2020年吐鲁番市政府工作报告

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2020年吐鲁番市政府工作报告

2020年1月18日在吐鲁番市第一届人民代表大会第六次会议上

吐鲁番市人民政府市长 买买提明·卡德

各位代表：
      现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
      过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了社会大局稳定和经济平稳健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。
      ——经济发展稳中有进。预计全年实现生产总值333.4亿元、增长6.1%，其中地方属290.9亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.6%，在大规模减税降费的情况下，一般公共预算收入增长8.7%，全社会消费品零售总额增长8.1%。
      ——经济结构不断优化。预计全市农村经济总收入实现102.29亿元、增长6.9%。预计全市实现规模以上工业增加值129亿元、增长3.8%，地方规模以上工业完成增加值88.6亿元、增长9.7%。第三产业蓬勃发展，旅游业高速增长，全年接待游客突破2300万人次、增长45%，旅游收入227亿元、增长51%。一二三次产业比例调整为16.3:50.5:33.2。
      ——三大攻坚战深入推进。政府债务风险得到有效化解，金融风险有效防范。脱贫攻坚持续巩固，剩余52户198人贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率降为零。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治得到加强，生态文明建设稳步推进。
      ——深化改革成效明显。深入推进“放管服”改革，全市政务服务事项网上可办率达95.67%，营商环境不断优化。全面落实减税降费政策，为企业减少税费4.8亿元，市场主体活力不断增强。
      ——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入35466元、增长6.9%，农村居民人均可支配收入14798元、增长9.8%。全市用于民生方面的支出占一般公共预算的70%以上，各类惠民工程落地见效，解决了一大批事关群众就业、就学、就医、养老、住房保障切身利益的问题。各族群众实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
      一年来，我们主要做了以下工作：
      （一）聚焦总目标全力维护社会稳定。坚持党政军警兵民协调联动，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，依法开展反恐、去极端化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。不断创新社会管理，强化基层治理。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件、治安案件大幅下降，各族干部群众的安全感明显增强。持续深入开展“访惠聚”驻村工作，扎实做好群众工作，解决了一批群众生产生活中遇到的困难问题、矛盾纠纷，最大限度争取和凝聚了民心。常态化开展群众工作“视频大宣讲”、政策专题宣讲、入户宣讲等各类宣讲,持续开展“看历史、游家乡、爱祖国”群众性教育活动，围绕庆祝新中国成立70周年深化爱国主义教育，极大激发了各族干部群众对伟大祖国的无比自豪、无限热爱，“五个认同”和中华民族共同体意识深入人心。
      （二）坚决打好三大攻坚战。全力打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，突出产业和就业扶贫，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，调整优化产业结构，实现每一个贫困村至少有1个以上带动贫困户稳定增收的主导产业。加大贫困人口就业扶持力度，实现建档立卡贫困户就业6401人，增长11.98%。织牢社会保障网，符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障。完成162个巡视、考核、督查反馈问题整改。贫困家庭义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障达标率100%，贫困群众的幸福感、获得感明显提升。全力打好污染防治攻坚战。加大造林绿化力度，完成营造林7.6万亩。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良天数达211天，全市饮用水水源水质和地表水水质达标率100%，未发生一起土壤环境和危险废物环境污染事件。坚决落实中央环境保护督察整改，18项整改任务中12项全面完成，其余6项按时序进度稳步推进。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府债务风险化解力度，完成2019年度地方政府隐性债务化解任务。着力防范和化解金融风险，金融运行保持平稳。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，完成偿还50%以上的任务要求。
      （三）全力推动经济平稳健康发展。加快实施现代煤化工、石油天然气化工、新型建材、纺织服装、有色金属等传统产业重大技术改造升级，通过产业链补链延链强链、资源综合利用、循环化改造等举措，中泰高性能树脂、合盛硅业有机硅等重大项目陆续建成投产，工业核心竞争力进一步提升。加快融入丝绸之路经济带核心区建设，稳步推进实施“五大中心”专项规划，鼓励一批社会资本参与核心区重大项目建设。持续抓好财政税收工作，全面落实保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出，财政收入质量进一步提升、支出结构不断优化。新增地方政府债券32.2亿元，重点用于基础设施等关键领域和民生项目建设。
      （四）深入实施乡村振兴战略。优化调整农业产业结构。坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，葡萄种植面积稳定在56.74万亩，鲜食葡萄销售43万吨，种植西甜瓜28.69万亩、蔬菜7.75万亩、红枣和杏23.73万亩，完成牛羊育肥357.2万头只（标准畜），发展吐鲁番黑羊33.05万只、斗鸡17.17万羽、驴1.9万头，特色产业进一步壮大。全力推进农田水利建设，加快艾丁湖生态保护治理工程建设进度，全年开工建设水利项目19个，完成投资5.6亿元。全面落实河湖长制，完成河湖长通APP巡河136人1267次。深入开展农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，新建改建农村卫生厕所5万余座。实施村庄环境卫生整治专项行动和绿化美化工程，加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，村容村貌显著改善，初步实现了村庄内垃圾不乱堆放，房前屋后干净整洁。
      （五）大力发展旅游文化产业。深入实施旅游兴市战略，推进全域旅游发展，推动文旅深度融合，着力打造旅游新业态。策划推出旅游线路产品11个，打造星级主题博物馆25家。新开通疆内外航线8条，固定航线达19条、通航城市23个,旅客吞吐量增长78%。着力破解“三难一不畅”“三差一乱”，新建旅游厕所29座，评定星级酒店10个，新建民宿386家。着力推动旅游宣传上台阶，搭建了播放量突破500万次的“吐鲁番旅游”官方抖音平台。成功举办第二十八届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节、第三届新疆春季旅游博览会等节庆活动。举办湖南人游吐鲁番等宣传营销活动20余场次，形成了以援疆为纽带、以旅游为载体的市场营销“朋友圈”。着力发展乡村旅游产业，评选特色旅游村镇20个，乡村旅游示范村4个，高昌区亚尔镇上湖村被国家文化和旅游部、国家发改委评为全国乡村旅游重点村。乡村旅游接待游客和旅游收入分别增长75%、50%。
      （六）统筹推进城乡一体化建设。坚持田园城市定位，加快旧城改造和城乡基础设施建设步伐，实施园林绿化、葡萄主题公园提升等27个市政设施项目，建成安居富民房5629户,完成棚户区改造7980套，惠及群众5.2万人。实施城市道路改扩建、公路交通等基础设施建设项目70个，乡镇道路通油率100%，通车率100%。G30线吐鲁番至小草湖段公路建成通车。大力推动ETC安装应用，圆满完成目标任务。积极开展国家节水型城市创建工作，吐鲁番市创建自治区节水型城市通过验收。建成吐鲁番市生活垃圾分拣项目并投入运行，持续改善宜居宜业的生态环境。
      （七）持续深化改革开放。大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，积极推行“多证合一”“ 证照分离”“ 一网通办”，持续减政放权，取消、承接一批涉及本市的11项行政许可事项，不动产登记机构一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个工作日和5个工作日，企业开办时间压缩至5个工作日，工程建设项目75项事项审批清单精简为48项，要件材料由600余项精简为326项，营商环境进一步优化。“互联网+政务服务”稳步推进，一体化在线政务平台上线运行。积极稳妥推进国有企业改革，国有资本授权经营体制改革初见成效。成功交易首笔林业碳汇，碳排放权交易迈出实质性步伐。深化农村集体产权、集体林权制度改革，推进农业农村水价综合改革。加快推进农村土地确权登记，试点颁发经营权证书2698本。加大项目和招商引资工作力度，争取中央预算内投资项目92个，到位资金10.05亿元；实现招商引资到位资金190.9亿元，新签约项目198个，对内对外开放步伐进一步加快。
      （八）大力保障和改善民生。千方百计扩大就业，城镇新增就业1.19万人，新增创业4254人，零就业家庭继续保持动态为零，城镇登记失业率2.67%，开展就业培训2.84万人，农村富余劳动力转移就业6.2万人次。优先发展教育事业，加快推进义务教育均衡发展，高昌区、托克逊县顺利通过自治区义务教育均衡发展巩固提高复验。开工建设项目28个，有效改善中小学办学条件。招聘教师1646人，全年培训教师15万人次，国家通用语言文字教学水平显著提升。普及高中阶段教育，毛入学率达99.81%。着力提升职业教育水平，“湖南省教育科学研究院博士后科研工作站吐鲁番市工作室”挂牌成立，高职计算机网络和护理两个项目进入全国职业技能大赛，实现“零”的突破。落实各类补助资金1.186亿元，惠及学生15万人次。提升全民健康水平，稳步推进公立医院综合改革，覆盖全市的远程医疗服务网络不断向基层医疗机构延伸。继续实施全民免费健康体检。投入3704万元，实施乡镇卫生院基础设施改造，提升了基层医疗卫生服务水平。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，结核病发病率降到全国平均水平。人口和计划生育工作稳步推进，社会心理服务体系建设纳入国家试点。持续完善社会保障体系，推进实施全民参保计划，实现应保尽保。稳步提高居民最低生活保障。加快推进异地就医结算工作，疆内异地就医即时结算14814人次，进一步满足了患者异地就医需求。认真落实特困人员供养和残疾人两项补贴制度，服务保障能力不断提升。筑牢安全惠民防线，推进落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治和隐患大排查，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项控制指标实现“四下降”。加强灾害会商研判及监测预警，切实降低风灾、水灾、地质灾害等自然灾害风险。加大食品药品安全监管力度，全年未发生重大食品安全事故。
      （九）促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，坚持各民族一律平等，保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。全市累计开展各类联谊活动9万余场次，3.99万人组成4244个民族团结进步互助组，2个集体、2名个人荣获全国民族团结进步模范称号，吐鲁番博物馆被命名为全国民族团结进步示范单位。引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同创造美好生活。
      全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。加强对清真寺、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理，发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化，促进宗教和社会主义社会相适应。
      各位代表！湖南对口支援吐鲁番体现了湖南省委、省政府和湖南人民对吐鲁番的关心支持和无私奉献。我们认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，加强工作对接落实，湖南省进一步深化干部人才援疆、产业援疆、文化教育援疆、医疗援疆，对口援疆综合效益不断提高。全年到位援疆资金3.65亿元，实施安居富民工程、村（社区）阵地建设、山南医疗中心门诊综合楼等援疆项目76个。“组团式”教育、医疗援疆成效明显，创新开展“潇湘名家讲堂”活动，“东疆甲状腺疾病诊治中心”获批成立。湘吐两地交流不断加强，成功组织“湘吐两地情 文旅一家亲”2019年“春雨工程”湖南文化和旅游志愿者服务系列活动，促进两地文化交流。湖南省的无私援助和援疆干部的辛勤付出，吐鲁番各族人民不会忘记！
      各位代表！一年来，我们大力支持兵团十二师221团各项工作，兵地融合发展取得良好成效。全力支持国防和驻吐部队建设，加强国防教育，切实做好退役军人服务安置工作，推动军政军民团结、军民融合发展再上新台阶，我市被命名为自治区双拥模范城，谱写了军政军民双拥共建新篇章！
      各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和关心支持的结果，是湖南省无私援助和自治区各厅局大力支持的结果，是市委团结带领全市各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，表示诚挚的感谢！向驻吐部队、武警部队指战员、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、湖南省及所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向所有关心支持吐鲁番稳定发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！
      在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。经济下行压力依然较大，推动经济高质量发展还面临很多困难；财政收支矛盾仍然突出，民生领域还有不少短板；政府治理体系尚未健全，治理能力和水平有待提高，营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化；一些干部对推动高质量发展的认识不够、本领不强，抓工作漂浮棚架，作风建设还需不断加强。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，使人民政府不负人民重托和期待。
二、2020年工作安排
      今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义重大。
      2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照自治区党委九届八次全会、经济工作会议和市委一届七次全体（扩大）会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。
      2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
      （一）高举法治旗帜，坚决维护社会稳定
      聚焦社会稳定和长治久安总目标，警钟长鸣、警惕常在，标本兼治、综合施策。认真落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴恐分子、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，保持严打高压态势不放松，优化社会面防控，维护网络和意识形态领域安全，健全城乡基层治理体系。继续深化扫黑除恶专项斗争。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。持续开展“访惠聚”驻村工作，扎实做好群众工作，继续组织开展“视频大宣讲”“看历史、游家乡、爱祖国”群众性教育活动，切实把各族群众紧紧团结在党和政府的周围，不断巩固社会稳定根基。
      （二）坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会
      坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”。抓好脱贫成果巩固提升，持续加大责任落实、政策落实和工作落实，保持定力、多管齐下提高脱贫质量，对已脱贫退出的贫困村和贫困人口做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。加强返贫监测，实行动态管理，对边缘户和脱贫监测户及时开展帮扶。组织开展脱贫攻坚普查，抓好脱贫攻坚后续衔接，及时建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚成果进一步巩固、重点难点问题及时解决、收官冲刺取得完胜，保障全面小康社会目标实现。
      切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，全面落实主体功能区规划，扎实推进国土空间规划编制工作，严禁“三高”项目进吐鲁番，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、水资源管理制度。深入推进节能减排工作，积极推动产业结构、能源结构、交通结构的调整和优化，不断改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。强化水源地保护，持续推进饮用水水源规范化建设。2020年争创国家节水型城市。全面落实好河湖长制，大力推进河湖整治三年行动，持续巩固“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖突出问题整治成果，加快污染源和水生态系统整治，坚决打好碧水保卫战。摸清全市土壤污染状况，全面推进土壤污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫战。加强生态建设，继续实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程，完成营造林5万亩。
      持续打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化金融机构主体责任、政府属地责任、金融管理部门的监管责任，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，采取有效措施，依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险。强化金融源头风险管控，防止金融领域问题和风险演化为社会稳定风险。加强地方政府债务管理，用好地方政府债券。强化地方政府违规举债责任追究，积极稳妥化解政府隐性债务，坚决遏制隐性债务增量。
      （三）紧扣丝绸之路经济带核心区建设，推动建立现代产业体系
      做大做强优势产业。依托现有优势、挖掘潜在优势、发挥比较优势，做大做强煤电煤化工、石油化工、装备制造和新型材料加工、纺织服装、旅游康养、现代物流、农产品精深加工等“七大产业”，大力推动合盛有机硅、新疆能源煤基洁净能源多联产、华天瓷业二期项目建设，力促天雨煤化、澎湃动力等项目尽快投产，支持中泰高性能树脂、骆驼铅锌蓄电池、明阳风电叶片、金风科技电机、美汇特煤焦油加氢等项目开足马力生产。加大矿产资源勘探开发力度，加快库木塔格、沙尔湖等大型煤炭矿区规划审批工作，抓好“疆电外送”通道建设和煤炭煤电煤化工规划研究，争取早日列入国家规划，推动区域煤电风光储一体化基地建设，努力把资源优势转化为发展优势，助力高质量发展。
      大力推进现代物流业高质量发展。围绕打造乌鲁木齐第二机场，加快融入乌鲁木齐国际陆港区和国际航空枢纽港建设，大力推动吐鲁番机场改扩建,提升保障能力，实现国际航班备降。积极承接乌鲁木齐机场客货运分流，加大航线培育力度，努力打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络。加快机场和高铁站连接通道建设，通过空铁联运，推进乌吐动车“公交化”运行，着力做好与乌鲁木齐产业配套衔接、提升服务能力，主动融入乌鲁木齐经济圈。加强物流枢纽设施建设,提升改造大河沿和鄯善火车站，推进铁路货运基地建设和铁路专用线扩能改造，促进物流园区和物流业提速发展。进一步扩大对外开放，加快推进外向型产业发展，积极培育进出口贸易服务企业，引导新能源和装备制造企业赴周边国家办展参展，不断扩大进出口，努力提高优势产品市场竞争力。
      加快发展现代服务业。推进电子商务、金融服务、康养产业发展。积极发展智慧医疗、智慧养老、家政服务、文化体育等产业，培育消费新热点。持续推进生产性服务业、生活性服务业发展。加快发展数字经济，推进信息技术和制造业融合发展。大力发展夜间经济，积极打造“长沙葡萄主题公园夜市”“鄯善夜楼兰”和“滨河步行街”等夜间经济示范街区，推动各类市场主体参与服务供给，进一步释放服务业发展潜力。
      全力抓好项目建设。继续抓紧规划实施一批引领性、带动性、标志性的重大项目，对规划中尚未开工的重大项目，力争今年开工建设；对在建项目，紧盯进度、加快建成投产；对建成项目，要发挥促增长的最大效益。加强与国家、自治区规划的衔接，高质量编制“十四五”规划，加快项目库建设，积极规划储备一批能源交通、农林水利、生态环境、公共设施等重大工程、重大项目，增强经济发展后劲。
      大力开展招商引资。落实党中央赋予的特殊政策，营造良好营商环境，坚持大招商、招大商，充分发挥资源、区位、电力、土地、劳动力等优势，围绕“七大产业”开展产业链招商、精准招商、以商招商，力争引进一批体量大、品质好的大企业大项目，落实招商工作责任机制，借助湖南省产业优势，搭建产业援疆交流合作平台，吸引湖南省企业向吐鲁番转移，实现引进一个企业、带动一个产业，为工业转型升级和高质量发展提供强力支撑。
      （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
      加快乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。按照“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”的思路，以提升农产品有效供给质量为主攻方向，狠抓标准化生产，持续推进以葡萄为主的林果业提质增效工程和品牌建设，做精哈密瓜、早熟西瓜、设施蔬菜、红枣、杏等特色产业。大力发展牛羊育肥产业，不断扩大吐鲁番黑羊、斗鸡、驴养殖规模，打造吐鲁番特色畜产品品牌。以推进农业产业化为重点，加快培育农业产业化龙头企业，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制。统筹推进农产品初加工、精加工和综合利用加工协调发展，完善乡村产业体系。强化农产品产销对接，持续推进以“疆品入湘”为重点的疆内疆外“两张网”建设，加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，发展农超对接、直营连锁、电商等新业态，扩大以鲜食葡萄为主的生鲜果品销售。加强“三品一标”农产品质量安全工作，加快推进高标准农田建设，强化农业科技支撑，进一步提高农业综合生产能力。加强粮食储备和流通能力建设，全面落实粮食安全市长责任制。
      加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。培养土专家、田秀才等适用性人才，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设，到农村广阔天地大显身手。积极倡导现代文明生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化兴盛。加强农村生态保护，推动农业绿色发展，持续开展农业人居环境整治，重点抓好农村庭院经济、生活垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善等工作，全面完成35个示范村（社区）创建，着力建设生态宜居乡村。完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
      （五）统筹推进旅游兴疆、旅游兴市战略，积极打造全域旅游新业态
      以创建国家全域旅游示范区为引领，坚持“优化、整合、盘活、提升”的思路，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，推动吐鲁番由旅游资源大市向旅游经济强市转型，2020年确保接待国内外游客突破3000万大关。
      抓好景区建设。保护好、利用好人文旅游资源，抓好景区提质升级，着力打造一批精品景点、一流景区，新增火云谷等一批国家3A级景区，推动交河大景区升级为国家4A级景区，力争把库木塔格、坎儿井、火焰山景区创建成为国家5A级景区。
      开发旅游产品。推动旅游和文化产业深度融合，不断衍生新产品、新业态、新供给，打造一批精品旅游品牌，办好新疆春博会和吐鲁番葡萄节，向全域全季全时游持续发力。加强与旅游企业合作，实施一批参与性强、体验性强的旅游项目，开发精致有内涵的旅游商品、特色手工艺品、文创产品，带动旅游消费、提升综合效益。
      丰富旅游业态。把握旅游消费升级的大趋势，依托独特的气候、光热、沙疗资源，加快沙疗、康养度假基地建设，大力培育特色康养产业，打造产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。加快乡村旅游发展，推动特色旅游小镇、中高端酒店、农家客栈和美食街区建设。完善配套功能，丰富体验业态，打造葡萄风情小镇、坎儿井小镇、沙疗小镇等民宿集群，实现旅游民宿规模化、集群化、产业化发展。重点推进吐鲁番夜巴扎等项目，切实把旅游业打造成富民产业。
      优化旅游服务。开工建设旅游综合轨道交通一期项目，加快畅通旅游公交网，实现旅游景区线路串联，补齐全域旅游交通短板。健全旅游景区停车场、旅游厕所、标识标牌等游览系统，推进智慧景区建设。发展智慧旅游，搭建旅游产业监测平台，开发运用“掌上吐鲁番”APP，打造一部手机游吐鲁番的旅游新体验，扩大“丝路明珠吐鲁番”品牌的影响力。结合全国文明城市创建，坚持人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的理念，大力推进诚信体系建设，抓好区域联动、市场推广、宣传营销。
      （六）强化基础设施建设，为高质量发展提供保障
      加大基础设施建设力度。加快交通建设，新建、改（扩）建农村公路及实施安全生命防护工程590公里；各区县要将养护资金纳入财政预算，农村公路列养率达到100%，实现“有路必养”。加快推进重大水利设施建设，继续实施艾丁湖生态保护治理工程建设，加快乌斯通沟水库前期工作，力争开工建设。实施好安全饮水巩固提升、中小河流重点治理、水土保持等工程，提升水资源调节和供水保障能力，增强防洪抗旱减灾能力。加快电网建设，推进高昌区华电220千伏、吐南220千伏、鄯善220千伏输变电及送出工程、托克逊县红岭110千伏扩建工程及区县10千伏以下农配网工程建设，不断完善电网结构。
      着力推进田园城市建设。坚持以建设宜业、宜居、宜乐、宜游的旅游城市为目标，统筹布局生产、生活、生态空间，高起点规划、高标准建设、高水平融合。按照“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有园、园中有城”的思路，加快城市规划和建设步伐，提升城市功能和品质。对五大葡萄主题公园观光廊道、绿化景观等工程进行提质改造，提升具有田园风光魅力的旅游城市形象。加强棚户区、城镇危旧小区和道路管网建设，合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。运用市场化手段，配建一批停车场，切实解决广大市民反映强烈的停车难问题！
      （七）全面深化改革，进一步优化营商环境激发市场活力
      深化国有企业改革。完善现代企业制度和市场化经营机制，促进国有资本向旅游、农副产品加工、商贸物流等行业领域集中，深化资本授权经营体制改革。积极稳妥推进混合所有制改革，加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。
      深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，提高土地利用效率，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。全面推进农业水价综合改革，完善农业供水计量设施、健全农业水价形成机制。
      深化财税金融改革。继续落实减税降费政策，进一步激发市场主体活力。深化财税金融改革，强化财政资金绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效率。完善普惠制金融服务体系，支持金融机构全面提升金融服务实体经济的能力。
      深化民生领域改革。深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革。全面推进户籍制度改革，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，稳步提升城镇化率。
      深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进政务服务“一张网”、基层“一张表” “最多跑一次”改革，进一步优化营商环境。深化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金。
      大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业发展营造公平竞争环境。下大力气开展专项清欠行动，重点清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款问题，依法保护民营企业权益。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，推动经济高质量发展。
      （八）加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善
      稳定和扩大就业。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，实现城镇新增就业1万人，转移农村富余劳动力5.6万人次，确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业，做到以业安人、以业稳人。
      提升教育质量和水平。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，落实立德树人根本任务，抓好思想政治教育。坚定不移推进国家通用语言文字教学全覆盖，巩固学前教育普及普惠成果，改善义务教育阶段办学条件，建好农村小规模学校和寄宿制学校。全面实施高中阶段普及攻坚计划，加快推动职业技术学院内涵式发展，扎实做好初高中未就业未升学毕业生职业教育全覆盖，着力培养适应新时代发展的高素质劳动者和技术技能人才。统筹优质教育资源，加快义务教育均衡发展，推动城乡教育一体化发展。坚持“四有”好教师标准，狠抓教师队伍建设，优化城乡教师资源配置，落实好各类待遇保障，着力打造一支高素质教师队伍。继续加大教育惠民力度，加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖。保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利，有效解决进城务工人员子女上学难的问题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育！
      实施好健康吐鲁番工程。扎实推进全民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，抓好重大传染病、重点地方病、职业病防治救治，推进东疆甲状腺疾病诊治中心建设和社会心理服务体系建设。完善基层卫生服务体系，全面提升县级医院综合能力，重点推进紧密型县域医共体建设，让各族群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。优化生育政策、提高人口质量。
      健全和完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面。稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底工作。落实残疾儿童康复救助制度，加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群，推进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养！
      持续改善城乡居民住房条件。加快推进农村安居和城镇保障性安居工程，解决城镇中低收入居民住房问题，今年新建安居富民房13861户，实施棚户区改造6100套，让城乡居民都能住上安全房、放心房。完善住房供应体系，推动房地产市场平稳健康发展。
      强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制，加强全灾种应急综合救援队伍建设，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，持续开展重要领域专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
      （九）坚持党的民族宗教政策，促进民族团结宗教和谐
      巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，充分尊重各民族的风俗习惯。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。推进民族团结进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军（警）营、进景区（点）、进宗教活动场所，引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧抱在一起。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，持续开展民族团结进步创建活动。
      全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常的宗教活动，完善爱国宗教人士的关爱培养机制，坚决遏制宗教极端思想蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我市宗教和谐的好局面。
      各位代表！对口支援新疆是党中央一项长期重大战略，要积极主动落实好援疆规划，认真学习湖南省的先进理念，在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，着力提升对口援疆综合效益！
      各位代表！我们将一如既往重视和支持兵团十二师221团改革发展，大力促进兵地融合发展。深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆长青！
三、切实加强政府自身建设
      过去的一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进稳定发展改革各项工作的实际行动，始终对以习近平同志为核心的党中央保持绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。坚持全面依法行政，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项，进一步提高政府工作的透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议19件，政协提案建议76件，办结率100%。认真办好“市长信箱”，不断推进“阳光政务”，全年共受理办结“市长信箱”有效信件324件，举办“火洲行风热线”48期，受理办理投诉和困难诉求1560个，各类群众关注的热点难点问题得到妥善处理。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，市本级以及区县政府机构改革已全面完成。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续加强和改进干部作风，政府系统作风明显转变。落实基层减负年各项工作措施，最大限度的减轻基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了政府风清气正的良好政治生态。
      新的一年里，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的政府。
      （一）全面加强党对政府工作的领导
      始终坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断坚定政治立场，增强政治能力，始终对以习近平同志为核心的党中央保持绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，任何时候都坚定坚决、不折不扣贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项工作要求，为推动总目标在吐鲁番落地生根、全面建成小康社会提供坚强政治保证。
      （二）全面加强政府治理体系和治理能力建设
      坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式，提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织机构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法行政，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，依法有效化解矛盾纠纷，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项，进一步提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责！
      （三）全面加强政府作风建设
      坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，以钉钉子精神，狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治政府系统“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风持续转变！
      （四）全面加强廉洁政府建设
      认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严纪律、强监管，严肃惩治各类腐败行为，营造政府风清气正的良好政治生态，进一步提高政府的公信力。牢固树立过紧日子的思想，加强节约型机关建设，厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上！

      各位代表！我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，敢于担当、锐意进取，确保“十三五”规划全面收官，确保全市各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会，为开创吐鲁番稳定发展各项事业新局面而努力奋斗！