工业产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额保持2位数增长，分别增长12%、13%、12%。城镇居民、农村居民可支配收入分别增长8.6%、9%。

　　一年来，我们奋力攻坚，破除瓶颈，发展空间大幅拓展。开展“冲刺50天，征迁大攻坚”行动，全年依法和谐征迁土地1174.6亩，三钢南大门等重难点征迁项目顺利完成，下洋E地块、索桥西地块等多个历史遗留问题得到解决，兴泉铁路、莆炎高速沿线等征迁工作全面完成，保障了重大交通项目无障碍施工。全面加强与三明学院校地合作，启动了荆东荆西片区规划建设工作，积极打造三明市产教融合示范区。

　　一年来，我们强化举措，做强主业，发展后劲有效激发。落实减税降费1.2亿余元，制定产业发展“一业一策”，与7家龙头企业签订“一企一策”备忘录，培育8家高新技术企业，一批科技攻关项目得到省科技厅立项；规上工业企业研究与开发投资增幅127%，全区申请专利295件，均居全市前列。省一建进入2019福建百强企业榜单，三化公司完成退城入园，5万吨电子级氟化氢项目即将试生产，三农项目二期建成投产。

　　一年来，我们尽力而为，量力而行，民生短板加快补齐。启动了6个教育补短板应急项目，总投资6.06亿元，预计三年内可增加学位6780个。区卫生服务综合大楼封顶，建成台江村卫生所和吉口村卫生所。“乐龄家园”医养结合服务模式持续创新，高标准建成8个农村幸福院。

　　一年来，我们持续创新，优化机制，三元经验成效显著。加快商事制度改革，工商企业登记注册压缩至1个工作日，实现了全市最优。践行森林防火新机制，连续33年无森林火灾，在省、市森林防火责任书考核中，我区均位列第一。设立“12345”便民服务平台，建立“一合二制三改进”[3]工作机制，诉求受理满意率100%，居全市第一。大力发扬“亲民、爱民、为民”精神，白沙派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。

　　一年来，我们重点做好了以下工作：

　　（一）奋勇担当抓发展，奠定了实力三元的坚实基础

　　营商环境不断优化。积极推动要素向实体经济倾斜，园区平台进一步完善，出台《三元区工业发展专项资金使用暂行办法》，组织政银企融资对接会，9家企业进入融资担保“白名单”，帮助18家企业获得授信、转贷2.12亿元。积极构建“亲、清”政商关系，开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，解决企业各类困难38项，让企业发展信心更满。三次产业提质增效。新建高标准农田2000亩，蔬菜、苗木、花卉产业持续发展壮大。打造农业公共商标“万寿岩”，培育富硒产品26个。组建培根肉产业联合体，引进归园田居、圆初生态等一批生态休闲农业，产业更具特色。加快推动“上云上平台”“机器换工”，成功打造一批“智能工厂”“数字化车间”。大力发展循环经济，实施新一轮技改提升计划，争取省级技改资金3.84亿元，吉兴高性能竹基纤维复合材料等8个工业重点项目建成投产，工业“老树发新枝”成效明显。新增规模以上服务企业6家，众合电子商务、鼎恒网络科技等电商企业落地。成功创建万寿岩文旅小镇国家3A级景区，启动了万寿岩—格氏栲片区城市重要文旅服务消费点建设，栲林花海、森林学社等项目开工，生态产业化建设稳步推进。“五比五晒”[4]扎实推进。用好老区苏区政策，向上争取项目资金6.91亿元，比增18.1%。扎实推进“平时工作法”，年度新增“五个一批”项目[5]169个，总投资356.2亿元；23个省市重点项目和18个新增长点项目超额完成年度投资计划。五氟化碘及氟氮气、春发工贸机制砂等一批项目建成或部分建成。

　　（二）精准施策抓改革，展现了创新三元的积极作为

　　简政放权向内发力。推进机构改革，平稳有序完成各部门转隶组建工作。建设工程项目实现全程网上审批，建立“四路并进”项目工作推进机制[6]，项目开工时间平均提前100天以上；梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项599项，占总事项数89.1%，行政审批时限压缩至法定时限的22.41%。重点改革向深拓展。启动城东乡区划改革。农业综合改革有序推进，集体产权制度改革工作基本完成；林权改革深入推广，新型经营主体覆盖面达60%，发放“福林贷”近亿元。金融改革不断创新，园区资产按揭贷年内新增贷款2亿多元，发放“金穗快农贷”6720万元。对外开放精准施策。借力“一带一路”，白炭黑出口至全球50多个国家，毅君机械在进博会成功签约高新设备订单，“名佑”食品与比利时代表团签约，产品走向国际市场。主动融入闽西南经济协同区，围绕“3+2”产业和文旅康养产业，突出产业链招商、以商招商、节会招商，开展招商活动86场，签约项目43个，总投资147.5亿元，年产5万吨醋酸钠、园区集中供热等项目落地生成。

　　（三）聚焦短板抓提升，丰富了宜居三元的内涵品质

　　城市建管齐抓并进。悦禾汇·永嘉天地商业中心开业，一建·沁园春、康城嘉园等项目基本建成，太阳岛项目扎实推进，城市面貌与日俱新。城市管理“五难”问题[7]治理专项行动深入开展。实施“城市双修”项目23个，白沙公园建成，北山路周边道路环境整治工程完工，实施一批老旧小区微改造和“三供一业”[8]提升，拆墙透绿22处，将生态要素引入城市空间。乡村振兴多管齐下。高标准编制《三元区实施乡村振兴战略规划（2018-2022）》，扎实推进“五个振兴”。实施重大水利项目6个，完成投资约9000万元。建设农村公路26.46公里，打通草洋、居阳等通村公路“最后一公里”。改造农村饮用水设施，自来水普及率达91%。推进“一革命五行动”[9]，形成农村垃圾处理“三元经验”。“大棚房”[10]问题专项整治工作全面完成。生态治理齐抓共管。坚持联合管控，辖区空气质量稳中有升，工业固废物实现“减量化、资源化、无害化”；突出“生态、生产、生活”管控，打造“河湖长制”升级版，小流域水质均达Ⅲ类标准以上。合力攻坚山水林田湖草项目，建成市区饮用水源综合管理中心。强化环保担当，第二轮中央生态环境保护督察信访件全部办结。

　　（四）紧盯民生抓服务，践行了不忘初心的时代要求

　　切实把发展成效转化为民生福祉，民生支出占年度财政支出77%。城市困难家庭精准帮扶机制作用明显；农村脱贫摘帽成果显著，“两不愁三保障”目标全面实现。就业再就业政策全面落实，培训各类技能人才1789人，城镇失业登记率为2.09%。落实《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》，完成十二中扩容项目，建成岩前幼儿园、第三实验幼儿园。计生奖扶各项政策全面落实。文体事业蓬勃发展，扎实推进遗址保护工程和公共体育设施建设，举行万寿岩遗址国际学术交流会，中科院万寿岩遗址科研基地揭牌。持续开展安全生产隐患排查治理专项行动，积极应对“5·16”“6.10”洪涝灾害，实施新亭路、书香世家地灾治理，切实保障人民生命财产安全。压实平安建设责任，圆满完成第二届数字中国建设峰会、新中国成立70周年庆祝活动等重要活动信访维稳安保工作。

　　（五）党建引领抓落实，展现了为民服务的良好形象

　　始终坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持在区委的领导下开展工作，定期向区委常委会汇报工作，健全政府工作规则，严格落实“三重一大”决策制度。落实全面从严治党的主体责任和监管责任，把落实省委巡视整改反馈意见作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，各项工作取得明显实效。法治政府建设不断推进，获评全省七五普法中期先进县（区）。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，办理市区人大代表建议60件，政协提案90件，满意率和落实率均有提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推行二级绩效考评，机关效能全面提升。与此同时，人民武装、人防、双拥、气象、审计、粮食、外事对台、史志档案等各项工作迈上了新台阶。

　　各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大代表、政协委员大力监督支持的结果，得益于社会各界的热情帮助，凝聚着全体三元人民的智慧和汗水。我谨代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、新社会阶层人士及社会各界人士，向积极发挥作用的驻区单位、驻区部队、武警官兵、政法干部，向关心支持三元发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。部分指标未达到年初预期目标；经济总量偏小，产业链条不完整，科技创新能力不强，民间投资、工业投资增长乏力；城市建设欠账较多，更新改造任务艰巨，乡村振兴基础还比较薄弱，村财增收能力不足；财政收支压力较大，公共服务有效供给不足，民生保障力度有待加大；政府作风和效能建设仍需加强。

　　二、2020年主要任务安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量发展落实赶超的“交卷”之年，落实赶超任务尤为重要、尤为紧迫。要看到，我区正处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的机遇期。我们必须以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，把新三元建设得更加美好。

　　2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，积极融入闽西南协同发展区建设，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，奋力在新三明建设征程中当龙头、树标杆，发挥主力军作用。

　　2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第三产业增加值增长9%。农业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；出口总值增长3%；实际利用外资3300万元；地方一般公共预算收入增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。单位生产总值二氧化碳排放降低目标控制在市下达范围内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。

　　实现上述目标要求，2020年要重点抓好五个方面工作：

　　一、强攻“五个一批”，加快高质量发展落实赶超

　　把稳增长作为事关全局的突出任务来抓，把项目作为第一抓手，让创新驱动成为主引擎，推动开放再上新水平。

　　落实赶超增“量”。持续深化“五比五晒”，完善区领导挂钩“三个十”[11]重大项目等机制，谋划好“十四五”重大项目，安排2020年重点领域项目73个，总投资252.5亿元，年度计划投资39.1亿元。创造条件开工一批，革除机制体制障碍，深化“四路并进”“全程代办”的工程建设服务机制，全方位提升项目服务效率和质量，力争“名佑”培根肉生产基地等21个新项目开工建设。紧跟服务投产一批，推进访企业、解难题、促“六稳”专项行动常态化、机制化，实实在在解决一批具体困难和问题，推动海绵纸箱厂、兄弟物流产业园等25个项目年内建成或部分建成。紧扣政策争取一批，打好苏区牌，充分利用国家对新一轮政策研究的有利时机，积极向上沟通争取，力争更多上级政策落在做实“四篇文章”[12]项目和特色产业发展上，更多的资金落在水利、教育、卫生等公共基础设施项目中。

　　科技创新求“质”。抓牢创新体系建设。发挥桥梁纽带作用，鼓励企业与省内外高校、科研院所建立长期、稳定的科研合作关系，全方位推进与三明学院的交流合作，全力推动产教融合，帮助企业实现技术对接。助推氟化工产业技术研究院等特色产业研发平台建设，鼓励企业建立省级企业技术开发中心，继续做好科技特派员工作，指导企业攻克重点共性技术难题。实施“双高”培育工程。重点培育一批省级高成长性企业，新增高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业6家，推动中小企业“专精特新”发展。营造英才汇聚环境。制定进一步加快人才优先发展的实施意见，抓好人才发展“1+N”服务体系[13]建设，加大人才引育奖补力度，强化人才住房、医疗、子女入学等服务保障。补齐人才发展短板。大力引进“3+2+1”产业[14]技术创新领军人才、急需紧缺人才和高层次人才团队，支持名佑食品建设博士后工作站，推动关键技术和自主知识产权实现新突破。

　　开放招商谋“高”。用开放发展获得高位优势。落实《外商投资法》，推动AMG铝业晶粒细化剂项目落地到资；落实好省上促进外经贸发展36条措施，进一步提高白炭黑、铸钢配件等出口产品的综合竞争力，力争全区自营出口比重超过27％。深化元台交流，建好三元区省级农民创业园等平台。积极融入闽西南协同发展区建设，着力攻坚厦明经济合作区，推动汇天洛索洛芬钠原料生产等项目建设。用精准招商提高产业层次。健全准入体系，结合地方实际，与企业共同制定产业发展规划，抓好产业化和产业链的宏观布局。建立健全项目入园预评审机制，严把项目准入关，大力引进“三高一低”项目[15]。提高招商准度，认真分析主导产业亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性环节，从“地毯式招商”转向“地图式招商”。

　　二、坚持“四业并举”，构建特色现代产业体系

　　以高质量发展要求统领产业发展，立足三元实际，突出三元优势，主攻“3+2+1”产业，协同推进农业特色发展、服务业繁荣发展，加快构建三元特色现代产业体系。

　　推进老工业基地“发新枝”。高度重视工业大数据的对接和应用，以“产业聚焦、功能聚集、要素聚合”为导向，推动信息化和工业化深度融合，促进“3+2”主导产业向高端高质高效发展。推动产业强筋健骨。依托厦钨新能源、三化公司等3个百亿龙头企业，按照“大项目-产业链-产业集群-制造业基地”的发展路径，推动7个“一企一策”政策落实，支持龙头企业横向扩围、纵向延伸，向产业链条中缺失的高附加值环节精准发力。注重规划引导、政策扶持和要素供给，推动稀土新能源、氟硅新材料和生物医药产业向产业链两端延展。注重发展平台建设、产业承接和管理升级，推动机械制造和食品加工产业向价值链高端攀升。引导成立培根肉行业协会，鼓励协会牵头制定产业技术标准；主动承接沿海机械产业转移融合，组织实施新一轮技改专项行动，年内完成辉润化工等技改项目，促进老企业焕发新活力。增强中小企业“造血”功能，发挥园区按揭贷、政府转贷资金的效益，扶持中小企业加速成长。

　　推进现代服务业深融合。坚持“人无我有、人有我优”的发展理念，大力发展物流、电子商务和服务外包业，加快大坂现代物流园建设，确保兄弟物流项目建成投产，支持冷链物流发展壮大，构建多行业参与的电子商务生态圈。落实省政府关于促进消费升级的决策部署，借力城市化发展成效，加大高档商务中心、星级酒店、美食娱乐城项目招引工作，谋划推进三元夜经济整体业态，做好台江商业综合体、永嘉天地、城区商会大厦项目推介，做活老城区，构建东西南北四个商业圈。

　　推动现代农业显特色。深化农业供给侧改革，抓实农村集体产权制度改革，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农。鼓励农民群众稳定基本农产品生产，发展特色现代农业，支持食品加工企业立足本地资源多元化开发新产品。以建设“省笋竹精深加工示范县”为契机，重点推进吉兴竹业、恒晟竹木业、三阳竹木等示范企业建设。确保农产品生产主体100%纳入福建省农产品质量安全信息追溯平台。提升“名佑”“西际蜜桔”等标志性品牌，全力打响“万寿岩”富硒公共品牌。

　　推动文旅康养产业成规模。围绕乡村振兴和生态产业化目标，把握市委大力发展全域森林康养产业的机遇，建设高质量、高效益、高水平文旅康养产业体系。夯实发展基础，力争岩前镇通过省级森林城镇评审，莘口镇获批创建省级森林城镇，成功申报2个国家级森林村庄；鼓励各乡村申报森林人家、家庭林场、休闲农庄，力争年内新培育5家以上星级“森林人家”。开发红色资源，打造一批红色文化精品旅游线路、红色教育培训基地。突出发展重点，深度挖掘格氏栲森林康养基地、万寿岩古人类文化遗址等优势资源，不断加大资金投资力度、基础设施建设力度、文旅活动策划力度，全力打造集“森林康养、古迹缅怀、生态观光”为一体的坂星生态康养带。

　　三、决胜“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会

　　三大攻坚战是当前工作难点，也是维护群众利益的重点，更是全面建成小康社会必须跨越的关口，事关全局。我们要提高站位，深化认识，精准发力，完美收官。

　　聚力精准脱贫取得稳定长效。巩固农村扶贫成效。完善“348”精准扶贫工作机制[16]，着力解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题，多措并举防止返贫和出现新的贫困，精准帮扶收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，确保全区建档立卡贫困人口不出现返贫的情况。创新城市困难家庭精准帮扶机制。完善“城市帮扶”微网站，实现各项帮扶政策快速“精准到户”。推动多方共同参与，形成社区、社会组织、专业社工“三社联动”的攻坚合力；加大资金投入，采取“四个一点”办法统筹帮扶基金，稳步扩大帮扶覆盖面，解决好贫困“边缘户”[17]问题，巩固扩大困难家庭帮扶成果。

　　推进污染防治取得更大成效。做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改及销号工作，确保问题不反弹、不回潮。加大生态保护力度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，管住斧头，守好山头，护好源头，做好“两带一窗口”绿美示范片[18]建设，完成毛竹林生态修复4000亩、森林抚育6000亩。加强生态修复，实施好“山水林田湖草”生态保护修复工程，加快旧村复垦项目实施进度，扎实开展河道整治攻坚战。持续治理水污染，深化河湖长制，实现小流域水质全面达标。持续治理大气污染，扎实开展道路运输、施工工地、工业企业扬尘防尘治理，确保全年空气优良天数比例不低于近3年平均值。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理，实施更严格的耕地和水源地土壤保护政策，确保土壤环境风险得到全面管控。

　　推动重大风险防范化解取得明显实效。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。加大税源培植力度，保障财政收入健康稳定增长。坚决压缩一般性支出，在保工资、保运转、保基本民生的基础上，强化重点领域财力保障，确保“好钢用在刀刃上”。抓好不良贷款“化旧控新”，力争2020年底不良贷款控制在1%以内；推动减税降费政策与金融机构融资服务有效融合，优化政策落地实施办理流程，打通金融服务实体经济的“最后一公里”。加快诚信三元建设，强化电信网络诈骗、互联网虚假信息、金融领域失信等诚信缺失突出问题专项治理。

　　四、开启“二次创业”，焕新城乡绿色文明颜值

　　落实全市城镇工作会议精神，推进二次创业，突出山水城融合，统筹抓好旧城复兴、新城繁兴、乡村振兴、文明长兴，把“文明城”和“卫生城”牌子擦得更亮、举得更高、叫的更响。

　　拓展城市空间。坚持以“通”扩空间。全面贯彻落实《交通强国建设纲要》，确保国道534槐林至荆东段、国道205台江连接线跨铁路段建成通车，带动蕉溪、槐林片区开发。加快兴泉铁路眉山连接线、星桥互通、莆炎高速西互通官洋坑至渡头坪段等公路项目建设，实现园区互联互通。坚持以“拆”腾空间。发扬“三个必胜”[19] 的优良作风，按时、按质、按量做好征迁工作，抓好攻坚突破和扫尾清零，加快下洋F地块等征迁进程，持续破解东霞C地块、马道山-新田巷等征迁历史遗留问题，确保完成674亩征收任务。坚持沿“岸”打造城市客厅。用好沿江、沿河稀缺资源，强化江滨环境整治，高标准建设规划建设东霞-富兴堡、台江头-台溪坂-焦溪两大组团，补齐公共服务配套设施，把南部新城打造成“山水城”融合样板空间。

　　提升城市品质。创新城市管理体制，健全完善“148”创城长效工作机制[20] ，抓细抓实抓好第六届全国文明城市创建总评迎检工作。补短板。努力争取政策支持和资金补助，逐步补齐老城区绿地、公厕、停车场等公共设施短板。因地制宜实施好第二批拆墙透绿工程，持续深化“厕所革命”，新增配建公共停车泊位300个以上。筑精品。常态化实行“门前三包”“街长制”，规范公益广告管理。充分利用互联网技术，提升环卫一体化、网格化管理水平。开展好东霞社区，江滨豪园试点小区垃圾分类工作。强管理。推进老旧社区“微改造”，攻坚市区城市管理“五难”治理，完善市区老旧社区改造工作方案，重点围绕拆除柴火房、增设停车位、加装电梯、改善环境等方面进行改造提升，优化空间，美化社区。加快农贸市场改造步伐，分步推进农贸市场“农+超”改造提升，解决市场及周边脏乱差等问题。

　　推进城乡一体化。严格落实乡村振兴战略规划，重构城乡关系，打造美丽乡村，促进城乡融合发展。支持岩前镇加快万寿岩文旅融合发展详细规划编制和万寿岩遗址周边土地征收建设。支持莘口镇以格氏栲为中心，培育楼源、曹源省级乡村振兴示范村。支持中村乡挖掘筠竹村深坑岭战役、大焙坑闽西北特委革命根据地红色文化。支持城东乡加快行政区划改革，全力抓好荆东片区整体规划开发。深化农村垃圾治理行动，将水源保护地周边自然村全部纳入农村垃圾转运体系，确保农村垃圾治理长效机制有效运行。实现村村建成1座以上水冲式公厕，基本完成农村户用厕所改造。深化农房整治，启动南三龙铁路沿线村庄整治工作。

　　五、紧抓“一个根本”，多元普惠增进民生福祉

　　为人民服务是党的根本宗旨。我们要从解决人民群众普遍关心的问题入手，切实保障和改善民生，不断促进公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　狠抓改革促民生。持续建设“六最”营商环境，确保新行政服务中心完成“三集中”[21]并高效运行，实现“一站式办结”。推进“e三明”建设，完善“12345”便民服务平台建设，提升各类诉求件的办理效率和质量，让不文明、不治理现象“无处躲藏”。加强文化阵地建设，压紧压实意识形态工作责任制，继续讲好三元红色故事，唱响“风展红旗如画”品牌；加强党史志鉴编纂工作，确保完成“两全目标”[22]，为高质量发展筑牢思想文化基础。深化“总校制”办学改革，采取“名校带新校”“强校带弱校”模式，以城乡一体化推动教育资源优质均衡。深化医疗卫生体制改革，落实好医改纵深发展十八条改革意见，完善医联体运行机制，推动优质医疗资源下沉。持续提质增效“乐龄家园”医养结合、残疾人辅助性就业、环卫标准化建设等改革经验做法，让改革成果惠及更多群众。

　　办好实事解民忧。将新增财力的80%以上用于改善民生，继续加大民生工程实施力度，补齐全面小康短板。“稳就业”。积极开发公益性岗位，建立困难人群就业帮扶机制，推进“家门口”就业和就业技能提升工程，优先安排农村贫困家庭人员就业。 “上好学”。持续推进新东霞小学、第三实验小学、三明学院附属小学台江校区、东霞幼儿园一分园、区实验幼儿园等新建项目建设，新增学位5200个以上，有效解决“大班额”突出问题。“就好医”。加快卫生综合服务大楼建设，改善医疗卫生服务条件。推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，新改建一批城乡居家养老、医养结合等场所，确保每千名老年人拥有养老床位数35张以上。“居好家”。规范小区业主委员会、物业公司管理，提升物业服务品质，下大力气推动物业入驻工作，促进老旧小区物业管理有序开展。“享娱乐”。加快建设文体中心等为重点的公共文体设施，广泛开展各类文艺进基层和全民健身活动，积极创建以龙舟竞赛为特色的品牌赛事。

　　创新治理稳民心。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化信访源头管控，完善社会矛盾多元化解机制，坚持和完善新时代“枫桥经验”。全面推行“五五五”基层治理工作法[23]，健全落实综治“三率”“146”提升机制[24]，深化“六无”村（社区）创建，建设更高水平的平安三元。完善应急管理体制机制，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强食品安全、药品安全等监管工作。做好防汛防台风、地震、地质灾害治理工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持群团组织发挥作用，做好第七次全国人口普查工作。加强人防和国防动员工作，落实好退役军人各项政策，打造莘口、富兴堡退役军人服务保障示范点。

　　三、加强政府自身建设

　　深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上的重要讲话，以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，更好的担负起党和人民赋予的政治责任。

　　旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。持续抓好省委巡视反馈问题及主题教育查摆问题整改工作。牢记根本宗旨，自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，创新干群交流互动平台，积极推广“居民夜谈会”制度，全心全意为群众办好事、做实事，增强政府公信力和执行力。

　　依法履职促发展。推进新时代三元治理体系和治理能力现代化，固化提升行之有效的制度，探索健全解决突出问题的制度。深入贯彻依法治国基本方略，严格遵守宪法和法律，全面完成“七五”普法各项目标任务，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，把全部政府活动纳入法治轨道，深入践行司法为民，把坚持和完善中国特色社会主义法制体系落到实处。自觉接受党内监督和监委监督，依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办好代表建议和政协提案。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。

　　扑下身子抓落实。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，做到平常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。坚持沉到一线，全面推行“四下基层”和“平时工作法”，激励领导干部到基层一线抓落实，问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进。坚持攻坚克难，主动对标先进，在服务市区发展大局上走前头、做表率。激励各级干部带好头，挑最重的担子、啃最硬的骨头，在项目招引建设、征地拆迁、扶贫攻坚、综治维稳中锻炼本领、展示才华。坚持创先争优，对标国家、省市督察检查激励措施，鼓励创造性开展工作，推出更多符合三元实际、走在前列的特色经验和品牌。进一步强化目标绩效管理，健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动干部干事创业的主动性、积极性和创造性。加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，坚决纠正不作为、整治乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　严守廉洁树形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”，治陋习，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，围绕政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产转让等重点领域，全面加强审计和财政监督。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，重点保障社会事业和民生支出，提高公共财政资金使用效率，把制度的笼子扎得更牢，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。

　　各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三元区委的坚强领导下，团结带领全区人民，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，为加快建设新三元，谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗。

　　　　

　　名 词 解 释

　　[1]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[2]主要指标：报告中关于2019年主要指标均为预计数。第三产业增加值70.9亿元，增长9%；农业总产值18.89亿元，增长4%；规模以上工业增加值增长9%；出口总值13.15亿元，增长3%。

　　[3]一合二制三改进：“一合”即合署办公，“二制”即两个管理制度，“三改进”即三项改进做法。

　　[4]五比五晒：比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒收益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。

　　[5]“五个一批”项目：“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

　　[6]“四路并进”项目工作推进机制：行政审批提前跟进，中介服务同步接进，基础设施配套快速推进，绿色通道持续并进。

　　[7]城市管理“五难”问题：停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难。

　　[8]三供一业：供水、供电、供热和物业管理。

　　[9]一革命五行动：厕所革命、农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”农村路建设。

　　[10]大棚房：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。

　　[11]三个十：市领导挂钩首批“三个十”重大项目共35个，其中，前期项目13个、在建项目12个、增资项目10个，实行动态管理，滚动推进。

　　[12]四篇文章：发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌；发挥老工业基地优势，推进“老树发新枝”；发挥绿色生态优势，打造“中国绿都·最氧三明”品牌；发挥文明城市优势，提升“满意在三明”品牌。

　　[13]“1+N”服务体系：“1”即依托区委组织部人才办设立1个协调服务联络站，“N”即将区委宣传部、统战部、台港澳办、人社局等17个部门作为协调服务联络站的成员。

　　[14]“3+2+1”产业：三大新兴产业、两大传统产业与文旅康养产业。三大新兴产业即稀土和新能源产业，氟硅新材料产业，生物医药产业；两大传统产业即机械铸造产业、食品加工产业。

　　[15]“三高一低”项目：高科技、高附加值、高投资回报、低碳环保的项目。

　　[16]“348”精准扶贫工作机制：“3”为“三步工作法”；“4”为四因四缺分类法；“8”为“八种帮扶模式”。

　　[17]贫困“边缘户”：未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、唯一住房的危房户、家庭无劳力等特殊群体，且家庭年人均可支配收入低于上年贫困线1.5倍以下的低收入户；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户；其他应纳入的农户。

　　[18]“两带一窗口”绿美示范片：沿海高铁福建段、国家森林步道景观带，省际公路交界窗口。

　　[19]“三个必胜”：指征迁攻坚工作必胜的信心决心、必胜的气势方法、必胜的作为结果。

　　[20]“148”创城长效工作机制：“1”为“弘扬一个精神”；“4”为“建立四项制度”；“8”为“落实八项长效机制”。

　　[21]“三集中”：审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、审批事项办理向网上审批系统集中。

　　[22]“两全目标”：到2020年全面完成省市县三级志书规划出版、省市县三级综合年鉴一年一鉴、公开出版。

　　[23]“五五五”基层治理工作法：平安建设五必知、特殊人群五必访、维护稳定五必做。

　　[24]综治“三率”“146”提升机制：“1”为“落实一个责任”；“4”为“充分发挥四个方面的合力作用”；“6”为“细化落实六个一攻坚措施”。