2020年阜康市政府工作报告

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2020年阜康市政府工作报告

—2020年1月8日在阜康市第六届人民代表大会第五次会议上

市 长 赵 强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

刚刚过去的一年，我们迎来了新中国成立70周年，70年的伟大变革和成功实践，更加坚定了全市各族干部群众感党恩听党话跟党走的信心和决心。

一年来，面对稳定发展的复杂形势和艰巨任务，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，践行新发展理念，落实高质量发展要求，立足“旅游名城、产业新城”发展定位，团结带领全市各族干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，实现了社会大局持续稳定，促进了经济平稳健康发展，推动了各项事业不断进步，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。

预计实现地区生产总值191亿元，同比增长（下同）3%，其中，一产27亿元，增长4.5%；二产114亿元，增长1.1%；三产50亿元，增长7%。一般公共预算收入22.05亿元；全社会固定资产投资21.6亿元；社会消费品零售总额40.81亿元，增长6.2%。城镇居民人均可支配收入35076元，增长2.3%；农牧民人均可支配收入19633元，增加950元。

一年来，我们致力于稳基础、抓重点，社会稳定局面持续巩固。（略）

一年来，我们致力于强弱项、补短板，三大攻坚战取得新成果。

脱贫攻坚持续深入。紧盯“两不愁三保障”，精准实施“七个一批”、“三个加大力度”，脱贫成果有效巩固。投入912.5万元，“扶贫车间”等8个扶贫项目建成投运。750人通过发展产业实现持续增收。481名贫困户通过劳动力转移、生态补偿岗位稳定就业。46公里供水管网入户通水，36户贫困户喜迁新居。教育、健康、金融扶贫政策有效落实。“五位一体”精准帮扶持续深入，市领导包村、科级干部包户全覆盖，101家机关企事业单位、社会组织助力脱贫措施精准落实，103.5万元产业发展奖补资金惠及177户贫困户。持续加强援助阿克陶县和木垒县脱贫攻坚工作。狠抓中央第六巡视组等各级检查反馈问题整改，为决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。

污染防治强力推进。蓝天、碧水、净土保卫战扎实开展。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格化环境监管体系，新增空气监测微站15个、车载流动检测器10台，实现环境监管全覆盖。工业企业实行错峰生产，新增电采暖15万平方米，持续削减煤炭77.5万吨。全面整治甘泉堡三角地带等区域违法建筑，302万平方米裸露土地扬尘污染有效管控。河（湖）长制全面落实，解决河道环境问题18个，市域河流湖泊管理范围全面划定，水源地水质达标率100%。污水处理和中水回用能力显著提升。完成人工造林7713亩，恢复治理矿山环境16处96.6万平方米。天池博格达峰自然保护区生态保护工作获评自治区优秀等次。“大棚房”“违建别墅”问题清理整治取得阶段性成果。中央环保督察反馈意见年度整改任务全部完成。

重大风险有效防控。严格落实“四个一律”要求，规范政府举债行为，争取地方政府债券3.6亿元，全年实现违规零举债，有效化解隐性债务3.54亿元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动，立案查处涉嫌非法集资案件3起，涉案8106万元，金融风险总体可控。金融机构支持地方经济社会发展长效激励机制不断健全，金融服务实体经济质量逐步提升。

一年来，我们致力于强基础、促转型，三大战略取得新突破。

区域融合加快推进。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，《阜康产业园产业发展规划（2018-2030年）》《阜康市高新技术产业开发区产业发展规划报告》编制完成。区域综合交通运输体系不断完善，G7高速公路“四改八”阜康段全线通车，辖区7个高速互通式立交改建完工，乌准铁路阜康魏家泉站载客运营。主动融入环乌鲁木齐商贸物流核心圈建设，新铁中泰物流创建为商贸物流示范企业。项目和招商引资有序推进，63个重点项目开工建设。签约招商引资项目36个，到位106亿元。中小微企业劲头十足，新引进家具制造等企业80家。兵地、油地、军地协调发展。

乡村振兴战略全面发力。市财政投入7416.5万元，实施“五彩乡村”行动计划。农业结构持续优化，高效经济作物达到42.5万亩。软枣猕猴桃等50个新品种引种成功。改良肉牛肉羊18万头（只），出栏牲畜27.8万头（只）。非洲猪瘟等重大疫病防控能力显著增强。产业化水平持续提升，康美瑞等4个产业化联合体建设完成，新增州级龙头企业3家、休闲农业示范点1个。成功打造“瑶池王母”区域品牌农产品10个。乡村治理规范高效，《阜康市农村人居环境整治规划方案》、黄山村乡村振兴规划和花儿沟、何家湾旅游示范村规划编制完成。“三边三化、四治理两改造”全面实施，15个自治区级示范村建设完成。铺设农村公路296公里，完成7个乡镇供水管网提升改造，水磨新村等10个村级排水管网和污水处理站建成运行，行政村生活垃圾“村收集、乡转运、市处理”全覆盖，5820个卫生厕所投入使用。文化、人才等要素加快向乡村流动，新改建基层组织阵地13个，引进70名大学生到村工作，培训农牧民实用技术5000余人次。

旅游发展持续繁荣。全年接待游客893万人次，增长43%，实现旅游收入156亿元，增长47.9%。全域旅游规划、天山天池丝路国际旅游度假区概念性规划编制完成，2000万元全域旅游发展专项资金撬动作用凸显。旅游要素不断丰富，飞览天下动感影院、丝路天池田园综合体、有轨电车建设有序推进。西域大巴扎创建为国家3A级景区，引客入城65万人。“爱上天池、爱在阜康”首个旅游文创产品旗舰店落地运营，乌鲁木齐市往返天池景区直通车正式开通。旅游服务品质不断提升，山坡村生态停车场和42个新改扩建旅游厕所投入使用，天池管委会荣获“自治区人民政府质量奖”称号，天池景区接待游客330.2万人次，增长22%，实现旅游收入40亿元，增长20%。宣传营销力度持续加大，天山天池24节气线上推介，环湖步道等8个景点成为网红打卡地，央视直播达到14次，“庆国庆”天池快闪、首届电音节等活动亮点纷呈，成为新疆唯一的2019中国县域旅游竞争力百强县市。阜康旅游协会挂牌成立，西域旅游通过证监会审核，即将成为新疆首家旅游类上市公司。

一年来，我们致力于求创新、激活力，改革发展释放新动能。

重点改革成效显著。18项35个改革任务全面实施。行政事业单位机构改革顺利完成。城乡融合发展体制机制和政策体系自治区改革试点任务深入推进，完成5个村集体产权制度改革试点任务。农村土地制度和宅基地“三权分置”改革持续深化，46万亩二轮承包土地、61个村宅基地完成确权。国资国企改革稳步推进，盘活行政事业单位经营性资产5.23亿元。深化财税体制改革，预算绩效管理全面实施。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续发力，出台《阜康市促进经济发展13条措施》，为企业减税降费3.4亿元，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日内，全面推行“二十六证合一”，办理企业设立登记时间压缩至5个工作日内，新增市场主体1900个。“双随机一公开”监管深入开展。政务服务一体化平台认领事项385项，发布550项，“最多跑一次”事项429项，“一网通办”实现率91.45%。

绿色转型稳步推进。预计完成市属工业增加值73亿元。推进传统产业优质发展，用能交易方案编制有序开展。中泰能源等企业技改项目扎实推进，天龙矿业4.4万吨铝产能置换全面完成。培育壮大新兴产业，中化龙翔天然气储存调峰液化综合利用项目建设完成，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区成功落地，抽水蓄能、科林思德项目建设稳步实施。中泰化学绿色产品成功申报，新增州级绿色工厂4家。科技支撑作用增强，出台《促进科技创新十条政策措施》，220万元财政资金奖励科技创新企业11家。自治区级农业科技园区顺利验收，新增国家高新技术企业5家，培育州级农村创业园1个。

一年来，我们致力于解民忧、惠民生，人民生活质量取得新提升。

民生保障持续增强。向全市人民承诺的十件民生实事全面落实。就业创业稳步推进，新增城镇就业4122人，转移农村富余劳动力1.9万人次，实用技能培训1959人次，“招才引智”138名。全民参保计划稳步实施，社保扩面新增1800人。1017万元政策保障资金惠及低保、孤儿等困难群众2.8万人次。3个改建农村幸福互助院投入使用，有意愿的特困老人集中供养率达100%，42个退役军人服务中心挂牌成立，阜康残联荣获全国“残疾人之家”称号。城乡居民居住条件不断改善，实施棚户区改造800套，建成驻村公租房50套、农村安居房544套，拆除农村危旧房屋2335套。城镇中等偏下标准线调整为人均月收入2648元，更多家庭享受到了住房保障政策。安全生产责任制全面落实，成立专项应急指挥部16个，安全生产标准化企业达到44家，阜东消防救援站开工建设。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

社会事业卓有成效。城乡教育资源均衡发展，小泉、水磨2个农村学前教学点建成使用，普惠性幼儿园达到100%，第六小学开工建设。在全州率先试行义务教育集团化办学，普通高中教育质量稳步提升，职业教育国家现代学徒制试点通过验收，特殊教育专家委员会成功组建，各学段思政教育课程扎实开展，天山天池、工业展馆、王母桃园成为研学旅行新基地。医疗体制改革持续深化，医共体实现全覆盖，成为全国密集型医共体试点县市，市乡村三级医疗机构标准化建设达100%，市乡远程医疗会诊系统建设完成，市级医院完成编制备案制招聘85人，全民健康体检任务全面完成。文化体育活动丰富多彩，新疆大众冰雪季成功举办，“七一”音乐会、全民健身等活动精彩纷呈。

城市品质稳步提升。《海绵城市专项规划》《城市绿地系统专项规划》等编制完成。投入6281万元优化城市功能布局，实施城市交通综合改造，打通新运路等3条城市断头路，生态停车场开工建设。新增城市绿化面积1500亩，迎宾路等5条城市主干道花篮景观隔离栏和灯箱造型亮化工程全部完成。9个老旧小区基础设施改造提升，拆除城市违章建筑面积达1.27万平方米。房地产市场平稳健康发展，消纳库存面积17.7万平方米。节水型城市创建和城市生活垃圾分类工作有序推进，渗沥液处理厂开工建设，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

对口援疆持续深化。晋阜情义愈加深厚，山西省11个地市对口支援我市乡镇街道，产业、教育、医疗等领域全面发力，8406万元援疆资金全部到位，15个援阜项目有序推进。旅游援疆纵深推进，邀请山西专家设计美丽山坡、西树人家等主题民宿18套，万名山西游客尽享阜康旅游优惠政策。第三批山西援疆干部兢兢业业、无私奉献，为阜康的经济社会发展做出了积极贡献。

与此同时，审计、统计、气象、档案、外事、国防动员、残联、科协、工青妇、计划生育、红十字会等各项工作健康发展。

一年来，我们致力于转职能、强作风，政府自身建设取得新成绩。

坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实新时代党中央治疆方略和自治区、州党委和市委决策部署，持续强化政府系统党组织领导作用。坚持依法行政，重大行政决策合法性审查制度、行政执法“三项制度”有效落实。办理市人大议案和建议批评意见90件、政协提案97件、社情民意35件，办复率100%。严格落实全面从严治党主体责任，常态化运用监督执纪“第一种形态”，坚决执行中央八项规定精神及实施细则，强化制度执行和审计监督，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费持续压减。深入推进“基层减负年”活动，政府工作效能显著提升。

各位代表，过去一年取得的各项成绩，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀，得益于自治区、自治州党委和市委全面统筹、科学决策，凝聚着全市各族群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：保持社会持续稳定的任务依然艰巨；经济发展基础仍然薄弱，农业产业化水平不高、区域特色农产品影响力不足，工业转型动力不足、高质量发展层级不全，第三产业业态传统、带动力不强；环境空气质量持续改善的压力依然严峻；城市基础设施建设不够完善，精细化管理和人性化服务水平有待提升；政府治理能力和水平还不高，服务意识、效能意识、责任意识还需增强；部分干部不担当、不作为的问题依然存在。对此，我们将高度重视、统筹谋划，并在今后的工作中切实加以解决。

2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

按照市委六届五次全体会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区、州党委全会和经济工作会议以及市委六届五次全体会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会。

全市经济社会发展主要预期目标是：预计实现地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长2.6%左右，农牧民人均可支配收入增长5.1%左右。

完成上述目标，要求我们在市委的坚强领导下，必须坚定不移坚持党的集中统一领导，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。必须坚定不移全面贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，切实把阜康稳定好、建设好、发展好。必须坚定不移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展，全面落实自治区、自治州各项决策部署，按照自治州“优先发展区域”的统筹部署，加快建设“旅游名城、产业新城”。必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众共享稳定红利和改革发展成果。必须坚定不移提升治理能力和治理水平，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，推动阜康市经济健康有序发展。必须坚定不移改进作风。按照“一分部署、九分落实”的要求，鼓足踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬“钉钉子”精神，坚定坚决把市委各项安排部署落细落地落到实处。

实现2020年各项目标，着重抓好以下七个方面工作：

一、牢牢聚焦总目标，全力夯实全面建成小康社会稳定基础（略）

二、决战“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会发展短板

决战决胜脱贫攻坚战。今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，我们将聚焦“两不愁三保障”，紧盯“四个不摘”，一鼓作气、顽强作战，带领328户1056名建档立卡贫困人口全面步入小康。突出发展产业，以扶贫车间、示范种养殖小区等为依托，重点扶持贫困户发展畜牧养殖业、特色种植业、手工刺绣业，改良盐碱地1.2万亩，实现建档立卡贫困户持续增收。突出转移就业，不断加强国家通用语言和就业技能培训，保持生态管护、环卫等行业贫困人口队伍相对稳定，扶持贫困人口就业创业，确保有劳动能力贫困家庭至少1人稳定就业。突出政策保障，持续落实好教育、医疗、社会保障等扶贫政策，坚决防止因学、因病、因灾返贫致贫。突出项目带动，整合各类扶贫资金，实施道路硬化、自来水改造等一批改善贫困群众生产生活条件的暖心工程。突出扶志扶智，积极选树脱贫攻坚典型事迹、先进人物，做实做细“五位一体”，增强贫困户致富内生动力。全力做好中央巡视等各级反馈问题整改，周密实施脱贫攻坚成效普查，统筹落实好脱贫攻坚与乡村振兴战略有序衔接。深化区内协作阿克陶县、对口帮扶木垒县，与两地贫困群众携手步入小康。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住保护生态的“三大红线”。全面完成中央环保督察反馈意见整改。坚决打赢蓝天保卫战，严禁“三高”项目进阜康，深入开展工业煤耗、散煤、扬尘等专项整治，持续治理“散乱污”企业，推进挥发性有机物等重点行业专项整治，加大建筑工地、市政道路扬尘治理，认真落实重污染天气应急预案，强化“乌昌石”区域联防联控。着力打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，持续开展重点河道环境综合治理，加大地表水与地下水统调，强化地下水超采整治。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理，农田残膜回收率达到80%以上，强化固体废弃物处置监管，生活垃圾渗滤液处置项目投入使用，持续巩固南部山区禁牧成果，全面完成12家关闭矿山地质环境恢复治理任务。让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务增量，完善债务风险预警机制，用足用好地方政府债券资金，化解地方政府性债务5.9亿元，坚决做到违规零举债。强化财税支撑作用，持续盘活政府优质资产。大力压缩一般性财政支出，集中财力保稳定、保工资、保运转、保民生。强化金融风险管控，严厉打击非法集资等违法活动，营造良好的金融生态环境。

三、加快推进“重点发展战略”，培育全面建成小康社会新动能

紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、稳定红利持续释放的机遇，大力发展旅游产业，抓好“三项重点”，以重点工作突破带动全局。

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。秉持区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，与周边地区构建优势互补、互联互通、协同发展格局。积极推进G7京新高速准东基地互通式立交、甘河子跨线桥连接园区道路项目建设，不断完善重要交通枢纽。聚焦环乌鲁木齐商贸物流核心圈，支持小黄山、中疆等现代物流企业与周边企业融合发展，不断提升物流企业承载力。持续补齐园区基础设施短板，完成阜东二区生活净水厂等项目建设，积极引进高新企业入驻产业园。探索建立离岸孵化器，培育高新技术企业2家、农村创业园1个、星创天地1家。统筹推进兵地、油地、军地协调发展。

深入实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。推进产业振兴。加快培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，推进一产向二三产业拓展，重点推进丝路天池田园综合体等项目，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，规范清理“空壳社”“僵尸社”，创建“农业+旅游”示范合作社5家。推进生态振兴。继续推进“千村示范、万村整治”，打造自治区级示范村16个。持续优化便民利民设施，实施农村道路20公里、供排水管网28公里、农村电网97.8公里。不断提升村容村貌，推进条件成熟乡村逐步实现人畜分离，抓好垃圾污水治理、废弃物资源化利用，农村卫生厕所普及率达到65%以上，村庄居民点绿化覆盖率达到30%以上。推进人才振兴。持续推进科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村，培训农牧民实用技术2000余人次。推进组织振兴。建强农村基层党组织，培养“带头人”，抓好“四议两公开”，多途径发展集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。推进文化振兴。在乡镇街道建设新时代文明实践站所，开展十星级文明户和新乡贤评选。持续开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面贯彻《自治州乡村治理促进条例》，健全村规民约，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

持续推动旅游大发展。用足用好天山天池新疆旅游名片优势，着力推进“一个转变、五个提升”，不断优化全域产业布局、丰富全域产品供给、完善全域服务体系，推动全产业链发展提质增效。加快构筑全域旅游新格局。围绕打造“一环两翼、片区联动”旅游发展先行区，全面布局“展两翼聚金环”文旅产业新业态，东翼重点推进丝路天池田园综合体，加快九运街穆王山庄、王母桃园、良繁桃花源乡村旅游示范基地建设；西翼重点培育天山天池丝路国际旅游度假区，持续推进天山海洋水世界、飞览天下动感影院、玻璃桥栈道投入运营，加快瑶池仙谷项目落地；环线重在开辟环天池景区有轨电车体验新路径，将水磨河谷打造成养生休闲杏花谷、精品农家乐聚集区，推动花儿村落、美丽山坡、西树人家精品民宿群落地运营，新增主题民宿20套、床位300张。着力提升全域旅游承载力。打造“天池+”新疆旅游精品线，提升马牙山、潜龙渊观光游览步道，开通白杨沟徒步健身走廊，拓展天池旅游新热点。推进5个旅游景点串点连线，重点打造城关休闲度假游、九运赏花采摘游、甘河子工业研学游、冬季冰雪祈福游等主题线路。完成专列入城30趟以上。不断优化全域服务管理。用好2000万元全域旅游发展专项资金。着力抓好景区、城区等旅游服务设施建设，天池景区启动布设5G网络基站，旅游民宿实现在线预订、网上支付，旅游咨询服务点覆盖全市客运站、A级景区，新增四星级酒店1家，改扩建旅游厕所10座，逐步解决“三难一不畅”，让游客尽享全面、细致、智能的旅游服务。强化旅游市场精准营销，办好天山天池冰雪风情节等节庆活动和体育赛事，巩固“晋疆行、晋阜情”旅游援疆成果，全面推广“爱上天池、爱在阜康”旅游文创产品，不断扩大阜康旅游品牌影响力和吸引力。实现旅游接待人次增长40%，旅游经济收入增长50%。

四、持续深化改革开放，激发全面建成小康社会内生动力

始终坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推进高质量发展。

持续优化营商环境。坚持“政府部门既是市场管理的执行者，更是高质量发展的践行者”的理念，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚决落实减税降费优惠政策和市场准入负面清单制度，切实以快捷高效的服务助力企业发展，努力构建“亲”“清”新型政商关系。不断优化项目审批流程，全面实现200项高频事项“最多跑一次”。深化商事制度改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”“多证合一”模式进行分类管理，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内。持续推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库一细则”，营造公平公正、充满活力、务实便捷的市场环境。

持续深化重点领域改革。全面完成城乡融合发展体制机制和政策体系改革自治区试点工作，推动公共资源向农村延伸。深化农村土地制度改革，完成全市行政村承包土地和宅基地颁证工作。深化集体产权制度改革，清理盘活农村集体建设用地。深化国资国企改革，建立健全现代企业制度，推进市属国有企业优化整合，引导市属国有企业进入旅游、市政建设等领域，提高国有资产运营效益。深化财税体制改革，坚持依法治税，加快建设现代预算管理体系，推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。试点开展乡镇职称制度改革，鼓励人才向基层流动。

扩大区域开放合作。抢抓国家重大政策、“十四五”规划建设的机遇期和窗口期，加快建设重点项目库，谋划布局一批科技含量高、产出效益好、环境影响小的优势产业项目。全力抓好49个重点项目建设，年内完成投资38.84亿元。继续加大项目跑办力度，积极争取地方政府债券项目26个、债券资金25.9亿元，争取中央预算内投资项目65个、中央预算内资金12.76亿元。坚持产业链招商、以商招商，洽谈重点招商引资项目36个，落实到位资金80亿元以上。

五、坚持新发展理念，推动全面建成小康社会高质量发展

坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“优二进三促一”的转型发展思路，坚持“稳”字贯彻始终，以“转”字作为路径，加大调结构、转方式力度，促进三次产业科学转型和高质量发展。

推进农业提质增效。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，推动传统农业向全产业链现代农业和二三产联动发展转变，加快构建“精特优”城郊型高效生态现代农业格局。不断优化种养殖结构，完成总播面积63万亩，特色高效经济作物40万亩，绿色优质小麦种植面积10.8万亩。推进瓜菜、饲草等6个绿色标准化生产基地建设。持续扩大软枣猕猴桃等特色林果种植规模。狠抓牲畜品种改良，重点培育肉牛肉羊、生猪等优质品种，出栏牲畜29万头（只）、家禽400万羽。加快推进畜牧业规模化发展，大力发展骆驼产业，新改扩建标准化养殖场15个。全面提升农业产业化水平，依托源森农业等企业，带动瓜菜、制种、肉奶蛋禽等优质特色产品全产业链升级增值。推进品牌强农战略，打响“瑶池王母”区域特色品牌，完成“三品一标”10个，培育州级以上龙头企业2家、特色新品种30个。加快以水利为核心的农田基础设施建设，提升改造高效节水3万亩，完成西沟河中型灌区节水配套改造项目，统筹推进水磨、三工、四工河系互联互通、水资源科学调蓄。

推进工业转型升级。坚持以优化升级支柱产业为核心，改造提升传统产业为抓手，发展壮大新兴产业为突破，推进传统工业向节能环保、高附加值的循环经济产业链延伸转变，实现市属工业增加值79亿元。依托氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工等支柱产业，加快推进中泰新鑫1万吨聚苯硫醚等7个项目建设，提升氯碱化工、有色金属精深加工产业链层级，增加产品附加值。鼓励引导传统企业技改升级，实施五鑫铜业20万吨电解铜等8个技改项目，完成用能权交易平台建设，推动产业链绿色循环发展。大力培育和发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，加快煤层气开发利用，推进科林思德至中泰能源40公里天然气管道项目建设，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区等项目开工建设，鼓励新鑫矿业等企业清洁能源替代，加快抽水蓄能项目建设。

优化提升现代服务业。围绕“扩量聚集、优化提升、融合共进”，推动生活性服务业向高品质和多样化延伸，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。健全商业综合服务体系，以文体休闲广场为中心、博峰西街为主轴，高品质规划布局阜康城市中央休闲文旅体验区和多业态并存的文化消费聚集地，完善百润商圈、特纳格尔街等餐饮时尚商圈和城市主题公园配套设施，大力发展城市夜间经济，将碧琳城打造成为州级中心城市夜间经济示范街区。加快绿色金融、信息数据、康养休闲等新兴服务业发展，推进天山明悦酒店建成迎客，办好瑶池美食品鉴活动，打造地方特色餐饮品牌10个。加快发展商贸服务业。提升瑞成万家和华联农贸市场吸引力，推动城北农贸市场整体搬迁、划行归市。强化信息技术应用推广重心向农村转移，建成农副产品外销平台3个。积极发展人才培训、劳务合作、家政服务和育幼养老等产业，扩大服务供给，不断提高对经济增长的贡献率。

六、持续增进民生福祉，共享全面建成小康社会发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，将75%以上的财政资金用于保障和改善民生，努力为各族群众办实事、办好事。

深入推进社会保障。把稳就业摆在突出位置，持续抓好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业创业、技能培训，城镇新增就业3550人、农村劳动力转移就业1.84万人、就业技能培训900人次。深入实施全民参保计划，拓宽社会保险覆盖面，医疗保险、从业人员基本养老参保率均达到95%以上。加大对各类特殊困难群体精准帮扶力度，全面落实城乡低保、残疾人补贴等政策，实现应保尽保、动态管理。改善群众居住环境，持续规范城市公租房管理，提升物业服务质量，实施农村安居房598户。深化对口援疆工作，争取援疆资金8139万元，重点实施援疆项目6个，促进更深层次领域交往交流交融。落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，建成阜东消防站、横一路消防中队救援站，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

全面促进社会事业。坚持教育优先发展，深化义务教育集团化办学，城区2个幼儿园投入使用。扎实推进第二期基础教育教学质量提升工程，牢牢抓住“思政课”主渠道作用，全面落实“立德树人”根本任务，积极探索普通高中“选课走班”教学模式。继续深化现代学徒制改革，开展“1+X”证书制度试点。三类残疾儿童少年义务教育入学率达100%。加强教师队伍建设，选拔学科带头人和骨干教师150名。让每个孩子享受更加公平、更高质量的教育。深化医药卫生体制改革，着力推进城乡医疗融合发展，引导优质医疗资源下沉。推进公立医疗机构精细化管理，实行“市招乡用”用人机制，强化全科医师培训。建强重点专科，开展中医药适宜技术推广应用，完成乡镇卫生院中医馆建设，不断提升基层医疗服务能力。持续巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。完成国家慢性病综合防控示范区复验，积极创建自治区健康促进县市。

建设精品宜居旅游城市。以“四城同创”为契机，提升高质量建设、精细化管理水平，提升城市吸引力，增强群众幸福感。坚持规划引领，统筹城乡建设、土地利用等多领域规划，编制完成《国土空间规划》，盘活闲置低效土地，在城市规划建设中植入本土文化元素，彰显城市特色风貌，逐步绘制“多规合一”的城市发展蓝图。突出以人为本，提升城市综合承载力，完成518套棚户区改造及基础设施配套工程，实施第二热源供热管网15公里、供水管网2.5公里、污水管网18.9公里，全力改善城市供热、供水、排污条件。实施生态修复，清理整治私搭乱建，推进拆违还绿。健全城区生活垃圾分类收集、转运、处理体系，实现城区范围内公共机构生活垃圾分类全覆盖。全力争创全国文明城市、全域旅游示范区县市，积极迎接国家卫生城市、国家园林城市复验。

七、持续加强自身建设，展现全面建成小康社会政府新形象

初心如磐，使命在肩。我们将始终把人民群众的利益放在最高位置，努力提升干部队伍服务人民群众、推动高质量发展的能力，建设人民满意的服务型政府。

坚定政治立场，永葆政治本色。把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，把落实市委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，加强学习研究，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把市委的决策转化为实际行动、贯穿到政府工作的方方面面。

坚决依法行政，推进职能转变。贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面推行行政执法“三项制度”，按照法定程序和权限行使公权力，严格执行重大决策的制定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，高度重视办理代表议案建议、委员提案和社情民意，及时解决群众关注的热难点问题。深化政务公开，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。

坚持转变作风，主动廉洁担当。严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，推进全面从严治党向纵深开展。专项整治“四风四气”新表现，从源头杜绝“面子工程”“政绩工程”。落实激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的干事氛围。深入推进政府系统廉政建设，严厉惩治政治、经济、作风交织等腐败问题，持续巩固反腐败斗争的压倒性态势。树牢“过紧日子”思想，“三公经费”保持零增长。深化基层减负，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展“以案促改”警示教育，做到警钟长鸣，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”。

各位代表，今年市人民政府将继续实施符合民意、反映民情、贴近民心的十件民生实事，以实际行动满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。

1.投入1.6亿元，实施22个老旧小区基础设施改造项目，为群众提供更加宜居宜业的生活环境。

2.投入8686万元，建成第六小学，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，持续推进义务教育均衡发展。

3.投入7000万元，实施乡村振兴战略。

4.投入1180万元，完成市政污水调蓄点和阜康市S111线西大桥至军垦路污水管线建设项目，进一步完善城市污水管网脉络、提升城市污水处理能力。

5.投入1000万元，建成20公里农村道路。

6.优化改造天山街、迎宾路等4条城市道路，进一步完善城市服务功能。

7.新增新能源公交车16辆。

8.新建2座加油加气站，解决群众加油加气难问题。

9.完善130公里农村道路交通安全设施。

10.完成阜康市及两乡两镇集中供水项目并全面投入使用，保障各族群众饮用水安全。

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，守初心、担使命，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为开创阜康社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

名词解释

“五调联动”调解机制：将人民调解、司法调解、行政调解、信访调解、检察院调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

三边三化、四治理两改造：村边、路边、渠塘边；净化、绿化、美化；生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、无人居住破旧房屋治理；推动农村“厕所革命”和供热燃煤由清洁能源代替。

三项制度：推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

一个转变、五个提升：即观光游向文旅融合休闲度假游转变，从景区景点服务向全域体系化服务提升，从一业推进向三次产业联动提升，从项目带动发展向聚合协同发展提升，从单一项目打造向全产业链发展提升，从城市基础设施建设向丰富城市旅游承载功能提升。

一单两库一细则：“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指“双随机”抽查工作细则。

四城同创：全力争创全国文明城市、全域旅游示范区县市，积极迎接国家卫生城市、国家园林城市复验。