2020年建德市政府工作报告

18516993771

2020年建德市政府工作报告

（2020年1月18日在建德市十六届人民代表大会第四次会议上）

市长 朱 欢

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是建德加快新崛起的重要之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，抢抓“高铁时代”历史性机遇，积极应对复杂多变的国内外经济形势，开拓创新，真抓实干，较好地完成了年度各项目标任务。预计地区生产总值增长7%；完成固定资产投资194亿元，增长12%，其中工业投资60.5亿元，增长15%；财政总收入54.1亿元，增长7.3%，地方财政收入首破30亿，实现31.1亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.0%。

一年来，我们致力于稳增长、调结构，转型升级更添动能

坚定不移支持民营经济发展，不断壮大实体经济，努力推动高质量发展。产业层次持续提升。三次产业结构由上年的9.5﹕46.8﹕43.7优化为9.0﹕46.5﹕44.5。出台杭州“新制造业计划”建德行动方案。实施数字经济“一号工程”，完成11个数字化改造攻关项目、31个工厂物联网项目和48个机器换人项目建设，全市规上企业数字化改造覆盖率超过80%，“两化融合”指数位居全省前列。数字经济核心产业增加值增长8%，高端装备制造业增加值增长10%，跨境电商出口额增长19.7%。传统制造业改造提升工作扎实推进，整治“低散乱”企业102家，淘汰落后产能项目17个，化工行业和碳酸钙产业分别列入省、杭州市传统制造业改造提升试点。举办首届全国碳酸钙产业创新大会。深入推进“凤凰行动”，新化化工实现A股上市，建业化工通过IPO审核。新增注册商标3332件、国标2个、行标4个，发布“浙江制造”标准5项。创新能力持续增强。实现高新技术产业增加值38亿元，增长6%，占全市规上工业增加值比重32.8%。省级创新平台实现四个“零突破”。通航产业创新服务综合体、通航重点实验室列入省级创建名单。28家企业通过国家高新技术企业认定。新增科技企业孵化器4家、众创空间1家，入孵企业25家。新增杭州市级以上高新技术研发中心7家、省级新产品试制计划101项、省科技型中小企业73家。新增专利授权574件，其中发明专利43件。中科院微反应化学工程技术中心、上海院士中心建德工作站成功落户。举办中国创新创业大赛等国家创新赛事。新引进海内外高层次人才129名、杭州市“钱江特聘专家”12名、博士后6名，柔性引进“智力回归”项目11个。建立建德招才引智（德国）工作站，在杭州设立全省首个跨境电商人才飞地。第三产业持续活跃。以全域旅游为龙头，促进商贸物流、休闲康养等现代服务业健康发展。建成全域旅游大数据中心，开通建德数字旅游专线，上线“一部手机游建德”智慧旅游服务平台。

新安江城区创成全省首批AAAA级景区城，寿昌镇入围全省首批AAAA级景区镇，梅城镇成功创建省级旅游风情小镇。新安雷迪森酒店开门纳客，绿城美好广场投入运营，“梦幻17号”扬帆起航。喜来登酒店、希尔顿欢朋酒店完成主体工程，《江清月近人》水上实景演艺秀、江和城商贸综合体、开元溪西畈酒店、景澜·建德江宿酒店等项目加快推进。云漫松间获评省级白金宿级民宿。全市接待游客1307万人次，增长17%，旅游总收入135亿元，增长24%。新增民宿79家、AAA级景区村8个，建成“果蔬乐园”基地22个。实现社会消费品零售总额151亿元，增长8.5%。营商环境持续优化。认真做好“三去一降一补”工作，落实减负降本政策措施，新增税费减免9.6亿元。深化信用体系建设，信用综合指数达到82.88分。实施融资畅通工程，新增贷款84.5亿元。为中小企业办理贷款调头6.5亿元，节约企业成本1400余万元。深入开展“三服务”活动，解决涉企问题1088个。推出企业长效服务平台建德“亲企宝”。在全省16个营商环境试评价抽查县（市）中排名第三。圆满完成第四次全国经济普查工作。

一年来，我们致力于破难题、攻项目，发展基础更加稳固

坚持“项目为王”，高标准做好项目谋划争取、招引服务工作，以“大好高”“小而美”项目引领高质量发展。狠抓项目进度。全市164个重点实施类项目和重大产业项目进展顺利，完成投资136亿元。2个省重点实施类项目、18个杭州市重点实施类项目全部开工，完成投资28.6亿元。德爱威特种涂料、五星生物迁建、澳赛诺迁建等一批项目竣工投产，IFF二期、禾太生物饲料添加剂等项目完成主体工程，中策橡胶改扩建、严州古城文旅融合示范区等“152”项目进展顺利，农夫山泉六期项目在第五届世界浙商大会上签约落户。金建铁路、衢建铁路、临金高速加快推进，G320建德段改建项目完成工程可行性报告编制，桐溪大桥开工建设。盘活及争取各类指标3946亩，低效违法补征1034亩，占杭州市75%。出让土地2029亩，其中工业用地出让1509亩，位居杭州市第一。完成“双清”项目172个，征地7047亩，签约2409户。推进垦造水田、“旱改水”项目，新增水田5000余亩。完成三大矿山企业资源扩征，有效解决碳酸钙原料供应紧张问题。新安江、兰江治理二期工程进展顺利。完成寿昌江航头段等中小河流治理22.3公里。狠抓重点平台。航空小镇创成第三批省级特色小镇，入围全国首个省级低空飞行服务体系建设试点，承办全省美丽园区建设现场推进会，举办“2050环球飞行”活动；完成千岛湖通用机场改扩建基础工程和航空产业创业园二期厂房建设，恒大温泉小镇五国温泉馆、航空产学研培训基地等项目主体完工；“建德—黄山”“建德—舟山”短途运输航线顺利开通；全省低空飞行服务中心建成运行，实现中国民航史上首次航空器起降远程指挥；德扬航空完成4架大棕熊飞机交付，华奕航空完成大型无人直升机样机研制。高铁新区（高新园）22个基础设施项目稳步推进，完成投资9.2亿元，移民小微园等项目顺利完工，马目和五马洲职工中心、梓源安置房等项目进展顺利；22个重大产业项目加快推进，完成投资12.9亿元。东翼新材料、远金高新能源等项目成功落地。在杭州市率先开展工业功能区改造提升工作。实施省级小微企业园建设提升试点，新建（认定）小微企业园5个，竣工标准厂房8.6万平方米。电器工具产业集群列入全省第二批产业集群跨境电商发展试点。浙西跨境电商产业园获评杭州跨境电商“三新”引领园区及示范园区。狠抓引资引税。实施精准招商，建立招商引资项目“8+X”评估机制和工作“赛马榜”，成立生命健康、通航产业、先进制造等6个招商专班，举办全国双创周航空高峰论坛、南京投资环境推介会等活动十余场，赴北京、上海等地外出敲门招商280余次，签约招商项目47个，到位浙商回归资金32.7亿元，实际利用外资1.7亿美元，列入杭州市产业链个性化项目39个。积极推进招企引税工作，入库税收4.5亿元。

一年来，我们致力于抓改革、求突破，内生动力更为充足

坚持向改革要动力、以改革促转型，补齐制度短板，抓好任务落实，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。“最多跑一次”改革继续走在前列。深入实施“千百十”工作法，构建“七星级”政务服务体系。实现“一窗受理”服务事项1400项、零上门事项2352项、村级服务代跑事项57项，“最多跑一次”事项实现率100%。行政服务中心梅城分中心建成投用，改造提升14个乡镇（街道）便民服务中心，民生事项“就近办”比例达60.7%。408项个人办事事项实现“刷脸即办”。在全省首推“四零”服务，实现企业开办半日办结、自然人股权转让当场办结、企业注销登记当场即办，为省内最快。率先开展构筑物登记试点，有效盘活企业“沉淀资产”。优化“兜底办”服务流程，解决各类复杂问题491个。强化中介管理，中介机构100%进驻“网上中介超市”。实现小型工程全流程网上招投标，企业投标“一次不用跑”。各领域改革全面开花结果。完成政府机构改革任务，扎实推进经济和社会民生领域各项改革，实施杭州市级以上试点38项，其中省部级试点11项。32项市级重点改革工作全面推进。深化“亩均论英雄”改革，对D类、部分C类企业实施“一企一策”改造提升；推进“标准地+承诺制”改革，工业用地100%按标准地出让。推进开源增收，全年向上争取资金24亿元，通过土地整治增收11亿元。创新融资方式，首次争取地方政府土地储备专项债券10亿元。统筹推进农村土地和产权综合配套改革、守信激励创新试点、国有公司市场化转型试点、集中财力办大事试点等工作，医共体建设、综治警网中心建设成效初显。农业水价综合改革绩效考核全省优秀。政府数字化转型取得阶段成效。“互联网+政务服务”网上办、掌上办等指标位居杭州市前列，“浙里办”推广应用不断深入，掌上办理事项达2480项。实现身份证、营业执照、不动产权证等77种电子证照共享应用。“互联网+监管”覆盖面持续扩大，“浙政钉·掌上执法”在日常检查、双随机检查中得到深入应用。政府工作通过“互联网+督查”接受群众监督，系列改革创新实践在“浙里督”与其他地区同台竞技。与中科院计算机所合作建设“清廉建德”智慧监督平台，强化资金、项目、权力监管。“互联网+协同办公”优化升级，移动办公平台实现部门间在线协同办公，“晾晒台”成为督导部门和基层推动工作的有力抓手。

一年来，我们致力于强基础、提品位，美丽建德更具内涵

全面践行乡村振兴战略，推进部省共建乡村振兴示范区建设，促进城乡经济互促互融，城乡设施互联互通，城乡环境共建共享，推动美丽建德焕发新姿。乡村产业日益发展。开展乡镇（街道）“一镇一业”特色产业发展平台创建，推动产业集聚发展，草莓小镇列入省级农业科技园区创建名单，“幸福共创”星创天地入围省级备案名单。稻香小镇农业服务中心正式启用，橘子小镇建设取得新进展。举办建德苞茶品牌推介、草莓文化旅游节和大同、钦堂稻香节等系列节庆活动。三都、莲花整镇推进农业产业提升。跻身全国首批、全省首个国家有机食品生产基地建设示范试点县（市）、全省首批农业绿色发展先行县（市），成功承办全国有机食品生产基地交流会暨现场推进会。提前完成年度消薄增收任务，全市村集体经济总收入达2.4亿元，增长47.1%，其中经营性收入1.4亿元，增长47.7%。城镇建管内外并进。深入推进“五大工程”，打好创建全国文明城市突围战，完成老旧住宅区改造12.8万平方米，完成37个市政类项目建设，城市基础设施、小区配套水平稳步提升。府前路区块旧城改造工程开工建设。主城区慢行系统城西段全线贯通，全市绿道新建72.3公里、改造13.8公里。推进城市大脑建德平台建设，“先看病后付费”等多个便民惠民应用场景在全市推广。率先开展梅城美丽城镇建设，成功承办全省美丽城镇建设现场会，完成棚改征收签约221户，“两口两路两湖一带”整治项目全面提速，古镇水系综合治理工程列入全国江河湖库水系连通项目。梅城、寿昌、乾潭、大洋列入杭州市首批美丽城镇示范创建试点乡镇。圆满完成小城镇环境综合整治三年行动计划，大同、杨村桥、下涯、李家等8个乡镇获评省级样板镇。环境治理富有成效。“五水共治”工作继续走在前列。完成27个“污水零直排”项目建设以及283个农村生活污水处理站点提升改造工作，4个“零直排”乡镇（街道）完成省级创建任务，境内河流水质稳定保持在Ⅲ类及以上，出境断面水质达标率100%，新安江、胥溪获评省级“美丽河湖”。创成省级生态文明示范市、全省首批“清新空气示范区”。接受省级生态环境督察，推进生态环境问题大排查大整治工作，环境问题整改率达100%。持续推进“三改一拆”专项行动，拆除违法建筑138.5万平方米，拆后土地利用率82.6%，“无违建市”创建工作通过杭州市初验。实施农村人居环境提升三年行动计划，开展“洁化序化美化”百日攻坚行动，构建生活垃圾“四分三化”体系，基本实现生活垃圾、有机垃圾分类处理全覆盖。环境能源项目加快推进，梅城垃圾填埋场一期扩容和再生资源回收分拣中心项目顺利建设。全力推进国家森林城市创建，完成珍贵树种造林5560亩。全年环境空气优良天数350天，优良率95.9%。

一年来，我们致力于补短板、优服务，民生事业更贴民心

持之不懈惠民生、强保障，教育、社保等民生支出41.4亿元，增长11.6%，占公共财政支出的76.5%。民生实事全面完成。完成老旧小区住宅电梯加装交付15台，通过联审开工建设8台；持续缓解“停车难”问题，新增公共停车位3136个，3745个停车位实现“先离场后付费”；加快“四好农村路”建设，完成农村公路提升改造81公里，新增美丽经济交通走廊148公里；完成农村饮用水达标提标工程建设19处，新增受益人口20.4万；实施农村骨干教师培养工程，建成名师工作室20个，招收学员教师165人；城乡居民老年人及未成年人体检政策进一步优化；推进管道燃气延伸工程，新增用户2106户；完成7家示范型居家养老服务中心建设；完成182个新能源汽车充电枪、111个电动自行车充电桩建设；创建农村家宴放心厨房5家、名特优食品作坊18家、放心农贸市场2家。社会事业统筹发展。推动教育优质均衡发展，“互联网+义务教育”落地学校18所，小学生学后托管服务和研学工作有序开展。杭州市美好教育示范区成功落地。梅城初级中学、洋安中心学校、白沙幼儿园等一批学校建成投用。杭七院浙西院区一期、市二医院迁建、国际心脏中心等项目加快推进。创成省级食品安全市，顺利通过国家卫生城市复评和全国基层中医药先进单位复审。婺剧《紫金滩》登上央视《新闻联播》，千鹤妇女红色教育基地被授牌为省妇女干部教育培训现场教学基地，大慈岩中心小学成为全省首个昆曲传承基地，寿昌中学和新安江第三小学成为第二批杭州市非遗传承教学基地，南峰塔、北峰塔成功入选第八批全国重点文物保护单位。完成55家农村文化礼堂建设，实现农村文化礼堂全覆盖。成功举办“夏日冬泳”、新安江国际半程马拉松等特色体育赛事，荣膺“浙江省武术之乡”。社会保障不断加强。城镇登记失业率1.8%，发放就业创业补贴1976万元。通过省“无欠薪市”考核验收。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.9%和99.3%。医保基金监管初显成效，通过完善监管政策和加强检查整治，全年节省基金约5200万元。社会救助能力持续增强，城乡低保标准和城镇、农村特困人员基本生活标准不断提高，发放保障金8461万元。全市2.3万“三留守”人员得到有效关爱。完成市残疾人托养中心和16家“残疾人之家”建设。市福利院一期项目建成投用。深化殡葬改革，推进90处生态节地殡葬设施建设。全力做好退役军人服务工作，实现市、镇、村三级退役军人服务中心（站）全覆盖，创成省“双拥模范城”。扎实做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作，落实帮扶资金6868万元，实施帮扶项目18个。国防动员和后备力量建设、人防、民族宗教、外事、侨务、档案、气象、史志、红十字、关心下一代、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联等工作得到加强。基层治理成效明显。继续深化“平安建德”建设，推行平安创建“1558”工作法，打造安全生产“15日工作法”3.0版，圆满完成新中国成立70周年安保维稳工作。入围全国乡村治理体系建设试点县（市）。承办杭州市“最多反映一次”现场会。开展扫黑除恶专项斗争，强化公共安全领域隐患排查整治，连续五年获评省平安县（市）。开展“两治一整”，消除各类交通隐患点417处。全市1904辆工程运输车安装鹰眼智能化管控系统。大力推行矛盾纠纷和信访积案多元化解机制，“信访超市”建成使用，创成“无积案县（市）”。全市刑事发案、安全生产事故、火灾起数同比分别下降6.2%、23.9%和14.6%。

一年来，市政府始终把政治建设摆在突出位置，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打好“三大攻坚战”，切实扛起使命责任，展现担当作为，高质量谱写新时代加快建德崛起新篇章。坚决在上级党委、政府和市委领导下开展工作，自觉接受市人大、市政协监督，广泛听取社会各界意见建议。落实党风廉政建设责任制，持续转作风、强执行、提效能，压缩一般性支出和“三公”经费，倡导勤俭节约，深化政务公开、信息公开。自觉接受监察监督，加大审计监督力度，加强财政资金使用管理，保持反腐败高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委准确把握新发展要求，带领全市上下勠力同心、苦干实干的结果，是市人大、市政协大力监督和支持的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻建单位和部队官兵，向所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前全市经济社会发展中存在的问题和挑战：民营企业和实体经济发展依然面临困难，区域竞争压力持续加大；内生性增长和外生性动力还不够有力，大项目、好项目储备依然不足；创新发展能力偏弱，新旧动能转换还需提速；主城区首位度有待提升，城乡融合发展任务艰巨，教育、医疗、养老等领域存有短板；少数干部服务企业和群众的主动性、精准度仍然不高，腐败案件还有发生。对此，我们将坚持问题导向，紧盯关键环节，以更强决心、更大力度、更实举措，认真加以解决。

二、2020年主要目标和重点工作

2020年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是“十三五”规划收官之年。新的一年，我们将牢牢把握高质量发展总要求，全面主动融入长三角一体化发展，在发展变化中把握大势，在应对危机中抢抓机遇，以“功成不必在我”的宽广胸怀和“功成必定有我”的历史担当，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，奋力开创新时代建德高质量发展新局面。

根据市委全会决策部署，今年政府工作的指导思想是：坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以加强党的全面领导为根本，以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹实施稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推进“六大行动”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保圆满完成“十三五”规划目标任务、如期高水平全面建成小康社会，推动建德市域治理现代化走在全国全省前列，为加快建德新崛起提供充沛动能。

根据上述指导思想，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，地方财政收入增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步，约束性指标全面完成上级下达任务。

在具体工作落实中，要把握好五个方面：

一是牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一政治原则。大力推进政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面。坚决在上级党委、政府和市委的坚强领导下开展工作。

二是牢牢把握以人民为中心这一发展思想。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，把握民生脉搏，躬行为民之政。持之以恒加大民生投入力度，全力办好普惠性、基础性的民生实事，让市民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是牢牢把握高质量发展这一根本要求。把高质量发展贯穿于政府工作理念、思路和举措中，以新发展理念为指导，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，构建以制造业为核心、新经济为引领、传统优势产业为支撑的现代产业体系，促进经济持续健康发展。

四是牢牢把握长三角一体化发展这一战略机遇。实施《建德市落实长三角区域一体化发展国家战略行动计划》，主动融入长三角一体化发展和全省大湾区大花园大通道大都市区建设等重大战略，精准研究制定“十四五”规划，深度参与区域发展的分工协作。

五是牢牢把握国家治理现代化这一时代命题。以党的十九届四中全会精神为指引，坚持中央总体部署与地方治理创新相结合，着力完善经济发展、城乡建设、生态保护、社会服务、政府自身建设等各方面治理体系，高水平推进市域治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转化为治理效能。

根据上述目标和要求，今年重点抓好以下五方面工作：

（一）聚焦实体经济，大力开拓提质增效新局面

坚持以质效为中心，实施杭州“新制造业计划”建德行动方案，着力构建现代产业体系，振兴实体经济。

加快产业提档升级。大力实施数字经济“一号工程”，落实数字经济五年倍增计划，加快人工智能、区块链、物联网等数字化技术应用，推进“三化融合”和5G商用，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，数字经济核心产业增加值增长7%以上。扎实推进化工行业改造提升省级试点和碳酸钙产业改造提升杭州市级试点，完成全市化工企业搬迁入园，加快三大水泥绿色产业园建设，推动家纺、五金工具、低压电器等块状经济改造提升。实现工业企业“亩产效益”评价全覆盖。实施“鲲鹏计划”，深化“凤凰行动”，着力打造一批大企业、大集团，培育一批“单打冠军”“隐形冠军”。进一步优化营商环境，激发民营企业活力和创造力，加快培育百亿级龙头企业、行业骨干企业和高成长企业。稳定外贸增长，扎实推进“订单+清单”系统省级试点和电器工具省级产业集群跨境电商发展试点。实施“新消费计划”，加快培育新零售新业态，推进消费持续稳定增长。争创浙江省“放心消费重点县区”。

做强做大平台空间。大力实施产业平台整合提升计划，打造“3+X”平台体系。开发区（航空小镇）完成机场扩建工程和航空产学研培训基地建设，启动机场生活区块改造；推进通航重点实验室、航空创业产业孵化楼等项目建设；启动AAAAA级景区规划编制、航空飞行营地建设和省级研学营地创建；推进开发区提升扩容，加快核心区外其他板块建设，提升梯级承载产业能力。高铁新区（高新园）聚力省级功能性新材料高新园创建，加快“一核三区”建设，招引培育生命健康、科技研发、总部经济等产业；完成马目和五马洲职工中心一期、景观大道、中策橡胶后山坪基础设施等配套项目建设；东翼新材料、铁凝二期等项目部分建成投产；加快之江乡村振兴、摄影小镇等项目建设，着力将黄饶半岛打造成乡村振兴示范区全国样板。做好“三江口”大景区规划，主动对接钱塘江诗路文化带，加快区域内涉旅项目协同推进，培育并推广古镇游、渔村游等产品，打响建德“三江口”旅游品牌，打造杭州拥江发展的重要战略节点。全面实施乡镇工业功能区（园区）改造提升，加快小微园省级试点建设，新建（认定）小微园3个，新增标准厂房25万平方米。

持续给力全域旅游。面向旅游度假新需求，整合自然山水、特色产业、乡村文化等优势资源，打造集文化体验、健康养生、户外运动、乡村休闲于一体的长三角生态旅游目的地。开展新安江AAAAA级景区城和梅城、乾潭AAAA级景区镇创建。加快灵栖洞、大慈岩、新叶古村、好运岛等景区和“建德人”遗址的改造提升，完成恒大温泉、三都渔村提升一期等项目建设。加快文农体旅融合，推动文化产业创新发展，完成婺剧《千鹤妇女》编排，加快双江街产业提升，促进多元化发展。推进夜间旅游，完成《江清月近人》水上实景演艺秀。打响“宿建德江”品牌，建成开元溪西畈、景澜·建德江宿、希尔顿欢朋等高品质酒店。进一步打响“17℃建德新安江”品牌，办好第十九届新安江旅游节、第十九届浙西旅游峰会。建成江和城城市生活广场，丰富梅城严州府城文化街区、寿昌西湖水街等特色街区业态，争创杭州市商业特色街区。推进精品民宿建设，新建AAA级景区村6个，全年接待游客人次、旅游总收入均增长15%以上。

（二）聚焦项目建设，聚力蓄积有效投资新动能

坚持项目牵引，突出谋大招强选优，以大投入支撑大发展、增强大后劲，不断扩大有效投资，持续注入新的动力。

全力以赴抓推进。加强市级项目库建设，健全专班重点攻坚、定期会商协调、挂牌督办落实等工作机制，确保项目早建成、早见效。持续优化投资结构，实现工业投资增长15%。推进省市重大项目建设，确保“152”项目落地率60%以上。加快航空产业创业园三期、高铁门户区杨村桥道路等重大设施项目前期，推进新化新华基地搬迁、中策橡胶改扩建、屹通新材料研究院、大同丝绸文化产业园等一批重大产业项目建设，华奕航空、旦洋无纺科技等项目竣工投产。基本完成新安江、兰江治理二期工程和梅城古镇水系综合治理一期工程建设。

千方百计抓引进。围绕“谋准、盯紧、抓实”的总体要求，深入开展产业链招商、专业招商。紧抓长三角一体化发展机遇，主动对接产业链转移项目。深化招商引资项目评估“8+X”机制，强化6个专班作用，重点引进一批行业带动性强、未来成长性好的项目。举办智能装备、通航制造、生命健康等专题产业招商推介活动，招引“152”项目5个以上、1亿元以上项目15个。持续推进开源增收，提升招企引税质量。

精准发力抓保障。强化重点项目用地保障，完成土地出让1500亩，其中工业用地1000亩以上。以闲置资产盘活、低效用地再开发为重点，腾出发展空间，实现土地复垦600亩以上。提高土地利用绩效，消化批而未供和供而未用土地3000亩、低效用地再开发1000亩。加大“双清”工作力度，完成征地5027亩、搬迁972户。高效配置能源要素，完善重点用能单位能效管理。坚持市场化基金与政策性基金两手抓，稳步推进政策性引导基金对本地龙头企业的扶持，并以基金促招商，助推优秀企业落地本市。稳步推进政府隐性债务化解工作，拓宽多元化、市场化融资渠道，吸引更多社会资本参与公共领域投资建设。强化金融总量保障，深入抓好融资畅通工程，推动缓解小微企业融资难、融资贵问题取得明显成效。巩固信用县（市）创建成果，加强金融管理，维护金融稳定。

（三）聚焦改革创新，全力激发体制机制新活力

坚持以“最多跑一次”改革为引领，坚定不移将改革进行到底，推动各领域改革全面突破，勇当改革创新排头兵。

深化“最多跑一次”改革。进一步发挥“兜底办”“千百十”等机制作用，破解群众、企业办事的堵点，不断提升服务效能。全面推进“一窗受理、四端协同”政务服务模式，进一步规范乡镇（街道）便民服务中心建设，创新综合自助服务机“人机对话、视频办理”功能，提升服务事项延伸广度，提高“就近办、网上办、自助办、掌上办”比例。推广运用“好差评”评价体系，健全问题交办和反馈机制。进一步加强中介管理，推广杭州网上中介超市应用，推行网上优选系统。深入推进“一件事”改革，实现公民个人和企业“一件事”一窗受理，联办审批。对接世行标准，进一步深化商事登记改革。建立“e网办公”平台，100%高频事项实现在线流转办理。加快政府数字化转型，进一步提升“互联网+政务”“互联网+监管”水平，扩大城市大脑应用场景覆盖面，全面优化数字驾驶舱。加大政府采购监管力度，进一步规范公共资源交易工作。

狠抓重点领域改革。深化完善“亩均论英雄”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等机制，促进生产要素向优质高效领域集中。扎实推进乡村治理体系建设试点示范工作，充分发挥试点改革全局带动作用。深化基层治理体系改革，大力推进基层审批服务执法力量整合工作。强化市域土地空间和指标统筹，健全国土空间规划管理体制。持续构建以绩效为核心的集中财力办大事政策体系。创新投融资方式，加快推进国有公司市场化转型。探索村集体经济消薄增收新模式，引导国有资本和社会资本整合运作村级资产，实现持续稳定增收。

提升创新驱动能力。强化孵化器、众创空间培育，加快“飞地”平台建设，新增入孵企业10家以上。推进产业创新服务综合体建设，新增杭州市级以上产业创新服务综合体1家。实施高新技术企业三年培育计划，落实普惠政策，新增杭州市级以上高新技术企业20家、省级新产品试制计划30项，力争新增省科技型中小企业30家以上。鼓励企业自建或与高校院所共建研发机构，新增杭州市级企业研发中心5家。主动对接长三角科研院所，积极举办产学研合作活动。加快农业创新主体培育和农业研发中心建设。积极落实“人才强市30条”“优化人才生态18条”，深化“心安亲才卡”服务，探索建立人才创业投资引导基金。

（四）聚焦城乡融合，奋力打造市域发展新格局

深入践行“两山”理论，紧抓乡村振兴战略机遇，加快优化市域空间格局，着力打造全域美丽“大花园”。

打造品质之城。全面打赢创建全国文明城市决胜战。科学划定“三区三线”，高标准编制“三生融合”、城乡一体的国土空间规划。加快美丽园区和未来社区建设，进一步提升产城融合和城镇建设水平。完成新安江大城区慢行系统二期工程，基本完成府前路区块旧城改造工程，加快江村埠区块开发和洋安新城综合写字楼工程，完成高铁南站周边路网规划，推进城南区块产城融合。按照“引领第一方阵，走在省市前列”目标，高质量推进美丽城镇建设，完成4个杭州市样板镇创建，力争创成省级样板镇2个以上。加快安置房项目建设，扎实推进安置房办证。推动智慧城市建设和管理，确保问题解决率100%。深入开展交通治堵专项行动，持续推进智慧停车系统建设。

深化乡村振兴。紧扣部省共建乡村振兴示范区建设，统筹抓好农业产业、美丽乡村和乡村治理体系建设。推进全域土地综合整治省、杭州市试点项目13个。实施整镇发展梯度培育计划，全面推进“一镇一业”特色产业平台建设。发展智慧农业，强化农业科技支撑，发挥科技特派员作用，持续推广建德草莓、建德苞茶等区域公用品牌，巩固农产品质量安全放心县（市）创建成果，争创国家级电子商务进农村示范县（市）。稳定生猪等畜禽生产，继续做好疫病防控工作。启动大慈岩“荷美小镇”创建工作，打造农旅结合示范区。培育新型职业农民和乡土人才，完善人才下沉和结对帮扶机制，鼓励乡贤回归，扶持壮大“农二代”“农创客”。推进新时代文明实践中心（站、所）建设，推广“好家风信用贷”“道德银行”等特色做法。完善“三治融合”的乡村治理体系，建成一批善治示范村。加快土地流转和适度规模经营，优先培育新型农业经营主体，增加农民经营性收入。切实提高农房发证比率。实施乡镇“抱团”消薄、“党建双强”、“一村一品”项目，多渠道推进农村集体经济消薄增收，力争90%以上的村经营性收入达到20万元、低收入农户人均可支配收入增幅继续保持在10%以上。

擦亮生态底色。持续推进污染防治攻坚战，全面打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，开展问题整改“回头看”，确保环境空气质量优良率95%以上、出境断面水质保持在Ⅱ类以上。加快推进山水林田湖草国家试点项目建设。持续推进存量违建销号清零，杜绝新增违建，巩固“无违建市”创建成果。全力推进“零直排”建设，完成14个工业功能区（园区）和7个乡镇（街道）“零直排”创建，加强农村生活污水治理工作，创建“美丽河湖”2条。全域推进“垃圾革命”，推广垃圾分类杭州模式，完成环境能源项目，实现减量化、资源化、无害化处理全覆盖。持续推进污染土壤修复工作，启动“无废城市”创建。

强化设施配套。打造浙西综合交通枢纽，积极配合推进金建铁路、衢建铁路、临金高速等重大项目建设，启动衢建铁路连接线及场站征迁工作。全力推进G320、S311等道路改建工作，启动更石线道路改建，加快桐溪大桥建设。进一步提升供电能力，建成110KV杨村桥输变电工程和西部网架优化工程，启动110KV大洋镇输变电工程。实施大慈岩湖塘区块增量配电网国家改革试点项目。完成山塘水库除险加固15座、中小河流治理40公里、水土流失治理20平方公里、河湖库塘清淤10万立方米，加快推进杨村桥镇龙源水库等蓄水工程。不断改善城乡饮用水条件，持续推进农村饮用水达标提标工程建设，完善西线供水方案。

（五）聚焦民生福祉，努力满足美好生活新需求

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众所需、所急、所盼问题，让人民群众共享改革发展成果。

让民生实事更有温度。根据民生实事项目人大代表票决制要求，市政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，向社会各界广泛征集2020年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12件候选项目建议方案，现提交大会审议。（1）老旧小区综合改造。完成15台既有住宅楼电梯加装，完成5个区块的改造提升工作。（2）老年人关爱服务。为1000名以上失能失智困难老人提供助餐服务，完成住房适老化改造120户。（3）“四好农村路”建设。提升改造农村公路55公里。（4）优化交通出行。完善2条公交线路，新增2045个停车位，实现2500个公共停车泊位“先离场后付费”。（5）绿道建设。新建3.2公里，改造25.4公里。（6）农村饮用水工程。完成城市管网延伸工程8处、乡镇管网延伸工程5处，单村供水站新建提升改造8处。（7）农村生活污水处理设施提标改造。新建农村生活污水处理设施8个，提标改造305个。（8）美好教育硬件提升工程。完成850个普通教室灯光改造工程、7个学校维修项目、2个足球场改造。（9）“一屋一室”建设。新建5座智慧未来健康屋、5家独立母婴室。（10）消防设施增配及安全教育。完成20个行政村微型消防站及1个消防安全体验馆建设，开展消防安全培训3000人次。（11）“浙”里放心买。培育发展放心消费单位25家、无理由退货承诺单位100家，建设名特优食品小作坊12家、农村家宴放心厨房6家；完成22家公办幼儿园智能“阳光厨房”建设。（12）综合自助机向行政村延伸。推进“就近办”向村（社区）延伸，增设50台综合自助服务机。对市人大代表票选确定的10件民生实事项目，市政府将加强领导、明确责任、强化督查、加快推进，并接受市人大代表监督检查。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

让公共服务更有厚度。坚持教育优先发展、优质均衡发展，持续打造杭州市新名校集团化办学建德样板，高水平建设“美好教育”样板区。培智学校、新安江第二小学等项目开工建设。深化医共体建设，基本建成整合型医疗卫生服务体系，实现市域就诊率、基层就诊率同比上升。实施美丽卫生院三年行动计划。杭七院浙西院区一期、市二医院迁建等项目完成主体工程。完成千鹤妇女红色教育基地一期建设并对外开放，推进整治提升，进一步挖掘千鹤妇女精神，争创全国妇女爱国主义教育基地。“两馆两中心”力争全面建成。

让保障体系更有广度。实施阶段性降低失业保险费率、失业保险费返还、企业职工技能提升补贴三大政策，促进以高校毕业生为重点的青年和登记失业人员、就业困难人员就业，城镇新增就业5000人，城镇失业登记率控制在3.0%以内。推进基本医疗保险参保扩面，确保户籍人口基本医疗保险参保率99%以上。推进医共体基本医疗保险支付方式改革，完善城乡医保市级统筹、职工医保和生育保险合并等政策。进一步增强养老服务保障能力，实施新安江、大同等乡镇（街道）敬老院改造提升，新增社会办养老机构床位160张。实施低保、低边家庭一年渐退期制度，落实困难家庭重病患者单独列户纳入低保规定。探索困难群众探访慰问制度。加快骨灰堂等殡葬基础设施建设。持续推进退役军人服务保障体系建设和部分退役士兵社保接续工作，建立退役军人健康服务驿站，依法保障退役军人合法权益。

让社会治理更有深度。推进城乡社区治理，加快“邻里舍”议事坊试点建设，深入推进综治警网中心建设。完善“最多反映一次”信访代办和“12345”效能指数建设，充分发挥“信访超市”作用，实现“只进一扇门，最多跑一地”的目标。进一步优化安全生产“15日工作法”，探索建立隐患排查治理双重预防机制，强化重点领域风险管控。加强智慧化应急综合指挥中心、社会化应急救援队伍和避灾安置场所规范化建设，不断提升防灾减灾救灾能力。开展好第七次全国人口普查工作。同时，高标准做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，提高精准帮扶成效，开创合作共赢局面。认真做好档案、气象、史志、红十字、关心下一代等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织开展工作，加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人防工作，切实做好民族宗教、外事、侨务等工作。

三、加强政府自身建设

为民服务永无止境，自身建设永在路上。我们必须锤炼担当的铁肩膀，造就干事的真本领，争做奋斗者，当好答卷人，不断提升治理能力，努力打造积极有为、实干担当、人民满意的政府。

政治坚定讲法治。始终把政治建设摆在首要位置，认真贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，保证政令畅通、令行禁止。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，强化审计监督。认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法行政，落实重大行政决策报告制度、风险评估制度，深化法律顾问、公众参与、专家论证等制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提升政府决策水平。

勇于担当重实干。坚持实干至上、行动至上，始终秉持“为了工作，在所不惜；除了工作，别无所求”的精气神，紧扣中心工作和重点任务，守土有责、守土尽责、勇挑重担，在干中体现担当，在干中体现作为，在干中体现政府公信力。完善工作项目化、清单式、销号制管理，强化责任落实和难题破解，一线“赛马”，比学赶超，提高行政质量和行政效率。深入开展“三服务”活动，推广“亲企宝”应用，切实提高实际问题解决率。

持之以恒提效能。深化各项改革，做到“简单事立即办，复杂事限时办，特殊事紧急办”。加快“数字政府”建设，聚焦流程再造、数据共享，全面推进执法监督、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化工程建设。积极推广应用掌上办公，推行无纸化办公、“浙政钉”移动办公，打造便捷高效的政务服务。提升“清廉建德”智慧监督平台，建设大数据监督实验室。完善高质量发展指标，健全抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，确保说一件、干一件、成一件。

从严治政守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，高标准推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为。全力支持纪检监察机关履行职责。加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控和经济责任审计，实现无禁区、全覆盖、零容忍。严格财政预算管理，加强绩效评估，确保“三公”经费持续下降。积极构建“亲”“清”新型政商关系，为经济发展创造良好环境。

各位代表，新时代、新形势，新征程、新挑战。站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点，需要我们广大干部群众敢于斗争、善于斗争，不作“绅士”当“战士”，知重负重，敢作敢为，善作善成，敢攻最高的山头，敢啃最硬的骨头，不达目标誓不罢休。

我们要强化斗争意识，重骨气、强锐气，奋发进取创一流。发展不会一蹴而就，越是艰难困苦，越是需要斗争意识。面对困难时，要有无私无畏的博大胸怀和冲破世俗的勇气胆量，坚持真理，敢讲真话，不怕得罪人，工作冲在前，不躲避、不推诿、不懈怠，做撸起袖子加油干的“行动派”。要立足长远，蹄疾步稳，不贪一时之功、不图一时之名，一锤一锤钉下去，一茬接着一茬干，把争先进位作为一种永恒追求，让历史来检验我们的工作成果。

我们要砥砺斗争精神，树正气、讲规矩，心无旁骛促发展。建德的跨越赶超要求我们必须沿着正确的方向，做正确的事情。要有堂堂正正做人、光明磊落处事、清清白白为官的浩然正气，讲实话、出实招，久久为功，持之以恒，干出实效。广大党员干部必须讲党性，守规矩，敢于同各种歪风邪气作斗争，不以私情废公事，不拿原则做交易，做到“不讲人情讲党性，不讲关系讲原则，不讲义气讲正气”。

我们要增强斗争本领，敢担当、勇作为，履职尽责不懈怠。既要有兵来将挡、水来土掩、见招拆招的硬功夫，又要有四两拨千斤、借力发力、借势谋势的软办法。善于抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理、有利、有节，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。要在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢，面对矛盾，只要有百分之一的可能，就要做百分之百的努力；面对困难，要有跟我上、我来办的责任担当；面对风险，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。

各位代表，路虽远，行则至；事虽难，做则成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，牢记初心担使命，砥砺前行谱新篇，为决胜全面小康、加快建德新崛起而不懈奋斗！

名 词 解 释

凤凰行动：指省委、省政府践行习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要思想，推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。

四个“零突破”：指我市省级创新服务综合体、省级重点实验室、省级农业科技园区、省级“星创天地”实现零的突破。

三去一降一补：“三去”指去产能、去库存、去杠杆，“一降”指降成本，“一补”指补短板。

“152”：指省市县长项目工程，省、设区市、县（市、区）政府领导牵头谋划招引总投资100亿元、50亿元、20亿元左右的重大产业项目。

千百十：指用心提升行政审批服务环境，围绕服务态度、服务质量、服务效率等内容，每月回访不少于1000名服务对象、走访不少于100家企业、剖析不少于10个审批服务典型案例。

“四零”服务：指在“最多跑一次”改革中实行企业开办“零见面”、代办“零跑腿”、刻章“零支出”、资料“零纸质”。

标准地：指地块招拍挂过程中，将每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等予以明确，以提高单位土地亩均产出，推进土地节约集约利用，倒逼产业转型升级。

五大工程：指在全国文明城市创建中推进城市有机更新、城市精细管理、市民素质提升、文明品牌创新、创建机制优化等五项工程。

两口两路两湖一带：“两口”指梅城镇东、西入城口；“两路”指横、纵轴线，其中横轴线为车站路—西门街—总府街，纵轴线为南大街—正大街—府前街；“两湖”指东湖、西湖；“一带”指玉带河。

四分三化：指生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处置，实现减量化、资源化、无害化目标。

四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

三留守：指留守儿童、留守妇女、留守老人。

平安创建“1558”工作法：“15”是以15天为一个周期，落实“15天检查曝光、15天整改回访、15天通报问责”工作要求；“5”是日常检查、交办整改、回访销号、研判通报、考核问责5项机制；“8”是全面压实反恐怖防范、治安安全、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、突发公共事件防范以及基层基础等8个领域的监管责任。

安全生产“15日工作法”：指我市创新推出的安全生产15日隐患曝光、15日整改到位、15日复查验收、15日问责到位的闭环管理机制。2019年以来，不断更新线上“15日工作法”隐患排查治理信息平台，逐步形成融入安全生产社会化服务的“15日工作法”3.0版。

三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、低收入群体增收攻坚战、污染防治攻坚战。

六大行动：指拥江发展行动、三化融合行动、文化兴盛行动、改革攻坚行动、民生福祉行动、强基固本行动。

三化融合：指推进数字产业化、产业数字化、城市数字化，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合，实现人产城、数产城深度融合。

鲲鹏计划：指鼓励做强做优大企业、大集团，建立千亿级龙头企业、百亿级骨干企业培育库，完善与千亿级培育企业的战略合作机制，鼓励支持围绕龙头骨干企业建立相关的产业链配套园区。

一核三区：指高铁新区生态康养旅游核心，以及科技创智片区、高铁门户片区、高新产业片区。

一窗受理、四端协同：“一窗受理”，指实行前台综合受理、后台分类审批、前台统一出件的政务服务模式；“四端协同”，指实现移动端、PC端、自助端、实体大厅端这四个端口协同的政务平台，以移动端为主入口，PC端、自助端、实体大厅端协同，通过在线受理、二维码生成、地址导航、快递送达，实现简化办、网上办、就近办的现代政务服务新模式。

“一件事”改革：指将企业和群众办理涉及多部门、多流程的事项整合为“一件事”“一次办”，按照一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料的模式，统一受理、联动办理。

“三区三线”：在国土空间规划编制中，根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

两馆两中心：指我市在桥东江滨景观公园新建的博物馆、图书馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心。