2023年布尔津县政府工作报告

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2023年布尔津县政府工作报告

2023年1月17日在布尔津县第十七届人民代表大会第三次会议上

努尔别克·热扎别克

各位代表、各位委员：

现在，我代表布尔津县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，科学谋划了中国未来五年乃至更长时期党和国家事业发展目标任务和大政方针，为我们开启全面建设中国式现代化国家，向第二个百年奋斗目标新征程提供了强有力的思想理论和实践指导。一年来，面对艰巨繁重的稳定发展任务，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，地委、行署和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚定不移践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和新发展理念，与全县各族干部群众同心同德、踔厉奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，发展质量稳步提升、人民生活持续改善、各项事业全面进步，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和自治区法治政府建设示范县。2022年预计主要经济指标呈现“四升两降”，四升：地区生产总值完成37.85亿元、增长5.5%，固定资产投资完成41.27亿元、增长24.91%，规模以上工业增加值完成6.15亿元、增长3%，城镇居民人均可支配收入35778元、增长2.8%，农村居民人均可支配收入16800元、增长6%；两降：社会消费品零售总额完成15.41亿元、下降3%，一般公共预算收入完成2.64亿元、下降16.2%。

一、有力推进稳定、安全、疫情防控，发展基础更加坚实。

安全生产持续向好，深入推进安全生产专项整治三年行动，围绕交通、消防、建筑、食品药品等重点领域常态化开展隐患大排查、大整治，累计督导检查重点场所1125家次、排查整改安全隐患1044条。科学防范应对极端恶劣天气，妥善安置滞留农民工1900余人，4.98万头只牲畜安全转场，全年未发生生产经营性亡人事故。

二、着力推进经济高质量发展，经济运行企稳向好。2022年，全县经济总体平稳健康，生产总值完成37.85亿元，三产结构比9.7：37.1：53.2，一二三产业增加值分别增长2.9%、13.9%、1.4%。综合分析来看，全县经济结构还不够均衡，一产农牧业对经济的贡献率不足，产业化水平低；二产工业企业规模普遍较小，对县域经济的支撑作用还不够；三产以旅游业为主的服务业受疫情影响严重，整体下降幅度较大。

现代旅游业提档升级，持续巩固国家全域旅游示范区成果，积极推动布尔津县、喀纳斯景区协同联动发展，持续推进禾木、喀纳斯、五彩滩、七彩河等景区景点提升改造，童话色彩不断增强。喀纳斯塔桥、音乐喷泉等一批网红打卡点深受游客群众喜爱。成功举办自行车山地越野赛、喀纳斯文化旅游周、地区第二届少数民族传统体育运动会、第一届“也拉曼杯”叼羊比赛、全国广场舞邀请赛等赛事活动，进一步打响了童话布尔津“金字招牌”。着力打造七彩河—中俄老码头风情街“L+”滨河夜间经济带，汇鑫国际夜市夜经济消费示范区人头攒动，夜间经济繁荣发展。冰上运动中心、图书馆、文化馆、博物馆、马术文化旅游教育中心、体育公园等一批涉旅项目加快建设，吉克普林滑雪场正式开滑，掀起冰雪旅游新热潮，旅游高质量发展基础不断夯实。全年接待游客844万人次，实现旅游收入71亿元，分别增长18.87%、29.09%（不含喀纳斯景区）。   

清洁能源产业加速发展，充分利用资源禀赋优势，一批重点能源项目接续落地，140万千瓦抽水蓄能电站项目完成预可研评审，布尔津河流域10万千瓦水风光储一体化项目并网发电，20万千瓦储能+80万千瓦新能源项目进展顺利，启丰“源网荷储氢”一体化项目稳步推进，清洁能源主导产业地位不断巩固。

现代农业持续增效，严格落实耕地保护责任，多措并举守住耕地红线，完成农作物播种面积57.17万亩，坚守粮食安全生产底线，完成粮食作物14.56万亩，其中：小麦1.9万亩，超额完成地区下达任务指标；完成经济作物23.44万亩，依托“四个百万亩”制种基地建设项目，完成大豆4100亩。完成高标准农田建设3万亩，主要农作物全程机械化率达到98%以上，农业发展更加高效。推动农村土地经营权有序流转26.79万亩，土地连片规模经营水平、带动农牧民增收显著提高。沙棘产业化迈出新步伐，汇源沙棘产业园区、亿嘉康公司沙棘生产线基本建成，沙棘产业深加工体系逐步完善，实现产值近6000万元，带动农牧民增收1000余万元。悦腾公司生产食用油550吨、葵花籽仁200吨，实现产值1000余万元，特色种植业产业化水平不断提高。

现代畜牧业蹄疾步稳，全县牲畜最高饲养量60.55万头只，年末存栏40.87万头只，实现畜牧业产值6.9亿元。成功争取国家级草原畜牧业转型升级试点县项目，一体推进草原保护和转型升级。实施草原保护工程，严格落实草畜平衡制度，落实草原休牧禁牧101.79万亩，发放补贴资金590万元，草畜平衡774.21万亩，发放补贴资金1935.52万元，草场修复4万亩，草原得到休养生息。实施阿贡盖提片区、黑流滩片区草原划区轮牧，完善冬牧场、春秋牧场人畜饮水井等基础设施，调整优化四季牧场利用时间，有效保护和利用草原，成功承办地区草畜平衡工作现场观摩会。实施生产方式转变工程，创新实施职业代牧人放牧机制，解放出近5000余名牧民参与到旅游、农业等行业领域，成功打造铁尔沙汗生态牧场牧旅融合示范点，牧旅融合加快发展。实施农区畜牧业发展工程，大力开展观念引导教育，开展农区畜牧业现场观摩会53次，持续加大品种改良力度，全面推广同期发情、经济杂交、优质冻精冷配，完成牛冷配4.98万头，全面推广“双冬工程”，0.9万头冬牛犊、3.6万只冬羊羔夏季错峰上市效益高，累计完成小畜换大畜8000头，牧民主动发展农区畜牧业意愿增强。喀纳斯生态畜牧科技园和杜来提乡标准化养殖基地加快建设，村级人畜分离集中养殖小区建设有序推进，农区畜牧业向规模集约高质发展。实施饲草料保障工程，种植饲草作物19.17万亩，完成阿什巴斯1万亩免耕补播饲草料基地和2817片区饲草料贮运中心建设，有效保障牲畜养殖饲草需求。特色养殖业蓄势待发，马产业方面，马术文化旅游教育中心加快建设，支持培育疆晟牧业、巴哈尔公司发展壮大，实现马奶、马肉加工和打造黄金马道等多元化业态发展。禽产业方面，成功引进凤集集团，30万羽现代化蛋鸡养殖基地项目主体完工，禽产业迈上规模化标准化发展道路。奶产业方面，积极推动诺干乳业与西域春合作，延伸奶产业链，培育奶制品家庭作坊5个，带动奶业提质规模发展。渔产业方面，支持发展自然坑塘水产养殖，天鹅湖、春晓农业养殖基地设施不断完善，完成额河冷水鱼养殖项目，生产销售各类鱼苗5362万尾，实现水产产量660吨。

招商引资成果丰硕，聚焦优势资源和产业发展定位，谋划旅游综合体、清洁能源装备制造、农副产品精深加工等92个招商项目，采取“走出去、请进来”、以商招商、线上线下推介等多种方式，新疆农牧投、中铁一局、新华发电、吉盛电力、国电投等众多企业来县考察洽谈合作，扎实做好项目落地前期服务，广州嘉仁沙棘加工、津然日化酒店用品生产等14个招商引资项目成功落地，全年完成招商到位资金27.06亿元，同比增长22.83%。

现代商贸物流蓬勃发展，持续巩固电子商务示范县成果，利用70个电子商务站点，带动全县商品网络销售额1200万元，批发零售业实现产值9.4亿元；持续推进城南民生产业园要素配置，冷链物流项目加快建设，覆盖西三县和喀纳斯景区乃至哈萨克斯坦、俄罗斯等商贸物流体系初见雏形。

外向型经济稳步推进，积极扶持喀纳斯春天、丽达·皮尔拜手工艺术品、悦腾等外贸企业发展，完成进出口贸易总额157.27万美元，同比增长33.3%。积极推进吉克普林口岸项目前期，G219线吉克普林—喀纳斯公路项目完成预可研编制，推进口岸经济建设迈上新台阶。

金融支撑作用持续增强，强化金融服务实体经济发展作用，全县金融机构存款余额40.49亿元，贷款余额48.15亿元，存贷比118.92%，为中小微企业投放贷款178笔10.48亿元，落实延期展期155笔1.7亿元，为个体工商户投放贷款3.7亿元，累计减费让利2512万元，助力县域市场主体渡过难关、发展壮大。保险行业完成营业额1.67亿元，理赔7400余万元。

三、扎实推动乡村振兴，“三农”工作成效显著。争取项目到位资金近亿元，实施了41公里农村公路、乡（镇）清洁能源供热、村组污水治理等一批惠民利民项目，农村基础设施进一步完善。乡村旅游业态持续丰富，布喀旅游沿线毡房区经营初步形成，草原二村“党支部+合作社+企业+农户”土地流转运营模式成功运用，实现联农带农富农。扎实开展农村人居环境整治，全面推进也拉曼村、禾木村、哈太村示范村创建，合孜勒哈英村入选中国传统村落名录。人才振兴、文化振兴、组织振兴纵深推进，乡村治理能力水平不断提升。

四、稳步推进改革开放，发展活力进一步激发。坚持以改革促发展，以发展创效益，为经济高质量发展注入源头活水。创新改革成效凸显，创新经济工作举措，坚持约束与激励并举，将全县生产总值年度支撑性指标任务分解到每位班子成员，激发经济活力、形成工作合力，新增市场主体815户，完成“个转企”11户、“企升规”2家。“放管服”改革、农业水价综合改革、综合行政执法体制改革等一系列改革举措有效落实。营商环境持续优化，深入推进行政审批制度改革，工程建设项目审批时限压减至60个工作日，设立企业开办“一站式”服务专区，深化“一件事、一次办”集成服务，制定优化营商环境措施清单，常态化落实领导干部包联服务企业项目机制，全面落实国家助企纾困政策，出台惠民援企政策，累计减税降费1.25亿元，化解民营企业账款5500万元，提振企业发展信心。

五、用心推进社会民生事业，民生福祉持续增进。就业形势保持稳定，多举措促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，开展线上线下专场招聘22场次，组织各类培训76期4179人次，实现城镇新增就业1044人，农村富余劳动力转移就业6600余人。教育发展更加优质，投资1亿余元改善办学条件，各类补助政策应补尽补、应助尽助。“双减”素质教育深入推进，教师队伍建设不断加强，中高考成绩名列地区前茅。调整优化中小学布局，义务教育优质均衡发展。医疗保障持续加强，持续实施全民免费健康体检工程，全面启动自治区卫生健康综合试验区、健康促进县创建，7个乡（镇）卫生院全部达到C级基本服务能力标准，实施中医特色医院能力提升建设，重大公共卫生事件处置能力显著提高。各类群体参保率达到100%，医保累计报销20.2万人次1.08亿元，有效减轻群众看病就医负担。住房保障更加有力，累计发放286笔9000余万元住房公积金贷款，868套公租房全面保供中低收入群体，672套安置房交付使用，408套保障性租赁住房加快建设，多主体供给、多渠道保障的住房供应体系不断健全。文体生活不断丰富，深入推进文化润疆工程，举办百日广场文化活动、文化进万家等文化惠民演出80余场次。加大体育公园建设力度，体育中心、足球场等场馆向社会免费开放，广泛开展全民健身活动，群众文体生活更加丰富。社会救助更加全面，累计发放城乡低保、特困人员、残疾人各类救助资金2400余万元，社区居家养老服务示范项目稳步推进，新型养老服务体系进一步健全，鳏寡孤独老人保障更加充分。最后一公里有力保障，持续完善牧区基础设施建设，完成冬牧场、春秋牧场人畜饮水井43座，改造幸福驿站10座，完善牲畜药浴池、牧道等基础设施，牧民生产生活得到保障。

六、大力推进基础设施建设，经济发展后劲更足。持续增强项目投资对经济的驱动力，累计对上争取各类项目资金10.62亿元，全面撬动社会资金，实施各类项目94个，推动水利、交通、能源等重点领域项目高效推进，项目投资规模排名地区前列。水利方面，阿吾肯沟小流域水土保持综合治理、恰尔巴克防洪等水利工程全面建设。交通方面，布喀一级公路正式通车，阿布、布哈、布吉一级公路等重点项目全面开工。电力方面，喀纳斯、禾木配网补强、吉克普林110千伏输变电、县域农网改造等电力工程建成投运，城东110千伏输变电工程加快建设。通讯方面，完成5G基站新改建297个，乡（镇）5G信号实现基本全覆盖，偏远村落、偏远牧场通讯网络信号大幅改善。

七、精细化实施城市建设，城市活力不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，持续开展“城市更新”行动，8个老旧小区提升改造换新颜，累计完成14.5公里城市道路、地下管网提升改造，县城热源迁建、供水二期、口袋公园等项目全面建设，新增城市绿化3.5万平方米，新开发房地产面积25.1万平方米，七彩河休闲旅游度假区全面开放。以创建全国文明城市为着力点，持续开展“城市管理质量提升十件事”，加强物业规范运营管理，群众“急难愁盼”问题得到有效解决，城市精细化管理水平不断提升。

八、着力推进生态环境保护，生态建设更加优良。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进萨尔乌尊国家级沙漠公园、托库木特国家湿地公园开发保护，城南扬水、冲乎尔防洪等工程稳步实施，完成低效林改造、退化林修复4600亩，河湖长制、林长制落实有能有效，空气质量优良天数比例保持98%以上，额尔齐斯河、布尔津河水质优于III类标准，农业面源污染防控与耕地环境监测常态化推进，大气、水、土壤质量稳中趋好，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察。

九、全面加强自身建设，打造勤政廉洁政府。始终坚持党的全面领导不动摇，始终把加强政治建设摆在突出位置，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，政治生态始终风清气正。认真贯彻“一规划两纲要”，坚持依法行政、依法执政，落实重大事项法制审核、集体决策、民主决策制度，累计召开常务会议11次，依法决策60余项重点事项，法治政府建设步伐稳健。自觉接受各级各方面监督，38件人大议案建议和34件政协提案办复率100%。全面履行从严治党责任，政府班子成员严格履行“一岗双责”，牢固树立“过紧日子”的思想，带头落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒转变作风、纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

各位代表、各位委员！一年来的发展成绩来之不易，困难比预想的多，成绩比预期的好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和地委、行署、县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，是哈尼巴提等从布尔津走出去领导们关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤努力的全县各族干部群众，向国家能源局、吉林白山市和所有援疆干部，以及所有关心支持布尔津稳定发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中还存在不少的困难和问题：产业结构还不够合理，产业链供应链仍然薄弱；财政收支矛盾突出，政府债务规模较大；法治思维仍需提升，治理体系和治理能力尚未完全适应新形势新要求；乡村治理能力亟待提高，草场、土地纠纷等历史遗留问题仍未得到有效解决；个别干部不敢担当、不会担当、不愿作为、不善作为的问题依然存在，抓落实的能力还有欠缺；企业办事难、项目审批效率低下，营商环境不优等等。我们要正视问题、直面挑战，做到不回避、不轻视，采取有力措施，切实加以解决，推动布尔津在高质量发展道路上行稳致远。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好今年的各项工作意义深远、责任重大。

2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会精神和马兴瑞书记在阿勒泰调研时的指示精神，贯彻落实地委、县委扩大会部署要求，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，围绕自治区“八大产业集群”、地区“五大产业”和口岸经济建设，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“产业为王、项目为王、工业为王”，加快推进现代旅游、清洁能源、现代农牧业提质增效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，始终坚持为民服务、为民增收的根本宗旨，奋力开创布尔津县经济高质量发展新局面。

2023年经济发展的主要预期目标是：完成地区生产总值41.5亿元、增长7.3%；一般公共预算收入2.94亿元、增长11%；固定资产投资67.2亿元、增长22.7%；社会消费品零售总额17.86亿元、增长16%；规模以上工业增加值6.5亿元、增长5%；招商引资到位资金35.1亿元、增长30%（不含喀纳斯景区）；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；接待旅游人数970万人次、实现旅游综合收入82.6亿元，分别增长15%、16%（不含喀纳斯景区）。

实现今年预期目标，重点做好以下十一个方面工作：

一、坚持优势产业提质增效，增强经济发展韧劲活力。一产要坚持补短板、强龙头、建集群，重点发展特色优势产业，打造区域绿色产品品牌、加快推进畜禽标准化规模化养殖，构建种养加、产供销全产业链；二产要坚持稳增长、抓项目、扩投资，以清洁能源为主攻方向，把丰富的资源优势转化为产业优势、发展优势，全力稳住经济基本盘；三产要坚持抓机遇、激活力、促转型，加快推动传统旅游业向生产性旅游服务业转变，延长服务业产业链，拉动旅游消费市场复苏，充分释放消费潜力。

（一）持续抓好现代旅游业。深化巩固提升国家全域旅游示范区成果，坚持布尔津、喀纳斯旅游发展一盘棋，围绕创建喀纳斯景区国家级旅游度假区，加快构建互联互通、全域联动的旅游发展体系。全方位推动景区开发创建，以喀纳斯景区为龙头，持续推进县域景区提档升级，多渠道加快伊列克石林、北疆海岸景区资源开发，完成五彩滩、七里滩渔村、白沙山等景区基础设施迭代更新，完成“大五彩滩”景区规划编制，联动打造5A级景区。统筹额河河谷、七彩河、中俄老码头等资源，持续完善旅游基础设施，全力打造“七彩生活、童话布尔津”景城一体城市5A级景区，推进七彩河休闲旅游度假区4A级景区创建，启动国家旅游休闲示范城市、地质文化名村、传统文化村落创建，不断增强布尔津旅游品牌影响力、核心吸引力。多元化丰富旅游产品供给，实施“旅游+”战略，完成冰上运动中心、“三馆”、体育公园、欢乐谷建设，启动额尔齐斯河同心桥至五彩滩段漂流项目。以草原文化、转场游牧文化、阿肯文化等为载体，推进文化产品和旅游商品开发，促进旅游产业价值链升值，推动文旅消费升级。持续办好“三节一市”、自行车越野、雾凇马拉松等节市赛事活动，不断完善漫步道、自行车道、赛车道、马道建设，推动文旅融合纵深发展。高质量提升旅游服务水平，健全完善旅游配套设施，县城、七里滩、贾登峪等3个游客服务中心建成投用。深入开展“微笑新疆”、旅游市场专项整治、旅游市场日查夜巡行动，促进景区、酒店、餐饮等行业规范品质经营，加快“智慧旅游”建设，实施布尔津—喀纳斯景区数字化综合管控调度中心项目，完善“一中心平台”服务体系，不断优化全域旅游服务环境。超联动发展冰雪旅游经济，秉持“冰天雪地也是金山银山”的理念，全力发展冰雪旅游，创建吉克普林5S级滑雪场，突出做好与喀纳斯、禾木、吉克普林联动，持续打造铁尔沙汗游雪公园，做好大后方服务保障。高标准、高水平策划办好第七届雾凇节，持续举办各类冬季赛事活动，让布尔津冬季旅游活起来。推动“旅游+康养”产业发展，充分依托喀纳斯“天然氧吧”生态资源优势，积极构建以医疗康养园区为中心的“康养+旅居”服务体系，提升中医、哈医药服务理疗水平，开发建设一批可租可购的公寓建筑，切实增强疆内外老年人来布“候鸟式”生活的吸引力。

（二）持续抓好清洁能源产业。牢牢把握国家“碳达峰、碳中和”战略机遇，深入贯彻落实自治区能源强区战略，全力推进20万千瓦储能+80万千瓦新能源项目6月底实现全容量并网发电；140万千瓦抽水蓄能电站、启丰“源网荷储氢”一体化项目开工建设，提高清洁能源就地消纳能力。力争在“十四五”实现风、光、水3个“百万千瓦”目标，把布尔津打造成为绿电基地、储能基地、氢能基地。

（三）持续抓好现代农牧业。现代农业方面。优化种植结构，夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，全县播种面积57.1万亩（粮食17.2万亩、经济作物18.4万亩、饲草料21.5万亩），其中：小麦种植不少于1.9万亩，玉米种植不少于15万亩，牢牢守住粮食安全底线。研究制定种植业结构管理办法，引导种植大户、农牧民多种饲草料。持续扩大特色种植，支持杜来提乡、阔斯特克镇大力扩大玉米、大豆种植，完成大豆种植3000亩，加快玉米产业化发展；支持窝依莫克镇、也格孜托别乡大力发展沙棘种植，打造窝依莫克沙棘产业强镇，完成城南2万亩沙棘种植，扶持汇源、松源林果、新长征等企业发展壮大，力争全年沙棘产量突破7000吨，打造全疆沙棘原料供应基地；支持布尔津镇、冲乎尔镇大力发展大田蔬菜种植，完成大田蔬菜种植2000亩，打造布尔津、喀纳斯景区蔬菜供应基地。加强农田基础设施建设，实施高标准农田建设3.9万亩，农田防护林修复2000亩，加大清理各类农田、防护林灌溉渠道力度，提高耕地质量和产出。提高土地利用水平，用好“三调”耕地数据成果，加快推进土地清理清查工作，有序推进后备耕地、免耕灌溉草场开发，持续做好补充耕地跨省交易指标入库工作，不断扩大耕地面积和产出效益。现代畜牧业方面。以实施国家草原畜牧业转型升级试点县项目建设为抓手，推动牧旅融合发展，助推草原畜牧业品牌化、农区畜牧业规模化发展，实现牲畜最高饲养量67万头只，年末存栏量45万头只，同比分别增长10.6%、10%。持续实施草原保护工程，严格落实草畜平衡制度，常态化开展天然草原载畜量核定工作，从严从实加强监督管理，提高牲畜机械化转场率。持续落实草原休牧禁牧面积101.79万亩、草畜平衡774.21万亩，启动2万亩河谷封育治理工程，完成草原免耕补播、补充灌溉改良4万亩，围栏封育5万亩。加大偏远牧场基础设施建设，完成190公里牧道、16座牧道桥、12座幸福驿站、6个老旧牧办、47座通信基站等基础设施建设和提升改造，提高远冬牧场、深山牧场草场利用率，切实让牧民安下心、放好牧，过上现代化生活。持续实施生产方式转变工程，深化牧旅融合发展，以6个毡房区建设为示范引领，完善基础设施，打造现代化草原生态牧场3个，带动牧民走上发展致富道路。推广落实牲畜种群放牧及联组联户职业代牧制度，试点开展草畜联营，出台天然草原流转管理办法，转变规范草原生产生活方式。持续实施农区畜牧业发展工程，大力推进“牧繁农育、农繁农育”模式，规范农业村牲畜上山代牧行为。完善农区养殖基础设施，加快村级集中养殖小区建设，充分发挥喀纳斯生态畜牧科技园和杜来提乡标准化养殖基地支撑和示范带动作用，引进龙头养殖企业，提升区域规模化、标准化、集约化养殖水平，农区实现最高饲养量18.76万头只、年末存栏量13.5万头只，分别增长23.6%、10%。启动5个农区畜牧业示范村和2817片区现代农业产业园建设，全面推进舍饲圈养和品种改良，出台活畜抵押贷款引进良种牛贷款贴息政策，力争引进品种牛5000头，通过引进种公畜和推广同期发情、经济杂交、冻精冷配、胚胎移植等先进技术，切实提高畜群良种率和牲畜单体效益。持续加大畜牧业社会化服务，强化村级防疫员“一人多岗”作用，提升冷配技术、疫病防治水平，配齐配全流动服务车、液氮罐等，不断完善药浴池、配种站等基础设施，提高农区畜牧业服务保障能力。持续实施饲草料保障工程，建立健全防灾减灾饲草料储备体系，完成饲草料播种面积21.5万亩，打造2817片区多元化饲草料加工基地，形成饲草料种植、加工、交易全链条产业；严格落实饲草料地管理要求，坚持科学饲养，全面推广黄贮压窖技术，采取政府补贴加养殖户自筹方式，推广运用揉丝机、粉碎机等饲草加工机械；实施免耕补播、补充灌溉和水利引水工程项目，积极推动喀克、阿什巴斯、阿克布勒根、阔普巴拉等区域人工饲草料基地免耕补播建设，为畜牧业转型发展提供饲草保障。持续发展特色养殖业。加快发展现代马业，支持疆晟牧业、巴哈尔等企业开发马奶、马肉等多元化、品质化产品，积极引进马具产品加工企业，着力完善马产品产业链条。持续推动现有马产业合作社健康发展，加快马术文化旅游教育中心建设，积极建设黄金马道，开发观光马车、马拉雪橇等休闲旅游业态，筹办马术、赛马等赛事活动，促进马产业与文旅产业深度融合发展。持续扩大水产养殖业，充分发挥鸿泰渔业、额河特有冷水鱼公司技术优势和示范引领作用，围绕托洪台水库，重点打造七里滩、八里滩、天鹅湖、托库木特湖等水产品养殖基地，水产养殖水域面积保持在3.8万亩，实现水产产量670吨以上，销售各类鱼苗亿尾以上，不断满足市场对优质水产品的需求。整合各类涉农资金，支持推进1000亩标准化养殖坑塘建设，推动水产养殖规模化、工厂化、品牌化发展。推动禽产业标准化发展，力促现代蛋鸡产业示范项目投产达效，实现蛋鸡养殖规模30万羽，持续培育肉鸽、沙棘鸡等特色禽产业发展。提高奶产业规模品质，鼓励农牧民发展奶制品家庭作坊，积极打造奶牛养殖基地，力促诺干乳业与西域春达成合作，实现奶产业发展新突破。打造绿色有机品牌。加强绿色有机牛羊肉、蔬菜瓜果等品牌建设和产品开发，推进农牧业数字化建设，健全有机农畜产品全程可追溯体系，加大绿色有机产品认证，把布尔津绿色有机产品推向疆内外高端市场，切实把生态优势转化为经济优势。

二、坚持扩投资促消费，加快推动经济复苏回暖

（一）强化投资牵引拉动作用。紧紧抓住投资这个经济发展的“牛鼻子”，持续为经济社会发展注入强劲动力。用好固定资产投资调度机制，动态抓好续建、新建、储备、前期四类项目库建设，高效高质推动新建项目前期办理，用好“联审联批、容缺受理、承诺办理”机制，切实提高项目“开工率、转化率、完成率”，做到“开工一批、转化一批、储备一批”。抓好交通基础设施建设，加快阿布、布哈、布吉一级公路建设，启动自治区级“四好农村公路”示范县建设。积极推进G219吉克普林—喀纳斯、北屯—布尔津、乌图布拉克—布尔津、阿勒泰—冲乎尔（塔尔浪）、冲乎尔—伊列克（石林）等公路项目前期，完成通航机场改扩建工程，争取阿布吉铁路早日纳入国家建设规划，构建铁路、公路、机场互为补充的立体交通体系。抓好水利基础设施建设，完成布尔津河恰尔巴克段防洪工程建设，加快阿克布勒根渠首、克孜勒加尔生态渠首、阔斯特克赛依河河道治理、波拉提沟水土保持治理等工程建设，积极推进致富引水枢纽除险加固、城乡一体化供水等工程前期，持续加大偏远牧区人畜饮水项目建设，保障饮水安全。抓好电力基础设施建设，完成城东110千伏输变电工程，实施雪都补强220千伏线路工程、农网巩固提升工程，提升县域电网运行水平。抓好新型基础设施建设，加大5G网络覆盖和应用落地，为智慧旅游、智慧交通、智慧城市提供科技支撑。探索实施“元宇宙”项目，打造以“七彩河、欢乐谷”为主的数字化主题乐园。积极谋划“数字政府”项目，推进大数据发展服务节约高效。

（二）持续恢复和扩大消费。抢抓国家大力实施扩大内需战略机遇，把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖旅游消费潜力，大力发展夜间经济促消费，广泛培育养生足浴、酒吧、茶吧等休闲娱乐业态，持续打造“四街两市”，丰富四季美食街特色美食品类，拓宽汇鑫国际步行街经营业态，培育酒吧一条街高端休闲消费业态，持续提升河堤夜市知名度，满足广大游客群众多元化的消费需求。紧盯春节、古尔邦节、中秋、国庆等节假日，制定刺激消费优惠政策，鼓励和引导个体商户开展商品让利、返利、打折促销活动，积极举办各类展销会、家电下乡、家乡人游家乡、美食节等节市活动，鼓励发展地摊排挡经济、扩大百姓市场规模，激发群众消费意愿。积极宣传落实《自治区关于促进汽车消费恢复的若干措施》，开展汽车消费补贴活动和汽车下乡专项行动，拉动汽车市场消费。引导金融机构加大购房贷款投放力度，全力推进商品房去库存，落实二手房税收优惠政策，增强交易活力，加快商业地产、旅游地产开发进程，不断刺激恢复房地产经济。

（三）深挖对外开放经济潜能。充分发挥吉克普林口岸“一关通四国”区位优势，积极融入“丝绸之路经济带”核心区建设，抓好中俄铁路建设谋划的关键节点。加大对外开放力度，加快与俄罗斯联邦阿尔泰共和国戈尔诺阿尔泰斯克市、哈萨克斯坦卡拉干达州努尔阿县缔结友诚关系，扩大对外科技、文体、卫生、教育等领域合作。加强喀纳斯春天、丽达·皮尔拜手工艺术品、悦腾等外贸企业与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家开展互补式国际经贸合作，做大做强农副产品、能源产品、基础原材料等大宗商品进出口贸易，积极引导县域企业申报外贸经营权，年内争取引进和培育2家外贸企业，培育经济发展新的增长点。

（四）全力扩大招商引资规模。坚持把招商引资作为经济工作“一号工程”，围绕优势抓招商，筛选、论证、策划一批重大招商引资项目，不断完善招商项目库。聚焦落地抓招商，根据招商项目组建招商小分队，实行定人定事精准招商，提高招商引资的“对接率”“落地率”。建好机制抓招商，落实重点招商引资项目领导包联机制、干部跟踪机制、工作考核机制，健全客商投资审批时的一条龙服务、项目建设过程中的全方位服务和企业开工投产后的经常性服务，切实营造安商、亲商、惠商的良好氛围。力争年内引进一批强链、补链、延链项目，加快形成产业集群。

（五）持续壮大市场主体规模。持续优化民营企业、中小企业扶持措施，聚焦抓清欠、促招工、降成本等重点，确保中小企业账款清偿率达到70%以上。支持民营经济发展壮大，继续落实好各项减税降费政策，推动惠企政策即申即享、免申即享，用活金融政策支持，为企业银行牵线搭桥，解决企业发展困难需求，助力潜力企业升规纳统，年内新增市场主体800个，完成“个转企”8家、“企升规”2家，为县域经济高质量发展持续注入新动能。

（六）强化财税金融有效支撑。积极培育稳定潜力财源，深挖固定资产税收潜力，紧抓增值留抵退税后期效益及风水电企业“三免两减半”政策期满节点，全面推动清洁能源产业发展，积极推进补充耕地跨省交易和碳汇交易，做好土地出让金等历史欠费清缴工作。依法依规强化税收征管，加强重点领域税源管控，落实外地企业承建政府投资项目成立独立法人子公司要求，确保应收尽收。牢固树立“过紧日子”思想，严格预算管理，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，降低规范运转成本，兜牢“保工资、保民生、保运转”底线。启动县域金融工程示范县创建工作，支持金融机构加大对实体经济和重大项目信贷投入，加大金融机构考核管理，增强金融服务县域经济的能力。

三、坚持工业转型升级，推动经济结构调优增效。加快园区提升创建。坚持把工业园区作为经济高质量发展的重要载体，持续完善园区消防、视频监控等基础设施，制定出台园区供地管理办法，加快自治区级化工园区和地区级工业园区创建，提升园区综合承载力，为产业集聚打牢基础。加快工业产业集群建设。新能源产业，依托资源禀赋、重大项目、电力廊道优势，积极引进高载能低污染项目，延长清洁能源产业链，积极培育风机、光伏装备制造、氢氨化工产品生产等上下游产业集群，推动津然日化酒店日用品加工制造。农副产品加工产业，持续拓宽沙棘市场，支持沙棘生产加工企业加大产品研发力度。鼓励味美特、禾木喀纳斯肉等企业加强绿色有机牛羊肉品牌建设和产品精深加工，推动生态健康产业链体系化、品牌化发展。

四、坚持巩固脱贫成果，全面深化乡村振兴战略实施。加大乡村建设力度，因地制宜、有序推进美丽乡村建设，加快编制“多规合一”村庄规划，实施哈太村、克孜勒加尔村示范村建设，推动乡村建设展新颜。强化人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，抓实院内院外“六件事”，积极推进各行政村排污管网和污水处理设施建设，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。推动乡村产业兴旺，发挥龙头企业带动作用，扶持家庭农场、农牧民合作社规范健康发展，规范运营布喀沿线特色毡房区，积极引导哈太、托库木特、也拉曼、合孜勒哈英等旅游沿线村参与旅游经营，鼓励农牧民发展经营休闲采摘垂钓、农牧家乐、马骑乘、刺绣加工等业态，让农牧民在家门口实现就业增收。深化农业农村改革，落实农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革和规范管理。积极探索农村集体经济发展新路径，进一步规范土地流转程序，推广拓展草原二村“党支部+合作社+企业+农户”土地流转运营模式，实现联农带农富农，拓宽群众增收渠道。提升乡村治理水平，深化积分制、清单制等治理方式，增强群众自我管理意识和参与村级事务的自觉性、主动性，深入推进移风易俗，纠治陈规陋习。

    五、坚持激发改革活力，营造更加优良发展环境。坚持市场导向、问题导向、民生导向，把改革作为根本动力，不断深化重要领域和关键环节改革，打造市场化法治化国际化营商环境，让发展更有质量、让市场更有活力。持续优化营商环境，要把企业家当做自家人，真心实意为企业排忧解难，出台更有含金量的政策和举措，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。以企业需求为导向，以群众满意为标尺，持续优化企业设立“一站式”服务，实施“减手续、减时间、减环节、减成本”服务行动，推进群众服务和大数据中心项目实施，确保所有行政审批事项集中办理、清单化管理，打造数字管理新政务，让“数据多跑路、群众少跑腿”。实施包容审慎监管，深入推进“双随机、一公开”改革，高效高质办理“12345”热线电话、互联网+政务督查等平台反映诉求问题，切实提高企业和群众满意度。加强政府体制机制改革，严格执行民主集中制，落实请示报告制度，涉及重大问题、重要决策、重要事项及时向党委请示报告。不断提高政府行政把方向、谋大局、定政策、促改革能力，坚持刀刃向内、自我革新，进一步规范完善政府及政府系统运行机制、各类议事决策机制，确保各项工作在法治轨道上规范运行，全力解决当前面临的一系列堵点难点，切实做到“哪里有堵点、哪里就有改革”。

六、坚持提升城市能级，推进城市治理水平现代化。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，争创全国文明城市，启动国家生态园林城市创建工作，不断提高城市规划、建设、治理水平。加强城市规划设计管控，坚持规划引领与建管并重，完成县、乡两级国土空间总体规划，不断增强城市的空间协调性、风貌整体性、文脉延续性，持续丰富童话色彩元素，塑造更加鲜明的城市形象。加强市政设施建设，稳步推进邮政小区、友谊峰小区等18个老旧小区改造、11栋老旧楼宇亮化美化，完成7条城区干线管网、7条市政道路提升改造，县城新热源点启用，完成408套保障性租赁住房配租，城市综合承载力不断增强。加强生态城市建设，大力推进“城市双修”，推广执行绿色建筑标准，规划高品质街边绿植小品，新建6个口袋公园，推进城南入城道路改扩建，新增绿化面积3万平方米，不断提升城市气质，为打造海绵城市奠定基础。加强文明城市建设，巩固国家卫生县城成果，常态化开展市容市貌整治、爱国卫生运动，规范商户经营行为，提升管理效能。有序推进城镇生活垃圾分类，引导公民增强环保和资源节约意识。持续开展物业管理提升整治专项行动，增强企业、业主履约精神，推动物业管理良性发展。

七、坚持生态建设优先，推动环境质量迈上新高地。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化巩固国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建成果，扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，加强中央生态环境项目库储备建设，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好蓄水调水工作，积极争取将布尔津河纳入吉勒布拉克水资源配置工程支持范围，谋划实施铁列克萨依调蓄工程，推进冲乎尔西岸灌区海流滩河综合治理项目，加快推进茂易特河生态引水工程，满足海流滩生态用水，保障服务和天然草场灌溉，将冲乎尔镇打造成为“水美乡村”。依托城南扬水工程，推进城南荒漠化治理，加快布尔津河大型灌区提升改造，保障农业灌溉用水持续安全，高效利用水资源。推进绿色低碳发展，严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，积极申报国家生态环境导向开发模式试点项目，推进草原碳汇开发项目，加快生态与产业融合发展。完成天山水泥技改工程，积极推广“煤改电”工程，加大农田秸秆综合利用，持续降低碳排放强度。强化生态修复治理，坚持落实河湖长制、林长制，突出抓好林业草原一张图规划编制，大力实施森林草原生态保护修复工程，推进森林抚育，加强农田地膜规范使用，夯实绿色发展基础。加强生物多样性保护，持续做好生物物种调查登记，积极推进濒危物种保护，构建人与自然和谐共生的优美画卷。

    八、坚持保障改善民生，不断增进各族群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，要把老百姓当亲人，深入基层察实情、解民忧，对他们的所急所盼要第一时间研究解决，办好各类民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。保持就业形势总体稳定，大力开展稳就业精准帮扶和农牧民职业技能提升行动，扎实做好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，广泛推广基础设施项目以工代赈促就业，高质量完成5000人次职业技能培训，实现新增城镇就业750人以上，农村富余劳动力转移就业6500人次以上。推动教育优质均衡发展，深化“双减”教育改革成效，积极推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育高质量发展。持续优化中小学布局，着力办好人民满意教育。推动医疗水平高效发展，深化紧密型医共体建设成效，实施乡（镇）医疗卫生能力提升建设项目，积极推进自治区卫生健康综合试验区创建。常态化开展全民免费健康体检，持续推进老年人新冠疫苗接种，强化社区、小区医疗服务保障能力，启动城镇卫生院迁建工作，加强医疗卫生人才引进培养，切实提升全民卫生健康服务水平。持续增强社会保障能力，积极推进全民参保计划，推进基本养老、基本医疗应保尽保。加大农村留守儿童、残疾人、鳏寡孤独等特殊群体社会救助和关心关爱力度，持续办好金泰康养中心、幸福大小院、社区食堂、牧民转场“幸福驿站”等惠民实事，提升殡葬服务保障能力，为各族群众提供更可靠、更充分的保障。深入推进“文化润疆”，以社会主义先进文化为引领，健全县乡村三级公共文化服务网络，持续推出各类文化惠民演出活动；广泛开展群众性文化体育活动，加大文体产品供给，不断丰富各族群众精神文化生活。

九、坚持统筹发展安全，增强应对各类风险挑战本领。毫不放松抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，持续开展重点领域安全生产隐患大排查、大整治，坚持以防为主，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，让各族群众安全更有保障；有效防范化解重大经济金融风险，加大地方政府债务处置力度，坚决遏制增量、化解存量，妥善化解隐性债务，守住不发生系统性、区域性风险底线。

十、坚持铸牢中华民族共同体意识，汇聚长治久安强大合力。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，持续增进民族团结，不断深化民族团结联谊活动，丰富县博物馆展陈，深挖民族团结典型事迹，讲好全县各族群众交流交往交融故事，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，不断巩固全国民族团结进步示范县创建成果。

十一、坚持勤政廉政为民，着力加强政府自身建设。各位代表、各位委员，党委有部署、政府抓落实。我们将全面落实党的领导，牢记“三个务必”，全面推进政府治理体系与治理能力现代化，以具体行动和实际成效回应各族群众关心关切。要更加坚定地坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、国务院大政方针，自治区党委、政府决策部署，地委、行署和县委的工作要求，确保令行禁止、政令畅通。要更加坚决地推进法治建设，针对当前一些干部对本单位、本行业所涉及的法律法规不熟悉、不掌握，习惯用行政命令和强制手段解决问题，我们深入落实“一规划两纲要”，切实用好法律顾问、公职律师，积极推进政府治理规范化、程序化、法治化，严格规范公正文明执法，坚决杜绝“一刀切”等简单粗暴执法、乱执法和选择性执法等现象。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会公众监督，让行政权力始终在法治轨道上运行。要更加务实地提升治理能力，针对当前一些干部还存在依法决策、科学决策、民主决策能力不足，习惯于“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、“拍屁股”走人等问题。我们要树立和践行正确政绩观，坚持把为民造福作为最大的政绩，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七大工作能力”，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，担负起布尔津改革发展稳定各项工作的使命。要更加严明地强化廉政建设，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党规党纪，做到业务工作与党风廉政建设和反腐败工作统筹抓好、同步推进、一体落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，规范“三重一大”决策程序，强化政府投资项目监管，加大审计监督力度，严肃查处群众身边的“微腐败”，永葆清正廉洁为民的政治本色。

    各位代表、各位委员！使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们在新的赶考路上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和新发展理念，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，解放思想、提振信心、真抓实干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化布尔津不懈奋斗！