2023年玉树市政府工作报告

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2023年玉树市政府工作报告

2023年3月11日在玉树市第三届人民代表大会第三次会议上

市长　扎西旺加

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是玉树市发展进程中极不平凡、极其难忘的一年。面对多轮疫情的反复冲击和艰巨繁重的发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，聚焦“四个示范市”建设目标，团结带领全市各族干部群众心往一处想，劲往一处使，圆满完成了市三届人大二次会议确定的目标任务，在异常严峻的形势下，取得了殊为不易的成绩，建设健康、现代、幸福新玉树迈出坚实步伐。

过去的一年，我们风雨兼程，砥砺前行，重大风险挑战连战连捷。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻省州各项决策部署，不断优化疫情防控措施，织密织牢防疫“三张网”，广大干部坚韧奉献、负重前行，各族群众同舟共济、守望相助，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。面对极端天气考验，我们坚持预防为主、避险为要，克服双线作战的压力，全面提级应急指挥体系，建立“叫应、叫醒”机制，排查地质灾害隐患点127处，投资2364万元实施6处不稳定斜坡应急治理工程，坚决果断转移群众20户94人，有力有效保障了人民群众生命财产安全，得到了省州党委政府的表扬和肯定。

过去的一年，我们爬坡过坎，感恩奋进，经济社会发展稳中有进。主要指标保持平稳。全年实现地区生产总值19.61亿元，增长0.3%；固定资产投资下降0.3%；全体居民人均可支配收入29215元，增长5.4%；社会消费品零售总额完成10.95亿元，下降4.8%；地方一般公共预算收入1.08亿元，下降13.05%；地方一般公共预算支出28.29亿元。居民消费价格上涨2%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各行各业喜讯连连。玉树市代表全省顺利通过有效衔接国家绩效考核，获得督查奖励资金2000万元。市第三完全小学获评“年度全国优秀少先队”，市医保局荣获“全国医保优秀案例奖”，市公安局“9·21”专案组被公安部荣记“集体一等功”，市统计局获评“青海省第七次全国人口普查先进集体”。市住建局局长扎西德来、琼龙路派出所所长韩英健同志分别荣获“全国住房和城乡建设系统先进工作者”“全国优秀人民警察”称号。

回望过去的一年，成绩来之不易。我们主要做了以下七个方面的工作。

（一）狠抓环境保护，强化生态优势，绿色厚植取得新进展。深入开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动，建成垃圾回收服务站23个，购置各类环卫车辆26辆，“村分类、乡转运、市处理”的垃圾处理模式初步形成。建成投运2个可降解环保替代品生产车间。完成重点区域生态保护修复面积2163.05亩，完成国土绿化面积4.61万亩。投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程生态效益逐步释放，重要水功能区水质达标率为100%，空气质量继续保持全省领先。全面推行林草长制，持续深化河湖长制。落实草原生态奖补资金1.57亿元，为5978名生态管护员发放管护报酬1.24亿元，生态保护价值不断彰显。

（二）狠抓三农工作，强化产业带动，乡村振兴展现新局面。深入开展“苦干一百天、全力促振兴”实践活动，累计实现1979名“三类人员”动态清零，脱贫户和边缘易致贫户富余劳动力累计实现就业1万名，脱贫群众人均纯收入增长7.6%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全市29.5亿元的扶贫资产实现县乡村三级台账化、实体化、信息化管理。《玉树市国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接实施方案》顺利通过国家验收，落实各类项目资金3.31亿元，实施项目44个，“一镇九村”乡村振兴示范点建设稳步推进。落实北京援玉和东西部协作定点帮扶资金8840万元。建成1个美丽乡村，实施完成200户农牧民居住条件改善工程。国家和省、州督导审计反馈问题整改工作高效推进。

（三）狠抓产业融合，强化转型升级，产业发展取得新突破。落实支农资金1185.05万元，实施化肥农药减量增效3.5万亩，实现粮食总产量4471.76吨，饲草料种植面积6万亩。牲畜出栏7.43万头（只），出栏率23%，商品率18.3%。耕地“非粮化”整治和撂荒地复垦面积916亩，全力守住了耕地保护红线。玉树牦牛、黑青稞、扎什加羊成功纳入2022年青海首批全国“名特优新农产品”名录。上拉秀乡加桥村入围2022年全国“一村一品”示范村镇，并建成千头牦牛标准化养殖基地。完成国营牧场（种蓄场）改革方案编制、资产清查、政策宣传等工作，为推进深化改革奠定了良好基础。高标准实施新寨特色小镇二期工程。启动特色街区打造工程，康巴风情商业步行街上榜青海省特色步行街榜单。安冲环线、相古景区、结古十景等精品旅游线路基本成型。全年接待国内外游客75.27万人（次），旅游总收入达到4.89亿元。

（四）狠抓基础建设，强化城乡统筹，城市面貌展现新气象。

智慧管理城市试点建设纵深推进，投资1000万元的城市信息模型、地质灾害预警、城市运行管理等14个信息平台投入使用。出台《住宅小区物业管理暂行办法》《城乡规划和建设用地审批监管暂行管理办法》《供水管理办法》，城市管理制度更趋完善。大力推进城市微治理，总投资7045万元的城市道路、巷道整治工程有序推进，投资1400万元新建改造排水管网3.3公里。国家卫生城市、全国文明城市创建成果得到进一步巩固，新一轮联合国人居环境范例奖申报工作取得实质性进展。编制完成国土空间总体规划和30个行政村村庄规划，新增城镇建设用地403公顷。高起点、高标准实施《中心城区空间提质与城市更新规划》以及《新寨生态文化新区规划》编制工作，“一体两翼、两轴四区多节点”的空间布局初显雏形。

（五）狠抓创新驱动，强化项目引领，转型升级积蓄新动能。全面开展项目提质增效三年行动，全年实施各类项目149项，完成固定资产投资14.09亿元。投资2.27亿元的综合创业物流园建设项目顺利推进，投资1260万元的农村牧区饮水安全工程顺利完工，总投资7915万元的生活垃圾填埋场扩建及环卫设施项目顺利实施。实施完成总投资3055.18万元的12条自然村道路建设项目，实施完成总投资1.03亿元的16项农村电网工程，建成总投资9800万元的污水处理厂二期扩建及污水管网配套工程。巴塘河流域水源涵养功能提升、巴小公路、国庆水库、隆宝镇环境综合整治等建设项目进展顺利，一批强基础、利长远、惠民生的项目落位实施，为经济社会发展注入了强劲动力。

（六）狠抓暖心服务，强化兜底保障，民生事业迈上新台阶。全市民生支出达到23.01亿元，占财政总支出的80.22%。全市学前教育三年毛入园率达到91.69%，义务教育巩固率达到97.07%。全力推动教育“1+7”专项行动，中考成绩持续位列全州第一，为475名学前编外教师落实“五险一金”955.3万元。投资1738万元的第九幼儿园如期竣工，实施完成投资5782万元的中小学基础设施提升项目。投资2.2亿元的市第四民族中学建设项目进展顺利。综合医改稳步推进，完成包虫病筛查1406人，治疗结核病患者130名，接种乙肝疫苗4051剂（次）。投资1100万元的市人民医院感染性疾病科（病区）建设项目建成投运。实现农村劳动力转移就业1770人（次），城镇新增就业298人，高校毕业生登记就业率达到87%。城乡居民医疗和养老保险参保率持续提高。发放困难群众补助资金1.41亿元。全面完成社会救助补助资金审计反馈问题整改工作。建成投资830万元的新寨慈善敬老院温棚式静养室。强力推进“三项核查”，人民群众合法权益得到切实保障。 　　

（七）狠抓安全稳定，强化社会治理，平安建设彰显新担当。持续巩固全国民族团结进步示范市（县）创建成果，打造省级民族团结进步教育基地2处。常态化推进扫黑除恶工作，成功破获2起重特大案件。扎实开展平安玉树建设“百日专项行动”，着力推动小苏莽乡综合整治，突出抓好重点信访积案化解工作，全市信访总量下降30%。大力开展安全生产大检查大整治大提升行动，安全事故实现“三下降”。“放管服”改革不断深化，政务服务更加优质高效。不断优化营商环境，减缓税费1773万元，减免小微企业和个体工商户房租24.5万元。

各位代表！过去一年，我们始终以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，政府自身建设不断增强，自觉接受法律监督和人大监督，主动接受政协民主监督和社会各界监督，办理州市人大代表建议和政协委员提案157件，办复率达100%。12345政务服务热线受理来电来信2394件。“八五”普法纵深开展，法治政府建设全面提速。深入开展“转作风、勇争先”和工程领域“三不腐”专项行动，持续纠治“四气”、整治“四风”，民生十件实事落地落实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。依法开展审计监督，审计项目15项，涉及问题金额4.27亿元。坚持过紧日子，一般性支出压减15%，“三公”经费压减0.4%，大型活动支出压减40%。同时，积极支持退役军人、未成年人保护、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、地方志、统计等事业稳步发展，国防动员、人防消防、机关事务、气象地震、藏语言文字等工作也取得了新成绩。

各位代表！这些成绩，是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省、州党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻玉部队、武警官兵、公安干警，向长期关心支持玉树市改革发展稳定的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在很多差距和不足。主要是：特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强、支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；社会事业发展缓慢，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，影响民生事业高质量发展；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，干部工作作风有待提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对这些问题，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有力举措，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是打造“四个示范城市”蓄力起势的重要一年。做好今年的经济工作意义非常重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和省、州第十四次党代会精神，对标二十届二中全会、省委十四届三次全会、州委十四届五次全会和市委三届五次全会，以及陈刚书记在玉树调研时的讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入全省“一优两高”“四地建设”新发展格局，按照“树好三个形象、打造好六个区”的工作思路，坚持以党的建设为统领，牢固树立大抓基层、大抓落实鲜明导向，紧盯稳增长、稳投资、稳就业，做强做优生态畜牧业和文化旅游业，统筹生态保护、乡村振兴、民生改善、城镇建设、民族团结等各项工作，纵深推进“四个示范市”建设，奋力谱写健康、现代、幸福生活新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上；地方一般财政预算收入增长5%；城镇居民收入增长6%以上，农牧民收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内，调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；空气质量优良天数比例继续保持在全省前列，主要污染物减排控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）全力抓保护、防污染，在打造生态文明建设新高地上实干争先。我们将坚持生态保护优先战略，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，聚力打造“两山”转化实践创新基地。

统筹抓好“五个全域”专项行动。大规模开展全域国土绿化、全域草原净化、全域道路沿线美化、全域村容村貌提升、全域国土修复专项行动，大力实施投资2000万元的国省道及两河沿线绿化景观提升项目，全方位提升城市生态绿廊和两河绿色飘带。争取实施投资1.6亿元的通天河流域水源涵养生态保护修复项目。落实3664万元实施草原生态修复治理和林草有害生物防控项目，退化草原治理补播8万亩，有害生物防控236万亩，植被恢复治理1000亩。同步开展城郊和乡村“四旁”绿化工作，完成造林2400亩，推进城乡绿化一体化发展。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进大气环境网格化监测系统建设，力争年内建成15座微型空气自动监测站。申报实施投资1.77亿元的通天河流域（玉树段）生态调查评估项目和巴塘河水生态保护修复工程，不断提升水生态环境精细化管理能力。力争实施投资4062万元的生活污水收集管网信息系统建设项目，实现管网实时在线监测。大力推进林草河湖管护工作申报国家和省级督查激励支持。持续抓好中央和省州生态环境保护督察反馈问题整改工作。

持续开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动。强化垃圾源头管控，建好用好6座乡镇垃圾中转站和44座村级“绿色驿站”。大力推动禅古村环保制品和诺布岭塑料替代品生产车间高效运营，保障全州普及和供应。广泛开展绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色家庭等创建行动，倡导绿色低碳的生活方式，积极创建国家级“无废城市”示范样板。认真总结和提炼垃圾一体化收集、分类、处理的经验做法，力争形成可推广的垃圾治理“玉树模式”。

（二）全力优结构、促转型，在构建高原现代产业新体系上实干争先。我们将立足玉树市的区位优势、资源禀赋和功能定位，紧扣州委、州政府提出的绿色有机农畜产品输出地主供区和国际生态旅游目的地首选区建设目标，推动两大特色优势产业突破发展。

在“主供区”建设上贡献州府力量。制定出台《玉树市特色农牧产业发展规划》，做大做强牦牛、藏羊、青稞、饲草料等特色优势产业，着力构建“一核两轴两区”发展格局。牦牛藏羊产业，以国营牧场体制改革为抓手，争取实施投资1.5亿元的综合示范基地建设项目，力争打造全省一流的牦牛高新养殖基地。做大做强扎西大同畜产品交易市场，投资2106万元建设隆宝、下拉秀活畜交易市场，构建农畜产品交易“三角支撑”宏观布局。推广扎什加羊优良品种，建成藏羊良种繁育基地1处，千只藏羊生产基地2处。投资3051万元新建152套夏季牧场可移动式生产用房。加快推进全域草地牧场有机认证，建立健全畜产品原产地追溯体系。力争年末牲畜存栏35万头（只）以上，母畜比例达到50%以上，牦牛出栏6.65万头、藏羊出栏1251只。青稞饲草产业，积极推广仲达、巴塘等区域黑青稞优质品种，加快建设万亩青稞种植基地。申报实施千亩高标准农田建设项目。投资6950万元，实施饲草料种植、加工、储备、销售产业链体系建设项目，建成优质高产、辐射全州的万亩饲草种植基地。继续扶持“圈窝”种草，争取每年“圈窝”种草面积在6万亩以上。蔬菜产业，大力推进设施农业试点建设，实施一批温棚维修改造项目，努力建成集果蔬种植、采摘、休闲观光、农业科普于一体的蔬菜生产示范基地。

在“首选区”建设上展现州府作为。统筹自然、生态、人文资源，实施生态文化旅游提振计划，全力服务和支撑“一核三廊三板块”发展格局。创新“旅游+商业”模式，贯通打造唐蕃古道和康巴风情旅游商业街，提升当代山观景台和牦牛广场、格萨尔广场夜间氛围，打造夜间消费聚集区，点亮城市“夜经济”。投入6384万元新建3处地下过街通道。同时，谋划打造特色旅游购物一条街，开发以藏娘唐卡、安冲藏刀、新寨石刻等为主的“玉树礼物”，培育旅游新业态。激活“旅游+体育”潜力，认真编制《全民健身五年计划》，高标准建设当代体育公园和全民健身中心。承接运营赛马场文化体育中心，认真策划旅游旺季“玉树赛马”传统竞技赛事和“玉树歌舞”大型实景演出活动，构建全时段文旅节会产业体系。同时以更高标准、更大力度举办好“传统赛马节”“城际漂流赛”等“爆款”节庆活动，进一步吸引游客、拉动人气、促进消费。推动“旅游+文化”融合，深入挖掘通天河沿线古村落、古岩画等资源禀赋，探索打造长江（玉树段）文化生态旅游带。全力做好新寨嘉那嘛呢石经城5A级旅游景区和文成公主庙4A级旅游景区创建工作。谋划建设博物馆小镇，推进历史文化研究院提档升级，厚植历史文化底蕴。做好“旅游+乡村振兴”文章，开发相古村康养游、安冲乡益曲卡山庄四季游、下拉秀镇原始牧场体验游等精品旅游项目，全力抓好相古村全国乡村旅游重点村镇申报工作。

（三）全力抓巩固、重衔接，在开创乡村全面振兴新局面上实干争先。紧扣“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理工作，推动乡村全面振兴。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。从严落实过渡期“四个不摘”要求，全力夯实“三保障”和饮水安全基础。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，采取社会救助、医疗服务、兜底保障等针对性帮扶措施，动态监测消除致贫返贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。今年重点抓好铁力角等4个示范村建设工程。奋力实施乡村振兴“百千万”产业工程和村集体经济“强村”工程，投入2640万元推动22家生态畜牧业合作社提档升级，全面清查消除空壳合作社。接续推进总投资2.38亿元的综合创业物流园建设，同步推进投资1500万元的电商物流园建设，连通“加工、冷链、流通、销售”一体化产业链，打通县城乡村物流通道。加快建设新寨嘛呢石刻加工产业，持续推动群众稳定增收。

大力实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治提升行动，投资1100万元实施乡镇街道人居环境整治项目。持续推进农村厕所革命，新建农村户厕152座。争取实施投资7330万元的甘达、铁力角等5个行政村生活污水处理项目，大力实施2000户农牧民居住环境改善项目，申报实施甘达、铁力角等16个美丽乡村建设项目，推动农村人居环境更加美丽宜居。投资950万元实施7个行政村饮水安全工程，投资3225万元实施相古、小苏莽变电站主变扩建工程，投资2502万元实施7条自然村道路建设项目，持续补齐乡村水、电、路等基础设施短板。

（四）全力抓项目、扩投资，在培育壮大经济增长新动能上实干争先。持续开展“项目提质增效三年行动”，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，掀起新一轮重大项目建设热潮。

加大项目谋划力度。精准对接中央和省州政策投向，主动跑省进厅、争资跑项，认真谋划编制城区河道水生态治理、院落式入户电采暖、城市公园建设、通天河子曲河全域生态治理等项目规划，推动一批重点项目进入国家和省级盘子。同时，用好重点项目联合审批工作专班机制，强化协调调度、要素保障和督导通报，形成项目滚动连续、梯次推进的良好局面。

加快项目建设进度。加快推进国庆水库、巴小公路以及巴塘河流域水源涵养功能提升工程等重点项目建成投运。开工建设总投资2.2亿元的达玉公路（玉树段），大力推进总投资2.05亿元的新寨110kV输变电工程建设，稳步实施投资7218万元的巴塘河入河消减治理项目，申报实施总投资8598万元的东环城路建设项目，全力争取总投资8280万元的隆安公路建设项目顺利落地。加大招商引资力度，积极争取设施农业和清洁能源等项目落户玉树。

加强项目全过程监管。扎实开展工程建设领域专项治理工作，紧盯工程立项、招标投标、施工建设、竣工决算等重要环节，全面加强行业监管和纪律监督，压紧压实部门、企业、施工队伍等各方责任，有效防范廉洁风险，努力建设精品工程、标杆工程、廉洁工程。

（五）全力夯基础、提品质，在建设宜居韧性智慧新城镇上实干争先。聚焦省委省政府提出的“打造三江源地区中心城市”目标要求，进一步提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

优化全域空间布局。加快推进国土空间总体规划审批工作，推动年内实现规划成果运用。加快数字地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。推进《中心城区空间提质与城市更新规划》和《新寨生态文化新区控制性详规》评审定稿，同步推进项目前期和招商引资工作。加强土地规范化管理，坚持以案为鉴、以案促改，强力推动土地违法整治工作落地落实，坚决守好耕地与生态红线。

完善城市功能配套。扎实开展新一轮城市更新和城市微治理工程，稳步推进总投资1.83亿元的社区环境综合整治项目，开工建设总投资2050万元的市政桥梁建设项目，力争实施总投资7137万元的北环路雨水改造及道路整治工程，加快推进总投资6292万元的供水管网提升工程，积极争取供水管网漏损治理项目。持续跟进国家海绵城市和联合国人居环境奖申报工作。积极争取“气化三江源”工程，加快天然气管网建设，多点布设加气站和充电桩。

加强城市精细管理。持续巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果。认真做好智慧城市三年试点建设总结评估工作，纵深推进智慧医疗、智慧社保、智慧农牧等试点推广，全力争创国家级智慧城市。优化调整社区网格布局，充实社区网格员力量，加快建设社区网格化综合管理平台，打通服务群众的“最后一公里”。深入开展物业小区治理工作，着力解决个别小区管理不细、服务不优、收费不合理等问题。实施好扎西大通、民主路等9个社区公共配套设施提升改造。积极推进供电、供热、供水相关费用调整定价，逐步推行市政企业市场化改革。

（六）全力办实事、增福祉，在满足人民美好生活新期待上实干争先。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续集中75%以上的财力，倾情倾力办好民生实事。

强化就业优先导向。认真落实就业创业“1+4”政策体系，围绕生态保护、乡村振兴等关键领域培育更多的就业增长点和公益性岗位，多渠道扩大就业容量。用好用活江苏建湖东西部协作平台，推动跨省就业精准落地。扩大以工代赈实施规模和范围，拓宽农牧民增收致富渠道。持续加强城乡劳动力就业技能培训，办好大学生创业孵化基地，倡导返乡创业。

办好人民满意教育。深入开展教育“1+7”高质量发展行动，落实“双减”政策，抓好“五项管理”，推动教育教学质量提升。坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力培养本土名师名校长。巩固“公办为主、民办为辅”的办园体制，进一步提升学前教育普及普惠水平。年内争取市第九幼儿园开园办学，市第四民族中学顺利完工。加快推进市第五完全小学“四个典范学校”建设工作，力争探索形成全省性的典型案例和示范经验。

深化健康玉树建设。贯彻执行卫生健康高质量发展“1+6”政策体系，深入开展卫生医疗领域作风建设，认真总结卫生领域短板弱项，加强市八一医院和各中心卫生院能力建设，纵深推进紧密型县域医共体改革。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，全力以赴“保健康、防重症”。用好北京对口支援、青南支医等政策机遇，强化医疗人才队伍建设。

完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，持续扩大社会保险和养老保险覆盖范围。不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助等配套政策，持续推进医保支付方式改革，扩大异地就医结算覆盖面。加强社保医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。加强医保政策宣传，提高参保群众政策知晓率。认真做好流浪乞讨人员救助管理工作，不断促进残疾人事业健康发展。

各位代表！今年我们将接续办好10件民生实事。一是持续做好东西部劳务协作外出转移就业人员的跟踪服务和保障工作，推动“千名劳务”异地就业取得实质性突破。二是力争三月底前完成国庆水库蓄水和试运行，同时在三江源移民社区、折龙达社区、团结社区新建3处高位蓄水池，让群众吃上干净、安全、放心的水。三是提升市人民医院妇产科医疗服务能力，同步推进中藏医专科建设。四是大力实施南环路、民主路等重点路段人行道及建筑退后线提升工程，确保市民出行环境更加舒适、安全。五是实施5所中小学基础设施提升项目，新建80套教师周转房，4处学校体育活动室。六是实施结古街道、扎西科街道防洪工程，新建排洪渠6.3公里。七是加快完善隆宝、下拉秀、小苏莽等乡镇客运场站建设，加大车辆运力投放，推进城乡客运一体化。八是择优招聘76名大学生作为政府临聘人员，驻村开展产业发展指导工作，缓解乡村振兴领域人才紧缺问题。九是提升改造结古大道地下通道，努力打造成有特色、有看点，聚人气、促商气的沉浸式网红打卡景点。十是加快推进市区企事业单位及居民户门牌规范更新工作。

以上民生实事，我们将一件接着一件办，努力让发展更有温度、民生更有质感、生活更加美好。

（七）全力防风险、保平安，在营造和谐稳定发展新环境上实干争先。始终把维护社会安全稳定作为压倒一切的任务来抓，纵深推进市域社会治理能力和治理体系现代化。

夯实民族团结创建成果。全面落实新时代党的治藏方略，深化民族团结进步创建“十进”活动，积极创建一批社区“石榴籽家园”。依法管理宗教事务，实施“强村带寺、双星联创”工程，推进宗教活动场所和宗教建筑规范化建设。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产“三个必须”“四个责任”，认真实行“两单四表”工作。强化市乡两级应急管理指挥体系建设，加快完成市级总体应急预案和专项应急预案修订工作，积极争取乡村救灾物资储备项目，全面提高应急处突能力，有效遏制重特大安全生产事故发生。

提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，总结推广重点乡镇综合整治经验，依法打击各类突出违法犯罪活动。加强信息化建设，推进“雪亮工程”，提高社会管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”玉树实践，年内建成1个枫桥派出所、1个枫桥式维稳派出所。推动市公安局办案中心建成投用，提升公安执法规范化水平。完善信访矛盾纠纷多元化解机制，落实领导干部下访接访制度，推进重点信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求。

三、全面加强政府自身建设

在新的赶考路上，我们要以自我革命精神，持之以恒加强自身建设，以更加高昂的精神状态干事创业，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

坚持把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央和省州决策部署，认真落实市委工作要求，以实际行动诠释忠诚担当。

坚持把勤政为民落到实处。坚持大抓基层、大抓落实的鲜明导向，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，定期深入基层、深入群众，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。纵深推进“放管服”改革，深化“智慧政务”建设，完善“一网通办、一事通办”功能，切实做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

坚持把依法行政贯穿始终。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治玉树、法治政府、法治社会一体建设。深入开展“八五”普法，严格落实重大行政决策程序制度，贯彻执行民主集中制，提高依法决策质量和水平。依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

坚持把纪律规矩挺在前面。深入落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治群众身边的腐败问题。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，持续开展政府系统“转作风、勇争先”作风建设行动，持之以恒整治“四气”，驰而不息纠治“四风”，着力解决干部中存在的“不会管、不敢管、管不了”和“不会干、不愿干、干不好”问题，全面营造风清气正、廉洁干事的政治生态。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省州党委政府部署要求，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设三江源地区中心城市，为推进玉树市高质量发展，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章作出新的更大贡献！

名词解释

1.一优两高：优是指坚持生态保护优先，两高是推动高质量发展，创造高品质生活。

2.“四地”建设：将青海省建设成为世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

3.树好三个形象、打造好六个区：三个形象即政治大州、生态大州、民生大州；六个区即高原精神文化展示区、国际生态旅游目的地首选区、国家清洁能源普惠区、绿色有机农畜产品输出地主供区、高原美丽城镇建设样板区、民族团结进步示范区。

4.四个示范城市：玉树市第三次党代会工作报告提出：打造国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市。

5.疫情防控“三张网”：织密织牢来往人员管理、货运物流防疫、重要风险地监管“三张网”。

6.三类人员：脱贫监测户、边缘贫困户、突发严重困难户。

7.名特优新农产品：指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经国家农安中心登录公告和核发证书的农产品。

8.一体两翼、两轴四区多节点：以玉树市主城区为中心，延伸赛马场片区和新寨片区，沿扎曲河、巴塘河 2 条 T 型发展轴，布局建设赛马场生态体育公园片区、两河核心片区、西杭滨河片区、新寨文化片区。

9.三项核查：指加强对死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金等“三项指标”数据核查工作，确保社保基金安全有效运行。

10.“转作风、勇争先”专项行动：2022年6月，青海省人民政府印发《全省政府系统“转作风、勇争先”作风建设行动实施方案》（青政〔2022〕30号）提出聚焦政府系统作风建设突出问题，以“转作风、勇争先”为主题，开展作风建设行动。

11.工程建设领域“三不腐”：开展工程建设领域腐败和作风问题开展专项治理，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

12.办理州市人大代表建议和政协委员提案157件：办理州人大代表建议11件，州政协委员提案5件，市人大代表建议46件，市政协委员提案95件，办结率达70%，办复率达100%。

13.“两山”理念：指习近平总书记提出的“我们既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”理念。

14.“四旁”绿化：在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木。

15.无废城市：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

16.一核两轴两区：“一核”指玉树市特色产业发展核心区；“两轴”指沿308省道纵贯南北的哈秀-隆宝-市区-巴塘-小苏莽的主发展纵轴，沿214国道横贯东西的下拉秀-上拉秀-巴塘-市区的次发展轴；“两区”指构建小块农业特色产业发展区，玉树有机畜牧业发展区。

17.一核三廊三板块：“一核”指玉树市，打造具有高点站位、时代特征、地域特色的国际生态旅游目的地首选区核心城市和三江源地区中心城市；“三廊”指长江源流域青藏高原古人类文明遗迹廊道、澜沧江流域游牧与农耕文化人文廊道和黄河流域人与自然和谐共生生态廊道；“三板块”指玉树市与称多县东部生态旅游板块、囊谦县与杂多县南部生态旅游板块和治多县与曲麻莱县北部生态旅游板块。

18.“百千万”产业工程：为加快推进绿色有机农畜产品输出地主供区建设，健全玉树特色产业链发展，州委州政府提出实施百个生态畜牧业合作社工程、百名大学生就业创业工程、千亩饲草料基地建设工程、千亩蔬菜基地建设工程、万亩高标准农田建设工程、万亩有机青稞基地建设工程。

19.就业创业“1+4”：“1”即《玉树州推动就业创业高质量发展的实施意见》，“4”即《玉树州就业创业提质增效工程实施方案（2022—2025年）》《玉树州关于促进高校毕业生等青年就业创业实施方案》《玉树州关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施方案》《关于进一步推动玉树州返乡入乡创业工作的实施方案》。

20.教育高质量“1+7”：“1”即：《关于推进新时代教育高质量发展的意见》，“7”即：《关于加快推动职业教育现代化特色化发展的行动方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《玉树州学校布局调整方案》《玉树州异地办学管理实施细则》《玉树州教育队伍管理办法》《关于全面加强教育信息化推动教育高质量发展的若干措施》《关于各级各类学校进一步铸牢中华民族共同体意识的通知》。
　　21.卫生健康“1+6”：“1”即《玉树州“十四五”卫生健康事业高质量发展规划》，“6”即《医疗卫生服务体系规划》《人才队伍建设规划》《公共卫生事业高质量发展意见》《智慧医疗建设高质量发展实施方案》《藏医药发展实施意见》。
　　22.三个必须：指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

23.四个责任：企业主体责任、地方政府属地责任、主管部门行业监管责任、安全生产监管部门综合监管责任。

24.两单四表：“两单”指安全风险管控清单、安全隐患整治清单；“四表”指通报情况统计表、约谈情况统计表、举报情况统计表、处罚情况统计表。
　 25.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

26.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。